Gerechtigkeits- und Versöhnungskommission - Equity and Reconciliation Commission


Kommission für Gerechtigkeit und Versöhnung des Königreichs Marokko
هيئة الإنصاف و المصالحة
Agenturübersicht
Hauptquartier Rabat Marokko
Agenturleiter
Webseite http://www.ier.ma

Die Gerechtigkeits- und Versöhnungskommission ( arabisch : هيئة الإنصاف والمصالحة ‎; französische Instanz Equité et Réconciliation - IER) ist eine marokkanische Menschenrechts- und Wahrheitskommission, die am 7. Januar 2004 gegründet wurde, als König Mohammed VI. ein Dahir (königliches Dekret ) unterzeichnete. Diese Wahrheitskommission wurde eingerichtet, um Opfer von Menschenrechtsverletzungen wie Folter, Verschwindenlassen und willkürlichen Verhaftungen , die Makhzen (die regierende Elite) während der Jahre der Führung verübt hat , mit dem Staat zu versöhnen . Es umfasst 1956 bis 1999 und umfasst die Regierungszeit der beiden vorherigen Monarchen. Die erklärten Ziele der Kommission waren der Schutz und die Förderung der Menschenrechte in Marokko .

Die IER arbeitete unter einem zweijährigen Mandat von 2004-2006 mit einem Präsidenten und 16 Kommissaren, die Hälfte davon vom CCDH . Der Ausschuss untersuchte etwa 20.000 Fälle, was zu einer Reihe von Empfehlungen an den Staat führte, darunter: Wiedergutmachungen (finanziell, psychologisch, medizinisch und sozial), Änderung der Verfassung und Ratifizierung des Römischen Statuts des Internationalen Strafgerichtshofs (ICC), unter anderem Andere. Die Kommission hat innerhalb von 18 Monaten nach Beendigung der Kommission 85 Millionen USD ausgeschüttet.

IER zielte darauf ab, die Opfer zu rehabilitieren und Entschädigung für staatliche Gewalttaten gegen sie zu zahlen. Dies wurde international als großer Fortschritt und als Beispiel für die arabische Welt gefeiert .

Allerdings ist die IER auch von Teilen der Menschenrechtsgemeinschaft angegriffen worden, seit:

  1. seine Aufgabe besteht nicht darin, die Identität von Menschenrechtsverletzern preiszugeben oder strafrechtlich zu verfolgen, was die meisten Opfer forderten.;
  2. Mohammeds Vorgänger, König Hassan II. , darf nicht erwähnt werden ;
  3. seit 1999, als Mohammed VI. inthronisiert wurde, darf nicht über Menschenrechtsverletzungen berichtet werden .
  4. sie kann die Verletzung der Meinungsfreiheit, die nach Angaben von Menschenrechtsorganisationen in Marokko immer noch existiert, nicht kritisieren. Dennoch hält die Autorin und Wahrheitskommissionsexpertin Priscilla B. Hayner diese Kommission für eine der fünf stärksten Wahrheitskommissionen aller Zeiten.

Die IER beendete ihr Mandat, indem sie dem König von Marokko im Dezember 2005 ihren Abschlussbericht vorlegte. Amnesty International hat eine detaillierte Kritik der Arbeit der Kommission und ihrer Folgemaßnahmen veröffentlicht. Der Auftrag und sein Vermächtnis wurden in dem Dokumentarfilm Our Forbidden Places ( Nos lieux interdits ) untersucht.

Geschichte und Hintergrund

Karte von Marokko

1955 erlangte Marokko die Unabhängigkeit von Frankreich und wurde eine freie Nation. Es war zuvor unter französischer Herrschaft als Protektorat , das 1912 unter der Schirmherrschaft des Scramble for Africa in diese Position gebracht wurde Mohammed V. 1957 wurde Mohammed V. König von Marokko und reorganisierte den Staat, um Reformen und Wachstum zu fördern, insbesondere in der Legislative unter Einbeziehung der Vertretung der indigenen Bevölkerung. König Mohammed V fürchtete jedoch bald Oppositionsbewegungen und reagierte, indem er alle abweichenden Gruppen oder Einzelpersonen gewaltsam unterdrückte. Dies war der Beginn von erzwungenem „Verschwindenlassen“ und willkürlichen Verhaftungen. Während Mohammed V. vor seinem Tod 1961 nur fünf Jahre regierte, kam sein Sohn, König Hassan II. , mit noch härterer Hand an die Macht, was bald zu Willkür führte. Dieser Zeitraum wurde als „ Jahre des Bleis “ bekannt.

Nachdem eine Oppositionspartei bei den Wahlen 1965 nur wenige Sitze gewonnen hatte, übernahm König Hassan II. die vollständige Kontrolle über die Legislative. Von diesem Zeitpunkt an wurden Zwangsverschleppungen, geheime Inhaftierungen, willkürliche Festnahmen, Tötungen und erzwungenes Exil von politischen Gegnern im Staat gängige Praxis. 1975 unterdrückte der König unabhängige Anwälte in der Westsahara- Region und demonstrierte damit die Angst der Monarchie vor oppositionellen Bewegungen.

1990 begann die Repression als Reaktion auf den Druck nationaler und internationaler Gemeinschaften nachzulassen. König Hassan II. ernannte einen Beirat für Menschenrechte (CCDH), um Kritik entgegenzutreten und die Praktiken des Staates zu überprüfen. Das Ziel des CCDH war es, Berichte über Menschenrechtsverletzungen zu untersuchen und die Einhaltung internationaler Standards zu beginnen, indem Änderungen des marokkanischen Rechts und der Praktiken empfohlen wurden. Der Beirat für Menschenrechte nahm eine Reihe von Änderungen vor, die schließlich zur Schaffung des Unabhängigen Schiedsgerichts im Jahr 1999 führten. Dieses Gremium wurde vom neuen König Mohammed VI. nach dem Tod seines Vaters König Hassan II. im Jahr 1999 eingerichtet. Das Gremium sprach fast 7.000 Empfängern Reparationen in Höhe von 100 Millionen US-Dollar zu, aber es gab noch viel zu tun innerhalb des Staates. So wurden beispielsweise viele Opfer nicht in den Prozess einbezogen und die mangelnde Transparenz stark kritisiert. Im Jahr 2003 empfahl der CCDH, eine Wahrheitskommission einzurichten, um die Arbeit des CCDH und der Unabhängigen Schiedsinstanz weiter auszubauen.

Gründung und Mandat

Schaffung

Im Jahr 2003 empfahl der CCDH, eine Wahrheitskommission einzurichten, um die Arbeit des CCDH und der Unabhängigen Schiedsinstanz weiter auszubauen. Als Folge dieser Missbräuche zwischen 1956 und 1999 wurde von Dahir (königlicher Erlass) Anfang 2004 eine Wahrheitskommission eingesetzt , um diese Missbräuche zu untersuchen. Der Dahir skizzierte das Mandat der Kommission sowie ihre allgemeine Struktur.

Mandat

Der Instance Équité et Réconciliation (IER) wurde ein Mandat von weniger als zwei Jahren von April 2004 bis Januar 2006 erteilt.

Das ultimative Ziel der Kommission war es, sich speziell mit dem Verschwindenlassen und der willkürlichen Inhaftierung zwischen 1956 und 1999 zu befassen. Von hier aus sollte die Kommission Empfehlungen an den König bezüglich finanzieller Entschädigung, psychologischer und medizinischer Versorgung, sozialer Wiedereingliederung und, wie Artikel 9.6 besagt, vorlegen , "Maßnahmen zu empfehlen, die den Menschenrechtsverletzungen gedenken, ihre Nichtwiederholung garantieren, ihre Auswirkungen beheben und das Vertrauen in den Vorrang des Rechts und die Achtung der Menschenrechte wiederherstellen."

Das Mandat der Kommission war in ihrem Mangel an Befugnissen sowohl hinsichtlich der Justiz als auch der Ermittlungsbefugnisse sehr klar. Die Kommission konnte keine Person mit persönlicher Verantwortung öffentlich benennen (außer im Abschlussbericht an den König), sie hatte keine Befugnis zur Vorladung oder Durchsuchung und Beschlagnahme, sie hatte insgesamt sehr begrenzte Ermittlungsbefugnisse und ihre abschließenden Empfehlungen lauteten: dem König übergeben werden, der über das weitere Vorgehen entscheidet. Darüber hinaus war die IER ein streng beratendes Gremium und der Staat war nicht verpflichtet, den abgegebenen Empfehlungen (außer im Bereich der Individualvergütung) Folge zu leisten.

Innerhalb des Mandats ist festgelegt, dass nur zwischen 1956 und 1999 erzwungenes Verschwindenlassen und willkürliche Inhaftierungen untersucht werden.

Bedeutung

Die Instance Équité et Réconciliation (IER) war aus vielen Gründen eine beispiellose Wahrheitskommission. Zunächst wurde das Dekret zur Durchführung des vorgeschlagenen Mandats vom König von Marokko erlassen, einem Führer, der seine Macht durch erbliche Herrschaft erbte. Zweitens würde die Kommission die Handlungen des verstorbenen Vaters und Großvaters des aktuellen Königs (Mohammed VI.) untersuchen, von denen er seine Macht geerbt hatte. Drittens gab es keinen abrupten Macht- oder Regierungswechsel (wie es in Wahrheitskommissionen üblich ist), sondern lediglich schrittweise Reformen über einen langen Zeitraum. Zum Beispiel waren einige der Regierungsbeamten, die während der Zeit der Übergriffe an der Macht waren, noch während der Bildung der Wahrheitskommission an der Macht. Als der ursprüngliche Beirat für Menschenrechte 1990 begann, neun Jahre vor dem Tod von König Hassan II., war dies eine ungewöhnliche Aktion, wenn man bedenkt, dass es keine drastischen Regierungs- oder Machtwechsel gab. Schließlich war dies die erste Wahrheitskommission der arabischen Welt und eine beispiellose Aktion in der Region.

Untersuchungen und Ausschüsse

Kommissare und Ausschussmitglieder

Die Instance Équité et Réconciliation (IER) bestand aus siebzehn vom König ernannten Kommissaren, die alle marokkanische Staatsangehörige waren. Unter den siebzehn Kommissaren gab es bemerkenswerte Neuzugänge, darunter eine Frau, Latifa Jbabdi , und fünf ehemalige politische Gefangene, von denen zwei im Exil waren. Von diesen siebzehn Kommissaren stammten acht vom Beirat für Menschenrechte. Der Mann, der die Kommission leitete, Driss Benzekri , war sowohl ein ehemaliger politischer Gefangener als auch ein prominenter Menschenrechtsaktivist. Benzekri war ein ehemaliges Mitglied der marxistisch-leninistischen Gruppe Ila al-Amam, die vom Staat verboten worden war. Außer den siebzehn Kommissaren gab es einen bezahlten Stab von hundert Leuten, die hauptsächlich in den Ermittlungs- und Wiedergutmachungsabteilungen arbeiteten.

Untersuchungen

Mit einem Mandat von weniger als zwei Jahren arbeitete die Kommission schnell und teilte sich in drei Gruppen auf: Ermittlungen (mit sechs Kommissaren), Wiedergutmachung (mit sieben Kommissaren) und die Studien- und Forschungsgruppe (mit drei Kommissaren). Ziel dieser Arbeitsgruppen war es, effizient und effektiv zu arbeiten, um möglichst viele Missbräuche aufzuklären.

Die Kommission hatte ungefähr 20.000 Fälle zu untersuchen; 7.000 davon stammen aus dem vorherigen Schiedspanel und die anderen 13.000 aus einem öffentlichen Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen zu Beginn seines Mandats.

Die Ermittlungen umfassten Opferanhörungen, Archivrecherchen sowie Befragungen früherer und gegenwärtiger Regierungsbeamter. In seiner Archivarbeit arbeitete das IER neben den Opfern und ihren Familien auch mit der marokkanischen Zivilgesellschaft und Menschenrechtsorganisationen zusammen. Es wird berichtet, dass 10.000 Personen vom Untersuchungsausschuss befragt wurden und ungefähr 40.000 Briefe zu den Untersuchungen eingegangen sind. Die Kommission führte sowohl öffentliche als auch private Anhörungen durch. Die privaten Treffen bestanden hauptsächlich aus Beamten, die an den Missbräuchen beteiligt waren und nicht öffentlich aufgedeckt werden wollten. Die sieben öffentlichen Anhörungen wurden sowohl von der Öffentlichkeit begrüßt als auch für die Unfähigkeit der Opfer kritisiert, ihre Täter offen zu benennen (siehe Mandat, Kritik). Das Format der öffentlichen Anhörungen umfasste bei jeder Anhörung zehn Opfer (die auf der Grundlage einer breiten Opferrepräsentanz ausgewählt wurden), denen 20 Minuten Zeit gegeben wurden, über ihr Leiden zu sprechen. Es waren keine Fragen oder Antworten erlaubt und das Publikum konnte keine Emotionen ausdrücken.

Um ein möglichst großes Publikum zu erreichen, beschloss das IER, eine Reihe von Themenseminaren anzubieten, die zur Hauptsendezeit im Staatsfernsehen ausgestrahlt wurden. Die Themen sind: „Demokratischer Übergang in Marokko“, „Beseitigung von Gewalt als Herrschaftsmittel“, „Politische, wirtschaftliche und soziale Reform“, „Kultur- und Bildungsreform“ sowie „Gesetzgebungs-, Exekutiv- und Justizreform“.

Ergebnisse

Im Dezember 2005 legte die Kommission König Mohammed VI. ihren Abschlussbericht vor, in dem sowohl ihre Ergebnisse als auch Empfehlungen zu den Missbräuchen zwischen 1956 und 1999 dargelegt wurden. Gemäß dem ursprünglichen Mandat durften bestimmte Aspekte des Abschlussberichts der Kommission nicht veröffentlicht werden. Daher legte der König nach Abschluss des Berichts fest, welche Informationen in dem öffentlich veröffentlichten Bericht verwendet werden konnten, der einen Monat später im Januar 2006 veröffentlicht wurde. Das IER erstellte jedoch ein Archiv mit allen bei seinen Ermittlungen gesammelten Beweisen, die zu einem späteren Zeitpunkt während eines Gerichtsverfahrens verwendet werden.

Letztlich kam die Kommission zu dem Schluss, dass 742 Verschwundene gestorben waren und legte damit ihr Schicksal fest. Es fehlten jedoch Informationen zu Grabstätten und Umständen des Todes der Verschwundenen und 66 Fälle konnten nicht aufgeklärt werden. Von allen vorgelegten Fällen wurden schließlich 4.677 Fälle beigelegt, darunter Entschädigungen für 3.657 Opfer. Aus den Ermittlungen ist ein Archiv mit über 20.000 persönlichen Zeugenaussagen entstanden.

Empfehlungen

Die IER unterbreitete dem Staat eine Reihe von Empfehlungen, darunter eine Vielzahl von Regierungsreformen. Diese enthielten:

  • Setzen Sie die vom IER eingeleiteten Untersuchungen fort, indem Sie weiter in die Tiefe gehen
  • Reform sowohl des Sicherheitssektors als auch des Justizsektors, einschließlich der Schaffung einer unabhängigen Justiz
  • Änderung der Verfassung, um bestimmte Rechte, insbesondere Menschenrechte, zu garantieren
  • Genehmigen Sie Reparationen: finanziell, psychologisch, medizinisch, sozial
  • Ratifizierung des Römischen Statuts des Internationalen Strafgerichtshofs (ICC), einschließlich der Abschaffung der Todesstrafe
  • Lassen Sie den Staat die Verantwortung für die Missbräuche übernehmen, einschließlich Verschwindenlassen, willkürlicher Inhaftierung, Folter und übermäßiger Gewaltanwendung
  • Exekutive abbauen, Legislative stärken
  • Detaillierte Empfehlungen in bestimmten Bereichen: "Gleichstellung der Geschlechter, Community Mediation, Armutsbekämpfung, Normalisierung des Rechtsstatus, Fort- und Weiterbildung, medizinische und psychologische Rehabilitation und Gedenkstätten"

Implementierung

Insgesamt wurde die Kommission als positiver Schritt hin zu einem stärkeren und demokratischeren Marokko nach einer turbulenten, repressiven und missbräuchlichen Zeit in seiner Geschichte aufgenommen. Von Anfang an war der Dahir (königlicher Erlass) zum Beginn der Kommission beispiellos und sehr gut angesehen. Die schnelle Reaktion zur Durchführung finanzieller Wiedergutmachungen wurde sehr gut aufgenommen; Innerhalb von 18 Monaten hatte die Kommission 85 Millionen US-Dollar an 9.000 bis 16.000 Personen verteilt. Darüber hinaus begann die Regierung mit der Entwicklung eines Reparationsprogrammes für die Gemeinden, das die Zusammenarbeit von 250 staatlichen und nichtstaatlichen Organisationen umfasste. Bis 2009 hatte die Regierung im Rahmen dieses Programms 2,57 Millionen US-Dollar an verschiedene Gemeinden in ganz Marokko verteilt. Darüber hinaus unterzeichneten verschiedene Ministerien und Behörden Vereinbarungen über die kostenlose medizinische Versorgung und Berufsausbildung der Opfer und ihrer Familien.

In Bezug auf die Empfehlungen an die Verfassung billigte der König die Empfehlungen der Kommission und erklärte die Absicht, die Empfehlungen in einen überarbeiteten Verfassungsentwurf aufzunehmen. Im Jahr 2011 wurde (hauptsächlich als Reaktion auf den Arabischen Frühling) eine neu entworfene Verfassung geschaffen, die die empfohlenen Menschenrechte enthält, jedoch bleiben gewisse Einschränkungen bestehen.

Letztendlich führte die Kommission zu positiven Veränderungen in Marokko, einschließlich größerer Transparenz, Wahrheit der vergangenen Missbräuche und der Möglichkeit für das Land, einen langen Heilungsprozess einzuleiten.

Kritik

Während die Kommission im Allgemeinen als positiver Schritt in Richtung eines starken und demokratischeren Marokkos aufgenommen wurde, gab es verschiedene Kritikpunkte an der Kommission und ihren Nachwirkungen.

Kritisiert wurde von Anfang an der zeitliche Rahmen des Mandats, der nur Missbrauch bis zum Tod des Vorgängers umfasste. Einige Kritiker wollten, dass auch Missbräuche nach 1999 in die Kommission aufgenommen werden.

Wie im Mandat angegeben, hatte die IER keine richterlichen Befugnisse und konnte keine Täter benennen. Organisationen wie Human Rights Watch haben diesen Aspekt der Wahrheitskommission und den marokkanischen Staat im Allgemeinen dafür kritisiert, dass er sicherstellt, dass keine gerichtlichen Schritte gegen die Täter eingeleitet werden, unabhängig von der begangenen Straftat. Während Benzekri zitiert wird, dass er Änderungen der Verantwortlichkeit in der Regierung feststellt, insbesondere die Entfernung bestimmter Beamter von ihren Ämtern, wurden die Beamten nicht genannt, wurden nicht wegen Verbrechen oder Handlungen angeklagt und nicht alle Beamten mit nachgewiesenen Verbindungen zu den Missbräuchen wurden entfernt. aus Sorge um die Stabilität der Regierung. Ähnlich wie bei vielen Kommissionen hält nichts die Opfer davon ab, ihre Täter durch das öffentliche Gerichtssystem zur Rechenschaft zu ziehen, was jedoch für viele Menschen ein Risiko darstellt, da die Unabhängigkeit der Justiz weithin in Frage gestellt wird.

Kritisiert wurde auch die Einschränkung der Definition von Opfern, da nur diejenigen Opfer von Verschwindenlassen oder willkürlicher Inhaftierung waren. Durch die Aufnahme von nur zwei Hauptmissbrauchsbereichen wurde das Mandat erheblich verkleinert und viele Fälle wurden deswegen abgelehnt. Darüber hinaus würde eine Entschädigung für nicht systematische Missbräuche nicht berücksichtigt.

Wie ausdrücklich ausgeführt, hatte die IER keine Befugnisse zur Vorladung und konnte keine Kooperation erzwingen. Dies führte dazu, dass verschiedene Einzelpersonen oder Gruppen wichtige Informationen zurückhielten, wie beispielsweise die Dokumente und Zeugenaussagen, die von vielen Sicherheitsdienstmitarbeitern benötigt wurden. Stattdessen wurde der Kommission mitgeteilt, dass der König die Kommission unterstützen und die Zusammenarbeit der Behörden sicherstellen würde.

Im Abschlussbericht wurde die Westsahara, eine der am stärksten unterdrückten Regionen des Staates, nicht erwähnt. Darüber hinaus besuchte die Kommission die Region nur für einen Zeitraum von zehn Tagen und Pläne für eine öffentliche Anhörung in der Region wurden schließlich abgesagt.

Seit der Veröffentlichung des Berichts im Jahr 2006 wurden nur sehr wenige Empfehlungen umgesetzt, und diese Maßnahmen wurden äußerst langsam umgesetzt. Bis heute haben keine Prozesse stattgefunden und die Regierung muss das Statut des Internationalen Strafgerichtshofs noch ratifizieren .

Verweise

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Externe Links