Finanzielle Notlage in Michigan - Financial emergency in Michigan
Finanzielle Notlage ist ein Zustand der Zwangsverwaltung für den Staat von Michigan lokalen Regierungen.
Geschichte
Ein staatliches Gericht ernannte 1986 einen Empfänger, Louis Schimmel, über die Stadt Ecorse, die ein Defizit von 6 Millionen Dollar aufwies. Das vom Gericht bestellte Empfangsverfahren dauerte bis 1990.
Der finanzielle Notfallstatus wurde zusammen mit der Position des Emergency Financial Manager (EFM) erstmals im Public Act 101 von 1988 für den spezifischen Notfall in Hamtramck festgelegt . Das Public Act 101 wurde durch das Public Act 72 von 1990 geändert , so dass ein Notfall-Finanzmanager für jede lokale Regierungseinheit ernannt werden kann. PA 72 wiederum wurde durch das Public Act 4 von 2011 ersetzt , das die Position in Emergency Manager (EM) umbenannte und dem Manager zusätzliche Befugnisse erteilte.
Als die Referendumsanträge am 8. August 2012 vom Michigan State Board of Canvassers auf Anordnung des Obersten Gerichtshofs von Michigan genehmigt wurden , wurde PA 4 ausgesetzt und die vorherige Version, PA 72, wieder eingesetzt. Alle derzeitigen EM mit Ausnahme von Michael Brown in Flint wurden vom Local Emergency Financial Assistance Loan Board erneut als EFM ernannt. Brown war zuvor in den letzten fünf Jahren ein Mitarbeiter von Flint City und war gemäß PA 72 nicht berechtigt, EFM zu werden. Das Sugar Law Center reichte ein, um PA 4 und PA 72 anzufechten. PA 4 wurde bei den Parlamentswahlen 2012 von den Wählern in Michigan aufgehoben, und die Gesetzgebung von Michigan verabschiedete daraufhin das Public Act 436 von 2012 , um das wiederbelebte Public Act 72 zu ersetzen.
Am 1. Mai 2013 wurde die Stadt Ecorse von einem Notfallmanager in einen Übergangsbeirat versetzt, dem auch der vorherige Notfallmanager angehört. Am 2. Juli wurde eine Auflösungsbestimmung für Schulbezirke verabschiedet, die die Auflösung finanziell angeschlagener Schulbezirke ermöglicht. Am 18. Juli reichte Detroits Manager mit Genehmigung des Gouverneurs Insolvenz nach Kapitel 9 ein . Im August wurde ein Übergangsbeirat für die Stadt Pontiac ernannt, dem der damalige Notfallmanager angehörte.
Für die Stadt Detroit verabschiedete der Gesetzgeber ein separates Gesetz, das eine Finanzprüfungskommission bildete, um die Finanzkontrolle der Stadtregierung beim Austritt aus dem Konkurs- und Notfallmanagement auszuüben.
Seit dem 27. Juni 2018 gibt es in Michigan zum ersten Mal seit 2000 keine Notfallmanager mehr.
Verfahren
Ursprüngliches Gesetz
Das Public Act 101 von 1988 lieferte bestimmte Auslöser für eine erste Überprüfung, darunter: Nichtzahlung von Schulden, Nichtzahlung von Gehältern für Arbeitnehmer, Antrag von Anwohnern oder Beamten oder Antrag eines staatlichen Gesetzgebers oder Schatzmeisters. Wenn die Überprüfung ergab, dass ein finanzieller Notfall vorliegt, würde das Local Emergency Financial Assistance Loan Board die Ernennung eines Notfall-Finanzmanagers für die Regierungseinheit vornehmen. Das Public Act 72 von 1990 erweiterte die Befugnisse des Emergency Financial Managers zur Behandlung aller finanziellen Angelegenheiten der Stadt und sah ein Gesetz vor, das auch für öffentliche Schulbezirke gilt.
Öffentliches Gesetz 4 von 2011
Mit dem öffentlichen Gesetz 4 wurde das Verfahren geändert und erweitert. Das Finanzministerium von Michigan würde eine vorläufige Untersuchung der in Schwierigkeiten geratenen Kommunalverwaltungen durchführen. Wenn "wahrscheinliche finanzielle Belastung" festgestellt würde, würde eine finanzielle Überprüfung angeordnet. Der Gouverneur von Michigan und andere Beamte würden die acht Mitglieder eines Finanzprüfungsgremiums ernennen, das dem Gouverneur Bericht erstatten könnte und darauf hinweist, dass sich die lokale Regierung innerhalb von 60 Tagen in "leichter finanzieller Belastung, schwerer finanzieller Belastung oder einem finanziellen Notfall" befindet. Wenn ein finanzieller Notfall bestand, die örtlichen Beamten jedoch einen tragfähigen Plan zur Korrektur der Situation hatten, konnte das Gremium eine Einverständniserklärung empfehlen. Andernfalls könnte das Gremium einen Notfallmanager empfehlen, der die Kontrolle über die lokale Regierung übernimmt. Der Gouverneur erhielt 10 Tage, nachdem das Gremium seine Ergebnisse zur Auswahl einer Option gemeldet hatte. Die lokale Regierung hatte dann sieben Tage Zeit, um eine Anhörung des Gouverneurs oder seines Bevollmächtigten zu beantragen, um gegen die Entscheidung Berufung einzulegen. Die lokalen Regierungen mussten den Notfallmanager bezahlen.
Öffentliches Gesetz 436 von 2012
Der Local Financial Stability and Choice Act von 2012 enthält mehrere Auslöser für eine vorläufige Überprüfung:
- Vorstand, der eine Überprüfung durch Beschluss beantragt,
- lokale Petition von 5 Prozent der Wähler der Gouverneurswahlen, die eine beantragen,
- schriftliche Anfrage des Gläubigers,
- verpasste Gehaltsabrechnung,
- versäumte Rentenzahlungen,
- Verletzung des Defizitbeseitigungsplans oder Fehlen eines solchen Plans innerhalb von 30 Tagen nach Fälligkeit;
- eine gesetzgeberische Anfrage.
Wie beim vorherigen Gesetz werden verschiedene Überprüfungen durchgeführt, bevor Maßnahmen ergriffen werden. Die staatliche Finanzbehörde, entweder der staatliche Schatzmeister oder der Superintendent of Public Instruction, muss innerhalb von 20 Tagen nach Erstellung einer vorläufigen Überprüfung bei der lokalen Regierung einen Zwischenbericht vorlegen. Innerhalb von 30 Tagen müssen sie dem Local Emergency Financial Assistance Review Board (ELB) einen Abschlussbericht vorlegen. Wenn die Überprüfung ergibt, dass ein finanzieller Notfall vorliegt, hat die lokale Regierung vier verschiedene Möglichkeiten: eine Zustimmungsvereinbarung, Insolvenz nach Kapitel 9 , Mediation oder Notfallmanager. Nach diesem Gesetz zahlt die Landesregierung das Gehalt des Managers nach dieser Version. Wenn ein Notfallmanager ernannt wird und der Manager seinen Plan beim Staat einreicht, kann der lokale Verwaltungsrat einen alternativen Plan vorschlagen, den der lokale Notfallfinanzausschuss auswählt, welche Version der Manager implementiert. Nach einem Jahr kann der Manager durch eine 2/3 Stimme des Leitungsorgans abgesetzt werden.
Ein "Übergangsbeirat" kann ernannt werden, nachdem ein Notfallmanager eine Regierungseinheit verlassen hat und die Finanzen der Einheit überwachen soll. Das Gesetz erlaubt es dem Gouverneur auch, eine Mustercharta aufzuerlegen oder die bestehende zu überarbeiten, bevor die Gemeinde den Empfang verlässt.
Auflösung des Schulbezirks
PA 72 sah vor, dass Schulbezirke auch unter den Emergency Financial Manager fallen. Diese Befugnisse wurden im Rahmen des Public Act 10 von 1999, einer separaten staatlichen Kontrollvereinbarung, weiter ausgebaut, nach der die Detroit Public Schools von 1999 bis 2005 während der John Engler- Administration aus akademischen Gründen tätig waren. Zu dem Zeitpunkt, als der Staat 1999 die Kontrolle übernahm, verfügten die Detroit Public Schools über einen Haushaltsüberschuss von fast 115 Millionen US-Dollar. Am Ende des Schuljahres 2005, dem letzten Jahr der ersten Periode des Staates, in der die Detroit Public Schools kontrolliert wurden, hatte der Distrikt ein Defizit von 31 Millionen US-Dollar angehäuft.
Die Detroit Public Schools gerieten 2009 unter PA 72 in einen finanziellen Notfall. Mit der Ausweitung der Befugnisse von Notfallmanagern mit PA 436 wurden andere Schulen unter Notfallmanagement gestellt, darunter Schulbezirke in der Stadt Muskegon Heights und im City of Highland Park.
Am 2. Juli 2013 wurde eine Auflösungsbestimmung für Schulbezirke verabschiedet, die es ermöglicht, finanziell angeschlagene Schulbezirke vom Staatsschatzmeister und Superintendenten aufzulösen, wobei der Zwischenschulbezirk das Gebiet des Bezirks zwischen benachbarten Schulbezirken aufteilt. Aufgelöste Schulbezirke werden unter der Kontrolle des Zwischenschulbezirks zu einer Steuereinzugseinheit, um Schulden abzuzahlen.
- Aufgelöste Schulbezirke
- Schulbezirk Buena Vista (Michigan) , 30. Juli 2013
- Öffentliche Inkster-Schulen , 25. Juli 2013
Local Emergency Financial Assistance Loan Board
Das Local Emergency Financial Assistance Loan Board (ELB) besteht von Amts wegen aus dem State Treasurer of Michigan , dem Director of Licensing and Regulatory Affairs und dem Director of Technology, Management and Budget als Mitgliedern oder ihren jeweiligen Beauftragten. Das Board wählt den Notfallmanager aus und wählt zwischen dem Kostensenkungsplan des Notfallmanagers und dem alternativen Plan des lokalen Unit Boards. Die ELB genehmigt alle wichtigen Finanzentscheidungen über 10.000 USD, während eine Gemeinde unter Notfallmanagement steht, einschließlich der Übertragung von Vermögenswerten in öffentlichem Besitz.
Notfallmanager
Ein Notfallmanager, früher ein Notfallfinanzmanager, ist ein Beamter, der vom Gouverneur ernannt wurde, um die Kontrolle über eine lokale Regierung im Rahmen eines finanziellen Notfalls im Bundesstaat Michigan zu übernehmen. Er ist nicht dasselbe wie ein Notfallmanager im Sinne der International Association of Emergency Manager (IAEM) und die Jobklassifizierung des US-Arbeitsministeriums. Ein Manager ersetzt vorübergehend das Leitungsgremium, den Chief Executive Officer oder den Chief Administrative Officer der lokalen Regierung und hat die Befugnis, die gewählten Beamten der Einheit zu entfernen, falls sie sich weigern, Informationen oder Unterstützung bereitzustellen. Manager haben die vollständige Kontrolle über die lokale Einheit und können die Löhne reduzieren, die Arbeit auslagern, Abteilungen neu organisieren und Mitarbeiterverträge ändern. Notfallmanager, die Schulbezirken zugewiesen sind, können fehlerhafte Schulen an die Education Achievement Authority übertragen .
Liste der Notfallmanager
| Kommunalverwaltung | Begriff | Manager | Gouverneur |
|---|---|---|---|
| Stadt von Allen Park | Oktober 2012 - September 2014 | Joyce A. Parker | Rick Snyder |
| Stadt von Lincoln Park | Juli 2014 - Dezember 2015 | Brad Coulter | Rick Snyder |
| Stadt von Benton Harbor | Apr 2010 - Jan 2013 | Joseph Harris | Jennifer Granholm |
| Januar 2013 - März 2014 | Tony Saunders | Rick Snyder | |
| Stadt Detroit | März 2013 bis 10. Dezember 2014 | Kevyn Orr | Rick Snyder |
| Stadt von Ecorse | Okt 2009 - Apr 2013 | Joyce A. Parker | Jennifer Granholm |
| Stadt des Feuersteins | Jul 2002 - Jun 2004 | Ed Kurtz | John Engler |
| Dezember 2011 - August 2012 | Michael Brown | Rick Snyder | |
| August 2012 - Juli 2013 | Ed Kurtz | Rick Snyder | |
| Juli 2013 - Oktober 2013 | Michael Brown | Rick Snyder | |
| Oktober 2013 - Januar 2015 | Darnell Earley | Rick Snyder | |
| Januar 2015 bis 30. April 2015 | Jerry Ambrose | Rick Snyder | |
| Hamtramck City | 1988-? | ||
| Dezember 2000 - Februar 2007 | Louis Schimmel | John Engler | |
| Juli 2013 - Dezember 2014 | Cathy Square | Rick Snyder | |
| Stadt des Hochlandparks | Dezember 2000 - März 2005 | Ramona Henderson Pearson | John Engler |
| März 2005 - April 2009 | Arthur Blackwell | Jennifer Granholm | |
| April 2009 - Juli 2009 | Robert Mason | Jennifer Granholm | |
| Stadt von Pontiac | August 2010 - Oktober 2011 | Michael Stampfler | Jennifer Granholm |
| Okt 2011 - August 2013 | Louis Schimmel | Rick Snyder | |
| Drei Eichen Dorf | Dezember 2008 - Dezember 2009 | Pam Amato | Jennifer Granholm |
| Öffentliche Schulen in Detroit | März 2009 - Mai 2011 | Robert Bobb | Jennifer Granholm |
| Mai 2011 - Januar 2015 | Roy Roberts | Rick Snyder | |
| Januar 2015 - Februar 2016 | Darnell Earley | Rick Snyder | |
| Schulbezirk Muskegon Heights | April 2012 - Oktober 2016 | Donald Weatherspoon | Rick Snyder |
| Highland Park Schulen | Januar 2012 - Oktober 2012 | Jack Martin | Rick Snyder |
| Oktober 2012 - Februar 2016 | Donald Weatherspoon | Rick Snyder | |
| Februar 2016 - Oktober 2016 | Steve Schiller | Rick Snyder | |
| Oktober 2016 - Mai 2018 | Kevin Smith | Rick Snyder |
Andere
- Konkurs
- Detroit (zusätzlich zum Notfallmanager) ( 21. Juli 2013 - 10. Dezember 2014 )
- Zustimmungsvereinbarungen
- Gerichtsbeschluss
- Ecorse (1986-1990)
- Finanzprüfungskommission
- Übergangsbeirat
- Ecorse (1. Mai 2013 - heute)
- Stadt Pontiac (August 2013 - heute)
- Stadt Allen Park (September 2014 - heute)
- Stadt Flint ( 30. April 2015 - 11. Januar 2019 )
Siehe auch
- Kapitel 9, Titel 11, United States Code , ein Kapitel des United States Bankruptcy Code, das ausschließlich Kommunen zur Verfügung steht und sie bei der Umstrukturierung von Schulden unterstützt.
- Education Achievement Authority , ein landesweites Schulsystem in Michigan für scheiternde Schulen
- Municipal Assistance Corporation , Empfangsagenturen des Staates New York
Verweise
Externe Links
- Fiskalgesundheit der lokalen Regierung , Website des Finanzministeriums des Bundesstaates Michigan, zentrale Seite zu finanziellen Notfällen und Prüfungen lokaler Einheiten