Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors

Rechnungshof
Aktuelle Version des ECA-Logos.jpg
Offizielles Emblem
Institutioneller Überblick
Gebildet 1977
Zuständigkeit europäische Union
Hauptquartier Luxemburg-Stadt , Luxemburg
49°37′22″N 6°8′49″E / 49,62278°N 6,14694°E / 49.62278; 6.14694
Institutionelle Führungskraft
Webseite eca.europa.eu

Der Europäische Rechnungshof ( ECA ) (französisch: Cour des comptes européenne ) ist eine der sieben Institutionen der Europäischen Union (EU). Es wurde 1975 in Luxemburg gegründet, um das EU-Finanzmanagement zu verbessern.

Geschichte

Der Europäische Rechnungshof wurde durch den Haushaltsvertrag von 1975 geschaffen und am 18. Oktober 1977 formell eingesetzt. Eine Woche später hielt seine erste Tagung ab. Zu dieser Zeit war der EuRH keine formelle Institution; es handelte sich um eine externe Einrichtung zur Prüfung der Finanzen der Europäischen Gemeinschaften . Es ersetzte zwei getrennte Rechnungsprüfungsorgane, eine für die Finanzen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und von Euratom und eine für die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl .

Der EuRH hatte bis zum Vertrag von Maastricht, als er als fünftes Organ, das erste neue Organ seit der Gründung der Gemeinschaft, ernannt wurde, keinen definierten Rechtsstatus . Durch die Institutionalisierung erhielt sie einige neue Befugnisse, beispielsweise die Möglichkeit, vor dem Europäischen Gerichtshof (EuGH) zu klagen. Anfangs bezog sich seine Prüfungsbefugnis nur auf die Säule der Europäischen Union (EU) der Europäischen Gemeinschaft , erhielt aber nach dem Vertrag von Amsterdam die volle Befugnis, die Finanzen der gesamten EU zu prüfen.

Funktionen

Trotz seines Namens hat der ECA keine gerichtlichen Funktionen. Es handelt sich vielmehr um eine professionelle externe Untersuchungsprüfungsstelle. Die Hauptaufgabe des EuRH besteht darin, extern zu überprüfen, ob der Haushalt der Europäischen Union korrekt ausgeführt wurde und die EU-Mittel rechtmäßig und mit einer soliden Verwaltung verwendet wurden. Dabei überprüft der EuRH die Unterlagen aller Personen, die Einnahmen oder Ausgaben der Union bearbeiten, und führt Stichprobenkontrollen durch. Der Europäische Rechnungshof ist verpflichtet, in seinen Berichten zuhanden der EU-Mitgliedstaaten und -Institutionen auf alle Probleme hinzuweisen. Diese Berichte umfassen seine allgemeinen und spezifischen Jahresberichte sowie Sonderberichte über seine Wirtschaftlichkeitsprüfungen. Die Entscheidung des EuRH ist die Grundlage für die Entscheidungen der Europäischen Kommission ; Als der EuRH beispielsweise Probleme bei der Verwaltung von EU-Mitteln in den Regionen Englands feststellte , hat die Kommission die Mittel für diese Regionen ausgesetzt und ist bereit, Geldbußen gegen diejenigen zu verhängen, die nicht zu akzeptablen Standards zurückkehren.

In dieser Funktion muss der EuRH unabhängig bleiben, aber in Kontakt mit den anderen Institutionen bleiben; eine Schlüsselrolle spielt beispielsweise die Vorlage des Jahresberichts des Hofes vor dem Europäischen Parlament . Auf der Grundlage dieses Berichts trifft das Parlament seine Entscheidung, ob die Haushaltsführung der Europäischen Kommission für dieses Jahr genehmigt wird oder nicht. Das Parlament weigerte sich insbesondere 1984 und 1999, letzteres erzwang den Rücktritt der Santer-Kommission . Wenn der EuRH zufrieden ist, versichert er dem Rat und dem Parlament auch, dass die Gelder der Steuerzahler ordnungsgemäß verwendet werden, und der EuRH muss vor der Verabschiedung von Rechtsvorschriften mit finanziellen Auswirkungen konsultiert werden, aber seine Stellungnahme ist niemals bindend.

Organisation

Die Räumlichkeiten des Hofes in Luxemburg-Stadt

Der ECA setzt sich aus je einem Mitglied aus jedem EU-Mitgliedstaat zusammen, das vom Rat der Europäischen Union einstimmig für eine verlängerbare Amtszeit von sechs Jahren ernannt wird. Sie werden jedoch nicht alle sechs Jahre ersetzt, da ihre Amtszeiten nicht übereinstimmen (vier der ursprünglichen Mitglieder begannen aus diesem Grund mit einer verkürzten Amtszeit von vier Jahren). Die Mitglieder werden aus Personen ausgewählt, die in nationalen Rechnungsprüfungsorganen gedient haben, für das Amt qualifiziert sind und deren Unabhängigkeit außer Zweifel steht. Während ihrer Tätigkeit im Gericht dürfen die Mitglieder keine anderen beruflichen Tätigkeiten ausüben. Da das Gremium unabhängig ist, können seine Mitglieder ihre Organisation und Geschäftsordnung selbst bestimmen, diese müssen jedoch vom Rat der Europäischen Union ratifiziert werden. Seit dem Vertrag von Nizza kann der EuRH „Kammern“ (mit jeweils nur wenigen Mitgliedern) einrichten, um bestimmte Arten von Berichten oder Stellungnahmen zu verabschieden.

Der Hof wird von einem Personal von etwa 800 Prüfern, Übersetzern und Verwaltungsbeamten unterstützt, die im Rahmen des europäischen öffentlichen Dienstes eingestellt werden . Die Prüfer sind in Prüfergruppen unterteilt, die Berichtsentwürfe prüfen und vorbereiten, damit der Europäische Rechnungshof Entscheidungen treffen kann. Inspektionen finden nicht nur bei EU-Institutionen statt, sondern in jedem Staat, der EU-Mittel erhält, da 90 % der Einnahmen und Ausgaben von nationalen Behörden und nicht von der EU verwaltet werden. Bei Feststellung eines Fehlers informiert der EuRH – ohne eigene rechtliche Befugnisse – das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung ( OLAF ), die Betrugsbekämpfungsbehörde der EU. Der ERH wird auch vom Generalsekretär des Europäischen Rechnungshofs unterstützt , der vom Kollegium der ERH-Mitglieder gewählt wird, der zusammen mit der allgemeinen Geschäftsführung und der Unterstützung des Präsidenten Protokollentwürfe erstellt und Entscheidungsarchive führt Gewährleistung der Veröffentlichung von Berichten im Amtsblatt der Europäischen Union .

Präsident

Die Mitglieder wählen dann einen ihrer Mitglieder zum Präsidenten des ECA für eine verlängerbare Amtszeit von drei Jahren. Die Wahl erfolgt in geheimer Abstimmung der Mitglieder, die sich um das Präsidium beworben haben. Die Aufgaben des Präsidenten (der delegiert werden kann) bestehen darin, die Sitzungen des Hofes einzuberufen und zu leiten und sicherzustellen, dass Beschlüsse umgesetzt und die Abteilungen (und andere Tätigkeiten) solide verwaltet werden. Der Präsident vertritt die Institution auch und bestellt für sie einen Vertreter in streitigen Verfahren.

Der derzeitige Präsident ist Klaus-Heiner Lehne, gewählt am 13. September 2016. Er folgte auf Vítor Manuel da Silva Caldeira ( Portugal ), der 2007 gewählt wurde. Bisherige Präsidenten waren Sir Norman Price (1977, Vereinigtes Königreich ), Michael Murphy (1977, Irland ), Pierre Lelong (1981, Frankreich ), Marcel Mart (1984, Luxemburg ), Aldo Angioi (1990, Italien ), André Middelhoek (1992, Niederlande ), Bernhard Friedmann (1996, Deutschland ), Jan O. Karlsson (1999, Schweden ), Juan Manuel Fabra Vallés † (2002, Spanien ) und Hubert Weber (2006, Österreich ).

Generalsekretär

Der Generalsekretär ist der ranghöchste Mitarbeiter des Hofes. Er wird für eine verlängerbare Amtszeit von 6 Jahren ernannt und ist für die Verwaltung des Personals des Hofes und für die Verwaltung des Hofes verantwortlich. Darüber hinaus ist der Generalsekretär für Haushalt, Übersetzung, Ausbildung und Informationstechnologie zuständig.

Liste der Generalsekretäre

Besetzung

Bei den Bediensteten des Hofes handelt es sich hauptsächlich um Beamte, die über die Reservelisten von allgemeinen Auswahlverfahren eingestellt werden, die vom Europäischen Amt für Personalauswahl external link (EPSO) organisiert werden. Unter bestimmten Umständen kann der Hof jedoch auch Bedienstete auf Zeit oder Vertragsbedienstete einstellen. Um für eine Stelle beim ECA in Frage zu kommen, muss man Staatsangehöriger eines der Mitgliedstaaten der Europäischen Union sein.

Praktika

Wie die anderen EU-Institutionen organisiert der EuRH drei Praktika pro Jahr in Bereichen, die für seine Arbeit von Interesse sind. Praktika werden für höchstens drei, vier oder fünf Monate gewährt und können vergütet (1350 €/Monat) oder unbezahlt sein.

Arbeit

Der Hof veröffentlicht die Ergebnisse seiner Prüfungsarbeit in verschiedenen Berichten – Jahresberichte, spezifische Jahresberichte und Sonderberichte – je nach Art der Prüfung. Andere veröffentlichte Produkte sind Meinungen und bewertungsbasierte Veröffentlichungen. Insgesamt veröffentlichte der EuRH im Jahr 2017 93 Berichte. Alle Berichte, Stellungnahmen und Rezensionen werden auf der Website des EuRH in den offiziellen EU-Sprachen veröffentlicht.

Kritik

Zuverlässigkeitserklärung

Seit 1994 muss der EuRH eine „Zuverlässigkeitserklärung“ vorlegen, im Wesentlichen eine Bescheinigung, dass ein gesamtes Jahresbudget abgerechnet werden kann. Dies hat sich als Problem erwiesen, da selbst relativ geringfügige Versäumnisse den ERH dazu zwingen, eine Zuverlässigkeitserklärung für den gesamten Haushalt abzulehnen, selbst wenn fast der gesamte Haushalt als zuverlässig gilt.

Dies hat dazu geführt, dass Medienberichte über die EU-Konten "mit Betrug durchsetzt " sind, wobei die Probleme auf Fehlern in den Unterlagen beruhen, obwohl die zugrunde liegenden Ausgaben legal waren. Das Revisionssystem selbst hat aus dieser Wahrnehmung Kritik gezogen. Insbesondere die Kommission hat festgestellt, dass die Messlatte zu hoch ist und nur 0,09 % des Haushalts betrügerisch sind. Die Kommission hat an anderer Stelle erklärt, dass es wichtig ist, zwischen Betrug und anderen Unregelmäßigkeiten zu unterscheiden. Die umstrittene Entlassung von Marta Andreasen im Jahr 2003 wegen ihrer Verfahrenskritik im Jahr 2002 hat bei manchen die Integrität der Institutionen in Frage gestellt.

Es wird häufig behauptet, dass der Jahresabschluss seit 1994 nicht mehr vom externen Prüfer bescheinigt wurde. In seinem Jahresbericht über die Ausführung des EU-Haushalts 2009 stellte der Rechnungshof fest, dass die beiden größten Bereiche des EU-Haushalts, Landwirtschaft und regionale , wurden nicht abgemeldet und bleiben "wesentlich von Fehlern betroffen". Nichtsdestotrotz behauptet die Europäische Kommission, dass seit 2007 jedes Budget genehmigt wurde.

Terry Wynn , ein Mitglied des Europäischen Parlaments, das im Haushaltskontrollausschuss des Parlaments tätig war und das Amt des Vorsitzenden erreicht hat, hat diese Forderungen ebenfalls unterstützt und erklärt, dass es für die Kommission unmöglich sei, diese Standards zu erreichen. In einem Bericht mit dem Titel EU Budget – Public Perception & Fact – wie viel kostet es, wohin fließt das Geld und warum wird es so kritisiert? , zitiert Wynn den Konsens, dass sich die Praxis in der EU von der in den USA unterscheidet. In den USA liegt der Fokus auf den Finanzinformationen, nicht auf der Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der zugrunde liegenden Transaktionen großes Gähnen".

Im Vergleich dazu erklärte der Comptroller and Auditor General für das Vereinigte Königreich, dass es 500 separate Konten für das Vereinigte Königreich gebe, und „im letzten Jahr habe ich 13 von 500 qualifiziert. Wenn ich das EU-System betreiben müsste, dann, weil ich 13 Konten zu qualifizieren, muss ich möglicherweise die gesamten Ausgaben der britischen Zentralregierung qualifizieren ". Trotz der Probleme erklärte die Barroso-Kommission , dass sie bestrebt sei, den Haushalt bis zum Ende seiner Amtszeit im Jahr 2009 innerhalb der Grenzen des Rechnungshofs zu halten.

Der Europäische Rechnungshof hat in seinem Jahresbericht für 2010 klargestellt, dass „die Verantwortung für die Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der Ausgaben für die Kohäsionspolitik in den Mitgliedstaaten beginnt, aber die Kommission letztendlich die Verantwortung für die ordnungsgemäße Ausführung des Haushaltsplans trägt“. In früheren Berichten hat der EuRH festgestellt, dass "unabhängig von der angewandten Methode die Kommission die letzte Verantwortung für die Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der der Jahresrechnung der Europäischen Gemeinschaften zugrunde liegenden Vorgänge trägt (Artikel 274 des Vertrags)".

Größe

Auch die Größe des ECA ist in die Kritik geraten. Aufgrund des Ein-Mitglied-pro-Staat-Systems wuchs das Kollegium der Mitglieder ab 2013 von neun auf achtundzwanzig an. dies führte dazu, dass die Zahl seiner Sonderberichte pro Jahr zwischen 2003 und 2005 von fünfzehn auf sechs zurückging, obwohl seine Mitarbeiter im gleichen Zeitraum um 200 wuchsen. Einige Vorschläge sahen vor, seine Größe auf fünf oder nur ein Mitglied zu reduzieren, möglicherweise mit einem Beirat mit Mitgliedern aus jedem Mitgliedstaat. Allerdings haben weder die Europäische Verfassung noch der Vertrag von Lissabon irgendwelche Änderungen ihrer Zusammensetzung vorgeschlagen, obwohl ehemalige ERH-Mitglieder und MdEP dazu aufgerufen haben, Veränderungen anzunehmen.

Gesetzesreferenzen

Siehe auch

Verweise

Externe Links