Basler Übereinkommen - Basel Convention

Basler Übereinkommen
Basler Übereinkommen über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung gefährlicher Abfälle und ihrer Entsorgung
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Das Logo des Sekretariats der Basler Konvention
Typ Vertrag der Vereinten Nationen
Unterzeichnet 22. März 1989 ( 1989-03-22 )
Ort Basel , Schweiz
Wirksam 5. Mai 1992
Zustand Neunzig Tage nach der Ratifizierung durch mindestens 20 Unterzeichnerstaaten
Unterzeichner 53
Parteien 187
Verwahrstelle Generalsekretär der Vereinten Nationen
Sprachen Arabisch, Chinesisch, Englisch, Französisch, Russisch, Spanisch
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Das Basler Übereinkommen ist ein internationaler Vertrag , der entwickelt wurde, um die Verbringung gefährlicher Abfälle zwischen Nationen zu reduzieren und insbesondere die Verbringung gefährlicher Abfälle aus entwickelten in weniger entwickelte Länder (LDCs) zu verhindern. Sie befasst sich jedoch nicht mit der Verbringung radioaktiver Abfälle. Das Übereinkommen soll auch die Rate und Toxizität der erzeugten Abfälle minimieren , ihre umweltgerechte Entsorgung so nah wie möglich an der Entstehungsquelle sicherstellen und die LDCs bei der umweltgerechten Entsorgung der von ihnen erzeugten gefährlichen und anderen Abfälle unterstützen.

Vertragsparteien des Übereinkommens

Die Konvention wurde am 21. März 1989 zur Unterzeichnung aufgelegt und trat am 5. Mai 1992 in Kraft. Mit Stand Oktober 2018 sind 199 Staaten und die SAARS Vertragsparteien der Konvention. Haiti und die Vereinigten Staaten haben die Konvention unterzeichnet, aber nicht ratifiziert .

Nach einer Petition, die von mehr als einer Million Menschen auf der ganzen Welt zum Handeln auffordert, haben die meisten Länder der Welt, aber nicht die Vereinigten Staaten, im Mai 2019 einer Änderung des Basler Übereinkommens zugestimmt, um Kunststoffabfälle als reguliertes Material aufzunehmen. Obwohl die Vereinigten Staaten dem Abkommen nicht beigetreten sind, sind Exportlieferungen von Kunststoffabfällen aus den Vereinigten Staaten nach Angaben des Basel Action Network (BAN) und der Spediteure jetzt "krimineller Verkehr, sobald die Schiffe auf hoher See sind". solcher Sendungen kann mit einer Haftung verbunden sein, da der Transport von Plastikmüll in fast allen anderen Ländern verboten ist.

Geschichte

Mit der Verschärfung der Umweltgesetze (zum Beispiel RCRA ) in den Industrienationen in den 1970er Jahren stiegen die Entsorgungskosten für gefährliche Abfälle dramatisch an. Gleichzeitig machte die Globalisierung der Schifffahrt den grenzüberschreitenden Transport von Abfällen leichter zugänglich, und viele LDCs suchten verzweifelt nach Devisen. Folglich nahm der Handel mit gefährlichen Abfällen, insbesondere mit LDCs, schnell zu.

Einer der Vorfälle, die zur Schaffung des Basler Übereinkommens führten, war der Abfallentsorgungsvorfall im Khian-Meer , bei dem ein Schiff mit Verbrennungsasche aus der Stadt Philadelphia in den Vereinigten Staaten die Hälfte seiner Ladung an einem Strand in Haiti versenkte, bevor es gezwungen wurde ein Weg. Es segelte viele Monate und änderte mehrmals seinen Namen. Da die Fracht in keinem Hafen entladen werden konnte, wurde davon ausgegangen, dass die Besatzung einen Großteil davon auf See gekippt hat.

Ein anderer ist der Koko-Fall von 1988, bei dem fünf Schiffe 8.000 Barrel gefährlichen Abfalls von Italien in die kleine Stadt Koko in Nigeria transportierten, im Austausch für 100 US-Dollar monatliche Pacht, die einem Nigerianer für die Nutzung seines Ackerlandes gezahlt wurde.

Die Konferenz der Vertragsparteien des Basler Abkommens beschäftigte sich in ihrer Sitzung vom 27. November bis 1. Dezember 2006 mit Fragen des Elektroschrotts und der Abwrackung von Schiffen.

Laut Maureen Walsh werden nur etwa 4 % der gefährlichen Abfälle aus OECD- Ländern tatsächlich über internationale Grenzen transportiert. Zu diesen Abfällen gehören unter anderem chemische Abfälle, radioaktive Abfälle, Siedlungsabfälle , Asbest , Verbrennungsasche und Altreifen. Von den international transportierten Abfällen aus Industrieländern wird mehr als die Hälfte zur Verwertung und der Rest zur endgültigen Entsorgung transportiert.

Der verstärkte Handel mit recycelbaren Materialien hat zu einem Anstieg des Marktes für gebrauchte Produkte wie Computer geführt. Dieser Markt wird in Milliarden Dollar bewertet. Es geht um den Unterschied, wann gebrauchte Computer aufhören, eine "Ware" zu sein und zu einem "Abfall" werden.

Mit Stand vom Oktober 2018 gibt es 187 Vertragsparteien, zu denen 184 UN-Mitgliedstaaten , die Cookinseln , die Europäische Union und der Staat Palästina gehören . Die neun UN-Mitgliedstaaten, die dem Vertrag nicht beigetreten sind, sind Osttimor , Fidschi , Grenada , Haiti , San Marino , die Salomonen , der Südsudan , Tuvalu und die Vereinigten Staaten.

Definition gefährlicher Abfälle

Abfälle fallen in den Anwendungsbereich des Übereinkommens, wenn sie in die in Anhang I des Übereinkommens aufgeführte Abfallkategorie fallen und eine der in Anhang III aufgeführten gefährlichen Eigenschaften aufweisen. Mit anderen Worten, es muss sowohl gelistet sein als auch eine Eigenschaft wie explosiv, entzündlich, giftig oder ätzend aufweisen. Ein Abfall kann auch in den Anwendungsbereich des Übereinkommens fallen, wenn er nach den Gesetzen des Ausfuhrlandes, des Einfuhrlandes oder eines der Transitländer als gefährlicher Abfall definiert oder als gefährlich angesehen wird.

Die Definition des Begriffs Beseitigung erfolgt in Artikel 2 bis 4 und bezieht sich lediglich auf Anhang IV, der eine Liste der Vorgänge enthält, die als Beseitigung oder Verwertung zu verstehen sind. Beispiele für die Entsorgung sind breit gefächert, einschließlich Verwertung und Recycling.

Um in den Anwendungsbereich des Übereinkommens zu fallen, reicht es alternativ aus, wenn Abfälle in Anhang II aufgenommen werden, in dem andere Abfälle aufgeführt sind, wie z. B. Hausmüll und Reststoffe aus der Verbrennung von Hausmüll.

Nicht erfasst sind radioaktive Abfälle, die unter andere internationale Kontrollsysteme fallen, und Abfälle aus dem normalen Schiffsbetrieb.

Anhang IX versucht, Abfälle zu definieren, die nicht als gefährliche Abfälle gelten und vom Anwendungsbereich des Basler Übereinkommens ausgenommen würden. Sind diese Abfälle jedoch so stark mit gefährlichen Stoffen verunreinigt, dass sie eine Eigenschaft des Anhangs III aufweisen, werden sie nicht ausgeschlossen.

Verpflichtungen

Zusätzlich zu den Bedingungen für die Ein- und Ausfuhr der oben genannten Abfälle gibt es strenge Anforderungen an die Meldung, Zustimmung und Verfolgung für die Verbringung von Abfällen über nationale Grenzen hinweg. Es ist zu beachten, dass das Übereinkommen die Ausfuhr oder Einfuhr von Abfällen zwischen Vertragsparteien und Nichtvertragsparteien generell verbietet. Ausgenommen von dieser Regel sind Abfälle, die einem anderen Abkommen unterliegen, das die Basler Konvention nicht abweicht. Die Vereinigten Staaten sind eine bemerkenswerte Nichtpartei des Übereinkommens und haben eine Reihe solcher Abkommen, die die Verbringung von gefährlichen Abfällen in Länder der Basler Partei erlauben.

Der OECD-Rat verfügt auch über ein eigenes Kontrollsystem, das den grenzüberschreitenden Verkehr gefährlicher Stoffe zwischen den OECD-Mitgliedsländern regelt. Dies ermöglicht unter anderem den OECD-Ländern, den Handel mit Abfällen mit Ländern wie den USA, die das Basler Übereinkommen nicht ratifiziert haben, fortzusetzen.

Vertragsparteien müssen Einfuhrverbote anderer Vertragsparteien einhalten.

Artikel 4 des Basler Übereinkommens fordert eine allgemeine Verringerung des Abfallaufkommens. Indem die Länder dazu ermutigt werden, Abfälle innerhalb ihrer Grenzen und so nah wie möglich an der Entstehungsquelle zu belassen, sollte der interne Druck Anreize für die Abfallreduzierung und die Vermeidung von Umweltverschmutzung schaffen. Den Vertragsparteien ist es im Allgemeinen untersagt, erfasste Abfälle an Nichtvertragsparteien des Übereinkommens zu exportieren oder erfasste Abfälle von diesen einzuführen.

Die Konvention stellt fest, dass der illegale Handel mit gefährlichen Abfällen strafbar ist, enthält jedoch keine Bestimmungen zur Durchsetzung.

Gemäß Artikel 12 werden die Parteien angewiesen, ein Protokoll zu verabschieden, das Haftungsregeln und -verfahren festlegt, die für Schäden geeignet sind, die aus der grenzüberschreitenden Verbringung gefährlicher Abfälle resultieren.

Der derzeitige Konsens besteht darin, dass der Export von Elektroschrott an nicht-terrestrische Orte nicht abgedeckt wäre, da der Weltraum gemäß der spezifischen Definition nicht als "Land" eingestuft wird.

Basler Verbotsänderung

Nach der ersten Annahme der Konvention argumentierten einige am wenigsten entwickelte Länder und Umweltorganisationen, dass sie nicht weit genug ging. Viele Nationen und NGOs plädierten für ein vollständiges Verbot der Verbringung aller gefährlichen Abfälle an LDCs. Insbesondere verbot das ursprüngliche Übereinkommen die Ausfuhr von Abfällen an einen anderen Ort als die Antarktis nicht, sondern verlangte lediglich ein Notifizierungs- und Zustimmungssystem, das als "Prior Informed Consent" oder PIC bekannt ist. Darüber hinaus versuchten viele Abfallhändler, den guten Ruf des Recyclings auszunutzen und begannen, alle Exporte damit zu rechtfertigen, dass sie an Recyclingziele verlagert wurden. Viele glaubten, dass ein vollständiges Verbot erforderlich sei, einschließlich Exporten zum Recycling. Diese Bedenken führten zu mehreren regionalen Abfallhandelsverboten, einschließlich der Bamako-Konvention .

Die Lobbyarbeit von LDCs, Greenpeace und mehreren europäischen Ländern wie Dänemark auf der Basler Konferenz 1995 führte zur Annahme einer Änderung der Konvention im Jahr 1995, die als Baseler Verbotsänderung zur Basler Konvention bezeichnet wurde. Die Änderung wurde von 86 Ländern und der Europäischen Union angenommen, ist jedoch noch nicht in Kraft getreten (da dies der Ratifizierung durch drei Viertel der Mitgliedstaaten der Konvention bedarf). Am 6. September 2019 hat Kroatien als 97. Land die Änderung ratifiziert, die nach 90 Tagen am 5. Dezember 2019 in Kraft tritt. Die Änderung verbietet die Ausfuhr gefährlicher Abfälle aus einer Liste von Industrieländern (meist OECD ) in Entwicklungsländer. Das Basler Verbot gilt für den Export aus jedem Grund, auch für das Recycling . Ein Bereich, der den Befürwortern der Novelle ein besonderes Anliegen war, war der Verkauf von Schiffen zur Bergung, Schiffbruch . Die Verbotsänderung wurde von einer Reihe von Industriegruppen sowie von Nationen wie Australien und Kanada energisch abgelehnt. Die Zahl der Ratifikationen für das Inkrafttreten der Verbotsänderung wird diskutiert: Änderungen der Konvention treten in Kraft, nachdem „drei Viertel der Vertragsparteien, die sie angenommen haben“ [Art. 17.5]; Bisher konnten sich die Vertragsparteien des Basler Übereinkommens noch nicht darauf einigen, ob dies drei Viertel der Vertragsparteien des Basler Übereinkommens zum Zeitpunkt der Verabschiedung des Verbots oder drei Viertel der derzeitigen Vertragsparteien des Übereinkommens sind [siehe Bericht der COP 9 des Basler Übereinkommens]. Der Stand der Änderungsratifizierungen ist auf der Webseite des Basler Sekretariats zu finden. Die Europäische Union hat das Basler Verbot in ihrer Abfallverbringungsverordnung ( EWSR ) vollständig umgesetzt und ist damit in allen EU-Mitgliedstaaten rechtsverbindlich. Norwegen und die Schweiz haben das Basler Verbot ebenfalls vollständig in ihre Gesetzgebung umgesetzt.

Angesichts der Blockade beim Inkrafttreten der Verbotsänderung haben die Schweiz und Indonesien eine "Country-led Initiative" (CLI) ins Leben gerufen, um informell einen Weg zu diskutieren, um sicherzustellen, dass die grenzüberschreitende Verbringung gefährlicher Abfälle , insbesondere für Entwicklungsländer und Länder mit Übergangswirtschaften, nicht zu einer unsachgemäßen Entsorgung gefährlicher Abfälle führen. Ziel dieser Diskussion ist es, die Gründe zu identifizieren und Lösungen zu finden, warum gefährliche Abfälle immer noch in Länder verbracht werden, die nicht in der Lage sind, sie auf sichere Weise zu behandeln. Es ist zu hoffen, dass das CLI zur Verwirklichung der Ziele der Verbotsänderung beiträgt. Die Website des Basler Übereinkommens informiert über die Fortschritte dieser Initiative.

Regulierung von Plastikmüll

Nach dem Aufschrei der Bevölkerung stimmten im Mai 2019 die meisten Länder der Welt, nicht aber die Vereinigten Staaten, zu, die Basler Konvention zu ändern, um Plastikmüll als reguliertes Material aufzunehmen. Schätzungen zufolge enthalten die Weltmeere 100 Millionen Tonnen Plastik, wobei bis zu 90 % dieser Menge aus landgestützten Quellen stammen. Die Vereinigten Staaten, die jährlich 42 Millionen Tonnen Plastikmüll produzieren, mehr als jedes andere Land der Welt, lehnten die Änderung ab, aber da sie keine Vertragspartei sind, hatten sie keine Möglichkeit, darüber abzustimmen versuche es zu blockieren. Informationen über und visuelle Bilder von Wildtieren wie Seevögeln , die Plastik aufnehmen und wissenschaftliche Erkenntnisse, dass Nanopartikel die Blut-Hirn-Schranke durchdringen , sollen die öffentliche Meinung für koordinierte international rechtsverbindliche Maßnahmen angeheizt haben. Über eine Million Menschen weltweit haben eine Petition unterzeichnet, in der offizielle Maßnahmen gefordert werden. Obwohl die Vereinigten Staaten dem Abkommen nicht beigetreten sind, sind Exportlieferungen von Kunststoffabfällen aus den Vereinigten Staaten nach Angaben des Basel Action Network (BAN) und der Spediteure jetzt "krimineller Verkehr, sobald die Schiffe auf hoher See sind". solcher Transporte können mit einer Haftung verbunden sein, da die Basler Konvention in der im Mai 2019 geänderten Fassung den Transport von Plastikmüll in fast alle anderen Länder verbietet.

Basler Wachhund

Das Basel Action Network (BAN) ist eine gemeinnützige Nichtregierungsorganisation der Zivilgesellschaft , die als Verbraucherschutzorganisation für die Umsetzung der Basler Konvention arbeitet. Das Hauptziel von BAN ist die Bekämpfung des Exports von Giftmüll , einschließlich Plastikmüll, aus Industriegesellschaften in Entwicklungsländer . BAN hat seinen Sitz in Seattle , Washington, USA, mit einem Partnerbüro auf den Philippinen . BAN arbeitet daran, den grenzüberschreitenden Handel mit gefährlichem Elektroschrott, die Deponierung von Land , die Verbrennung und den Einsatz von Gefängnisarbeitern einzudämmen .

Siehe auch

Verweise

Weiterlesen

  • Giftige Exporte , Jennifer Clapp, Cornell University Press, 2001.
  • Challenging the Chip: Arbeitsrechte und Umweltgerechtigkeit in der globalen Elektronikindustrie , Ted Smith, David A. Sonnenfeld und David Naguib Pellow, Hrsg., Temple University Press link , ISBN  1-59213-330-4 .
  • "Toxic Trade: International Knowledge Networks & the Development of the Basel Convention", Jason Lloyd, International Public Policy Review , UCL [1] .

Externe Links

Organisationen