Kommerzielles Importprogramm -Commercial Import Program

Das Commercial Import Program , manchmal auch als Commodity Import Program ( CIP ) bekannt, war eine Vereinbarung über Wirtschaftshilfe zwischen Südvietnam und seinem wichtigsten Unterstützer, den Vereinigten Staaten. Es dauerte von Januar 1955 bis zum Fall von Saigon 1975 und der Auflösung Südvietnams nach der Invasion Nordvietnams , nachdem sich die US-Streitkräfte aufgrund des Waffenstillstandsabkommens von 1973 aus dem Land zurückgezogen hatten . Die Initiative war ein Handelsplan, der große Mengen amerikanischen Kapitals in die südvietnamesische Wirtschaft spritzen sollte, um ihre Industrialisierung, ihr Wachstum und ihre Selbstversorgung anzukurbeln, ohne die hohen Inflationsraten zu verursachendas würde normalerweise bei einer so drastischen Geldspritze passieren.

Das CIP war ein Programm, bei dem US-Dollar an die südvietnamesische Staatskasse gegeben wurden. Ausgewählte Geschäftsleute erhielten Importlizenzen, die es ihnen ermöglichten, US-Dollar mit südvietnamesischer Währung zu einem weit unter dem Marktwert liegenden Kurs zu erwerben. Die Importeure benutzten dann ihre amerikanische Währung, um US-Waren zu kaufen, während die Regierung von Saigon die von den Geschäftsleuten bezahlte südvietnamesische Währung behielt, um das Militär und den öffentlichen Dienst zu finanzieren. Das Ziel des Mechanismus bestand darin, große Geldbeträge auf indirektem Weg durch materielle Güter in die Wirtschaft zu pumpen, um eine Inflation zu vermeiden. Die Initiative brachte jedoch keine große wirtschaftliche Entwicklung, da die Lizenzinhaber den größten Teil ihrer Mittel für Konsumgüter ausgaben.

Der Haupteffekt des Hilfspakets war eine rasche Expansion der städtischen Mittel- und Oberschicht, während das Leben für die ländliche Mehrheit Südvietnams weitgehend unverändert blieb. Dies diente dazu, die Ressentiments gegen die Regierung unter den Bauern zu verstärken und gleichzeitig die städtische Unterstützung für die Regierung von Saigon zu festigen. US-Beamte waren sich des Scheiterns des Programms bewusst, um die wirtschaftliche Entwicklung voranzutreiben, versuchten jedoch nicht, die Ausgaben in Investitionen umzuleiten, da sie die Festigung der städtischen Unterstützung für die Regierung für sehr wichtig hielten. Sie nutzten auch die Abhängigkeit der städtischen Klasse vom CIP, um politische Veränderungen in Südvietnam zu erreichen. Als die USA 1963 versuchten, Druck auf die Regierung von Ngo Dinh Diem auszuüben , nachdem das Bündnis ins Wanken geraten war, stellten sie die Finanzierung ein, als Geste gegenüber der Klasse der städtischen Beamten und Militäroffiziere, dass sie Diem missbilligten. Nach dem Sturz und der Ermordung des südvietnamesischen Führers in einem von den USA unterstützten Putsch wurde das CIP wieder aufgenommen.

Geschichte

Ein Porträt eines Mannes mittleren Alters, der in einem Halbporträt / Profil nach links schaut.  Er hat Pausbacken, einen seitlichen Scheitel und trägt Anzug und Krawatte.
Präsident Ngo Dinh Diem

Während des Zweiten Weltkriegs griff das kaiserliche Japan Indochina an und entriss Frankreich die Kontrolle, aber als sie 1945 von den Alliierten besiegt wurden , entstand ein Machtvakuum. Die kommunistisch dominierten Vietminh von Ho Chi Minh kämpften für die Unabhängigkeit Vietnams, während die Franzosen versuchten, die Kontrolle über ihre Kolonie zurückzugewinnen, indem sie den mit der Französischen Union verbündeten Staat Vietnam gründeten . Bis 1954 tobte der Erste Indochina-Krieg . 1954 verloren die Franzosen die Schlacht von Dien Bien Phu und die Genfer Konferenz wurde abgehalten, um die Zukunft von Französisch-Indochina zu bestimmen. Die Vietminh erhielten die Kontrolle über Nordvietnam , während der Staat Vietnam das Gebiet südlich des 17. Breitengrades kontrollierte . Die Genfer Abkommen, die der Staat Vietnam nicht unterzeichnete , sahen die Abhaltung von Wahlen zur Wiedervereinigung im Jahr 1956 vor ein Partner im Kampf gegen die Ausbreitung des Kommunismus.

Das Handelsimportprogramm wurde im Januar 1955 geschaffen, unmittelbar nach der Übertragung des verbleibenden direkten Einflusses Frankreichs auf den Staat Vietnam an das Staatsoberhaupt, den ehemaligen Kaiser Bảo Đại und seinen Premierminister Ngo Dinh Diem . Die Amerikaner und Diem befürchteten einen kommunistischen Wahlsieg und nationale Wahlen fanden nie statt. Im Oktober erklärte sich Diem zum Präsidenten der neu gegründeten Republik Vietnam, nachdem er ein betrügerisches Referendum gewonnen hatte, und die Hilfe ging weiter, als die USA einen starken und stabilen antikommunistischen Staat in Südostasien aufbauen wollten. Als das Programm zum ersten Mal eingeführt wurde, verursachte es Turbulenzen für Handelsimporteure in Vietnam. Da bis dahin ein großer Teil der Importe aus Frankreich stammte, gerieten Händler, die auf den Verkauf französischer Produkte angewiesen waren, in Schwierigkeiten, da ihre Waren nun teurer waren als die der Importlizenzinhaber, die nun Zugang zu billigeren amerikanischen Alternativen hatten . Die Lieferanten französischer Waren drohten mit einem Streik, der jedoch nie zustande kam. Auch Südvietnam litt damals unter einem Mangel an Devisenreserven, und das CIP wurde als ein dringender Mechanismus angesehen, um dies zu beheben. Die Einführung des CIP brachte ein beispielloses neues Maß an Wirtschaftsliberalismus und Kapitalismus, und zunächst kämpfte die Unternehmerklasse, um die Herausforderungen eines deregulierten Marktes zu meistern, was aufgrund ihrer Unerfahrenheit zu einer Reihe von erheblichen Engpässen und Überschüssen bei verschiedenen Gütern führte Beurteilung der Marktkräfte und daraus resultierender Ungleichgewichte in der Wirtschaft. Zunächst gingen 25.000 Anträge auf Importlizenzen ein, viele davon von Spekulanten. In den Anfangsjahren der Initiative stammte ein Teil der US-Finanzierung des CIP aus den Erlösen aus dem Verkauf überschüssiger amerikanischer Agrarprodukte an Frankreich.

Bei Beginn des Programms im Jahr 1955 wurden rund 20.000 CIP-Lizenzen erteilt, aber es wurde festgestellt, dass der Fortschritt zu schwer zu handhaben war, sodass die Anzahl der Lizenzen verringert wurde und die Menschen gezwungen waren, sich in Konglomeraten zusammenzuschließen, um Zugang zum Programm zu erhalten. Zunächst wurde die Inflation als ein so dringendes Problem angesehen, dass es nur sehr wenige Beschränkungen hinsichtlich der Einfuhr gab, wobei die bemerkenswertesten Beschränkungen Alkohol und Schmuck waren. Es wurde argumentiert, dass weitere Einfuhrbeschränkungen zu einem Mangel an Warenangeboten und damit zu Preiserhöhungen führen würden. Die Beschränkungen wurden jedoch in den nächsten drei Jahren auf durchschnittlich 75 erhöht.

1955 pumpte Washington 322,4 Millionen US-Dollar nach Südvietnam, und der Historiker George McTurnan Kahin berechnete, dass 87 % davon durch das CIP kamen. Von Ende 1955, als Diem die volle Kontrolle über das Land übernahm, nachdem er Bảo Đại verdrängt und sich selbst zum Präsidenten erklärt hatte, bis 1961, stellten die USA Saigon 1,447 Milliarden US-Dollar an Hilfe zur Verfügung, hauptsächlich über das CIP. Darüber hinaus wurden Darlehen in Höhe von 95,6 Mio. USD gewährt. In den Jahren 1958 und 1959 entfielen rund 80 % der Wirtschaftshilfe auf das CIP. Bis 1960 hatte Diem 216,4 Millionen USD an Reserven angesammelt. Während der Diem-Ära flossen rund 43 % der CIP-Einnahmen in Militärausgaben. Der Betrag der CIP-Hilfe erreichte 1966 mit 398 Millionen US-Dollar seinen Höchststand und begann danach zu sinken und erreichte 1973 233 Millionen US-Dollar.

Ökonomische Methode

Das Programm nutzte Importsubventionen, um US-Dollar in die südvietnamesische Staatskasse zu pumpen. Die Regime verkauften diese Dollars an Geschäftsleute, die Lizenzen zum Import amerikanischer Waren besaßen. Die US-Dollar kauften die Geschäftsleute mit ihren südvietnamesischen Piastern zum halben offiziellen Wechselkurs aus der Schatzkammer von Saigon; Diese billig erworbene amerikanische Währung benutzten sie dann, um US-Waren zu importieren. Dies bedeutete, dass amerikanische Hersteller immer noch die gleiche Menge an US-Währung erhalten würden, die sie für den Verkauf ihrer Waren auf dem freien Markt erhalten hätten, während südvietnamesische Importeure doppelt so viele Waren für das gleiche Geld bekommen könnten. Die Piaster, die die Regierung von Saigon aus dem Verkauf der US-Hilfsdollars einsammelte, sollten in einen Fonds der Nationalbank von Vietnam gelegt werden, der zur Finanzierung der Expansion und Ausbildung der Armee der Republik Vietnam , der nationalen Polizei, verwendet werden sollte und Zivildienst.

Während der Herrschaft von Diem wurde der Großteil der Kosten für Militär, Polizei und öffentlichen Dienst von den USA über das CIP bezahlt. Da das zusätzliche Geld nicht wirklich in der südvietnamesischen Wirtschaft zirkulierte und um die gleiche Versorgung mit Waren und Dienstleistungen konkurrierte, wurde die Inflation nicht stimuliert. Ein ähnliches fiskalisches Instrument wurde im Marshall-Plan -Hilfspaket für den Wiederaufbau Westeuropas nach den Zerstörungen des Zweiten Weltkriegs eingesetzt. Ein amerikanischer Ökonom beschrieb das CIP als die „größte Erfindung seit dem Rad“.

Betrieb

Obwohl der Plan theoretisch solide war, war er bei der Stimulierung des Wirtschaftswachstums unwirksam. Während Diems Zeit gab es wenig bedeutende wirtschaftliche Investitionen oder die Entwicklung der Infrastruktur. Die Kaufleute nutzten die Importsubventionen meist zum Kauf von Konsumgütern wie Booten, Motorrädern, Kühlschränken, Radios, Musikanlagen und ähnlichen Gütern, die damals Luxusgüter waren. Das Programm war somit wirksam bei der Vergrößerung der städtischen Mittelschicht, generierte jedoch keine großen wirtschaftlichen Investitionen. 1957 wurde geschätzt, dass mindestens 75 % der importierten Waren Konsumgüter oder Materialien waren, die zu ihrer Herstellung verwendet wurden. Nur eine Minderheit der Käufe betraf Investitionsgüter wie Produktionsanlagen und Betriebsmittel für die Fabrikproduktion. Infolgedessen führte nicht ein Großteil der Subventionen zu einer wirtschaftlicheren Produktion. 1959 war die importierte Menge an Kleidung (24 Mio. USD) nur unwesentlich geringer als die importierte Menge an Maschinen (28 Mio. USD). Die aus dem Verkauf von Importlizenzen generierten Regierungsgelder wurden ebenfalls zu einem Problem, da Korruption und expliziter Diebstahl ihre Wirksamkeit als Mittel zur Finanzierung des Militärs und des öffentlichen Dienstes beeinträchtigten. Darüber hinaus verkauften einige Regierungsbeamte die begehrten Lizenzen nicht an die Geschäftsleute, bis ein Bestechungsgeld gezahlt wurde. Eine weitere Kritik am CIP war, dass die von der Regierung gesammelten Mittel nicht für nennenswerte wirtschaftliche Investitionen des staatlichen Sektors verwendet wurden, sondern hauptsächlich zur Finanzierung der Armee. Diem verteidigte dies, indem er erklärte, dass die nationale Sicherheit von größter Bedeutung sei.

Mit der Zeit begann die Ineffektivität des CIP die Eisenhower-Administration zu beunruhigen, die sich Sorgen über den Mangel an Industrialisierung machte. Die Korruption, die die Initiative durchdrang, blieb ein Problem. Die ländlichen Bauern Vietnams, die mehr als 80 % der Bevölkerung ausmachten, waren von dem Hilfspaket unberührt, abgesehen von dem Groll, den es ihnen einflößte, als sie den relativen Wohlstand ihrer städtischen Kollegen im Vergleich zu ihrem eigenen verarmten Staat beobachteten. Es wurde geschätzt, dass 1961 die Arbeitslosigkeit bei 25 % lag und die privaten Investitionen in die Wirtschaft weniger als 10 % betrugen. Dem Programm wurde jedoch die Transformation der Textilindustrie zugeschrieben, da im ersten Jahr seines Bestehens 25.000 Nähmaschinen importiert wurden.

Phan Quang Dan , ein antikommunistischer Oppositionspolitiker, der prominenteste Gegner von Diem und einer von nur zwei Dissidenten, die bei den Parlamentswahlen von 1959 einen Sitz gewannen, aber von Diem inhaftiert und daran gehindert wurden, sein Amt anzutreten, sagte: „Die USA Das kommerzielle Importprogramm – das uns nichts kostet – bringt in großem Umfang Luxusgüter aller Art ein, die uns eine künstliche Gesellschaft bescheren – verbesserte materielle Bedingungen, die nichts bedeuten, und keine Opfer; es bringt unserer herrschenden Gruppe Luxus und Mittelklasse, und Luxus bedeutet Korruption."

Eine der politischen Auswirkungen der massiven Infusion in die südvietnamesische Wirtschaft bestand darin, die städtische Mittelschicht zu erweitern und den Druck auf die Regierung zu verringern, Steuern einzutreiben. Dies lag daran, dass die Regierung hohe Einfuhrzölle festgesetzt hatte, die effektiv 50 % des unter dem CIP verwendeten ermäßigten Wechselkurses entsprachen; Diese Mittel waren auch Teil der normalen Einnahmen und unterlagen im Gegensatz zu den Erlösen des Gegenwertfonds keiner amerikanischen Aufsicht. Aufgrund der Einnahmen aus dem Einfuhrzoll war die Einkommenssteuer sehr niedrig, und ohne den progressiven Einkommenssteuersatz in den meisten Ländern war die Oberschicht nicht so stark von der Besteuerung betroffen wie ihre Altersgenossen in anderen Ländern und unterstützte daher Diem stark. Der effektive Einkommensteuersatz betrug nicht mehr als 5 %, und der südvietnamesische Präsident sagte privat zu einem Berater der Michigan State University Group , er sei froh, dass das CIP ihm erlaubt habe, eine große Unterstützungsbasis in der neu geschaffenen Mittel- und Oberschicht aufzubauen Klasse. Die amerikanischen Wirtschaftshilfeverwalter waren sich auch der Auswirkungen des CIP auf die städtische politische Unterstützung für Diem und seine Nachfolger bewusst. Sie waren sich bewusst, dass das CIP keine wesentlichen Fortschritte bei der wirtschaftlichen Entwicklung gebracht hatte, und stellten dies in ihren Berichten fest, sagten jedoch, dass das Programm trotzdem fortgesetzt werden sollte, da es die städtische Mittelschicht effektiv bereicherte und sich dadurch ihre politische Unterstützung sicherte Loyalität von Offizieren, Wirtschaftsführern und öffentlichen Bediensteten gewinnen. Ein Bericht von 1959 kam zu dem Schluss, dass, wenn das CIP fehlt oder auf ein wirtschaftliches Gleichgewichtsniveau verwässert wird, der daraus resultierende Rückgang des Lebensstandards aufgrund der Erosion der Unterstützung der Regierung durch die städtische Minderheit "ernsthafte politische Probleme" schaffen würde.

Da das CIP den Lizenznehmern erlaubte, Waren zum halben Preis zu importieren, galt es unabhängig vom unternehmerischen Geschick als praktischer Garant für den Geschäftserfolg. Infolgedessen wurden die Lizenzen sehr geschätzt. Diejenigen, die nicht auf ihre Verkaufsfähigkeit vertrauten, erzielten normalerweise einen gesunden Gewinn, indem sie ihre Lizenz an andere willige Geschäftsleute verkauften, insbesondere da die Nachfrage das Angebot bei weitem überstieg. Ein Bericht der US-Regierung aus dem Jahr 1966 kam zu dem Schluss, dass es möglich sei, einen 100%igen inländischen Gewinn auf Piaster zu garantieren, und dass ein 50%iger Gewinn sicher erzielt werden könne, indem man die Wechselkurse des Schwarzmarktes verwendet und sein Geld bei einer amerikanischen Bank einzahlt. Beamte erhoben außerdem weitere 18 Piaster pro Dollar an Zöllen auf Waren, die in das Land eingeführt wurden.

Trotz seiner kurzfristigen politischen Vorteile hatte die südvietnamesische Regierung auch Beschwerden über die Art und Weise, wie die Amerikaner das CIP eingerichtet hatten. Diem und Nhu behaupteten, dass der mit den Einfuhranträgen verbundene Papierkram das Verfahren zu langsam mache und die Entwicklung einer aufstrebenden Wirtschaft hemme, in der sich die Marktsituation schnell ändere. Insbesondere jede Investition in Investitionsgüter durch Importeure, die mehr als 500.000 USD kostete, erforderte vor der Genehmigung eine formelle amerikanische Überprüfung. Nhu kritisierte die Überprüfungspolitik auch mehrfach öffentlich und verwies auf mehrere private Infrastrukturinvestitionen, die von amerikanischen Administratoren blockiert wurden. Nhu und Diem empfanden die von den Amerikanern erlassenen Vorschriften zur Verwendung des von vietnamesischen Importeuren erhaltenen Piasterfonds als Hemmnis für eine beschleunigte Entwicklung, zumal die Planungs- und Genehmigungsprüfungen lange dauerten.

Trotz der Tatsache, dass das CIP durch die Verbreitung von Konsumgütern eine städtische Mittelklassebasis für sein Regime geschaffen hatte, war Diem mit der Situation unzufrieden, da er die langfristigen nachteiligen Auswirkungen befürchtete, die der Mangel an Investitionen in Investitionsgüter haben würde sein Land. Er war insbesondere gegen die Klausel in den Einfuhrbestimmungen, die den Kauf von Investitionsgütern auf rein private Unternehmen beschränkte. Dies erwies sich in mehreren Bereichen als großes Hindernis, da die südvietnamesische Regierung die Politik verfolgte, Mehrheitseigentümer an allen Industrien zu sein, die als von entscheidender nationaler Bedeutung angesehen wurden, und Ausländern verbot, sich an solchen Unternehmungen zu beteiligen. Gegen diese Klausel protestierte der südvietnamesische Botschafter in den USA, Tran Van Chuong , erfolglos bei den Amerikanern. Chuong schrieb, dass die amerikanische Beschränkung der Einfuhr von Investitionsgütern "die Abhängigkeit von dieser Hilfe aufrechterhält" und dass "amerikanische Hilfe am wertvollsten wäre, wenn sie teilweise der Förderung der industriellen Kapazitäten des Landes gewidmet wäre".

Im Laufe der Zeit wurden die Ökonomen in der Eisenhower-Administration frustriert über Diems Weigerung, den Piaster abzuwerten, sobald die Republik Vietnam eine stabile Nation geworden war. Diem weigerte sich, den CIP-Wechselkurs mit dem freien Marktwechselkurs für die beiden Währungen gleichzusetzen. Obwohl der feste Wechselkurs bedeutete, dass die Amerikaner die südvietnamesische Wirtschaft stark finanzierten und die importierenden Unternehmen mehr Waren für ihr Geld erhalten konnten, bedeutete der Wechselkurs auch, dass südvietnamesische Waren auf dem Exportmarkt wirtschaftlich nicht wettbewerbsfähig waren. Diem zögerte, den Wechselkurs zu senken, der auf 35 Piaster zum US-Dollar festgelegt war, und argumentierte, dass dies den Wert der US-Hilfe für Südvietnam verringern und die Unterstützung der städtischen Mittelschicht für sein Regime untergraben würde, da sie den Verlust von ärgern würden ihre billigen Konsum- und Luxusgüter. Während eines Treffens in Washington während seines Staatsbesuchs im Jahr 1957 sagte Diem Außenminister John Foster Dulles und Botschafter Elbridge Durbrow , dass eine Abwertung Panik auslösen würde und dass ein solcher Schritt in einem Land mit niedriger Produktion wie Vietnam nicht möglich sei. 1963 ermahnten der US-Botschafter Frederick Nolting und seine Wirtschaftsberater Diem, mehr CIP-Mittel für die ländliche Entwicklung auszugeben, um die Unterstützung der Bauern angesichts des zunehmenden kommunistischen Drucks zu stärken, wurden jedoch abgewiesen.

Am 5. Oktober 1963 wurde das CIP von den Vereinigten Staaten im Zuge der McNamara Taylor -Mission, einer Erkundungsexpedition nach Südvietnam, die von Verteidigungsminister Robert McNamara und dem Vorsitzenden der Joint Chiefs of Staff General Maxwell D Taylor , um den Fortschritt des Kampfes gegen den kommunistischen Vietcong- Aufstand zu untersuchen. Der Bericht kam zu dem Schluss, dass Diem sich nicht auf die Bekämpfung des Aufstands konzentrierte, sondern stattdessen damit beschäftigt war, buddhistische Proteste für religiöse Gleichheit zu unterdrücken, wie Pagoden zu überfallen und buddhistische Dissidenten zu erschießen . Einer der Gründe für die Aussetzung des CIP bestand darin, Militäroffizieren ein Signal zu geben, dass Washington mit Diem unzufrieden war, und damit die Aussichten auf einen Putsch zu erhöhen, sowie zu versuchen, den städtischen Groll gegen Diem unter denen zu fördern, die zuvor vom CIP profitiert hatten . Eine andere war, dass Diem seine politische Richtung in Übereinstimmung mit den Wünschen der USA ändern könnte, obwohl sie dies für unwahrscheinlich hielten. Die Finanzierung wurde Anfang November 1963, etwa einen Monat später, nach der Absetzung und Ermordung von Diem bei einem Militärputsch wiederhergestellt.

Das CIP dauerte bis zur Auflösung Südvietnams im April 1975, als die Kommunisten Südvietnam nach dem Abzug der US -Streitkräfte nach dem Waffenstillstandsabkommen von 1973 überrannten . Kahin sagte, dass „zusammen mit anderen Elementen der US-Wirtschaftsunterstützung … die Mittelschicht Südvietnams erheblich gewachsen ist und dazu beigetragen hat, ihre politische Loyalität sowohl gegenüber dem Saigon-Regime als auch seinem amerikanischen Sponsor zu erkaufen“ und dass es „die Mittel für eine Lebensweise bereitgestellt hat, die war so künstlich wie die Wirtschaft, auf der es beruhte". Kahin sagte, dass die Initiative den gegenteiligen Effekt ihrer erklärten Ziele habe, indem sie die zunehmende wirtschaftliche Abhängigkeit fördere.

Siehe auch

Anmerkungen

Verweise