Verfassung des Irak - Constitution of Iraq

irakische Verfassung
Erstellt Sommer 2005
Vorgeführt 18. September 2005
Ratifiziert 15. Oktober 2005
Datum gültig 28. Dezember 2005

Die Verfassung der Republik Irak ( arabisch : دستور جمهورية العراق ) ist das Grundgesetz des Irak . Die erste Verfassung trat 1925 in Kraft. Die aktuelle Verfassung wurde am 18. September 2005 von der irakischen Übergangsnationalversammlung angenommen und durch ein Verfassungsreferendum vom 15. Oktober 2005 bestätigt. Sie wurde am 28. Dezember 2005 in der veröffentlicht Official Gazette of Iraq (Nr. 4012), im arabischen Original, und damit in Kraft getreten. Offizielle Übersetzungen für den internationalen Gebrauch (in englischer Sprache) wurden in Zusammenarbeit zwischen den irakischen Staatsbehörden und dem Büro der Vereinten Nationen für Verfassungsunterstützung erstellt. Seit 2006 wurden mehrere Vorschläge zur Verabschiedung verschiedener Verfassungsänderungen eingeleitet.

Geschichte

Die erste Verfassung des Irak, die eine konstitutionelle Monarchie begründete, trat 1925 unter der Schirmherrschaft einer britischen Militärbesatzung in Kraft und blieb in Kraft, bis die Revolution 1958 eine Republik gründete. Zwischenverfassungen wurden 1958, 1964, 1968 und 1970 verabschiedet, die letzte blieb de jure bis zur Verabschiedung des Übergangsverwaltungsgesetzes im Jahr 2003 nach dem Sturz Saddam Husseins in Kraft . 1990 wurde ein Verfassungsentwurf vorbereitet, aber aufgrund des Beginns des Golfkriegs nie verkündet .

Die aktuelle Verfassung wurde durch ein Referendum vom 15. Oktober 2005 angenommen . Die Verfassung wurde 2005 von Mitgliedern des irakischen Verfassungsausschusses ausgearbeitet, um das Verwaltungsgesetz für den irakischen Staat für die Übergangszeit (das „TAL“) zu ersetzen . Die TAL wurde zwischen Dezember 2003 und März 2004 vom irakischen Regierungsrat ausgearbeitet , einem ernannten Gremium, das von der vorläufigen Koalitionsbehörde nach dem Irakkrieg und der Besetzung des Irak durch die Vereinigten Staaten und die Koalitionstruppen ausgewählt wurde .

In einem vor dem Referendum ausgehandelten Kompromiss wurde vereinbart, dass das erste nach der neuen Verfassung gewählte Parlament einen Verfassungsprüfungsausschuss einsetzt, um zu entscheiden, ob die Verfassung geändert werden sollte. Alle vereinbarten Änderungen müssten durch ein Referendum ähnlich dem ursprünglich genehmigten Referendum ratifiziert werden. Nach Abschluss dieses Abkommens stimmte die mehrheitlich sunnitische Irakische Islamische Partei im Referendum vom 15. Oktober 2005 einem Ja zu. Der Ausschuss zur Überprüfung der Verfassung wurde am 25. September 2006 vom irakischen Parlament eingesetzt.

Beamte der Wahlkommission sagten auf einer Pressekonferenz, dass 78 Prozent der Wähler die Charta unterstützten und 21 Prozent sie ablehnten. Von den 18 Provinzen verzeichneten zwei mehr als zwei Drittel mit "Nein"-Stimmen, einer Provinz fehlte ein Veto. Eine Ablehnung von zwei Dritteln in drei der 18 Provinzen des Landes (von denen drei – Mosul, Anbar und Salahaddin – vermutlich sunnitische Mehrheiten enthalten) hätte die Auflösung der Versammlung, Neuwahlen und die Wiederaufnahme der gesamten Ausarbeitungsprozess. Die Wahlbeteiligung beim Referendum lag nach Angaben der Kommission bei 63 Prozent.

Die Ausarbeitung und Verabschiedung der neuen Verfassung war jedoch nicht unumstritten, da die sektiererischen Spannungen im Irak eine wichtige Rolle spielten. Der Vorsitzende des Redaktionsausschusses, Humam Hamoudi , gab regelmäßig Erklärungen ab, die dahingehend interpretiert wurden, dass es keine Kompromisse bei sunnitischen Forderungen geben werde. Die Frist für den Abschluss der Ausarbeitung wurde wegen des fehlenden Konsens über die religiöse Sprache viermal verlängert. Am Ende nahmen nur drei der 15 sunnitischen Mitglieder des Redaktionskomitees an der Unterzeichnungszeremonie teil, und keiner von ihnen unterzeichnete. Sunnitische Führer waren gespalten, ob sie die Verfassung unterstützen sollten. Saleh al-Mutlaq , der sunnitische Chefunterhändler, forderte die Anhänger seiner Hewar-Front auf, dagegen zu stimmen, aber der größte sunnitische Block, die Iraqi Accord Front, unterstützte das Dokument, nachdem es versprochen hatte, es unter Berücksichtigung ihrer Ansichten. In dieser Hinsicht wurde ein Verfassungsänderungsausschuss eingesetzt , der jedoch nur langsam vorankam. Der Vorsitzende des Redaktionsausschusses, Humam Hamoudi, ist auch der Vorsitzende des Änderungsausschusses.

Ausarbeitung und Annahme

Die im Januar 2005 gemäß dem Übergangsverwaltungsgesetz der Koalitionsregierung gewählte Übergangsnationalversammlung des Irak hat bis zum 15. August 2005 einen Verfassungsausschuss eingesetzt, der bis zum 15. August 2005 einen Verfassungsentwurf ausarbeiten sollte. Der Ausschuss bestand zunächst aus 55 Mitgliedern, die alle aus der Übergangsnationalversammlung stammten, aber ihre Mitgliederzahl wurde schließlich über die Zahl der Versammlung hinaus erweitert, um Vertretern der sunnitisch-arabischen Gemeinschaft die Teilnahme zu ermöglichen (da letztere die Wahlen boykottiert hatte, aus denen die Übergangsnationalversammlung hervorging) Montage).

Laut Übergangsverwaltungsgesetz war der Verfassungsausschuss verpflichtet, seine Arbeit bis zum 15. August 2005 abzuschließen und den Entwurf bis zum 15. Oktober 2005 einem Referendum zu unterbreiten. Bis Anfang August 2005 waren sich jedoch alle Parteien einig dass eine endgültige Einigung über einige der wichtigsten Elemente der Verfassung, einschließlich des Föderalismus, noch lange nicht abgeschlossen sei. Infolgedessen wurde der Ausschuss effektiv aufgelöst und durch ein Ad-hoc- Gremium (sogenannter "Führungsrat") ersetzt, das sich aus etwa 6 Mitgliedern zusammensetzte und bis drei Tage vor dem Datum des Referendums über die endgültigen Bedingungen der Verfassung verhandelte .

Der erste Entwurf des Verfassungsentwurfs wurde der Übergangsnationalversammlung am Sonntag, 28. August 2005, vorgelegt. Sie bezeichnete den Staat als "demokratische, föderale, repräsentative Republik" (Art. 1) (die Gewaltenteilung soll jedoch verschoben werden .) bis das erste Parlament zusammentritt) und ein "multiethnisches, multireligiöses und multisektenreiches Land" (Art. 3). Der Entwurf wurde angenommen, aber die politischen Verhandlungen wurden fortgesetzt, um einen Kompromiss zu erzielen, der auch die Unterstützung sunnitischer Gruppen sicherstellte, was zu einer konsequenten Überarbeitung und Neufassung mehrerer Artikel führte.

Am 18. September 2005 genehmigte und verabschiedete die Übergangsnationalversammlung des Irak den endgültigen Verfassungsentwurf, der dann der Öffentlichkeit vorgelegt wurde. Die Verfassung wurde schließlich am 15. Oktober 2005 in einem nationalen Referendum angenommen . Die Verfassung wurde am 28. Dezember 2005 im Amtsblatt des Irak (Nr. 4012) im arabischen Original veröffentlicht und trat damit in Kraft.

Da es mehrere inoffizielle Übersetzungen früherer Entwürfe und Vorschläge gab, die bereits im Sommer 2005 erstellt wurden, wurde in Zusammenarbeit zwischen den staatlichen Behörden Irak und den Vereinigten Staaten eine offizielle Übersetzung der Verfassung für den internationalen Gebrauch (in englischer Sprache) erstellt Nationales Büro für Verfassungsunterstützung.

Vorgeschlagenen Änderungen

In einem vor dem Referendum ausgehandelten Kompromiss wurde vereinbart, dass das erste nach der neuen Verfassung zu wählende Parlament einen Verfassungsprüfungsausschuss einsetzt, um zu entscheiden, ob die Verfassung geändert werden sollte. Alle vereinbarten Änderungen müssten durch ein ähnliches Referendum wie das ursprünglich genehmigte Referendum ratifiziert werden. Nach Abschluss dieses Abkommens stimmte die mehrheitlich sunnitische Irakisch-Islamische Partei im Referendum vom 15. Oktober 2005 einem Ja zu. Der Ausschuss zur Überprüfung der Verfassung wurde am 25. September 2006 vom irakischen Parlament eingesetzt.

Überblick

Grundprinzipien

Die Verfassung enthält eine Vielzahl grundlegender Aussagen (leider sind die meisten Fußnotenverweise auf bestimmte Artikel der Verfassung aufgrund von Änderungen der Verfassung in letzter Minute ungenau):

  • Der Irak ist eine unabhängige Nation.
  • Das Regierungssystem ist eine demokratische , föderale , repräsentative , parlamentarische Republik .
  • Der Islam ist Staatsreligion und eine grundlegende Grundlage für die Gesetze des Landes, und kein Gesetz darf den etablierten Bestimmungen des Islam widersprechen.
  • Es darf kein Gesetz erlassen werden, das den Grundsätzen der Demokratie widerspricht.
  • Es darf kein Gesetz aufgestellt werden, das den Rechten und Grundfreiheiten widerspricht.
  • Die islamische Identität der Mehrheit des irakischen Volkes und die vollen religiösen Rechte für alle Menschen sowie die Glaubens- und Religionsfreiheit sind garantiert.
  • Der Irak ist Teil der islamischen Welt und seine arabischen Bürger sind Teil der arabischen Nation .
  • Der Irak ist ein multiethnisches, multireligiöses und multisektenreiches Land und Arabisch und Kurdisch sind die Amtssprachen. Irakern wird das Recht garantiert, ihre Kinder in ihren Muttersprachen, wie Turkmenisch , Chaldäisch und Assyrisch , in staatlichen Bildungseinrichtungen oder in jeder anderen Sprache in privaten Bildungseinrichtungen gemäß den Bildungsvorschriften zu unterrichten.
  • Die turkmenischen, chaldäischen und assyrischen Sprachen werden in den Gebieten, in denen sie sich befinden, offiziell sein. Jede Region oder Provinz kann eine Landessprache als zusätzliche Amtssprache übernehmen, wenn die Mehrheit der Bevölkerung in einem allgemeinen Referendum zustimmt.
  • Entitäten oder Trends dürfen Rassismus, Terrorismus, "Takfir" (Erklärung eines Ungläubigen) oder sektiererische Säuberungen nicht befürworten, anstiften, rechtfertigen oder verbreiten. Die „saddamistische Baath-Partei “ ist, unabhängig von ihrem Namen, ausdrücklich verboten.
  • Das Land hat Militär- und Sicherheitsdienste unter dem Kommando der Zivilbehörde und wird sich nicht in die Politik einmischen oder bei der Übertragung von Befugnissen verwendet werden. Milizen sind verboten. Militärbeamte dürfen kein Amt bekleiden.
  • Die Verfassung ist das höchste Gesetz des Landes. Es darf kein Gesetz erlassen werden, das der Verfassung widerspricht.

Rechte und Freiheiten

Die Verfassung definiert viele Rechte und Freiheiten und nimmt Gesetze in vielen Themenbereichen in die Verfassung auf. Es garantiert Rechtsstaatlichkeit , Gleichheit vor dem Gesetz , Chancengleichheit , Privatsphäre , unveräußerliche Staatsbürgerschaft und doppelte Staatsbürgerschaft , richterliche Unabhängigkeit , das Verbot nachträglicher Strafgesetze , das Recht auf Rechtsbeistand , ein öffentliches Verfahren, es sei denn, das Gericht beschließt dies Geheimverfahren , Unschuldsvermutung , Recht auf Teilnahme an öffentlichen Angelegenheiten und Wahlrecht , Wahl- und Nominierungsfreiheit , Auslieferungsfreiheit , politisches Asyl , "wirtschaftliche, soziale und kulturelle Freiheiten", das Recht auf Arbeit , das Recht Gewerkschaften beizutreten , Eigentum an persönlichem Eigentum , bedeutende Domänenbefugnisse , Rechte ähnlich den Vier Freiheiten (Europäische Union) , Mindestlohn , allgemeine Gesundheitsversorgung , kostenlose Bildung , Würde , Freiheit von psychischer und physischer Folter und unmenschlicher Behandlung sowie das Recht auf Entschädigung, Freiheit vom „Pflichtdienst“, eingeschränkte Meinungs- , Presse- und Versammlungsfreiheit , Recht auf sportliche Betätigung, eingeschränkte Freiheit der Bildung und der Verbände und politischen Parteien, die Forderung der Beitritt garantiert für Abhörmaßnahmen , die Religionsfreiheit , Freiheit des Denkens, des Gewissens und des Glaubens.

Die Bundesregierung

Die Bundesregierung setzt sich aus Exekutive , Legislative und Judikative sowie zahlreichen unabhängigen Kommissionen zusammen.

Legislative

Die Legislative besteht aus dem Abgeordnetenrat und dem Föderationsrat .

Repräsentantenrat

Der Repräsentantenrat ist das wichtigste gewählte Gremium des Irak. Die Verfassung definiert die "Anzahl der Mitglieder im Verhältnis von einem Vertreter pro 100.000 irakische Personen, die das gesamte irakische Volk repräsentieren". Die Mitglieder werden für die Dauer von 4 Jahren gewählt.

Der Rat wählt den Präsidenten des Irak ; billigt die Ernennung der Mitglieder des Bundeskassationsgerichts, des Generalstaatsanwalts und des Präsidenten der Justizaufsichtskommission auf Vorschlag des Obersten Rechtsrates; und genehmigt auf Vorschlag des Kabinetts die Ernennung des Generalstabschefs des Heeres, seiner Assistenten und derjenigen im Rang eines Divisionskommandeurs und höher sowie des Direktors des Nachrichtendienstes.

Föderationsrat

Der Föderationsrat setzt sich aus Vertretern der Regionen und der Gouvernements zusammen, die nicht in einer Region organisiert sind. Der Rat wird durch den Abgeordnetenrat gesetzlich geregelt.

Exekutive

Die Exekutive besteht aus dem Präsidenten und dem Ministerrat .

Präsident

Der Präsident der Republik ist das Staatsoberhaupt und „sichert das Bekenntnis zur Verfassung und die Wahrung der Unabhängigkeit, Souveränität, Einheit und Sicherheit seiner Territorien gemäß den Bestimmungen der Verfassung des Irak“. Der Präsident wird vom Repräsentantenrat mit Zweidrittelmehrheit gewählt und ist auf zwei vierjährige Amtszeiten begrenzt. Der Präsident ratifiziert die vom Abgeordnetenrat verabschiedeten Verträge und Gesetze, begnadigt auf Empfehlung des Ministerpräsidenten und übt die "Aufgaben des Oberkommandos der Wehrmacht zu zeremoniellen und ehrenamtlichen Zwecken" aus.

Es gibt auch einen Vizepräsidenten, der im Falle seiner Abwesenheit oder Abberufung das Amt des Präsidenten übernimmt.

Der Präsidialrat ist eine Einrichtung, die derzeit im Rahmen der „Übergangsbestimmungen“ der Verfassung tätig ist. Gemäß der Verfassung fungiert der Präsidialrat bis zu einer aufeinanderfolgenden Amtszeit nach Ratifizierung der Verfassung und Sitz einer Regierung in der Rolle des Präsidenten.

Ministerrat

Der Ministerrat besteht aus dem Premierminister und seinem Kabinett . Der Präsident des Irak benennt den Kandidaten des Blocks des Repräsentantenrates mit der höchsten Zahl für die Bildung des Kabinetts. Der Premierminister ist die unmittelbare Exekutivbehörde, die für die allgemeine Politik des Staates verantwortlich ist und der Oberbefehlshaber der Streitkräfte, leitet den Ministerrat, leitet dessen Sitzungen und hat das Recht, die Minister nach Zustimmung abzusetzen des Repräsentantenrates.

Das Kabinett ist verantwortlich für die Beaufsichtigung ihrer jeweiligen Ministerien, Gesetzesvorschläge, die Vorbereitung des Haushalts, die Aushandlung und Unterzeichnung internationaler Abkommen und Verträge und die Ernennung von Staatssekretären, Botschaftern, dem Stabschef der Streitkräfte und seinen Assistenten, Divisionskommandanten oder höher, dem Direktor des Nationalen Nachrichtendienstes und Leiter von Sicherheitsinstitutionen.

Rechtsabteilung

Die Bundesjustiz besteht aus dem Obersten Justizrat , dem Obersten Gerichtshof , dem Kassationshof , der Staatsanwaltschaft , der Justizaufsichtskommission und anderen Bundesgerichten, die gesetzlich geregelt sind. Ein solches Gericht ist das Zentrale Strafgericht .

Höherer Justizrat

Der Oberste Justizrat führt und überwacht die Angelegenheiten der Bundesjustiz. Sie beaufsichtigt die Angelegenheiten der verschiedenen Justizausschüsse, ernennt den Obersten Richter und Mitglieder des Kassationsgerichtshofs, den Oberstaatsanwalt und den Vorsitzenden der Justizaufsichtskommission und erstellt den Haushaltsplan der Justiz.

Oberster Gerichtshof

Der Oberste Gerichtshof ist ein unabhängiges Justizorgan, das die Verfassung auslegt und die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen und Verordnungen bestimmt. Es fungiert als letztes Berufungsgericht , legt Streitigkeiten zwischen oder zwischen der Bundesregierung und den Regionen und Gouvernements, Gemeinden und Kommunalverwaltungen bei und legt Anschuldigungen gegen den Präsidenten, den Premierminister und die Minister bei. Es ratifiziert auch die endgültigen Ergebnisse der allgemeinen Wahlen zum Abgeordnetenrat.

Zentrales Strafgericht

Die zentrale Strafkammer des Iraks ist das wichtigste Straf Gericht des Iraks . Das CCCI basiert auf einem inquisitorischen System und besteht aus zwei Kammern: einem Ermittlungsgericht und einem Strafgericht.

Unabhängige Kommissionen und Institutionen

Das Unabhängige Hochkommissariat für Menschenrechte , die Unabhängige Wahl Hohe Kommission und die Kommission über Public Integrity ist unabhängige Kommissionen Thema vom Rat der Vertreter der Überwachung. Die irakische Zentralbank , der Oberste Rechnungshof , die Kommunikations- und Medienkommission und die Stiftungskommission sind finanziell und administrativ unabhängige Institutionen. Die Stiftung der Märtyrer ist dem Ministerrat angegliedert. Der Bundesrat für den öffentlichen Dienst regelt die Angelegenheiten des öffentlichen Dienstes des Bundes, einschliesslich Ernennung und Beförderung.

Befugnisse der Bundesregierung

Die Bundesregierung hat die ausschließliche Befugnis über:

  • Außenpolitik und Verhandlungen
  • Finanz- und Zollpolitik, Währungs-, interregionale und intergouvernementale Handelspolitik, Geldpolitik und Verwaltung einer Zentralbank
  • Standards und Gewichte, Einbürgerung, das Funkspektrum und die Post
  • Der Staatshaushalt
  • Wasserpolitik
  • Die Volkszählung
  • Wohlfahrtsprogramme
  • Management von Öl und Gas in Zusammenarbeit mit den Regierungen der Förderregionen und Gouvernements

Mit den regionalen Behörden geteilte Befugnisse:

  • regionale Bräuche
  • elektrische Energie
  • Umweltpolitik
  • öffentliche Planung
  • Gesundheit und Bildung

Alle Befugnisse, die nicht ausschließlich der Bundesregierung übertragen werden, sind Befugnisse der Regionen und Gouvernements, die nicht in einer Region organisiert sind. Bei Konflikten zwischen anderen zwischen der Bundesregierung und den Landesregierungen geteilten Befugnissen wird dem Regionalrecht Vorrang eingeräumt.

Regionen

Kapitel 5, Autoritäten der Regionen, beschreibt die Form der irakischen Föderation. Es beginnt mit der Feststellung, dass das föderale System der Republik aus der Hauptstadt, den Regionen, den dezentralisierten Provinzen und den lokalen Verwaltungen besteht.

  • Teil 1 : Regionen

Aus den derzeit 18 Gouvernements (oder Provinzen) sollen die künftigen Regionen des Landes gebildet werden . Jede einzelne Provinz oder Gruppe von Provinzen ist berechtigt, die Anerkennung als Region zu beantragen, wobei ein solcher Antrag entweder von zwei Dritteln der Mitglieder der Provinzräte der betroffenen Provinzen oder von einem Zehntel der registrierte Wähler in der/den betreffenden Provinz(en).

  • Zweiter Teil : Provinzen, die nicht in einer Region organisiert sind

Provinzen, die einer Region nicht beitreten wollen oder können, verfügen immer noch über genügend Autonomie und Ressourcen, um ihre inneren Angelegenheiten nach dem Prinzip der Verwaltungsdezentralisierung selbst zu regeln. Mit Zustimmung beider Parteien können die Zuständigkeiten des Bundes an die Länder delegiert werden oder umgekehrt. Diese dezentralisierten Provinzen werden von Provinzgouverneuren geleitet , die von Provinzräten gewählt werden . Die Verwaltungsebenen innerhalb einer Provinz werden in absteigender Reihenfolge als Bezirke, Kreise und Dörfer definiert.

  • Teil 3 : Die Hauptstadt

Artikel 120 besagt, dass Bagdad die Hauptstadt der Republik innerhalb der Grenzen des Gouvernements Bagdad ist . Auf den Status der Hauptstadt und des sie umgebenden Gouvernements innerhalb der föderalen Struktur nimmt die Verfassung keinen besonderen Bezug, sondern legt lediglich fest, dass ihr Status gesetzlich zu regeln ist.

  • Teil vier : Lokale Verwaltungen

Der vierte Teil, der ausschließlich aus Artikel 121 besteht, besagt lediglich, dass die Verfassung die administrativen, politischen, kulturellen und erzieherischen Rechte der verschiedenen ethnischen Gruppen des Landes ( Turkmenen , Assyrer usw.) garantiert und dass Gesetze erlassen werden, um diese Rechte zu regeln.

Siehe auch

Verweise

Externe Links

Endgültige Version aus offiziellen irakischen und UN-Quellen, auch als Wikisource-Text akzeptiert
Andere Quellen mit Links zu offiziellen Texten
Diverse Verfassungsentwürfe und dazugehörige Texte