Freizügigkeit für Arbeitnehmer in der Europäischen Union - Freedom of movement for workers in the European Union

Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer ist ein politisches Kapitel des gemeinschaftlichen Besitzstands der Europäischen Union . Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer bedeutet, dass Staatsangehörige eines Mitgliedstaats der Europäischen Union unter den gleichen Bedingungen wie die Staatsangehörigen dieses bestimmten Mitgliedstaats eine Beschäftigung in einem anderen Mitgliedstaat aufnehmen können. Insbesondere ist keine Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit zulässig. Es ist Teil des freien Personenverkehrs und einer der vier wirtschaftlichen Freiheiten : freier Verkehr von Waren , Dienstleistungen , Arbeit und Kapital . Artikel 45 AEUV (ex 39 und 48) bestimmt:

  1. Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer wird innerhalb der Gemeinschaft gewährleistet.
  2. Diese Freizügigkeit bedeutet die Aufhebung jeglicher Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit zwischen Arbeitnehmern der Mitgliedstaaten in Bezug auf Beschäftigung, Entlohnung und andere Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen.
  3. Es beinhaltet das Recht, vorbehaltlich Einschränkungen, die aus Gründen der öffentlichen Ordnung, der öffentlichen Sicherheit oder der öffentlichen Gesundheit gerechtfertigt sind:
    (a) tatsächlich gemachte Beschäftigungsangebote anzunehmen;
    b) sich zu diesem Zweck im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten frei zu bewegen;
    c) sich zum Zwecke der Beschäftigung in einem Mitgliedstaat aufzuhalten, gemäß den Bestimmungen über die Beschäftigung von Staatsangehörigen dieses Staates, die durch Gesetze, Vorschriften oder Verwaltungsmaßnahmen festgelegt sind;
    d) nach seiner Beschäftigung in diesem Staat im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats zu bleiben, unter Bedingungen, die in den von der Kommission zu erstellenden Durchführungsbestimmungen enthalten sind.
  4. Die Bestimmungen dieses Artikels gelten nicht für die Beschäftigung im öffentlichen Dienst.

Das Recht auf Freizügigkeit hat sowohl eine „horizontale“ als auch eine „vertikale“ direkte Wirkung , so dass sich ein Bürger eines EU-Staates vor einem ordentlichen Gericht ohne weitere Rechte gegen andere Personen, sowohl staatliche als auch nichtstaatliche, berufen kann.

Geschichte

Der Vertrag von Paris (1951) zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl begründete ein Recht auf Freizügigkeit für Arbeitnehmer in diesen Industrien, und der Vertrag von Rom (1957) sah ein Recht auf Freizügigkeit von Arbeitnehmern innerhalb der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft vor innerhalb von 12 Jahren ab dem Datum des Inkrafttretens des Vertrags umgesetzt werden. Der erste Schritt zur Verwirklichung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer war die Verordnung Nr. 15 von 1961, die am 1. September 1961 in Kraft trat. Sie gab den Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten das Recht, eine Beschäftigung in einem anderen Mitgliedstaat aufzunehmen, sofern keine Staatsangehörigen dieses Mitgliedstaats für die Stelle verfügbar waren. Die Verordnung wurde am 1. Mai 1964 durch eine andere Verordnung ersetzt, die das Recht der Arbeitnehmer auf Aufnahme einer Beschäftigung in einem anderen Mitgliedstaat weiter erweiterte. Erst am 8. November 1968, als die Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 in Kraft trat, wurde die Freizügigkeit der Arbeitnehmer in den Gemeinschaften vollständig umgesetzt. Durch diese Verordnung wurde der ursprüngliche Artikel 49 des EWG-Vertrags umgesetzt, und alle Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten erhielten das Recht, unter den gleichen Bedingungen wie die Staatsangehörigen dieses bestimmten Mitgliedstaats eine Beschäftigung in einem anderen Mitgliedstaat aufzunehmen. Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer wurde somit vor Ablauf der im EWG-Vertrag festgelegten Zwölfjahresfrist umgesetzt. Am 16. Juni 2011 wurde diese Verordnung durch die Verordnung über die Freizügigkeit von Arbeitnehmern 2011 ersetzt . Zu der Zeit, als die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Europäischen Gemeinschaften umgesetzt wurde, bestand das entsprechende Recht bereits in den Benelux-Ländern (seit 1960) und zwischen den nordischen Ländern (seit 1954) durch separate internationale Verträge und Übereinkommen.

Die Richtlinie 2004/38 / EG über das Recht, sich frei zu bewegen und zu wohnen, fasst die verschiedenen Aspekte des Bewegungsrechts in einem Dokument zusammen und ersetzt unter anderem die Richtlinie 1968/360 / EWG. Es klärt auch Verfahrensfragen und stärkt die Rechte von Familienmitgliedern europäischer Bürger , die die Freizügigkeit nutzen. Laut der offiziellen Website des Europäischen Parlaments lautet die Erklärung der Freizügigkeit wie folgt:

Die Freizügigkeit und Aufenthaltsfreiheit von Personen in der EU ist der Eckpfeiler der Unionsbürgerschaft, die 1992 durch den Vertrag von Maastricht festgelegt wurde. Die praktische Umsetzung im EU-Recht war jedoch nicht einfach. Zunächst ging es darum, die Binnengrenzen im Rahmen der Schengener Abkommen schrittweise auslaufen zu lassen, zunächst in nur wenigen Mitgliedstaaten. Die Bestimmungen über den freien Personenverkehr sind heute in der Richtlinie 2004/38 / EG über das Recht der EU-Bürger und ihrer Familienangehörigen festgelegt, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten frei zu bewegen und aufzuhalten. Die Umsetzung dieser Richtlinie stößt jedoch weiterhin auf viele Hindernisse.

Definition von "Arbeiter"

Die Bedeutung von „ Arbeitnehmer “ ist eine Frage des Unionsrechts. "Das wesentliche Merkmal eines Arbeitsverhältnisses ist jedoch, dass eine Person für einen bestimmten Zeitraum Dienstleistungen für und unter der Leitung einer anderen Person erbringt, für die sie eine Vergütung erhält ."

  • Zweck: Nach der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs gilt das Recht auf Freizügigkeit von Arbeitnehmern unabhängig vom Zweck des Arbeitnehmers bei der Aufnahme einer Beschäftigung im Ausland, sofern die Arbeit nicht ausschließlich als Mittel zur Rehabilitation oder Wiedereingliederung der betroffenen Arbeitnehmer in die Arbeit vorgesehen ist Gesellschaft.
  • Zeitliche Verpflichtung: Das Recht auf Freizügigkeit gilt sowohl für Teilzeit- als auch für Vollzeitarbeit , sofern die Arbeit effektiv und echt ist und nicht von so geringem Umfang, unregelmäßiger Natur oder begrenzter Dauer, dass sie rein marginal und ergänzend ist.
  • Vergütung: Ein Lohn ist eine notwendige Voraussetzung dafür, dass eine Tätigkeit eine Arbeit darstellt, aber die Höhe ist nicht wichtig. Das Recht auf Freizügigkeit gilt unabhängig davon, ob der Arbeitnehmer zusätzliche finanzielle Unterstützung von dem Mitgliedstaat benötigt, in den er umzieht. Die Vergütung kann indirekte Gegenleistung (zB Unterkunft und Verpflegung) als strenge Berücksichtigung für die Arbeit.
  • Richtung eines anderen: wenn eine Person ist selbstständig , kann er sich der Anspruch nehmen Dienstleistungsfreiheit und die Niederlassungsfreiheit .

Umfang des Rechts

Das Recht auf Freizügigkeit gilt, wenn das Rechtsverhältnis der Beschäftigung im Hoheitsgebiet der Europäischen Gemeinschaft geschlossen wird oder in Kraft tritt. Der genaue rechtliche Umfang des Rechts auf Freizügigkeit für Arbeitnehmer wurde vom Europäischen Gerichtshof sowie von Richtlinien und Verordnungen bestimmt . Diesen Entwicklungen liegt eine Spannung zugrunde, "zwischen dem Image des Arbeitnehmers in der Gemeinschaft als mobile Produktionseinheit , die zur Schaffung eines Binnenmarktes und zum wirtschaftlichen Wohlstand Europas beiträgt" und dem "Image des Arbeitnehmers als menschliches Wesen" ein persönliches Recht , in einem anderen Land zu leben und dort ohne Diskriminierung eine Beschäftigung aufzunehmen, um den Lebensstandard seiner Familie zu verbessern ".

Diskriminierung und Marktzugang

Ausnahme für den öffentlichen Dienst

Richtlinien und Vorschriften

Soziale Rechte

Übergangsbestimmungen in neuen Mitgliedstaaten

Im Beitrittsvertrag 2003 , der Vertrag über den Beitritt 2005 und der Vertrag über den Beitritt 2011 , gibt es eine Klausel über eine Übergangszeit vor Arbeitnehmern aus den neuen Mitgliedstaaten können verwendet auf gleiche, nicht diskriminierenden Bedingungen in dem alten Mitglied Zustände. Die alten Mitgliedstaaten haben das Recht, eine solche Übergangsfrist um zwei Jahre zu verhängen, dann zu beschließen, sie um weitere drei Jahre zu verlängern, und dann, wenn es ernsthafte Beweise dafür gibt, dass Arbeitskräfte aus neuen Mitgliedstaaten den Markt in den alten Staaten stören würden Mitgliedstaaten kann dann die Frist zum letzten Mal um weitere 2 Jahre verlängert werden.

Nach dem Prinzip der Gegenseitigkeit haben neue Mitgliedstaaten das Recht, allen Ländern Beschränkungen aufzuerlegen, die ihren Bürgern Beschränkungen und Übergangsfristen eingeführt haben. Kroatien hat beschlossen, diese Regel anzuwenden.

Austritt aus der Europäischen Union

Das Vereinigte Königreich hat die EU nach einer öffentlichen Abstimmung im Juni 2016 offiziell am 31. Januar 2020 verlassen. Das Land profitierte jedoch von einer Übergangsfrist , um Zeit für die Aushandlung eines Handelsabkommens zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU zu haben . Das Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich (TCA) wurde am 24. Dezember 2020 geschlossen.

Am 1. Januar 2021 endete der freie Personenverkehr zwischen den Parteien, da er nicht in die TCA oder das Brexit-Widerrufsabkommen aufgenommen wurde .

Freizügigkeit im Europäischen Wirtschaftsraum

Die Bürger der Mitgliedstaaten des Europäischen Wirtschaftsraums (einschließlich der EU) haben im EWR das gleiche Recht auf Freizügigkeit wie die EU-Bürger innerhalb der Union. Darüber hinaus haben die Europäische Union und die Schweiz ein bilaterales Abkommen mit derselben Bedeutung geschlossen. Die EWR-Mitgliedstaaten außerhalb der EU ( Norwegen , Island und Liechtenstein ) und die Schweiz werden im Hinblick auf den Beitrittsvertrag der neuen EU-Mitglieder als "alte Mitgliedstaaten" behandelt, so dass sie solche 2 + 3 + 2 Übergangsfristen verhängen können.

Schweiz

Die Schweiz gewährte den EWR-Bürgern zunächst von 2005 bis 2011 Freizügigkeit. In den Jahren 2012–2013 wurden die Beschränkungen für kurze Zeit wieder eingeführt, 2014 jedoch wieder aufgehoben. Ein Referendum von 2014 wies die Schweizer Regierung an, dauerhafte Quoten für Aufenthalts- / Arbeitserlaubnisse für alle Bürger festzulegen EWR-Länder außer Liechtenstein, spätestens ab 2017. Am 22. Dezember 2016 haben die Schweiz und die EU jedoch eine Vereinbarung getroffen, wonach ein neues Schweizer Gesetz (als Reaktion auf das Referendum) die Schweizer Arbeitgeber dazu verpflichten kann, Arbeitssuchenden mit Sitz in der Schweiz (in Schweizer Arbeitsagenturen registrierte Schweizer Staatsangehörige und Ausländer) Vorrang einzuräumen. beschränkt aber nicht die Freizügigkeit von EU-Arbeitnehmern in die Schweiz.

Liechtenstein

Liechtenstein durfte ursprünglich nach Protokoll 15 des EWR-Abkommens den freien Personenverkehr aus anderen EWR-Staaten bis zum 1. Januar 1998 einschränken, und dann wurde die Maßnahme einer Überprüfung unterzogen, die in einer Erklärung des EWR-Rates abgeschlossen wurde, die es Liechtenstein ermöglichte, den freien Verkehr auf unbestimmte Zeit einzuschränken Personenverkehr aus anderen EWR-Staaten gemäß Artikel 112 des EWR-Abkommens. Liechtenstein legt Quoten für alle EWR-Bürger fest (Erteilung von 56 Aufenthaltsgenehmigungen pro Jahr) und eine separate Quote für Schweizer Staatsbürger (weitere 12 Aufenthaltsgenehmigungen pro Jahr).

Zusammenfassung

Festlegung des Rechts der Staatsangehörigen jedes EWR-Mitgliedstaats, in jedem anderen Mitgliedstaat zu arbeiten
Die Bürger von →
können ab
ab ↘ beschäftigt werden
Mitglieder der Europäischen Union Andere EWR-
Mitglieder
Schweiz Vereinigtes Königreich Die Bürger von ←
kann eingesetzt in ↓
Start ∠
Österreich Belgien Bulgarien Kroatien Zypern Tschechien Dänemark Estland Finnland Frankreich Deutschland Griechenland Ungarn Irland Italien Lettland Litauen Luxemburg Malta Niederlande Polen Portugal Rumänien Slowakei Slowenien Spanien Schweden Island Liechtenstein Norwegen
Österreich 1994 2014 2020 2004 2011 1994 2011 1994 1994 1994 1994 2011 1994 1994 2011 2011 1994 2004 1994 2011 1994 2014 2011 2011 1994 1994 1994 1995 1994 2004 1994 Österreich
Belgien 1994 2014 2015 2004 2009 1973 2009 1994 1968 1968 1981 2009 1973 1968 2009 2009 1960 2004 1960 2009 1986 2014 2009 2009 1986 1994 1994 1995 1994 2004 1973 Belgien
Bulgarien 2007 2007 2013 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 Bulgarien
Kroatien 2020 2015 2013 2015 2013 2013 2013 2013 2015 2015 2015 2013 2013 2015 2013 2013 2015 2018 2018 2013 2013 2013 2013 2018 2015 2013 2015 2018 2014 (2024) 2018 Kroatien
Zypern 2004 2004 2007 2015 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2007 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2004 Zypern
Tschechien 2004 2004 2007 2013 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2007 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2004 Tschechien
Dänemark 1994 1973 2009 2013 2004 2009 2009 1954 1973 1973 1981 2009 1973 1973 2009 2009 1973 2004 1973 2009 1986 2009 2009 2009 1986 1954 1954 1995 1954 2004 1973 Dänemark
Estland 2004 2004 2007 2013 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2007 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2004 Estland
Finnland 1994 1994 2007 2013 2004 2006 1954 2006 1994 1994 1994 2006 1994 1994 2006 2006 1994 2004 1994 2006 1994 2007 2006 2006 1994 1954 1954 1995 1954 2004 1994 Finnland
Frankreich 1994 1968 2014 2015 2004 2008 1973 2008 1994 1968 1981 2008 1973 1968 2008 2008 1968 2004 1968 2008 1986 2014 2008 2008 1986 1994 1994 1995 1994 2004 1973 Frankreich
Deutschland 1994 1968 2014 2015 2004 2011 1973 2011 1994 1968 1981 2011 1973 1968 2011 2011 1968 2004 1968 2011 1986 2014 2011 2011 1986 1994 1994 1995 1994 2004 1973 Deutschland
Griechenland 1994 1981 2009 2015 2004 2006 1981 2006 1994 1981 1981 2006 1981 1981 2006 2006 1981 2004 1981 2006 1986 2009 2006 2006 1986 1994 1994 1995 1994 2004 1981 Griechenland
Ungarn 2009 2009 2009 2013 2004 2004 2009 2004 2006 2008 2009 2006 2004 2006 2004 2004 2007 2004 2007 2004 2006 2009 2004 2004 2006 2004 2006 2009 2006 2009 2004 Ungarn
Irland 1994 1973 2012 2013 2004 2004 1973 2004 1994 1973 1973 1981 2004 1973 2004 2004 1973 2004 1973 2004 1986 2012 2004 2004 1986 1994 1994 1995 1994 2004 1923 Irland
Italien 1994 1968 2012 2015 2004 2006 1973 2006 1994 1968 1968 1981 2006 1973 2006 2006 1968 2004 1968 2006 1986 2012 2006 2006 1986 1994 1994 1995 1994 2004 1973 Italien
Lettland 2004 2004 2007 2013 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2007 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2004 Lettland
Litauen 2004 2004 2007 2013 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2007 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2004 Litauen
Luxemburg 1994 1960 2014 2015 2004 2007 1973 2007 1994 1968 1968 1981 2007 1973 1968 2007 2007 2004 1960 2007 1986 2014 2007 2007 1986 1994 1994 1995 1994 2004 1973 Luxemburg
Malta 2004 2004 2014 2018 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2014 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2004 Malta
Niederlande 1994 1960 2014 2018 2004 2007 1973 2007 1994 1968 1968 1981 2007 1973 1968 2007 2007 1960 2004 2007 1986 2014 2007 2007 1986 1994 1994 1995 1994 2004 1973 Niederlande
Polen 2007 2007 2007 2013 2004 2004 2007 2004 2006 2007 2007 2006 2004 2004 2006 2004 2004 2007 2004 2007 2006 2007 2004 2004 2006 2004 2006 2007 2006 2007 2004 Polen
Portugal 1994 1986 2009 2013 2004 2006 1986 2006 1994 1986 1986 1986 2006 1986 1986 2006 2006 1986 2004 1986 2006 2009 2006 2006 1986 1994 1994 1995 1994 2004 1986 Portugal
Rumänien 2007 2007 2007 2013 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 Rumänien
Slowakei 2004 2004 2007 2013 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2007 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2004 Slowakei
Slowenien 2007 2007 2007 2018 2004 2004 2007 2004 2006 2007 2007 2006 2004 2004 2006 2004 2004 2007 2004 2007 2004 2006 2007 2004 2006 2004 2006 2007 2006 2007 2004 Slowenien
Spanien 1994 1986 2009 2015 2004 2006 1986 2006 1994 1986 1986 1986 2006 1986 1986 2006 2006 1986 2004 1986 2006 1986 2014 2006 2006 1994 1994 1995 1994 2004 1986 Spanien
Schweden 1994 1994 2007 2013 2004 2004 1954 2004 1954 1994 1994 1994 2004 1994 1994 2004 2004 1994 2004 1994 2004 1994 2007 2004 2004 1994 1954 1995 1954 2004 1994 Schweden
Island 1994 1994 2012 2015 2004 2006 1954 2006 1954 1994 1994 1994 2006 1994 1994 2006 2006 1994 2004 1994 2006 1994 2012 2006 2006 1994 1954 1995 1954 2004 1994 Island
Liechtenstein 1995 1995 2014 2018 2004 2011 1995 2011 1995 1995 1995 1995 2011 1995 1995 2011 2011 1995 2004 1995 2011 1995 2014 2011 2011 1995 1995 1995 1995 2005 1995 Liechtenstein
Norwegen 1994 1994 2012 2014 2004 2006 1954 2006 1954 1994 1994 1994 2006 1994 1994 2006 2006 1994 2004 1994 2006 1994 2012 2006 2006 1994 1954 1954 1995 2004 1994 Norwegen
Schweiz 2007 2007 2016 (2024) 2007 2011 2007 2011 2007 2007 2007 2007 2011 2007 2007 2011 2011 2007 2007 2007 2011 2007 2016 2011 2011 2007 2007 2007 2005 2007 2007 Schweiz
Vereinigtes Königreich 1994 1973 2014 2018 2004 2004 1973 2004 1994 1973 1973 1981 2004 1923 1973 2004 2004 1973 2004 1973 2004 1986 2014 2004 2004 1986 1994 1994 1995 1994 2004 Vereinigtes Königreich
   keine Einschränkung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer; Jahr der anfänglichen Aufhebung der Beschränkungen
   Liechtenstein legt für alle EWR-Bürger und (getrennt) Schweizer Bürger eine dauerhafte jährliche Quote für die erteilten Aufenthaltsgenehmigungen fest
   eingeschränkte Freizügigkeit der Arbeitnehmer; Der späteste Termin für die Aufhebung der Beschränkungen für kroatische und schweizerische Staatsbürger ist der 1. Januar 2024
   ab 2021 wieder eingeführte Freizügigkeit der Arbeitnehmer; Jahr der anfänglichen Aufhebung der Beschränkungen
Anmerkungen

Siehe auch

Verweise

Literaturverzeichnis

  • P. Craig und G. de Búrca, EU-Recht: Text, Fälle und Materialien , 3. Auflage, OUP, 2003.

Externe Links