Dezentralisierung in Frankreich - Decentralisation in France
In Frankreich wurde die Dezentralisierungspolitik durch Gesetze des französischen Parlaments, die als Gaston-Defferre- Gesetze bekannt sind, im Jahr 1982 eingeleitet . Vor den neuen Gesetzen genossen französische Gemeinden und Departements aufgrund von Gesetzen, die 1871 und 1884 verabschiedet wurden, eine begrenzte Autonomie.
Die Dezentralisierung in Frankreich kann in drei Kategorien unterteilt werden: institutionelle, territoriale und funktionale Dezentralisierung.
Institutionelle Dezentralisierung
Dies ist der Vorgang der Machtübertragung an neu geschaffene Institutionen und unterscheidet sich vom Akt der Machtdekonzentration, bei dem es sich um die Übertragung von Macht innerhalb derselben Institution handelt. Diese Dezentralisierung ist allgemeiner Natur und betrifft alle Politiken oder Befugnisse, die sich auf das Territorium beziehen oder auf bestimmte Bereiche der öffentlichen Politik und Regierung ausgerichtet sind. Eine weitere Erscheinungsform dieser Kategorie ist die Dezentralisierung der Banque de France und anderer öffentlicher Körperschaften ( französisch : Groupement d'intérêt public ).
Territoriale Dezentralisierung
Dieser Aspekt der Dezentralisierung zielt darauf ab, den Gebietskörperschaften in Frankreich getrennte Zuständigkeiten und Ressourcen zuzuweisen und die Wahl von Vertretern durch die Einwohner dieser Gebiete vorzusehen. Auch dies unterscheidet sich von der Dekonzentration, bei der die Zentralregierung versucht, die Effizienz zu verbessern, indem sie bestimmte Richtlinien und Befugnisse an einen zentral ernannten Vertreter (Präfekten) delegiert.
Die Dezentralisierungsgesetze vom 10. August 1871 und 5. April 1884 sahen die Zuweisung von Befugnissen an Departementsräte und Gemeinderäte vor. Bis zu den Gesetzen von 1982 hatten die Departementsräte nur sehr begrenzte Befugnisse und unterstanden praktisch dem Präfekten der Departements.
Das 1982 von der Regierung von Pierre Mauroy verabschiedete Gesetz führte drei neue Elemente ein:
- Die administrative Leitung des Präfekten wurde von den Verwaltungsgerichten ausgeübt durch eine gesetzliche Kontrolle und Balance ersetzt und die regionalen Rechnungshöfe .
- Die Exekutivbefugnis des Departements wird vom Präfekten auf den Präsidenten des Departementsrates übertragen
- Schaffung von Regionen mit vollen Befugnissen und Anerkennung als territoriale Gemeinschaften
Die Gesetze von 1983 (Gaston Defferre-Gesetze) vom 7. Januar und 22. Juli legten die Zuständigkeiten der neuen Organe und ihre Finanzierung fest.
Diese Gesetze folgten dem ersten gescheiterten Dezentralisierungsversuch (Referendum zur Senatsreform und Regionalisierung) im Jahr 1969 von General De Gaulle.
In den Jahren 2002 und 2004 wurde die zweite Stufe der territorialen Dezentralisierung von Jean-Pierre Raffarin eingeleitet . Mit der Verfassungsänderung von 2003 wurde der Grundsatz der finanziellen Autonomie der territorialen Gemeinschaften eingeführt und die Wörter Region und Dezentralisierung in die französische Verfassung aufgenommen. Mit den Änderungen wurde auch die Möglichkeit geschaffen, lokale Volksabstimmungen und das Petitionsrecht abzuhalten.
Durch die Verfassungsänderungen wurde die finanzielle Autonomie der drei Ebenen der Kommunalverwaltung (Gemeinde, Departement und Region) und die Übertragung neuer Zuständigkeiten auf die Regionen in den Jahren 2004 und 2005 eingeführt.
- Verantwortung des nichtlehrenden Personals in Schulen
- professionelles Training
- regionaler S-Bahn-Verkehr
Funktionale Dezentralisierung
Dieser Aspekt der Dezentralisierung findet statt, wenn die Zentral- oder Kommunalverwaltung beschließt, eine ihrer Befugnisse nicht direkt auszuüben, sondern sie einer öffentlichen Einrichtung oder einem Quango zu übertragen .
In einem solchen Fall hat das Gremium eine klar definierte Funktion und ein klar definiertes Budget, um die Funktion zu erfüllen. Beispiele könnten Universitäten oder die Verkehrsbehörde RATP in Paris sein.
Finanzielle Autonomie
Lokale Steuern und Abgaben
Im Jahr 2006 wurden 47 % (89 Milliarden Euro) der lokalen Ausgaben durch Steuern und Abgaben gedeckt, die lokal festgelegt und aufgebracht wurden. Die wichtigsten direkten Steuern sind:
- Vermögenssteuer
- Grundsteuer
- Gewerbesteuer
Die wichtigsten indirekten Steuern sind:
- Kurtaxe
- ÖPNV-Beitrag
- Kurtaxe
- Werbesteuer
- Glücksspielsteuer
- Skilifttaxe
Staatliche Transfers und Zuschüsse
Im Jahr 2006 entsprach dies 33 % (62 Milliarden Euro) der lokalen Ausgaben. Die Zuschüsse decken die erhöhten Ausgaben der lokalen Gebietskörperschaften aufgrund der Übertragung von Zuständigkeiten von der Zentralregierung auf die Gebietskörperschaften aufgrund der Dezentralisierung.
Die Zuschüsse und Transfers fallen in 3 Kategorien:
- Zuschüsse und Zuschüsse für laufende Ausgaben
- Zuschüsse und Subventionen für Infrastruktur
- Entschädigung für die Übertragung von Verantwortlichkeiten
Die Kommunalbehörden können diese Mittel nach Belieben verwenden, jedoch wurde aufgrund der ständig steigenden Kosten dieser Zuschüsse 1996 ein Stabilitätspakt in Kraft gesetzt und später 1999 durch einen Wachstums- und Solidaritätspakt ersetzt.
Ausleihen
Die Kreditaufnahme ist die drittgrößte Quelle von Ressourcen für die Kommunalverwaltung in Frankreich. Im Jahr 2006 machte sie 9 % (17 Milliarden Euro) der Ausgaben aus und ist seit 1997 ständig rückläufig.
Kommunale Behörden müssen keine Genehmigung der Zentralregierung einholen, um Geld aufzunehmen, aber alle Mittel aus der Kreditaufnahme können nur für Investitionen (nicht für laufende Ausgaben) verwendet werden.
Andere Ressourcen
Die restlichen Mittel der Kommunalverwaltung (11 %) stammen aus Mieten, Abgaben und europäischen Strukturfonds.
Ausgaben der Kommunalverwaltung
Zwischen 1982 und 2007 stiegen die Gesamtausgaben der Kommunalverwaltungen von 56 Milliarden Euro auf 168 Milliarden Euro.
Laufende Ausgaben
Im Jahr 2007 sollten 66 % der Gesamtausgaben der Kommunalverwaltung die laufenden Ausgaben decken, darunter:
- Gehälter (41 Milliarden Euro)
- Schuldendienst (4,2 Milliarden Euro)
- Lieferungen
Investitionsausgaben
Mit einem Gesamtvolumen von 68 Milliarden Euro im Jahr 2007 umfasst es:
- Schuldentilgung (11,2 Milliarden Euro)
- Neue Infrastruktur und Immobilienkäufe