Französischer öffentlicher Dienst - French Civil Service

Der französische öffentliche Dienst ( französisch : fonction publique française ) ist eine Gruppe von Beamten ( fonctionnaires ), die für die französische Regierung arbeiten .

Nicht alle Angestellten des Staates und öffentlicher Institutionen oder Unternehmen sind Beamte; In den Medien wird jedoch häufig fälschlicherweise "Regierungsangestellter" oder "Angestellter einer öffentlichen Körperschaft" mit einem Funktionsbeauftragten gleichgesetzt . Beispielsweise sind die meisten Mitarbeiter von RATP und SNCF (Straßen- und Schienenverkehrsbehörden) keine Beamten. Der öffentliche Dienst wird manchmal auch fälschlicherweise als Verwaltung bezeichnet , aber die Verwaltung setzt sich eigentlich aus öffentlichen Verwaltungen und öffentlichen Verwaltungseinrichtungen zusammen, nicht aus ihren Mitarbeitern.

Die meisten Beschäftigungspositionen im französischen öffentlichen Dienst stehen Bürgern der Europäischen Union offen . Andere, insbesondere in Polizei und Justiz, sind speziell Staatsangehörigen vorbehalten, während eine Minderheit unabhängig von ihrer Staatsbürgerschaft offen ist. Etwa die Hälfte der Beamten ist im französischen öffentlichen Bildungssystem beschäftigt .

Abteilungen

Der öffentliche Dienst ist unterteilt in:

  • der öffentliche Dienst des Staates ( fonction publique de l'État );
  • die Justiz ( Magistratur );
  • der öffentliche Dienst der öffentlichen Krankenhäuser ( fonction publique hospitalière );
  • der öffentliche Dienst der Kommunalverwaltungen ( fonction publique territoriale ).

Technisch gesehen kann sich fonction publique auch auf fonction publique militaire beziehen , das Personal mit militärischem Status. Sie werden in der Regel auseinandergezählt. Es gibt auch Ouvriers d'État - also Staatsarbeiter - für industrielle Funktionen.

Korps und Reihen

Beamte des Staates sind in Korps ("Berufe") unterteilt. Korps sind in 3 Kategorien eingeteilt (früher 4): Kategorie A für Management-, Design- und allgemeine Studienberufe (z. B. Richter, Ingenieure, Professoren ...); Kategorie B für anwendungsbezogene Berufe (z. B. Bibliothekare, überlegene Techniker ...); und Kategorie C für exekutionsbezogene Berufe (z. B. Techniker, Verwaltungsassistenten, Strafverfolgungsbeamte ...). Jedes Korps hat eine Reihe möglicher Job- oder Aufgabenbeschreibungen und kann seine eigenen Statuten haben.

Diese Korps können selbst in Ränge unterteilt werden ( Klassen , in bestimmten Korps als Klassen bezeichnet ). Zum Beispiel ist das Korps der Universitätsprofessoren ein Korps der Kategorie A, das in drei Klassen unterteilt ist: zweite Klasse (entspricht einem amerikanischen außerordentlichen Professor), erste Klasse (ordentlicher Professor), außergewöhnliche Klasse (führender ordentlicher Professor in seinem Bereich). Um eine Inflation des Ranges zu vermeiden, wird die Anzahl der Beamten in den höheren Rängen (insbesondere der "außergewöhnlichen Klasse") im Allgemeinen durch einen maximalen Prozentsatz der Gesamtzahl der Beamten des Korps begrenzt.

Andere französische öffentliche Dienste haben andere Organisationen; Zum Beispiel ist die Fonction Publique Territoriale nicht zwischen starren "Korps", sondern zwischen "cadres d'emploi" (Art des Jobs) aufgeteilt.

Grands Corps de l'État

Bestimmte Korps mit besonderem Prestige werden als " Grands Corps de l'État " bezeichnet:

Verwaltungspositionen auf hoher Ebene werden in der Regel viel weniger bezahlt als die entsprechenden Positionen in der Privatwirtschaft. Mitglieder des Grand Corps praktizieren jedoch häufig Pantouflage - das heißt, sie nehmen vorübergehend (und manchmal dauerhaft) Urlaub von der Regierungsarbeit und gehen in die Industrie. Gelegentlich arbeiteten später Mitarbeiter eines Ministeriums, das eine Branche beaufsichtigte, in derselben Branche. Diese Praxis wurde später verboten. Pantouflage besteht jedoch immer noch, und die Gemütlichkeit zwischen einigen industriellen, politischen und administrativen Kreisen wird regelmäßig angeprangert.

Mitglieder des großen Verwaltungskorps sind in der Politik gut vertreten . Dies wird dadurch erleichtert, dass Beamte (jeder Ebene) das gewählte Amt in einem vorübergehenden Urlaub ( Ablösung ) von der Regierung ausüben können .

Aufgaben

Beamte haben Pflichten; Wenn sie nicht ausgeführt werden, kann dies zu Disziplinarmaßnahmen bis zur Entlassung führen. Die Hauptaufgaben sind:

Volle Verpflichtung zur beruflichen Tätigkeit

Ein Beamter sollte seine volle berufliche Tätigkeit seiner festgesetzten Aufgabe widmen. Ausnahmsweise kann ein Beamter zusätzlich zu seiner regulären Tätigkeit Bücher schreiben; Er kann auch bestimmte Aufgaben (Lehren ...) mit Erlaubnis seines hierarchischen Vorgesetzten ausführen.

Moral

Man kann kein Beamter sein, wenn man wegen eines Verbrechens verurteilt wurde, das mit seinen Funktionen unvereinbar ist.

In bestimmten Ausnahmefällen können bestimmte Aspekte des Privatlebens eines Beamten als mit seinen Funktionen unvereinbar bezeichnet werden. Zum Beispiel ist es für ein Mitglied der Polizei oder der Justiz unangemessen , mit einem kriminellen Partner oder einer Prostituierten zusammenzuleben . Die Beurteilung, was angemessen ist oder nicht, ist weitgehend eine Frage der Rechtsprechung .

Reservieren

Ein Beamter sollte durch seine Handlungen und insbesondere durch seine Erklärungen den Institutionen keinen Schaden zufügen.

Im Allgemeinen sollte ein Beamter immer davon absehen, persönliche Meinungen in einer Weise zu äußern, die so ausgelegt werden kann, dass sie die offizielle Meinung der französischen Regierung oder einer öffentlichen Einrichtung zum Ausdruck bringt. Offensichtlich ist dies eher eine Frage der höheren Führungspositionen . Im Ausland tätige Agenten sollten besonders umsichtig sein. Zum Beispiel sollte ein Botschafter keine privaten Kommentare zu internationalen Themen abgeben.

Die akademische Freiheit von Universitätsprofessoren ist ein Prinzip (in der Theorie) anerkannt durch die Gesetze der Republik, wie sie in dem definierten Verfassungsrat ; Darüber hinaus erklärt das Gesetz über die Hochschulbildung, dass "Lehrer-Forscher [Universitätsprofessoren und Dozenten], Forscher und Lehrer völlig unabhängig sind und im Rahmen ihrer Forschungs- und Lehrtätigkeiten uneingeschränkte Redefreiheit genießen , sofern sie die Traditionen der Universität respektieren und die Dispositionen dieses Kodex, Prinzipien der Toleranz und Objektivität ".

Hierarchischer Gehorsam

Ein Beamter muss die von seinem hierarchischen Vorgesetzten erteilten Anweisungen ausführen, es sei denn, diese Anweisungen sind offensichtlich illegal und widersprechen dem öffentlichen Interesse.

Während die hierarchische Behörde normalerweise dafür verantwortlich ist, Beamte Positionen zuzuweisen und ihre Arbeit zu bewerten, befolgen bestimmte Beamtenkorps bestimmte Regeln hinsichtlich der Verwaltung, Bewertung und Disziplin ihrer Mitglieder. Zum Beispiel werden Professoren und Forscher von gewählten Ausschüssen ihrer Kollegen bewertet . Darüber hinaus können Richter der Justiz ( magistrats du siège ) sowie Verwaltungsrichter nicht ohne ihre Zustimmung aus ihrer Position entfernt werden, auch nicht für eine Beförderung.

Professionelle Diskretion

Beamte dürfen keine privaten oder geheimen Informationen preisgeben, die sie im Rahmen ihrer Aufgaben erhalten haben. Abhängig vom Korps eines Beamten kann diese Verpflichtung von unterschiedlicher Intensität sein: Während Verwaltungsrichter formell davon abgehalten werden, ihren Beruf in nicht professionellen Werken und Meinungen auszuüben, wird von Angehörigen des Militärs erwartet, dass sie einen sehr hohen Ermessensspielraum einhalten. Diese Zurückhaltung seitens des Militärs hat sogar dazu geführt, dass es den Spitznamen " der große Stumme " (" la grande muette ") erhielt.

Ehrlichkeit

Beamte dürfen die ihnen zur Verfügung stehenden Mittel nicht zum privaten Vorteil einsetzen.

Neutralität

Der Beamte muss in Bezug auf religiöse oder politische Meinungen, Herkunft oder Geschlecht neutral sein und sollte es unterlassen, seine eigenen Meinungen zu äußern.

Rekrutierung und Karriere

Die meisten Positionen stehen Bürgern der Europäischen Union offen . Bestimmte Positionen, an denen die Hauptmächte des Staates beteiligt sind (z. B. Polizei ), stehen nur französischen Staatsangehörigen offen. Einige seltene Stellen, z. B. Universitätsprofessoren und Forscher, sind unabhängig von der Staatsbürgerschaft offen.

Als Ausnahme von den allgemeinen Regeln für Arbeitnehmer unterzeichnen Beamte keine Verträge. Ihre Situation wird durch gesetzliche und behördliche Bestimmungen bestimmt, insbesondere durch das Allgemeine Statut der Beamten ( Statut Général des Fonctionnaires ).

Die allgemeine Regel lautet, dass Beamte durch Auswahlprüfungen eingestellt werden , entweder:

  • extern, reserviert für Wettbewerber, die bestimmte Bedingungen für Diplome und Alter erfüllen ;
  • intern, in bestimmten Positionen Beamten vorbehalten;
  • extern, reserviert für Wettbewerber mit bestimmter Berufserfahrung und Alter.

Die gebräuchlichste Methode besteht darin, schriftliche und / oder mündliche Prüfungen in Fächern zu organisieren, die sich auf die zu erledigenden Aufgaben beziehen. Für bestimmte Positionen, wie z. B. Professuren an Universitäten, besteht die Prüfung, die lokal für jede Position oder jede Reihe ähnlicher Positionen organisiert wird, darin, eine Datei einzureichen, in der die beruflichen Qualifikationen und Erfahrungen des Bewerbers aufgeführt sind, gefolgt von einem Vorstellungsgespräch. In allen Fällen ordnet ein Ausschuss die Kandidaten nach Präferenz; Die Positionen werden von den Kandidaten besetzt, die sie in dieser Reihenfolge akzeptieren. Für einige Führungspositionen liegen Nominierungen im Ermessen der Geschäftsleitung .

Nominierungen auf hoher Ebene werden vom Präsidenten der Republik im Ministerrat vorgenommen. Der Rest kommt vom Leiter der Agentur, der sie angehören, oder von einem Minister; Tatsächlich werden sie im Allgemeinen von einer Person ernannt, die vom Leiter der Agentur oder vom Minister die Befugnis dazu erhalten hat.

Zahlen

Die Bezahlung eines Beamten setzt sich zusammen aus:

  • eine Grundvergütung, die als Merkmal bekannt ist
  • mögliche Überstundenvergütung
  • mögliche Prämien, die von der jeweiligen Arbeitsaufgabe und möglicherweise vom einzelnen Arbeitnehmer abhängen.

Das Merkmal gilt für die meisten Beamten, indem ein Index mit dem Wert des Indexpunkts in Euro multipliziert wird . Der Wert des Indexpunkts wird von der Exekutive festgelegt und regelmäßig erhöht, um die Inflation auszugleichen . Der Index hängt vom Korps, Rang und Dienstalter im Rang ( échelon ) ab.

Bei hochrangigen Beamten, die als Horséchelle bekannt sind , entsprechen das Korps, der Rang und das Dienstalter einem Buchstabencode (z. B. A1, E2, G). Das entsprechende Jahresgehalt kann dann in von der Exekutive festgelegten Tabellen nachgeschlagen werden. Zum Beispiel ist die oberste traitement , entsprechend Gehaltsstufe G, beträgt € 82.737,67 pro Jahr, ab dem 1. Juli 2009 eingetragen .

Es gibt spezielle Regeln für die Bezahlung von gewählten Beamten und Regierungsministern.

Statistiken

Am 31. Dezember 1999 geben offizielle Statistiken für den staatlichen öffentlichen Dienst Folgendes an:

Ministerien Beamte Ouvriers EVY Andere zivile Angestellte Militärpersonal Gesamt
Auswärtige Angelegenheiten 7,159 150 6,767 974 15.050
Landwirtschaft 29.724 34 8,316 23 38.097
Veteranenangelegenheiten 1,934 76 337 20 2,367
Zusammenarbeit mit dem Ausland 1,851   1.660 585 4,096
Kultur 12,212   2,532   14.744
Verteidigung 33,324 49.763 7,979 318.057 409,123
Wirtschaft, Finanzen und Industrie 187,728 739 16.005 348 204.820
Nationale Bildung 942,651   96,487 4 1.039.142
Beschäftigung und Solidarität 22.928   7,158 22 30,108
Höhere Bildung 117,411 8 17.088   134,507
Ausrüstung, Unterkunft, Transport 95.797 9,508 11.359 547 117,211
Innenraum (einschließlich Polizei ) 161.978 1,593 20.410 (1) 34 184.015
Jugend und Sport 6,411   4,093   10.504
Gerechtigkeit 61,232   4,764 2 65.998
Übersee-Angelegenheiten 2,171   468 865 3,504
Forschung 20   9.041   9.061
Dienste des Premierministers 1,367 666 1,127   3.160
Gesamt 1,685,898 62.537 215.591 321,481 2,285,507

(1) Einschließlich 12.000 junger Arbeitnehmer mit befristeten Verträgen.

Siehe auch

Verweise

Externe Links