Kollegium (Ministerium) - Collegium (ministry)

Die Kollegien (Plural von Kollegium , „durch Gesetz verbunden“) waren Regierungsabteilungen im kaiserlichen Russland , die 1717 von Peter dem Großen gegründet wurden . Sie waren im Twelve Collegia- Gebäude in Sankt Petersburg untergebracht .

Gebäude der Zwölf Kollegien , Gravur 1753

Die Gründe für die Gründung der Colleges

In den Jahren 1718-19 wurden die ehemaligen Staatsorgane liquidiert und durch neue ersetzt, die besser für den jungen Peter den Großen Russland geeignet waren.

Die Senatsgründung im Jahr 1711 diente als Signal für die Einrichtung der sektoralen Leitungsgremien – Colleges. Nach dem Plan von Peter dem Großen mussten sie das umständliche System der Prikaz ablösen und zwei Neuerungen in die Verwaltung einbringen:

  1. Die systematische Trennung von Abteilungen (Aufträge ersetzten sich oft, erfüllten die gleiche Funktion, die in der Verwaltung Chaos verursachte. Darüber hinaus wurden einige andere Funktionen überhaupt nicht durch ein gerichtliches Verfahren abgedeckt).
  2. Beratungsverfahren zur Lösung der Fälle.

Die Form der neuen Zentralregierung wurde von Schweden und Deutschland übernommen . Die schwedische Gesetzgebung wurde zur Grundlage für die Entwicklung der Vorschriften für die Gesetzgebung .

Entwicklung des Hochschulsystems

Bereits 1712 wurde versucht, eine Handelskammer unter Beteiligung von Ausländern zu gründen. In Deutschland und anderen europäischen Ländern wurden erfahrene Anwälte und Beamte für die Arbeit in staatlichen russischen Institutionen eingestellt. Die schwedischen Bretter galten als die besten in Europa und wurden als Vorbild genommen.

Das Hochschulsystem nahm jedoch erst Ende 1717 Gestalt an. Das „Brechen“ des Ordnungssystems über Nacht erwies sich als schwierig, so dass die einmalige Abschaffung aufgegeben werden musste. Die Orden wurden entweder von den Kollegien übernommen oder ihnen untergeordnet (beispielsweise wurden sieben Orden in den Justizrat aufgenommen).

Das historische Gebäude der Zwölf Kollegien gehört heute der Staatlichen Universität Sankt Petersburg

Ursprünglich wurden neun gegründet:

Drei weitere wurden später hinzugefügt:

Jedes Kollegium bestand aus einem Präsidenten, einem Vizepräsidenten, vier Räten, vier Beisitzern, einem Prokurator, einem Sekretär und einer Kanzlei. Die Kollegien wurden während der Regierungsreform von Alexander I. durch Ministerien ersetzt .

Im Jahr 1720 wurde der Oberrichter (mit den Rechten des Vorstandes) gegründet. Dieses Gremium koordinierte die Arbeit aller Richter und war für sie das Berufungsgericht.

Um 1720 wurde das Justizkolleg für Livland- und Estland-Angelegenheiten gegründet, ab 1762 hieß es Justizkollegium für Livland-, Estland- und Finnland-Angelegenheiten, das sich mit Verwaltungs- und Justizfragen der angeschlossenen schwedischen Provinzen sowie mit den Aktivitäten der Protestanten befasste Kirchen auf dem Reichsgebiet.

1721 wurde das Ständekollegium gegründet, das den Ortsorden ersetzte.

1722 wurde das Berg-Manufacture College in den Berg Board und das Collegium of Manufacturing geteilt , und das Collegium of Little Russia (1722–27) wurde gegründet, das das Little Russia Office ersetzte .

Im Jahr 1726 wurde das College of Savings gegründet.

1763 wurde die Medizinische Hochschule gegründet.

Aufgrund der von Katharina der Großen durchgeführten Reform der Kommunalverwaltung ging die Zahl der Colleges Mitte der 1780er Jahre stark zurück. Die Umverteilung der Befugnisse zwischen Zentral- und Kommunalverwaltungen und mit der Notwendigkeit, die staatlichen Mittel einzusparen, führte dazu, dass die Kollegien mit lokaler Bedeutung auf die Provinzinstitutionen und die Funktionen von nationaler Bedeutung auf den Regierungssenat übertragen wurden . Die Colleges, die weiter betrieben wurden, waren nur die Admiralität, das Militär, das Auswärtige, das Medizin- und Justizamt von Livland, Estland und Finnland.

Einige der alten Colleges wurden während der Umgestaltungen durch Paul I. von Russland eine Zeitlang wiederhergestellt , aber während dieser Zeit entsprach das Prinzip der College-Verwaltung zunehmend dem Prinzip der Befehlseinheit im Rahmen des Projekts zur Einrichtung eines Ministersystems, das von der entwickelt wurde Kaiser. Insbesondere leitete der Handelsminister das restaurierte Handelskolleg. Die Kollegiumsleitung erfolgte 1802, als das „ Manifest über die Einrichtung von Ministerien “ den Grundstein für ein fortschrittlicheres Ministersystem legte.

Allgemeine Bestimmungen

Die Tätigkeit des Kollegiums wurde durch die Generalordnung bestimmt, die am 28. Februar (10. März) 1720 von Peter I. genehmigt wurde (verlor seinen Wert mit der Veröffentlichung der Gesetzessammlung des Russischen Reiches ).

Der vollständige Titel dieser Verordnung lautet: „ Die Allgemeine Satzung oder die Satzung, nach der die staatlichen Hochschulen sowie alle ihnen angehörenden Kanzleien und Ämter Bedienstete nicht nur in externen und internen Einrichtungen, sondern auch in der Verwaltung sind ihres Ranges haben sie einen subtilen Ansatz ”.

Die Allgemeinen Bestimmungen führten eine Büroverwaltung ein , die nach dem Namen der neuen Art von Institutionen - Colleges - als "Collegiate" bezeichnet wird. In diesen Institutionen dominierte die kollegiale Entscheidungsfindung durch die Anwesenheit des Kollegiums. Peter I. machte auf diese Form der Entscheidungsfindung besonders aufmerksam, indem er feststellte, dass „alle besten Dispensen durch Räte geschehen“ (Kapitel 2 der Allgemeinen Bestimmungen „Zum Vorteil der Kollegien“).

College-Aktivität

Der Senat hat die Präsidenten und Vizepräsidenten der Kollegien ernannt (bei der Ernennung des Präsidenten wurde die Meinung des Zaren berücksichtigt). Außer ihnen gehörten zu den neuen Gremien vier Berater, vier Beisitzer (Beisitzer), Sekretärin, Aktuar (Kanzleidiener, der Rechtsakte oder ihre Bestandteile registrierte), ein Standesbeamter, ein Übersetzer , Sachbearbeiter.

Der Präsident war die erste Person im Kollegium, konnte aber ohne Zustimmung der Mitglieder des Kollegiums nichts entscheiden. Der Vizepräsident ersetzt den Präsidenten während seiner Abwesenheit; half ihm in der Regel bei der Wahrnehmung der Aufgaben eines Vorstandsvorsitzenden. In den Jahren 1718–1722 gehörten die Präsidenten der Kollegien dem Senat an, aber dann nahmen nur die Präsidenten der drei wichtigsten Kollegien (Ausland, Militär und Admiralität) und (vorübergehend) der Präsident des Berg College teil die Treffen.

Die Sitzungen der Kollegien fanden täglich außer an Sonn- und Feiertagen statt. Sie begannen je nach Jahreszeit um 6 oder 8 Uhr morgens und dauerten 5 Stunden.

Die Materialien für die Kollegien wurden im Büro des Kollegiums vorbereitet, von dort an die Generalpräsenz des Kollegiums weitergeleitet, wo sie diskutiert und mit Stimmenmehrheit angenommen wurden. Angelegenheiten, über die das Kollegium keine Entscheidung traf, wurden an den Senat übertragen – die einzige Institution, der die Kollegien unterstellt waren.

An jedem Kollegium gab es einen Staatsanwalt , dessen Aufgabe es war, die korrekte und machtlose Lösung von Fällen und die Vollstreckung von Verfügungen sowohl durch das Kollegium als auch durch seine nachgeordneten Strukturen zu überwachen.

Die Sekretärin wird zur zentralen Figur des Büros. Die Sekretärin war für den Betrieb des Kollegiumsbüros verantwortlich: Fälle für die Anhörung vorbereiten, Fälle in der Kollegiumssitzung melden, Nachschlagewerke zu Fällen durchführen, Entscheidungen treffen und deren Ausführung überwachen, das Siegel des Kollegiums wahren.

Der Wert von Boards

Das etablierte Kollegiumssystem vollendete den Prozess der Zentralisierung und Bürokratisierung des Staatsapparates. Eine klare Aufteilung der Ressortfunktionen, einheitliche Tätigkeitsmaßstäbe (gemäß Allgemeinem Reglement) - all dies unterschied den neuen Apparat maßgeblich vom Mandatssystem.

Darüber hinaus die Schaffung eines College-Systems des Regionalismus, das dem Anfang 1682 abgeschafften Mestnitschestvo- System den letzten Schlag versetzte, das jedoch informell stattfand.

Nachteile des Betriebs der Hochschulen

Der grandiose Plan Peters I., die Ressortfunktionen zu definieren und jedem Beamten einen klaren Aktionsplan zu geben, wurde nicht vollständig umgesetzt. Oftmals ersetzten sich Colleges (wie einst bestellt). Daher könnten beispielsweise Berg-, Manufactura- und Commerce-Hochschulen dieselbe Funktion erfüllen.

Die wichtigsten Funktionen blieben lange Zeit außerhalb des Machtbereichs der Kollegien – Polizei , Lumières , Medizin und Post . Nach und nach ergänzten jedoch neue Zweigorgane, oft auch Kanzleien genannt, das Kollegiumssystem. So wurde der in der neuen Hauptstadt St. Petersburg bereits tätige Pharmazeutische Orden seit 1721 in die Medizinische Hochschule und seit 1725 in die Medizinische Kanzlei umgewandelt . Die Kanzleien der Hochschulen könnten sowohl zielstrebig als auch kollegial sein. Kollektivkanzleien hatten keine so starre und präzise Regelung wie Kollegien, sondern waren durch Struktur und Aufgaben an sie herangetreten.

Siehe auch