Kanada-USA-Freihandelsabkommen - Canada–United States Free Trade Agreement

Freihandelsabkommen zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten von Amerika
Accord de libre-échange entre le Canada et les tats-Unis d'Amérique   ( Französisch )
Sprachen
Typ Frei Handels Zone
Mitgliedsstaaten Kanada
Vereinigte Staaten
Einrichtung
• Wirksam
1. Januar 1989
•  NAFTA in Kraft
1. Januar 1994

Das Freihandelsabkommen Kanada-USA (CUSFTA) , offizielle Bezeichnung als Freihandelsabkommen zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten von Amerika (französisch: Accord de libre-échange entre le Canada et les tats-Unis d'Amérique ), war a bilaterales Handelsabkommen, das von den Unterhändlern für Kanada und die Vereinigten Staaten am 4. Oktober 1987 geschlossen und von den Staats- und Regierungschefs beider Länder am 2. Januar 1988 unterzeichnet wurde. Das Abkommen führte über einen Zeitraum von zehn Jahren schrittweise zur schrittweisen Abschaffung zahlreicher Handelsbeschränkungen , und führte zu einem erheblichen Anstieg des grenzüberschreitenden Handels als Verbesserung des letzten ersetzten Handelsabkommens. Mit der Aufnahme Mexikos im Jahr 1994 wurde das Freihandelsabkommen durch das Nordamerikanische Freihandelsabkommen (NAFTA) abgelöst (französisch: Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) , spanisch: Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) ) .

Wie in der Vereinbarung angegeben, waren die Hauptziele des Freihandelsabkommens zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten:

  • Beseitigung von Handelshemmnissen mit Waren und Dienstleistungen zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten
  • Erleichterung der Bedingungen für einen fairen Wettbewerb innerhalb der durch das Abkommen geschaffenen Freihandelszone
  • Bedingungen für Investitionen innerhalb dieser Freihandelszone deutlich liberalisieren
  • Etablierung wirksamer Verfahren für die gemeinsame Verwaltung des Abkommens und die Beilegung von Streitigkeiten
  • Legen Sie den Grundstein für eine weitere bilaterale und multilaterale Zusammenarbeit, um die Vorteile des Abkommens zu erweitern und zu steigern

Geschichte

Hintergrund

Ab 1855, als Kanada unter britischer Kontrolle stand, wurde der Freihandel zwischen den Kolonien des britischen Nordamerika und den Vereinigten Staaten im Rahmen des Gegenseitigkeitsvertrags eingeführt . Im Jahr 1866, ein Jahr vor der kanadischen Konföderation , stimmte der Kongress der Vereinigten Staaten für die Aufhebung des Vertrags. Kanadas erster Premierminister, John A. Macdonald , versuchte und scheiterte, die Gegenseitigkeit wiederherzustellen, woraufhin die kanadische Regierung zu einer protektionistischen Politik überging, der National Policy . Bei vielen Politikern wuchsen die Befürchtungen, dass engere wirtschaftliche Beziehungen zu den Vereinigten Staaten zu einer politischen Annexion führen würden .

Die Liberal Party of Canada hatte traditionell den Freihandel unterstützt. Der freie Handel mit Naturprodukten war ein zentrales Thema bei den kanadischen Bundestagswahlen von 1911 . Die Konservative Partei hat mit antiamerikanischer Rhetorik gekämpft, und die Liberalen verloren die Wahl. Das Thema Freihandel erreichte in Kanada viele Jahrzehnte lang nicht mehr diese nationale Bedeutung.

Von 1935 bis 1980 schlossen die beiden Nationen eine Reihe von bilateralen Handelsabkommen, die die Zölle in beiden Ländern stark reduzierten. Das bedeutendste dieser Abkommen war das Handelsabkommen für Automobilprodukte aus den 1960er Jahren (auch bekannt als Autopakt).

Nach der Unterzeichnung des Autopakts erwog die kanadische Regierung, Freihandelsabkommen in anderen Wirtschaftssektoren vorzuschlagen. Die US-Regierung stand dieser Idee jedoch weniger aufgeschlossen gegenüber und wollte sogar einige Garantien aus dem Pakt auslaufen lassen. Die kanadische Aufmerksamkeit wandte sich der Frage eines umfassenderen Freihandelsabkommens zwischen den beiden Ländern zu.

In den nächsten zwei Jahrzehnten untersuchten eine Reihe akademischer Ökonomen die Auswirkungen eines Freihandelsabkommens zwischen den beiden Ländern. Mehrere von ihnen – Ronald Wonnacott und Paul Wonnacott sowie Richard G. Harris und David Cox – kamen zu dem Schluss, dass das kanadische reale BIP erheblich steigen würde, wenn sowohl die US- als auch die kanadischen Zölle und andere Handelshemmnisse beseitigt würden und die kanadische Industrie folglich in größerem Umfang produzieren könnte effiziente Skala. Andere Ökonomen auf der Freihandelsseite waren John Whalley von der University of Western Ontario und Richard Lipsey vom CD Howe Institute.

Andere befürchteten negative Auswirkungen des freien Handels, befürchteten Kapitalflucht und Arbeitsplatzunsicherheit durch internationale Auslagerungen, und auch eine engere wirtschaftliche Verbindung mit dem "Riesen des Südens" könnte eine Erosion der kanadischen Souveränität riskieren. Zu den Gegnern gehörten Mel Watkins von der University of Toronto und David Crane vom Toronto Star , einer der führenden kanadischen Zeitungen.

Eine Reihe von Regierungsstudien lenkten die Aufmerksamkeit zunehmend auf die Möglichkeit bilateraler Freihandelsverhandlungen: Looking Outward (1975), vom Economic Council of Canada; mehrere Berichte des Ständigen Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des Senats (1975, 1978 und 1982); und der Bericht der Macdonald-Kommission aus dem Jahr 1985 ( ehemals Royal Commission on the Economic Union and Development Prospects for Canada ), unter dem Vorsitz des ehemaligen liberalen Politikers Donald Stovel Macdonald . Macdonald erklärte, dass „die Kanadier bereit sein sollten, einen Vertrauensvorschuss zu wagen“ und einen offeneren Handel mit den Vereinigten Staaten zu betreiben. Obwohl Macdonald ein ehemaliger liberaler Finanzminister war, wurden die Ergebnisse der Kommission von der Progressive Conservative Party von Premierminister Brian Mulroney begrüßt, obwohl sie sich im kanadischen Wahlkampf 1984 gegen eine Freihandelsinitiative ausgesprochen hatte. Die Voraussetzungen für den Beginn der Freihandelsverhandlungen waren geschaffen.

Verhandlungen

US-Präsident Ronald Reagan begrüßte die kanadische Initiative, und der Kongress der Vereinigten Staaten erteilte dem Präsidenten die Vollmacht, ein Freihandelsabkommen mit Kanada zu unterzeichnen, das dem Kongress bis zum 5. Oktober 1987 zur Überprüfung vorgelegt werden sollte. Im Mai 1986 begannen kanadische und amerikanische Unterhändler einen Handelsvertrag auszuarbeiten. Das kanadische Team wurde vom ehemaligen stellvertretenden Finanzminister Simon Reisman und die amerikanische Seite von Peter O. Murphy, dem ehemaligen stellvertretenden Handelsvertreter der Vereinigten Staaten in Genf, geleitet .

Das Abkommen zwischen den beiden Ländern führte schließlich zu einem erheblich liberalisierten Handel zwischen ihnen, wodurch die meisten verbleibenden Zölle abgeschafft wurden, obwohl die Zölle nur einen kleinen Teil des FHA ausmachten. Die durchschnittlichen Zölle auf Waren, die die Grenze überqueren, lagen in den 1980er Jahren deutlich unter 1 %. Stattdessen wünschte Kanada ungehinderten Zugang zur amerikanischen Wirtschaft. Die Amerikaner wiederum wünschten sich Zugang zu Kanadas Energie- und Kulturindustrie.

In den Verhandlungen behielt Kanada das Recht, seine Kulturindustrie und Sektoren wie Bildung und Gesundheitswesen zu schützen. Außerdem sollten einige Ressourcen wie Wasser aus dem Abkommen herausgelassen werden. Den Kanadiern ist es nicht gelungen, den freien Wettbewerb um amerikanische öffentliche Beschaffungsaufträge zu gewinnen. Kanadische Verhandlungsführer bestanden auch auf der Aufnahme eines Streitbeilegungsmechanismus.

Debatte und Umsetzung

Die Debatte in Kanada über die Umsetzung des ausgehandelten Abkommens war sehr umstritten. Die oppositionelle Liberale Partei Kanadas unter dem Führer John Turner lehnte das Abkommen lautstark ab und sagte, er würde es "zerreißen", wenn er Premierminister werden würde. Auch die oppositionelle Neue Demokratische Partei unter ihrem Vorsitzenden Ed Broadbent lehnte das Abkommen vehement ab. Beide Parteien wandten ein, dass das Abkommen die kanadische Souveränität untergraben würde, und argumentierten, Kanada würde effektiv der „ 51. Staat “ der USA werden, wenn das Abkommen umgesetzt würde. Sie äußerten auch Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen auf Kanadas Sozialprogramme und andere Handelsabkommen wie den Autopakt .

Die Gesetzgebung zur Umsetzung des Abkommens wurde im Senat , der eine liberale Parteimehrheit hatte, verzögert . Teilweise als Reaktion auf diese Verzögerungen rief Mulroney 1988 Wahlen aus . Das Handelsabkommen war bei weitem das prominenteste Thema der Kampagne, was einige dazu veranlasste, es die "Freihandelswahl" zu nennen. Es war die erste kanadische Wahl, bei der große Kampagnenwerbung von Drittanbietern gezeigt wurde, bei der Unterstützer und Gegner Lobbyisten nutzen, um Fernsehwerbung zu kaufen.

Es war auch die erste kanadische Wahl, bei der viel negative Werbung eingesetzt wurde ; eine Anti-Freihandels-Werbung zeigte, dass Unterhändler „eine Linie aus dem Freihandelsabkommen entfernen“, das am Ende der Werbung als die Grenze zwischen Kanada und den USA entlarvt wurde . Obwohl einige Meinungsumfragen etwas mehr Kanadier gegen das Abkommen zeigten als dafür, profitierten Mulroneys Progressive Conservatives davon, die einzige Partei zu sein, die das Abkommen befürwortete, während die Liberalen und die NDP die Stimmen gegen den Freihandel teilten. Darüber hinaus unterstützten die zukünftigen Premierminister von Quebec, Jacques Parizeau und Bernard Landry , die Vereinbarung, die als Faktor für die Unterstützung der PC-Partei in Quebec angesehen wurde. Mulroney gewann die Regierungsmehrheit und das Abkommen wurde in Kraft gesetzt, obwohl eine Mehrheit der Wähler für Parteien gestimmt hatte, die sich dem Freihandel widersetzten.

Das Freihandelsabkommen stieß in den USA auf viel weniger Widerstand. Umfragen zeigten, dass bis zu 40% der Amerikaner nicht wussten, dass das Abkommen unterzeichnet wurde. Das Abkommen zur Umsetzung des Abkommens wurde dem Kongress am 26. Juli 1988 von Präsident Reagan zur „ schnellen “ Genehmigung vorgelegt, was bedeutet, dass es angenommen oder abgelehnt, aber nicht geändert werden konnte. Das US-Kanada-Freihandelsabkommen von 1988 wurde vom Repräsentantenhaus am 9. August 1988 mit 366 zu 40 Stimmen und vom Senat am 19. September 1988 mit 83 zu 9 Stimmen verabschiedet Reagan unterzeichnete das Gesetz am 28. September 1988. Es wurde das öffentliche Gesetz Nr. 100–449.

Auswirkungen

Die genauen Auswirkungen des Abkommens sind schwer abzuschätzen. Der bereits gestiegene Handel zwischen Kanada und den USA nahm nach Unterzeichnung des Abkommens beschleunigt zu. Während die Exporte im 20. Jahrhundert ziemlich konstant etwa 25 % des kanadischen Bruttoinlandsprodukts (BIP) ausmachten, machten die Exporte seit 1990 etwa 40 % des BIP aus. Nach 2000 erreichten sie fast 50 %.

Ein Papier aus dem Jahr 2016 schätzt, "dass CUSFTA die Jahresgewinne der kanadischen Fertigung um 1,2% gesteigert hat".

Analysen des Freihandelsabkommens zeigen häufig, dass seine Auswirkungen auf die beiden Länder von der Wertdifferenz zwischen dem kanadischen Dollar und dem US-Dollar abhängen . In den Jahren 1990–1991 stieg der Wert des kanadischen Dollars gegenüber dem US-Dollar stark an, wodurch der Kauf kanadischer Industriegüter für die Amerikaner viel teurer wurde und die amerikanischen Industriegüter für die Kanadier, die keine hohen Zölle mehr zahlen mussten, viel billiger wurden.

Das Phänomen des „grenzüberschreitenden Einkaufens“, bei dem Kanadier Tagesausflüge in US-Grenzstädte unternahmen, um von zollfreien Waren und einem hohen kanadischen Dollar zu profitieren, sorgte für einen Mini-Boom für diese Städte. Der Verlust vieler kanadischer Arbeitsplätze, insbesondere im verarbeitenden Gewerbe Ontarios während der Rezession Anfang der 1990er Jahre, wurde (ziemlich oder nicht) dem Freihandelsabkommen zugeschrieben.

Mitte bis Ende der 1990er Jahre fiel der kanadische Dollar gegenüber dem US-Dollar jedoch auf Rekordtiefststände. Billigere kanadische Primärprodukte wie Holz und Öl konnten von den Amerikanern zollfrei gekauft werden, und Hollywood-Studios schickten ihre Crews wegen des billigen kanadischen Dollars zu vielen Filmen nach Kanada (siehe „ Runaway Production “ und „ Hollywood North “). Durch die Abschaffung der Schutzzölle wirkten sich Marktkräfte wie Währungswerte stärker auf die Volkswirtschaften beider Länder aus als dies bei Zöllen der Fall wäre.

Das Abkommen hat den Handel in einigen Bereichen nicht liberalisiert, insbesondere im anhaltenden Streit um Nadelholz . Themen wie Mineral-, Süßwasser- und Nadelholzhandel sind nach wie vor umstritten.

Obwohl das Abkommen noch Jahrzehnte später besteht, steht es nicht mehr im Vordergrund der kanadischen Politik. Es wurde 1994 durch das Nordamerikanische Freihandelsabkommen (NAFTA) abgelöst, das seinerseits 2020 durch das USA-Mexiko-Kanada-Abkommen ersetzt wurde. Die Liberalen unter Jean Chrétien wurden bei den Wahlen 1993 zum Teil auf Versprechen ins Amt gewählt wichtige Arbeits- und Umweltbereiche von NAFTA neu zu verhandeln. Tatsächlich wurde mit den Demokraten unter Bill Clinton eine Vereinbarung getroffen , die separate Nebenabreden schuf, um diese beiden Bedenken auszuräumen.

Verweise

  • Derek Burney, Get it Done: A Memoiren. McGill-Queens University Press, 2005. Enthält Einzelheiten über die Endphase der Freihandelsverhandlungen, wie sie der Stabschef Premierminister Mulroney mitgeteilt hat.
  • Gordon Ritchie, Wrestling with the Elephant: Die Insider-Geschichte der kanadisch-amerikanischen Handelskriege. Toronto: Macfarlane Walter & Ross, 1997. Bericht des kanadischen stellvertretenden Chefunterhändlers über die Freihandelsverhandlungen.
  • Bruce Wilkinson. " Freier Handel ." Die kanadische Enzyklopädie

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Externe Links