Australischer öffentlicher Dienst - Australian Public Service
Überblick über den australischen öffentlichen Dienst | |
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Gebildet | 1. Januar 1901 |
Hauptquartier |
Canberra , Australien (39,1 Prozent der Mitarbeiter) |
Mitarbeiter | 152.430 (Stand Juni 2015) |
Führungskräfte des australischen öffentlichen Dienstes | |
Schlüsseldokument |
Minister für den öffentlichen Dienst | |
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Australischer öffentlicher Dienst | |
Stil | Der Ehrenwerte |
Ernennung | Generalgouverneur auf Empfehlung des australischen Premierministers |
Antrittshalter | Mathias Cormann |
Formation | 28. August 2018 |
Der Australian Public Service ( APS ) ist der Bund öffentliche Dienst des Commonwealth of Australia zuständig für die öffentliche Verwaltung , öffentliche Ordnung und öffentliche Dienste der Abteilungen und Exekutive und amtlicher Stellen der Regierung von Australien . Der Australian Public Service wurde 1901 bei der Federation of Australia als Commonwealth Public Service nach dem Vorbild des Westminster-Systems und des britischen öffentlichen Dienstes gegründet . Die Einrichtung und der Betrieb des australischen öffentlichen Dienstes wird durch den Public Service Act 1999 des australischen Parlaments als „unpolitischer öffentlicher Dienst, der effizient und effektiv im Dienste der Regierung, des Parlaments und der australischen Öffentlichkeit ist“ geregelt. Das Verhalten australischer öffentlicher Bediensteter wird ebenfalls durch einen Verhaltenskodex geregelt und von den APS-Werten der Australian Public Service Commission geleitet .
Als solche sind die Angestellten und Beamten des australischen öffentlichen Dienstes verpflichtet, der Regierung des Tages mit Integrität zu dienen und "offene und furchtlose Ratschläge" in Fragen der öffentlichen Ordnung zu erteilen, von der nationalen Sicherheit über die Steuerpolitik bis hin zur Sozialversicherung , über Maschinen von staatliche Regelungen. Tatsächlich spielt der australische öffentliche Dienst eine wichtige Rolle im australischen Leben, indem er Dienste von der Wiege bis zur Bahre mit einem gewissen Grad an gemeinsamer Verantwortung mit den Regierungen der Bundesstaaten und Territorien erbringt . Der Australian Public Service als Einheit umfasst nicht den breiteren öffentlichen Sektor des Commonwealth , einschließlich der Australian Defence Force , Commonwealth-Unternehmen wie NBN Co Limited oder der Australian Rail Track Corporation oder Commonwealth-Unternehmen wie die Australian National University oder die Australian Broadcasting Corporation . Der australische öffentliche Dienst umfasst nicht die öffentlichen Dienste der Regierungen der Bundesstaaten und Territorien.
Angestellte im öffentlichen Dienst sind letztlich verantwortlich für das Parlament von Australien über ihren jeweiligen Portfolio Minister . Die Australian Public Service Commission ist dafür verantwortlich, die Werte des öffentlichen Dienstes zu fördern, Leistung und Einhaltung zu bewerten und die Entwicklung von Menschen und institutionellen Fähigkeiten zu erleichtern. Der Sekretär der Abteilung des Premierministers und das Kabinett ist der oberste Staatsdiener und spielt eine führende Rolle als Vorsitzender des Regierungssekretäre Vorstandes aller Commonwealth aus Abteilungssekretärinnen . Das australische National Audit Office , das Finanzministerium , das Finanzministerium und die Generalstaatsanwaltschaft haben auch die Aufsichts- und Verwaltungsverantwortung für die gesamte Regierung.
Im Juni 2015 umfasste der australische Öffentliche Dienst etwa 152.430 Beamte sowie weitere 90.000 Personen, die im breiteren öffentlichen Sektor des Commonwealth beschäftigt waren. Dementsprechend ist der Australian Public Service einer der größten Arbeitgeber Australiens.
Geschichte
Der australische öffentliche Dienst wurde am 1. Januar 1901 in der Federation of Australia eingerichtet. Die an diesem Tag eingerichteten Abteilungen waren Generalstaatsanwalt , Verteidigung , Auswärtige Angelegenheiten , Inneres , Handel und Zoll , Postmeister und Finanzministerium .
Die ersten Ernennungen im öffentlichen Dienst wurden gemäß Abschnitt 67 der australischen Verfassung vorgenommen , eine Regelung, die bis zum Inkrafttreten des Commonwealth Public Service Act 1902 am 1.
Der Commonwealth Public Service Act von 1922 führte ab 1923 einen neuen Rechtsrahmen ein und schuf das Public Service Board .
Ein Abschnitt in den Gesetzen von 1902 und 1922 besagte, dass jede weibliche Offizierin nach ihrer Heirat als aus dem Commonwealth-Dienst ausgeschieden galt. Im November 1966 hob Australien als letztes demokratisches Land die gesetzliche Heiratssperre auf, die verheiratete Frauen daran gehindert hatte, dauerhafte Stellen im öffentlichen Dienst zu bekleiden.
Im November 1996 veröffentlichte Peter Reith ein Diskussionspapier mit dem Titel Towards a best practice Australian Public Service . Das Papier empfahl unter anderem Schlüsselelemente, die möglicherweise in ein neues gestrafftes und prinzipienbasiertes Gesetz über den öffentlichen Dienst aufgenommen werden müssen. Nach mehrjähriger Entwicklung eines neuen Gesetzes trat am 5. Dezember 1999 das Gesetz über den öffentlichen Dienst 1999 in Kraft. Mit dem neuen Gesetz wurden erstmals APS-Werte und ein Verhaltenskodex in das Gesetz aufgenommen. Beamte, die gegen den Verhaltenskodex verstoßen, können herabgestuft, mit Geldstrafen belegt, gerügt oder entlassen werden.
Im Jahr 2010 wurde eine umfassende Reformagenda eingeführt, die in Ahead of the Game: Blueprint for Reform of Australian Government Administration skizziert ist .
Funktionen und Werte
Geoff Gallop beschreibt das Tätigkeitsspektrum der Mitarbeiter des APS als in vier Arbeitsfunktionen eingeordnet: Dienstleistungserbringung; Gesetzgebung, Regelsetzung und Politikentwicklung; Steuereinziehung und Verwaltung der Staatsfinanzen; und Überwachung und Durchsetzung von Gesetzen und Vorschriften.
Die APS-Werte sind in Abschnitt 10 des Public Service Act 1999 festgelegt . Die Werte sind verbindlich und sollen die Grundsätze einer guten öffentlichen Verwaltung verkörpern.
Die APS-Werte wurden zuletzt im Jahr 2013 überarbeitet, mit dem Ziel, einen kleineren Satz von Grundwerten zu umfassen, die bedeutungsvoll, einprägsam und wirksam sind, um Veränderungen voranzutreiben. Die Werte sind in Abschnitt 10 des Public Service Act 1999 wie folgt angegeben:
- Unparteiisch: Die APS ist unpolitisch und berät die Regierung offen, ehrlich, zeitnah und basiert auf den besten verfügbaren Erkenntnissen.
- Dem Service verpflichtet: Das APS ist professionell, objektiv, innovativ und effizient und arbeitet zusammen, um die besten Ergebnisse für die australische Gemeinschaft und die Regierung zu erzielen.
- Rechenschaftspflichtig: Die APS ist der australischen Gemeinschaft nach dem Gesetz und im Rahmen der ministeriellen Verantwortung offen und rechenschaftspflichtig.
- Respektvoll: Die APS respektiert alle Menschen, einschließlich ihrer Rechte und ihres Erbes.
- Ethisch: Der APS demonstriert Führung, ist vertrauenswürdig und handelt mit Integrität bei allem, was er tut.
Komposition
Jahr | Pop. | ±% |
---|---|---|
1901 | 11.191 | — |
1916 | 22.686 | +102,7% |
1917 | 23.028 | +1,5% |
1929 | 30.738 | +33,5% |
1930 | 30.561 | −0,6% |
1933 | 27.030 | −11,6% |
1939 | 47.043 | +74,0% |
1948 | 120.991 | +157,2% |
1965 | 182.689 | +51,0% |
1966 | 192.215 | +5.2% |
1968 | 211.652 | +10,1% |
1975 | 158.763 | −25,0% |
1982 | 152,258 | −4,1 % |
1985 | 173.444 | +13,9 % |
1986 | 143.339 | −17,4 % |
1990 | 160.942 | +12,3% |
1991 | 162.367 | +0,9% |
1992 | 163.669 | +0,8% |
1993 | 165.529 | +1,1% |
1994 | 160.348 | −3,1 % |
1995 | 146.035 | −8,9 % |
1996 | 143.193 | −1,9 % |
1997 | 134.052 | −6,4 % |
1998 | 121.003 | −9,7% |
1999 | 113.268 | −6,4 % |
2000 | 110.954 | −2,0% |
2001 | 119.237 | +7,5 % |
2002 | 123.494 | +3,6 % |
2003 | 131.720 | +6,7 % |
2004 | 131.522 | −0,2 % |
2005 | 133.581 | +1,6% |
2006 | 146,234 | +9,5 % |
2007 | 155.482 | +6,3% |
2008 | 160.011 | +2,9% |
2009 | 162.009 | +1,2% |
2010 | 164.596 | +1,6% |
2011 | 166.252 | +1,0% |
2012 | 168.580 | +1,4% |
2013 | 167.257 | −0,8 % |
2014 | 159.126 | −4,9 % |
2015 | 152.430 | −4,2 % |
2016 | 155.771 | +2,2% |
2017 | 178.611 | +14,7 % |
APS-Mitarbeiter nach Jahr beschäftigt. Die Zahlen aus dem Jahr gesammelt Stand der Service - Berichte und historischen Nachrichten Artikel |
Der australische öffentliche Dienst umfasst offiziell alle australischen Regierungsabteilungen und -behörden, deren Mitarbeiter gemäß dem Gesetz über den öffentlichen Dienst von 1999 beschäftigt sind oder werden können . Im Juni 2013 waren 167.257 APS-Mitarbeiter beschäftigt, gegenüber 168.580 APS-Mitarbeitern im Juni 2012. Im Jahr 2013 waren 152.230 laufende (oder unbefristete) Mitarbeiter und 15.027 nicht laufende (oder Vertrags-) Mitarbeiter enthalten. Das Personal in australischen öffentlichen Dienststellen macht etwa die Hälfte der Gesamtbeschäftigung in der australischen Regierungsverwaltung aus. Zu den öffentlichen Bediensteten, die von der Commonwealth-Regierung nach anderen Gesetzen als dem Gesetz über den öffentlichen Dienst beschäftigt sind, gehören das Personal der australischen Streitkräfte , Angestellte von Regierungsunternehmen, Parlamentsmitarbeiter, Mitarbeiter der australischen Bundespolizei und Beamte, die anderen behördenspezifischen Gesetzen des Commonwealth unterliegen .
Im Jahrzehnt bis Dezember 2012 wuchs die Zahl der APS; es gab auch ein deutliches „Klassifizierungskriechen“, bei dem ein höherer Anteil der Mitarbeiter in höheren Gehaltsstufen beschäftigt ist. Vor der Bundestagswahl 2013 versprach die Koalition , den öffentlichen Dienst durch natürliche Fluktuation um mindestens 12000 Stellen zu reduzieren. Joe Hockey sagte einem Radiosender in Adelaide im Mai 2013, dass die Koalition den Verlust von 12.000 Stellen im öffentlichen Dienst nur als Ausgangspunkt in den ersten beiden Jahren einer Koalitionsregierung geplant habe.
Demografie
57,9 Prozent aller APS-Mitarbeiter sind Frauen. 39,1 Prozent der APS-Mitarbeiter arbeiten im Australian Capital Territory . Im Juni 2013 lag das Medianalter der aktiven APS-Mitarbeiter bei 43 Jahren. Wie die australische Bevölkerung altert auch die APS-Belegschaft seit den frühen 1990er Jahren rapide.
Im Juni 2013 war Services Australia mit 33.658 Mitarbeitern die größte Bundesbehörde , gefolgt vom Australian Taxation Office mit 24.274 Mitarbeitern und dem Verteidigungsministerium mit 22.330.
Im Jahr 2009 gab es ein Verhältnis von einem APS-Beamten auf 135 Australier, verglichen mit einem Verhältnis von 1991 von 1:106.
Messen der APS-Leistung
Von 2009 bis 2010 mussten alle APS-Einheiten gemäß dem Outcomes and Programs Framework berichten, wobei Programme die Verbindung zwischen den Entscheidungen, Aktivitäten der australischen Regierung und ihren tatsächlichen Ergebnissen herstellen. Im Ergebnis- und Programmrahmen identifizieren Organisationen die Programme, die über den Haushalt und die kommenden Jahre hinweg zu den Regierungsergebnissen beitragen, und berichten für sie. Alle APS-Agenturen tragen zu Portfolio-Budgetaufstellungen bei, die das Parlament und die Öffentlichkeit über die vorgeschlagene Verteilung der Regierungsergebnisse informieren . Überblick über das Portfolio-Budget:
- Ergebniserklärungen, in denen die beabsichtigten Ergebnisse, Auswirkungen oder Konsequenzen von Maßnahmen der Regierung auf die australische Gemeinschaft konkret formuliert werden;
- Programme zur Adressierung von Ergebnissen, die darauf ausgerichtet sind, den Zielgruppen Vorteile, Dienstleistungen oder Transferzahlungen zu bieten; und
- Bereitstellung von Informationen, Leistungen und Leistungskennzahlen für jedes Programm.
Jahresberichte berichten über die Leistung der Agenturen in Bezug auf die erbrachten Dienstleistungen.
Vor der Einführung des Ergebnis- und Programmrahmens berichteten APS-Einheiten anhand eines 1999 eingeführten Ergebnis- und Ergebnisrahmens. Der APS wurde schrittweise reformiert, mit dem spezifischen Ziel, ihn effizienter, rechenschaftspflichtiger und gemeinschaftsbezogener zu machen Bedarf seit Mitte der 1980er Jahre.
Das Australian National Audit Office bietet dem australischen Parlament und der Öffentlichkeit eine unabhängige Bewertung ausgewählter Bereiche der öffentlichen Verwaltung in der APS und Zusicherungen über die Finanzberichterstattung, Verwaltung und Rechenschaftspflicht der APS.
Benchmarking des APS
Im November 2009 veröffentlichte KPMG einen Bericht, in dem die Leistung des australischen öffentlichen Dienstes mit dem internationalen öffentlichen Dienst verglichen wurde. Der Bericht stellte fest, dass der APS mit einigen der weltweit führenden öffentlichen Dienste gut abschneidet. Der Bericht stellte fest, dass die APS im Vergleich zu anderen öffentlichen Diensten eine hohe Leistung erbringt, wenn es darum geht: auf wirtschaftliche Veränderungen zu reagieren; unabhängig und werteorientiert sein; und für den Anteil der erwerbstätigen Frauen. Es stellte fest, dass die APS in folgenden Punkten schlecht abgeschnitten hat: ihre Fähigkeit zu einer koordinierten, informierten und strategischen Politik; seine Mechanismen zur Einbindung externer Interessengruppen in die Politikentwicklung und die Dienstleistungsgestaltung; und sein Verständnis der Regierungsprioritäten durch einen übergreifenden Rahmen.
Öffentliche Meinung und Kritik
Die APS ist oft das Ziel öffentlicher Kritik. So argumentierte beispielsweise der Direktor der Deregulierung des Institute of Public Affairs , Alan Moran, 2011 und erneut 2013, dass die australische Regierung nicht nach genügend Ersparnissen von einem aufgeblähten australischen öffentlichen Dienst suche. Im Oktober 2013 sagte der neu ernannte Verteidigungsminister David Johnston den Medien, er habe "ein Chaos geerbt" und glaube, dass im Verteidigungsministerium "23.000 Beamte zu schwer sind". Die Noetic-Gruppe sagte 2014, dass die meisten australischen Organisationen des öffentlichen Dienstes die Vorteile großer und teurer Arbeitsprogramme nicht nachweisen könnten.
Andere Kommentatoren, darunter der Politikwissenschaftler Richard Mulgan , haben argumentiert, dass die Rhetorik im Jahr 2013 über ein aufgeblähtes APS schlecht informiert und nicht nachhaltig ist, wenn Service-Benchmarks eingehalten werden sollen. Rob Burgess argumentierte in einem Business Spectator- Artikel im November 2012, dass Effizienzdividenden , die dem öffentlichen Dienst auferlegt werden, tatsächlich einen der schlankeren öffentlichen Sektoren der Welt hervorbringen.
Personalorganisation
Alle APS-Stellenangebote für laufende und nicht laufende Stellen mit einer Dauer von mehr als 12 Monaten werden im APS-Beschäftigungsanzeiger, einer wöchentlichen elektronischen Veröffentlichung, bekannt gegeben. Die Löhne im öffentlichen Dienst wurden 1997 dezentralisiert, sodass einzelne APS-Agenturen ihre eigenen Lohnvereinbarungen aushandeln konnten. Einzelne Websites von australischen Regierungsbehörden bieten auch Stellenausschreibungen an, und einige Stellen werden in externen Jobbörsen, wie beispielsweise in Zeitungen, ausgeschrieben.
Beschäftigungsklassifikationen
Die Laufbahnstruktur des australischen öffentlichen Dienstes (APS) ist hierarchisch. Die folgende Tabelle listet die APS-Beschäftigungsklassifizierungsstufen von der niedrigsten bis zur höchsten auf.
Stufe/Klassifizierung | Beispiel für Positionstitel |
Gesamtjahresvergütung (Median 2017) |
Absolvent | Diplom-Beamter | $74.689 |
APS 1 | Abteilungsleiter | $56.511 |
APS 2 | Abteilungsleiter | $66.091 |
APS 3 | Abteilungsleiter | $73.839 |
APS 4 | Abteilungsleiter | 82.300 $ |
APS 5 | Abteilungsleiter | $89.807 |
APS 6 | Abteilungsleiter | 106.046 $ |
Führungsebene 1 (EL1) | Assistant Manager Assistant Section Manager |
$131.945 |
Führungsebene 2 (EL2) | Sektionsleiter Sektionsleiter |
$165.446 |
Senior Executive Service Band 1 (SES Band 1) | Stellvertretender Sekretär (AS) Niederlassungsleiter Niederlassungsleiter (BM) |
$248.282 |
Senior Executive Service Band 2 (SES Band 2) | Erster stellvertretender Sekretär (FAS) Abteilungsleiter Abteilungsleiter |
311.013 $ |
Senior Executive Service Band 3 (SES Band 3) | Stellvertretender Sekretär (DEPSEC) Chief Executive Officer |
$421.800 |
Abteilungsleiter | Sekretär | $673.000 (2013) |
- A- Positionstitel variieren je nach APS-Agentur.
- B Die Gesamtvergütung umfasst das Grundgehalt, zuzüglich Leistungen wie Altersvorsorge und Kraftfahrzeuge sowie Prämien wie Leistungs- und Selbstbehaltszahlungen.
Führung
Die Australian Public Service Commission (APSC) ist dem Minister zur Unterstützung des Premierministers für den öffentlichen Dienst verantwortlich. Der APSC wird von einem Kommissar geleitet, der die Aufgabe hat, die APS-Werte zu fördern, die Leistung und Einhaltung des öffentlichen Dienstes zu bewerten und beim Aufbau der Leistungsfähigkeit des Dienstes zu helfen.
Die Regierung erkennt auch eine Rolle des Sekretärs des Ministeriums für Premierminister und Kabinett für bestimmte Aspekte der Führung der APS an.
Siehe auch
- Liste der australischen Regierungsbehörden
- Australische Gerichtshierarchie
- Medaille für den öffentlichen Dienst (Australien)
- Britischer Zivildienst
Konzepte:
Anmerkungen
Referenzen und weiterführende Literatur
- Australian Public Service Commission (2014), Hauptmerkmale:APS auf einen Blick , archiviert vom Original am 5. Oktober 2014
- Australian National Audit Office (2011), Entwicklung und Implementierung von Key Performance Indicators to Support the Outcomes and Programs Framework (PDF) , Australian National Audit Office, ISBN 978-0642812100, archiviert vom Original (PDF) am 21. Oktober 2012
- Australian Public Service Commission (29. November 2012), State of the Service Report: State of the Service Series 2011–12 (PDF) , Australian Public Service Commission, archiviert vom Original (PDF) am 11. Mai 2013
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- Berg, Chris (10. September 2013), Den öffentlichen Dienst lehren, seinen neuen Meistern zu gehorchen , Australian Broadcasting Commission, archiviert vom Original am 10. September 2013
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- Finanzdepartement (4. Oktober 2013), Flipchart der FMA Act Agencies/CAC Act Bodies (PDF) , Department of Finance, archiviert aus dem Original (PDF) am 14. Oktober 2013
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- Watson, Sophie, Hrsg. (1990). Den Staat spielen: Australische feministische Interventionen . Rückseite. ISBN 0-86091-970-6.
- Whelan, James (August 2011), The State of the Australian Public Service: An alternative report (PDF) , Centre for Policy Development, archiviert vom Original (PDF) am 16. September 2012