Ausschuss für Entwicklungshilfe - Development Assistance Committee

Mitgliedsstaaten des Entwicklungshilfeausschusses der OECD

Der Entwicklungshilfeausschuss ( DAC ) der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) ist ein Forum zur Diskussion von Fragen rund um Hilfe , Entwicklung und Armutsbekämpfung in Entwicklungsländern . Sie bezeichnet sich selbst als "Ort und Stimme" der wichtigsten Geberländer der Welt.

Die Direktion für Entwicklungszusammenarbeit (DCD) ist das Sekretariat des DAC und die Direktion der OECD, in der der DAC tätig ist.

Mitglieder

Anfang 2021 gibt es 30 Mitglieder des DAC (siehe Liste unten), einschließlich der Europäischen Union, die als Vollmitglied des Ausschusses fungiert. Außerdem gibt es „Teilnehmer“ und „Beobachter“. Die aufgeführten Teilnehmer sind derzeit: Aserbaidschan, Bulgarien, Kuwait, Katar, Rumänien, Saudi-Arabien und Vereinigte Arabische Emirate. Die Beobachter sind: Weltbank, IWF, UNDP, Afrikanische Entwicklungsbank, Asiatische Entwicklungsbank und Interamerikanische Entwicklungsbank.

Australien  EU  Island  Neuseeland  Südkorea 
Österreich  Finnland  Irland  Norwegen  Spanien 
Belgien  Frankreich  Italien  Polen  Schweden 
Kanada  Deutschland  Japan  Portugal  Schweiz  
Tschechische Republik  Griechenland  Luxemburg  Slowakei  Vereinigtes Königreich 
Dänemark  Ungarn  Niederlande  Slowenien  Vereinigte Staaten 

Geschichte

Der zunächst als Development Assistance Group (DAG) bekannte Ausschuss wurde am 13. Januar 1960 unter der Schirmherrschaft des Vorläufers der OECD, der Organisation für Europäische Wirtschaftliche Zusammenarbeit (OEEC), eingesetzt. Das erste Treffen fand vom 9. bis 11. März 1960 in Washington, DC (USA) unter dem Vorsitz von Botschafter Ortona, Italien, statt. Ein Hauptanliegen der DAG, das auf ihrer zweiten (Juli 1960) und dritten (Oktober 1960) Tagung angesprochen wurde, bestand darin, genaue und vergleichbare Datenberichte ihrer Mitglieder über ihre Hilfsströme an die Entwicklungsländer zu erreichen. Im März 1961 veröffentlichte die OEEC die erste umfassende Übersicht über den Fluss finanzieller Ressourcen an Länder im Zuge der wirtschaftlichen Entwicklung 1956-59 . Es folgten Jahresberichte bis 1964.

Am 23. Juli 1961 verfügte eine Ministerialresolution, dass die DAG nach der Ablösung der OEEC durch die OECD zum DAC werden sollte, und diese Änderungen traten im September 1961 in Kraft. Die Resolution enthielt auch das Mandat des DAC in fünf Punkten, dem ersten von die lesen:

Der Ausschuss wird sich weiterhin über die Methoden beraten, mit denen nationale Mittel zur Unterstützung von Ländern und Gebieten im Prozess der wirtschaftlichen Entwicklung und zur Ausweitung und Verbesserung des Flusses langfristiger Mittel und anderer Entwicklungshilfe für sie bereitgestellt werden können.

—  Entwicklungshilfeausschuss, Mandat (1961)

Die Ursprünge des sogenannten „DAC-Sekretariats“ oder DCD sind wie folgt. 1961 wurde innerhalb des OECD-Sekretariats eine Entwicklungsabteilung (DD) unter der Leitung des stellvertretenden Generalsekretärs Luciano Giretti aus Italien eingerichtet. Sie bestand aus zwei Abteilungen, einer Abteilung für technische Zusammenarbeit und einer Abteilung für Finanzielle Entwicklung. Letztere wurde 1969 zur Direktion für Entwicklungshilfe (DAD) und 1975 zur Direktion für Entwicklungszusammenarbeit (DCD).

Zusammen mit der Einrichtung des DAG/DAC vervollständigten mehrere Entwicklungen Anfang der 1960er Jahre den noch weitgehend bestehenden institutionellen Rahmen der Hilfe. 1960 eröffnete die Weltbank eine Tochtergesellschaft, die International Development Association (IDA), um den Entwicklungsländern Kredite zu günstigeren Konditionen als den normalen Krediten der Bank zu gewähren. Zu dieser Zeit wurden auch die Hilfswerke der großen Geberländer gegründet.

Kanada gründete 1960 ein "Außenhilfebüro", das 1968 zur Canadian International Development Agency (CIDA) wurde. Frankreich war das erste Land, das 1961 ein Ministerium für Zusammenarbeit gründete, das für die Unterstützung unabhängiger, hauptsächlich afrikanischer Entwicklungsländer zuständig war, dem Vorgänger der französischen Entwicklungsagentur Agence Française de Développement (AFD). 1961 wurde in den Vereinigten Staaten der Foreign Assistance Act als grundlegendes Wirtschaftshilfegesetz verabschiedet und die United States Agency for International Development (USAID) gegründet.

Später folgten die restlichen Mitgliedsstaaten, die entweder eine Hilfsorganisation unter der Leitung ihres Außenministeriums oder als eigenständige Einheit gründeten.

Funktionen

Die Arbeit des Ausschusses konzentriert sich auf

  • wie die internationale Entwicklungszusammenarbeit zur Teilhabe von Entwicklungsländern an der Weltwirtschaft beiträgt und
  • die Fähigkeit der Menschen, Armut zu überwinden und voll an ihrer Gesellschaft teilzuhaben.

Zu diesem Zweck veranstaltet der Ausschuss regelmäßig High Level Meetings und Senior Level Meetings, bei denen sich die Minister oder Leiter der nationalen Hilfsorganisationen und andere Entwicklungspartner treffen, um entwicklungsbezogene Fragen zu diskutieren und Empfehlungen und Resolutionen zu verabschieden.

Von den Mitgliedstaaten werden bestimmte gemeinsame Ziele bei der Durchführung ihrer Hilfsprogramme erwartet. Der Ausschuss erlässt daher Leitlinien zur Verwaltung der Entwicklungshilfe. Es veröffentlicht auch eine Vielzahl von Berichten, darunter den jährlichen Bericht über die Entwicklungszusammenarbeit. Da die Mitgliedstaaten außerdem die Notwendigkeit einer stärkeren Kohärenz der Politiken in allen Sektoren, die Entwicklungsländer betreffen, erkennen, untersucht eine OECD-weite Initiative zur Politikkohärenz im Interesse der Entwicklung Wege, um sicherzustellen, dass die Regierungspolitik die Entwicklungsziele der Länder gegenseitig unterstützt.

Die Nebenorgane des DAC sind:

Vorsitzende ist seit Februar 2019 Frau Susanna Moorehead , ehemalige britische Botschafterin.

Erfolge

Wie bereits erwähnt, ist der DAC ein Forum zur Koordinierung von Hilfsmaßnahmen. Eine der wichtigsten Fragen , die sich im Laufe der Jahre gestellt hat , war , sicherzustellen , dass ihre Mitgliedstaaten gleiche Anteile an der Entwicklungshilfe beisteuern . In den frühen 1960er Jahren trugen einige Mitgliedstaaten einen erheblich größeren Anteil ihres BSP bei als andere. Um eine gleichmäßige Verteilung der Hilfsanstrengungen zu fördern, erkannte der DAC schnell die 1964 vorgeschlagene Empfehlung der Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung über ein internationales Hilfsziel an. Offizielle Gesamtbeiträge in Prozent des Nationaleinkommens" im Jahr 1967, was von eng verhandelten Erklärungen begleitet wurde.

Eine weitere frühe Frage war, was ein Geber einbeziehen könnte, wenn er dem Komitee seine Hilfsbemühungen meldet. Es war notwendig, zwischen offiziellen Transaktionen, die mit dem Hauptziel der Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung von Entwicklungsländern getätigt wurden, im Gegensatz zu anderen offiziellen Strömen (OOF) wie Militärhilfe zu unterscheiden. Zu diesem Zweck hat der Ausschuss 1969 das Konzept der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) angenommen. Der DAC hat die Definition 1972 überarbeitet und ist seither bis auf Änderungen in der Liste der Empfänger, für die sie angerechnet werden kann, unverändert geblieben.

2000er

Auf dem hochrangigen DAC-Treffen im Mai 2000 vereinbarten die Mitglieder, ihre Hilfe (mit Ausnahme der technischen Zusammenarbeit und der Nahrungsmittelhilfe) ab Januar 2001 an die am wenigsten entwickelten Länder zu binden und den Kauf von Waren und Dienstleistungen vor Ort in diesen Ländern zu fördern, anstatt in Geberländern. Dieses Abkommen wurde 2008 auf 39 hochverschuldete arme Länder (HIPCs) ausgeweitet. Infolgedessen wurden im Jahr 2008 80 % der gesamten ODA (abzüglich Verwaltungskosten) ungebunden bereitgestellt, 4 % gebunden und von 16 % wurde der Bindungsstatus nicht gemeldet.

"Abbindehilfe: Funktioniert sie?" -- eine unabhängige Bewertung der Politik und Praktiken der DAC-Mitglieder zur Aufhebung der Bindung -- stellt fest, dass das Gesamtbild positiv ist, mit wichtigen Einschränkungen. Die Länderpartner bekräftigen, dass es bei der Aufhebung der Bindung darum geht, die Verantwortung von den Gebern auf die Empfänger zu übertragen. In der Praxis geht es um Verträge, Modalitäten, die Nutzung von Ländersystemen und das Angebot lokaler Unternehmen, um Verträge zu konkurrieren. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass in echten Partnerschaften zwischen Gebern und Hilfeempfängern viel Spielraum für weitere Maßnahmen zur Aufhebung der Entwicklungszusammenarbeit besteht.

Als Forum für und von den bilateralen Gebern werden die Hilfsanstrengungen jedes Gebers in Peer Reviews evaluiert, in denen wichtige Erkenntnisse und Empfehlungen vorgestellt werden. Jedes DAC-Mitgliedsland wird etwa alle fünf Jahre überprüft.

In jüngerer Zeit befasste sich der DAC mit Fragen der Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit . Auf dem hochrangigen DAC-Treffen im April 2005 verabschiedeten die Teilnehmer die Pariser Erklärung zur Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit . Die Fortschritte bei der Umsetzung der Verpflichtungen der Pariser Erklärung wurden auf dem dritten hochrangigen Forum zur Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit im September 2008 in Accra, Ghana, einer von der DAC-Arbeitsgruppe zur Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit, der ghanaischen Regierung und der Weltbank koordinierten Veranstaltung, überprüft. Die Internationale Gesundheitspartnerschaft (IHP+) wurde 2007 gegründet, um die Prinzipien von Paris und Accra zur Wirksamkeit der Hilfe in die Praxis umzusetzen. Auf dem vierten hochrangigen Forum zur Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit, das 2011 in Busan, Korea, stattfand, befürworteten die Teilnehmer die "Busan-Partnerschaft für eine effektive Entwicklungszusammenarbeit", die die Pariser Erklärung erweiterte und die Globale Partnerschaft für eine effektive Entwicklungszusammenarbeit begründete. Im April 2014 hielt die Globale Partnerschaft – für die OECD und UNDP ein gemeinsames Unterstützungsteam zusichern – ihr erstes hochrangiges Treffen in Mexiko-Stadt ab. UNCTAD hat festgestellt, dass DAC seit der Jahrhundertwende zu einer der dominierenden Institutionen in der Entwicklungshilfe geworden ist.

Das Center for Global Development , eine gemeinnützige Denkfabrik in Washington DC, hat den Commitment to Development Index erstellt, der die Leistungen der DAC-Länder gegenüber den Entwicklungsländern bewertet und bewertet. Er misst die „Entwicklungsfreundlichkeit“ der Geberländer und geht über die üblichen Vergleiche öffentlicher Entwicklungshilfe hinaus . Der Index quantifiziert ein breites Spektrum von Politiken anhand von sieben Indikatoren: Hilfe, Handel, Investitionen, Migration, Umwelt, Sicherheit und Technologie. Im Jahr 2009 erhielten Schweden und Dänemark die höchsten Platzierungen, während Japan und Südkorea am Schluss abfielen.

Im Jahr 2010 wurde Südkorea als erster großer Empfänger von ODA der OECD zu einem großen Geber, als es DAC-Mitglied wurde. Im Jahr 2013 stellte das Land über 1,7 Milliarden US-Dollar an Hilfsleistungen bereit.

Die Europäische Union hat als Form der Entwicklungshilfe einen höheren Anteil am BIP angehäuft als jede andere Wirtschaftsunion.

Das Kommuniqué des DAC für 2020 stellt die Bemühungen der Mitglieder zur Reaktion auf das COVID-19 fest. Für Organisationen der Zivilgesellschaft „führt der OECD-DAC seine Erzählung der Nutzung des Privatsektors fort, wobei nur einige Schutzmaßnahmen bei der Beteiligung des Privatsektors erwähnt werden“.

Statistiken

Seit seiner Gründung besteht eine der Hauptaufgaben des DAC darin, Statistiken über die Hilfeströme zu sammeln und zu veröffentlichen. Wie im Abschnitt „ Leistungen “ dieses Artikels erwähnt, haben die DAC-Mitglieder 1969 ein Kriterium für die Berechnung ihrer Beihilfebeiträge angenommen. Das daraus resultierende Maß der Hilfsbeiträge nannten sie Official Development Assistance (ODA). Es wird von anderen Organisationen und Wissenschaftlern als allgemeines Hilfsmittel verwendet; So verwenden beispielsweise die Vereinten Nationen und die Weltbank beide die vom DAC berechnete ODA als Maß für ihre Hilfe. Dies, obwohl es sich nicht um eine vollständig umfassende Maßnahme handelt. Es umfasst nur Beihilfen aus staatlichen Quellen; Hilfe aus privaten Quellen, einschließlich NGOs, wird nicht gezählt. Etwa zehn bis fünfzehn Prozent der Hilfe kommen aus privaten Quellen.

ODA umfasst Entwicklungshilfe und humanitäre Hilfe, wobei letztere die kleinere von beiden ist. Nicht enthalten sind Beihilfen für militärische Zwecke. Es umfasst sowohl direkte Zuschüsse als auch Kredite , solange die Kredite zu wesentlich günstigeren Konditionen als die kommerzielle Norm sind: Der DAC nennt diese Kredite "vergünstigte" Kredite. Die Änderung der Definition von ODA im Jahr 1972 beinhaltete eine Verschärfung der Definition von "Konzessionalität". Der DAC definiert die Konzessionalität gemäß einem mathematisch berechneten „Zuschusselement“; Darlehen mit einem Zuschussanteil von mindestens 25 Prozent gelten als vergünstigt und zählen als ODA. Dieses Kriterium hat sich seit 1972 nicht geändert.

Kredite, die in einem bestimmten Jahr auf die ODA angerechnet werden, werden abzüglich der in diesem Jahr geleisteten Tilgung des Kapitals alter Kredite, jedoch nicht abzüglich Zinszahlungen gezählt. Daher ist nach der Rückzahlung eines Darlehens seine Gesamtwirkung auf die ODA-Zahlen null. (Die direkte steuerliche Gesamtwirkung für den Empfänger besteht natürlich darin, dass der Empfänger einen gewissen Zinsbetrag zurückzahlen musste.)

Schuldenerlass wird ausdrücklich als ODA-Kategorie gezählt.

Der DAC berechnet die ODA aus den von seinen Mitgliedsstaaten übermittelten Daten. Sie hat auch einige Daten zu den Hilfsspenden der OPEC-Länder gesammelt, die von Bedeutung sind: Tatsächlich sind die Spenden der OPEC derzeit etwa doppelt so hoch wie der Anteil der DAC-Länder am Bruttonationaleinkommen der Geber .

Als ODA gelten nur Beihilfen für Länder, die auf der DAC-Liste der ODA-Empfänger aufgeführt sind . Anfangs umfasste es die meisten Entwicklungsländer. Nach dem Zusammenbruch des Kommunismus in Europa Anfang der 1990er Jahre wurden die osteuropäischen Länder und die Sowjetunion, die frühere Geberländer waren, zu Hilfsempfängern, wenn auch reicher als die meisten Entwicklungsländer. Aus diesem Grund und weil einige ehemals arme ostasiatische Länder nun mittlere Einkommen hatten, teilte der DAC 1993 die Empfängerliste auf der Grundlage des Nationaleinkommens in zwei Teile. Als ODA wurde nur die Hilfe für Länder im unteren Einkommensbereich (Teil I) gezählt. Die Hilfe für Länder im oberen Einkommensbereich wurde getrennt von der ODA in eine neue Kategorie namens Official Assistance (OA) eingeordnet. Diese zweigeteilte Liste wurde jedoch 2005 aufgrund der Verwirrung und der Rechnungslegungsschwierigkeiten, die auftraten, als Länder von einem Teil der Liste in den anderen wechselten, abgeschafft. Die aktuelle Liste (2007) umfasst alle Länder mit einem Pro-Kopf-BNE von weniger als 11 455 US-Dollar, außer Länder, die Mitglieder der G8 oder der EU sind oder ein festes Beitrittsdatum für die EU-Mitgliedschaft haben. Die Verschiebung von Ländern auf oder von der Liste hat den DAC veranlasst, die früheren ODA-Zahlen für einige Gruppenkategorien rückwirkend zu ändern.

Neben der ODA führt der DAC Statistiken zu drei weiteren Hauptkategorien:

  • Other Official Flows (OOF) sind Transaktionen des öffentlichen Sektors (nicht privat), die nicht "entwicklungsmotiviert" oder nicht konzessionär sind. Die Hauptposten in OOF sind Exportkredite , Eigenkapital und Portfolioinvestitionen des öffentlichen Sektors sowie Umschuldung.
  • Private Flows bestehen hauptsächlich aus Investitionen transnationaler Konzerne und Privatbanken sowie aus Exportkrediten der Industrie. Die Zahlen für Private Flows und OOF sind von Jahr zu Jahr recht volatil, da sie ein Gleichgewicht zwischen positiven und negativen Flows darstellen.
  • Netto privater Zuschuss. Dabei handelt es sich meist um Hilfe aus privaten Quellen wie NGOs.

Siehe auch

Verweise

  1. ^ a b c DAC-Website >> "Der DAC in Daten" , Zur Selbstbeschreibung des DAC siehe Einführungsschreiben. Bei anderen Ereignissen siehe den entsprechenden Abschnitt nach Datum.
  2. ^ DCD, "Über"
  3. ^ „Ausschuss für Entwicklungshilfe (DAC)“ . OECD- . Abgerufen 2021-03-30 .
  4. ^ Die Quellen sind in Bezug auf das Jahr inkonsistent. In diesem OECD-Dokument zum Mandat steht 1961; aber das bereits zitierte OECD-Dokument "DAC by Date" sagt 1960.
  5. ^ Das vollständige Mandat ist in jedem der beiden oben zitierten Dokumente bezüglich des Datums wiedergegeben.
  6. ^ Die Geschichte der offiziellen Entwicklungshilfe, [1] (1996)
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  21. ^ Helmut Führer, Die Geschichte der öffentlichen Entwicklungshilfe , Abschnitte: "1969" und "1972". Auch OECD, "The DAC in Dates", gleiche Abschnitte.
  22. ^ Laut DAC-Zahlen gaben „arabische Länder“ im Jahr 2005 1,36 Milliarden US-Dollar an ODA, was 0,44 Prozent ihres BNE entsprach. 2006 gaben sie 2,50 Milliarden Dollar; 0,81 Prozent ihres BNE. Die DAC-Staaten gaben in diesen Jahren 107 Milliarden (0,33 Prozent ihres BNE) bzw. 104 Milliarden (0,31 Prozent ihres BNE) aus. Früher war die OPEC-Hilfe noch bedeutender. 1981 spendeten sie 7,8 Milliarden Dollar, während die DAC-Länder 25 Milliarden spendeten. Quelle: OECD-Statistikportal >> Auszüge >> Entwicklung >> Aggregate Aid Statistics >> ODA by Donor. Auch OECD, Development Co-operation Efforts and Policies of the Members of the Development Assistance Committee, Review 1982, Tabelle 1.7, S. 183. Beachten Sie, dass die Daten von 2005-2006 für "arabische Länder" gelten, was nicht genau gleichbedeutend mit OPEC ist.
  23. ^ Früher führte der DAC Teilstatistiken über Hilfsspenden aus den europäischen kommunistischen Ländern und der Sowjetunion. Zum Beispiel gab sie in groben Zügen an, dass diese Länder 1981 Hilfe in Höhe von 2,1 Milliarden US-Dollar gewährten. Quelle: OECD 1982, op. zit. , Tabelle 1.7, Seite 183.
  24. ^ Die OECD, „History of DAC list of hilfe receiver countries“ bietet einen guten Überblick über die Geschichte der Listen. Er erwähnt den Ausschluss von G8 usw. Der Abschnitt "Chronologie der Änderungen ..." erwähnt die rückwirkende Änderung.

Externe Links