Conseil d'État (Frankreich) - Conseil d'État (France)

Das Palais-Royal in Paris, Sitz des Conseil d'État

In Frankreich hat der Staatsrat (französisch: Conseil d'État ,[kɔ̃sɛj deta] ) ist eine staatliche Einrichtung, die sowohl als Rechtsberater der Exekutive als auch als oberstes Gericht für Verwaltungsgerichtsbarkeit fungiert . Sie wurde 1799 von Napoleon als Nachfolger des Konseils des Königs ( Conseil du Roi ) gegründet und hat ihren Sitz im Palais-Royal in Paris und besteht hauptsächlich aus hochrangigen Juristen. Der Vizepräsident des Staatsrates ist der neuntwichtigste Beamte Frankreichs.

Mitglieder des Staatsrates sind Teil eines Grand Corps des französischen Staates ( Grand corps de l'État ). Der Staatsrat rekrutiert hauptsächlich unter den hochrangigen Absolventen der École nationale d'administration .

Komposition

Eine Generalversammlung des Staatsrates wird vom Premierminister oder in seiner Abwesenheit vom Justizminister geleitet . Da jedoch der eigentliche Vorsitz des Rates vom Vizepräsidenten ausgeübt wird, führt er in der Regel bis auf die meisten zeremoniellen Versammlungen den Vorsitz. Dies geschieht auch aus offensichtlichen Gründen der Gewaltenteilung.

Weitere Mitglieder des Rates sind in absteigender Reihenfolge:

  • Abteilungsleiter ( Présidents de section )
  • Councillors gewöhnlichen ( Conseillers d'État ordinaires )
  • Außerordentliche Räte ( Conseillers d'État en service extraordinaire )
  • Master of Requests ( Maîtres des requêtes )
  • Meister der außergewöhnlichen Anfragen ( Maîtres des requêtes en service extraordinaire )
  • Senior Master ( Auditeurs de première classe )
  • Master ( Auditeurs de deuxième classe )

Der Vizepräsident wird auf Empfehlung des Justizministers per Ratsordnung ernannt und aus den Reihen der Abteilungsleiter oder ordentlichen Ratsmitglieder des Rates gewählt. Abteilungsleiter werden in ähnlicher Weise ernannt und aus dem Kreis der ordentlichen Ratsmitglieder ausgewählt.

Ordentliche Ratsmitglieder, Antragsmeister und Seniorenmeister werden auf der Grundlage des Dienstalters aus dem vorhergehenden Rang ernannt. Zu den von außerhalb des Rates ernannten Personen können Richter des Verwaltungsrechts gehören oder sie kommen von außerhalb des Justizsystems. Die Master werden unter den Absolventen der französischen Nationalen Verwaltungsakademie rekrutiert . Der Rat sitzt im Palais Royal in Paris .

Der Rat ist in 7 Abteilungen unterteilt:

  • Administrative Ansprüche ( section du contentieux ) – siehe unten.
  • Bericht und Studien ( section du rapport et des études ): verfasst den Jahresbericht, führt Studien durch und hilft bei der Überwachung von Urteilen und Urteilen.
  • Finanzen ( Sektion des Finanzen ), Inneres ( Sektion de l'Intérieur ), Wohlfahrt und Soziale Sicherheit ( Sektion Sociale ), Öffentliche Arbeiten ( Sektion des travaux publics ) und Verwaltungsangelegenheiten ( Sektion de l'Administration , geschaffen durch eine Verordnung vom März 2008 ) überprüfen alle vom Kabinett erlassenen Verordnungen und Rechtsakte und prüfen und unterzeichnen alle Verordnungen des Rates ( décrets en Conseil d'État ). Diese Bewertungen sind zwar obligatorisch, aber nicht bindend. Der Staatsrat untersucht auch rechtliche Fragen und Probleme, die dem Kabinett vorgelegt werden. Darüber hinaus ist sie für die Durchführung von verwaltungsgerichtlichen Prüfungen zuständig.

Geschichte

Der Staatsrat stammt aus dem 13. Jahrhundert, als sich der Königshof ( Curia regis ) zu dieser Zeit in drei Sektionen aufgeteilt hatte, von denen eine der Königsrat ( Curia in consilium , später Conseil du roi ) war, der sich ebenfalls in drei zerfiel verschiedene Teile: der Conseil secret „Privy Council“, der Conseil privé „Private Council“ und der Conseil des finances „Council of Finances“. Reorganisiert unter Ludwig XIV. in zwei große Gruppierungen, den Conseil d'État privé, finances et Direction , der der direkte Vorfahre des Staatsrates war. Es brachte Rechtsberater und Experten zusammen, um den König bei Ansprüchen gegen die Krone zu beraten. Offiziell im Jahr 1557 gegründet, war dies die größte die Räte des Königs von Frankreich aus Großkanzlern , die Herren von peerage, Minister und Staatssekretäre, der Comptroller General , 30 Staatsräthe , 80 Meister der Anfragen und die Intendanten der Finanzen . Der juristische Teil des Rates war als Conseil d'État privé oder Conseil des Parties bekannt .

Die Könige, die als letzte Instanz Rechtsprechungs- und Urteilsbefugnisse hatten, delegierten diese richterliche Gewalt an königliche Gerichte und Parlamente . Aber der französische König behielt die Macht, sie nach Belieben außer Kraft zu setzen. Insbesondere behielten die französischen Könige ihr Privileg bei, wichtige Fragen zu entscheiden und Urteile zu fällen, wenn Verwaltungsakte umstritten waren. Die Urteile des Staatsrates des Königs galten als unter der verbleibenden Eigengerichtsbarkeit des Königs ergangen ( justiz retenue ), also der vorbehaltenen Befugnis des Souveräns, in bestimmten Angelegenheiten Recht zu sprechen . Rechtsberater unterstützten den König auch bei der Ausarbeitung neuer Gesetze und übten durch delegierte Gerichtsbarkeit unmittelbar hoheitliche Rechte ( jura insignien ) aus.

Weitere Informationen zur französischen Regierungsverwaltung während des alten Regimes finden Sie unter Ancien Régime in Frankreich .

Der jetzige Staatsrat wurde 1799 von der französischen Konsulatsregierung als juristisches Gremium mit dem Auftrag gegründet, Ansprüche gegen den Staat zu beurteilen und bei der Ausarbeitung wichtiger Gesetze mitzuwirken. Der Erste Konsul (später Kaiser ) leitete die Ratssitzungen, und der Rat übte viele der Funktionen eines Kabinetts aus . Nach der Bourbon-Restauration wurde der Rat als Verwaltungsgericht beibehalten, jedoch ohne seine frühere Bedeutung. Seine Rolle wurde durch ein Parlamentsgesetz von 1872 genauer definiert.

Der Staatsrat war ursprünglich ein Gericht erster und letzter Instanz, aber seit der Schaffung der tribunaux administratifs im Jahr 1953 und des cours administratives d'appel im Jahr 1987 hat er sich zunehmend zu einem Aufsichtsgericht mit einer Funktion als Berufungsgericht entwickelt in wenigen Bereichen. Der Staatsrat befasst sich mit Rechtsbeschwerden von Vorinstanzen und gibt Gutachten zum Vorlagerecht der Vorinstanzen ab. Darunter befinden sich 42 Unterverwaltungsgerichte und 8 Oberverwaltungsgerichte.

Beratende Rolle

Bestimmte Arten von Rechtsverordnungen müssen vom Rat geprüft und von ihm beratend genehmigt werden, darunter:

  • Alle Gesetzesentwürfe, die von nichtparlamentarischen Mitgliedern vorgeschlagen werden und bevor sie dem Parlament vorgelegt werden.
  • Verordnungen im Rat, unterzeichnet vom Premierminister und den Kabinettsministern; jede solche Anordnung ist eine Form delegierter Gesetzgebung, die darlegt, wie ein Gesetz oder ein Akt des Parlaments ausgeführt oder in Kraft gesetzt werden soll. Typischerweise erlaubt, schreibt oder verbietet ein Gesetz eine Handlung, die weit gefasst definiert ist, und erfordert eine staatliche Anordnung, um ihren Umfang und ihre Anwendung zu definieren.

Die Beratungstätigkeit des Rates ist auf seine Verwaltungssektionen in Bezug auf die von der Regierungsverordnung betroffenen Ministerien oder Abteilungen aufgeteilt.

Verwaltungsgerichtsbarkeit

Der Rat fungiert als oberstes Berufungsgericht für Verwaltungsgerichte. Es befasst sich sowohl mit Klagen gegen Verwaltungsentscheidungen auf nationaler Ebene (insbesondere Verordnungen, Regeln, Verordnungen und Entscheidungen der Exekutive) als auch mit Beschwerden von niedrigeren Verwaltungsgerichten. Die Entscheidungen des Rates sind endgültig und unanfechtbar.

Der Staatsrat ist streng genommen kein Gericht, fungiert jedoch als gerichtliches Organ, indem er über Klagen und Ansprüche gegen Verwaltungsbehörden entscheidet. Die Kläger werden durch Anwälte vertreten, die der Anwaltskammer des Senior Court angehören, deren Mitglieder berechtigt sind, vor dem Rat und dem Kassationsgericht zu argumentieren ; jeder dieser Anwälte trägt den Titel eines Counsel at Senior Court ( Avocat aux Conseils ).

Erstinstanzliche Zuständigkeit

Der Rat befasst sich mit Fällen gegen Entscheidungen der nationalen Regierung, insbesondere gegen Regierungsverordnungen, ministerielle Vorschriften und Verordnungen, Urteile von Ausschüssen, Kommissionen und Gremien mit nationaler Zuständigkeit sowie Klagen zu regionalen und EU-Wahlfragen.

Der Rat hat entschieden, dass solche Handlungen beschränkt sind auf:

  • Beziehungen zwischen Exekutive und Legislative , zB ob ein Gesetzentwurf dem Parlament vorgelegt werden soll;
  • Handlungen , die sind ein wesentlicher Bestandteil von Frankreich ‚s Außenpolitik .

In dieser Rolle sorgt der Rat für eine wirksame Kontrolle der Handlungen der Exekutive.

Rechtsmittelzuständigkeit

Der Staatsrat hat die Berufungsgerichtsbarkeit für Kommunalwahlurteile von einem der 37 Verwaltungsgerichte.

Es fungiert als letztes Kassationsgericht für Entscheidungen, die von einem der acht Berufungsverwaltungsgerichte ergangen sind, d. h. es verhandelt Fälle, in denen der Kläger argumentiert, dass das Berufungsgericht das Gesetz ignoriert oder falsch ausgelegt hat. Sollte er entscheiden, dass das ursprüngliche Berufungsgericht eine falsche Entscheidung getroffen hat, wird der Staatsrat den Fall in den meisten Fällen an ein anderes Berufungsverwaltungsgericht zur erneuten Entscheidung überweisen. Im Interesse einer schnelleren Entscheidungsfindung und einer korrekten Rechtsauslegung ( bonne Administration de la Justice ) hat sie jedoch auch das Recht, über den Fall zu entscheiden, ohne ihn zu übertragen, und agiert damit als letzte Instanz als Berufungsgericht ( jugement en dernier ressort ).

Gerichtsverfahren

Wie bei fast allen französischen Gerichten ist das Gerichtssystem des Rates inquisitorisch , und das Verfahren wird durch eine Klageschrift eingeleitet, in der der tatsächliche Hintergrund des Falles und die Gründe für den Rechtsbehelf aufgeführt sind. Der Rat leitet dann eine förmliche Untersuchung ein und fordert den Beschwerdeführer, dh die Regierung oder eine Regierungsbehörde oder ein Amt, auf, dem Rat eine detaillierte Verteidigungsstellung zu geben. Die Beweislast liegt nicht beim Kläger ; stattdessen entscheidet der Rat, ob der Beschwerdeführer Anlass zur Klageerhebung hat und ob sich die Regierung geirrt hat, wenn die vom Beschwerdeführer vorgelegten Informationen ausreichen, um zuvor nicht offengelegte Beweismittel zu finden. Selbstverständlich können beide Parteien zusätzliche Schriftsätze und Informationen einreichen, bis der Fall endgültig entschieden ist.

Die Urteilsbildung richtet sich nach der Bedeutung des Falles, für die Rechtsprechung und im Interesse des Rechts. Alle Formationen gehören der Abteilung Administrative Claims an.

Die kleineren Fälle (ohne neue Rechtsfragen) werden von einer Kammer ( vor ihrer Neuordnung im Jahr 2016 als Unterabteilungen, dh sous-section ) behandelt. Es gibt 10 Kammern. Die größeren Fälle werden den vereinigten Kammern ( chambres réunies ) zugeschrieben, einer Zusammensetzung aus zwei Kammern, obwohl für einige wichtige Steuersachen auch drei oder vier Kammern betroffen sein können, die zu einer Ad-hoc- Formation, der "Vollsteuer" ( plénière Fiscale ) Kammer. Die wichtigeren Fälle sind für die Urteilsbildung der Verwaltungsklagenabteilung ( Abschnitt ). Betroffen sind nur die sehr wichtigen Fälle mit harten, neuen und/oder wichtigen Rechtsfragen. In dieser speziellen Formation, zu der der Präsident der zehn Kammern, die drei stellvertretenden Präsidenten der Verwaltungsklagenabteilung und der Präsident der Abteilung gehören, die neben dem zuständigen Magistrat der die Untersuchung über den Fall erreicht 15 Mitglieder.

Generalversammlungssaal ( Salle de l'assemblée générale ), wo die Mitglieder des Rates zusammenkommen, um die wichtigsten Fälle zu lösen

Die wichtigsten Fälle werden von der Verwaltungsklagebehörde ( Assemblage du contentieux ) entschieden. Alle Departementspräsidenten sind dort unter dem Vorsitz des Vizepräsidenten des Staatsrates. Es sind weniger als 10 Fälle pro Jahr betroffen.

Alle Fälle, auch diejenigen, die schließlich von der Assemblée du contentieux gelöst wurden , werden zunächst von einer Kammer untersucht.

Obwohl das Verfahren, wie es im französischen Verwaltungsrecht allgemein üblich ist, schriftlich erfolgt, ist einer seiner Höhepunkte die mündliche Schlussfolgerung des Berichterstatters öffentlich (öffentlicher Richter), der seine persönliche Sicht des Falles völlig unparteiisch und frei auf einer reinen juristischer Sicht. Das Lesen der Schlussfolgerungen aus früheren Fällen ist oft nützlich, um die Denkweise der Richter und den Grund für die Lösung des Falls zu verstehen. Nichtsdestotrotz stellen diese früheren Urteile , anders als in Common-Law-Rechtsprechungen, die nach dem Stare Decisis arbeiten , keinen verbindlichen Präzedenzfall für französische Richter dar, denen es freisteht, sie anzupassen oder aufzuheben (in einem sogenannten renversement de jurisprudence ).

Seit einer Verordnung von 2009 (Nr. 2009–14, 7. Januar 2009) besteht für die Parteien die Möglichkeit, nach den Schlussfolgerungen des Berichterstatters öffentlich zu sprechen . Anwälte machen von dieser Möglichkeit nur in wichtigen Fällen Gebrauch, wenn sie einen wesentlichen Unterschied machen können (z. B. im Fall Hoffmann-Gleman – 16. Februar 2009 – über die Entschädigung der Tochter eines deportierten Juden während des Zweiten Weltkriegs unter Verantwortung des französischen Staates ).

In einigen Fällen kann es zu Unklarheiten kommen, ob ein Fall vor einem Verwaltungsgericht oder einem Gericht verhandelt werden sollte, in welchem ​​Fall das Gericht für gerichtliche Streitigkeiten oder das Tribunal des conflits , das sich aus einer geraden Anzahl von Staatsräten und Richter des Obersten Gerichtshofs wird einberufen, um zu entscheiden, wem die Angelegenheit übertragen wird. Bis 2015 wurde dieses Gericht vom Justizminister geleitet, dessen Stimme jede mögliche Gleichheit brechen würde. Ab 2015 wählen die Gerichtsmitglieder untereinander einen Präsidenten für 3 Jahre, und bei Stimmengleichheit kann die Zusammensetzung des Gerichts um mehrere weitere Richter geändert werden.

Wichtige Entscheidungen des Staatsrates

Die Urteile des Staatsrates, die eine gerichtliche Kontrolle über fast alle Akte der Exekutive ausüben, können von erheblicher Bedeutung sein, oft nicht für den tatsächlich beurteilten Fall, sondern für seine Bedeutung für die Gestaltung der Rechtsauslegung. Während Frankreich ein zivilrechtliches Land ist und es keine formelle Präzedenzregel ( stare decisis ) gibt, folgen die unteren Gerichte in Bezug auf den Staatsrat der Doktrin der Jurisprudenz Constante . Die wichtigsten Entscheidungen des Rates werden in Gesetzesberichten gesammelt und von Wissenschaftlern kommentiert; Die offizielle Website des Rates enthält eine Liste mit Kommentaren zu wichtigen Entscheidungen . Der Rat hat seine eigene Rechtslehre entwickelt , die hauptsächlich aus aus der Rechtssache abgeleiteten Grundsätzen besteht , jedoch eine beträchtliche aus Gesetzen abgeleitete Rechtsprechung einbezieht .

Für die umziehenden Parteien (Beschwerdeführer) werden Urteile in den Fällen und unter hochförmlichen Höflichkeitstiteln benannt. Früher wurde den Männernamen Sieur vorangestellt , den Frauennamen Dame oder Demoiselle , und Witwen wurden als Dame veuve bezeichnet .

Etwa 10.000 Entscheidungen pro Jahr werden vom Staatsrat getroffen.

Die wichtigsten Urteile sind in einer Publikation mit dem Namen "GAJA" (dh Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administrative – Die wichtigsten Urteile der Verwaltungsrechtsprechung -) zusammengefasst, herausgegeben von Dalloz Editions und verfasst von einigen der einflussreichsten Autoren oder Richter der Zeit in Frankreich (zB Bruno Genevois oder Prosper Weil). Die GAJA erläutert etwa 120 Urteile von 1873 bis heute und zitiert mehrere hundert weitere wichtige Urteile.

Wichtige Urteile sind:

  • 19. Februar 1875 – Fürst Napoléon
    Dass eine Entscheidung aus politischen Erwägungen getroffen wurde, macht sie nicht zu einem „Regierungsakt“, der nicht vom Rat entschieden werden kann ( Aufhebung einer früheren Doktrin ). Ein Prinz war aus politischen Gründen aus der Armee entlassen worden. Der Rat erklärte, dass sein Fall verhandelt werden müsse, entschied dann aber, dass er unbegründet sei, da das Gesetz vorsah, dass sein Auftrag widerrufen werden könne.
  • 28. Mai 1954 – Barel . Meinungsfreiheit der Beamten .
    Nachdem einer Reihe von Kommunisten die Aufnahme in die École nationale d'administration verweigert worden war, wurde entschieden, dass die Regierung Personen nicht allein aufgrund ihrer politischen Überzeugung von der Bewerbung um eine Stelle im öffentlichen Dienst ausschließen kann.
  • 19. Oktober 1962 – Canal, Robin & Godot
    Die Exekutive kann nur in einem durch das Ermächtigungsgesetz erlaubten eng begrenzten Rahmen per Verordnung Entscheidungen treffen . Die Exekutive kann nicht die Schaffung von Gerichten anordnen, deren Verfahren und Rechtsmittellosigkeit nicht den allgemeinen Grundsätzen des Strafrechts entsprechen .
    Diese Entscheidung führte zu Spannungen zwischen dem Rat und dem damaligen Präsidenten Charles De Gaulle .
  • 3. Februar 1989 – Alitalia Corporation
    Die Exekutive ist dafür verantwortlich, ihre eigenen rechtswidrigen Regeln und Vorschriften aufzuheben, selbst wenn sie ursprünglich rechtmäßig waren. Das Regulierungsrecht muss den geltenden Richtlinien der Europäischen Union entsprechen .
  • 27. Oktober 1995 – Gemeinde Morsang-sur-Orge , auch bekannt als „ Zwergwurffall “.
    Die Achtung der Menschenwürde soll in den ordre public (die Grundsätze des öffentlichen Bereichs in Frankreich) aufgenommen werden. In diesem Fall hatte ein Bürgermeister eine Zwergenwerfer-Veranstaltung mit der Begründung untersagt, gegen das "öffentliche Interesse" zu verstoßen, da sie die Menschenwürde nicht respektiere. Diese Entscheidung endet damit, die Moral als Teil des ordre public einzubeziehen .
  • 30. Oktober 1998 - Sarran, Levacher et autres
    Die französische Verfassung hat Vorrang bei internationalen Verträgen, einschließlich europäischer Verträge. Die Verfassung ist die oberste Norm, vor allen anderen Rechtsnormen.
  • 3. März 2004 – Der Asbestfall .
    Der Staat kann dafür verantwortlich gemacht werden, dass er keine den aktuellen wissenschaftlichen Erkenntnissen entsprechenden Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit der Arbeitnehmer (gegen Asbest) ergreift, selbst wenn Arbeitnehmer bei privaten Arbeitgebern beschäftigt sind.
  • 3. Oktober 2008 - Commune d'Annecy
    Da die Umweltcharta in der Präambel der französischen Verfassung zitiert wird , haben alle darin festgelegten Rechte und Pflichten verfassungsrechtlichen Wert.

Französisches Institut für Verwaltungswissenschaften

Der Staatsrat ist mit dem französischen Institut für Verwaltungswissenschaften (IFSA) verbunden . Der Vizepräsident des Staatsrates ist der Präsident der IFSA und ihre Hauptmitglieder sind Staatsräte. Im Jahr 2009 war der Staatsrat Gastgeber der Jahreskonferenz der IFSA, die zum Thema "Öffentliche Sicherheit: Partnerschaft zwischen öffentlicher Macht und dem Privatsektor" organisiert wurde.

Siehe auch

Verweise

Dieser Artikel basiert teilweise auf Material aus der französischen Wikipedia .

Weiterlesen

  • Bell, John (2000). "Welche Funktion hat der Conseil d'Etat bei der Vorbereitung der Gesetzgebung?". Die vierteljährliche Zeitschrift für Völkerrecht und Rechtsvergleichung . 49 (3): 661–672. doi : 10.1017/S0020589300064423 . JSTOR  761401 .; im Vergleich zu den Verfahren der Regierung des Vereinigten Königreichs
  • Beardsley, James (1975). „Verfassungsrevision in Frankreich“. Die Überprüfung des Obersten Gerichtshofs . 1975 : 189–259. doi : 10.1086/scr.1975.3108812 . JSTOR  3108812 .; Diskussion der "allgemeinen Rechtsgrundsätze"
  • Lafon, Jacqueline Lucienne (1994). "La judicialisierung de la politique en France". Revue Internationale de Science Politique . 15 (2): 135–142. JSTOR  1601561 .
  • Bruno Latour, "The Making of Law: An Ethnography of the Conseil d'Etat" - Cambridge, UK: Polity Press, 2009. [1]
  • Parris, Henry (1966). „Der Conseil d'État in der Fünften Republik“. Regierung und Opposition . 2 (1): 89–104. doi : 10.1111/j.1477-7053.1966.tb01155.x .</ref>
  • Martin A. Rogoff, „Französisches Verfassungsrecht: Fälle und Materialien“ – Durham, North Carolina: Carolina Academic Press, 2010. [2]

Externe Links

Koordinaten : 48°51′48″N 2°20′13″E / 48,86333 ° N 2,33694 ° E / 48,86333; 2.33694