Führung - Governance

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Governance umfasst alle Regierungsprozesse - ob von der Regierung eines Staates , von einem Markt oder von einem Netzwerk - über ein soziales System ( Familie , Stamm , formelle oder informelle Organisation , ein Territorium oder über Territorien hinweg) und ob durch die Gesetze , Normen , Macht oder Sprache einer organisierten Gesellschaft. Es bezieht sich auf "die Prozesse der Interaktion und Entscheidungsfindung zwischen den Akteuren, die an einem kollektiven Problem beteiligt sind und zur Schaffung, Stärkung oder Reproduktion sozialer Normen und Institutionen führen ". In Laienform könnte es als die politischen Prozesse beschrieben werden, die in und zwischen formalen Institutionen existieren.

Eine Vielzahl von Einheiten (allgemein als Leitungsgremien bezeichnet ) kann regieren. Am formellsten ist eine Regierung , eine Einrichtung, deren alleinige Verantwortung und Befugnis darin besteht, verbindliche Entscheidungen in einem bestimmten geopolitischen System (z. B. einem Staat ) durch die Festlegung von Gesetzen zu treffen . Andere Arten der Regierungsführung umfassen eine Organisation (z. B. eine von einer Regierung als juristische Person anerkannte Gesellschaft ), eine gesellschaftspolitische Gruppe ( Oberhaupt , Stamm, Bande , Familie, religiöse Konfession usw.) oder eine andere informelle Gruppe von Personen . In Geschäfts- und Outsourcing- Beziehungen sind Governance Frameworks in relationale Verträge integriert , die eine langfristige Zusammenarbeit und Innovation fördern.

Governance ist die Art und Weise, wie Regeln, Normen und Handlungen strukturiert, aufrechterhalten, reguliert und zur Rechenschaft gezogen werden . Der Grad der Formalität hängt von den internen Regeln einer bestimmten Organisation und extern von ihren Geschäftspartnern ab . Als solches kann Governance viele Formen annehmen, angetrieben von vielen verschiedenen Motivationen und mit vielen verschiedenen Ergebnissen. Zum Beispiel kann eine Regierung als Demokratie agieren, in der die Bürger darüber abstimmen, wer regieren soll und das Gemeinwohl das Ziel ist, während eine gemeinnützige Organisation oder ein Unternehmen von einem kleinen Verwaltungsrat regiert werden und spezifischere Ziele verfolgen kann.

Darüber hinaus kann eine Vielzahl externer Akteure ohne Entscheidungsbefugnis den Regierungsprozess beeinflussen. Dazu gehören Lobbys , Think Tanks , politische Parteien , Nichtregierungsorganisationen , Communitys und Medien .

Die meisten Hochschulen bieten Governance als Studienbereich an, darunter die Balsillie School of International Affairs , die Munk School of Global Affairs , das Sciences Po Paris , das Graduate Institute Geneva , die Hertie School und die London School of Economics .

Ursprung des Wortes

Wie Regierung , die Wortführung leitet sich letztlich vom griechischen Verb kubernaein [ kubernáo ] (was bedeutet , zu steuern , bezeugt die metaphorisch erste Wesen in Plato ). Seine gelegentliche Verwendung auf Englisch, um sich auf die spezifische Aktivität der Herrschaft über ein Land zu beziehen, lässt sich auf das frühneuzeitliche England zurückführen, wenn der Ausdruck "Governance of the Realm" in Werken von William Tyndale und in der königlichen Korrespondenz von James V. von Schottland an Henry vorkommt VIII von England . Die erste Verwendung im Zusammenhang mit institutionellen Strukturen (im Unterschied zur individuellen Regel) findet sich in Charles Plummers The Governance of England (eine Übersetzung von 1885 aus einem lateinischen Manuskript von John Fortescue aus dem 15. Jahrhundert , auch bekannt als Der Unterschied zwischen einer absoluten und einer begrenzten Monarchie) ). Diese Verwendung von "Governance", um sich auf die Regelungen des Regierens zu beziehen, wurde orthodox, einschließlich in Sidney Lows wegweisendem Text mit dem gleichen Titel im Jahr 1904 und unter einigen späteren britischen Verfassungshistorikern.

Die Verwendung des Begriffs Governance im weiteren Sinne, der die Aktivitäten einer Vielzahl öffentlicher und privater Institutionen umfasst, wurde jedoch erst in den neunziger Jahren allgemein anerkannt, als er von Ökonomen und Politikwissenschaftlern neu geprägt und verbreitet wurde von Institutionen wie der UNO , dem IWF und der Weltbank . Seitdem hat der Begriff zunehmend an Bedeutung gewonnen.

Typen

Governance bezieht sich häufig auf eine bestimmte Governance-Ebene, die mit einer Art von Organisation verbunden ist (einschließlich Public Governance, Global Governance, Non-Profit-Governance, Corporate Governance und Projekt-Governance), ein bestimmtes „Governance-Feld“, das mit einer Art von Aktivität verbunden ist, oder Ergebnis (einschließlich Umweltgovernance, Internet-Governance und Informationstechnologie-Governance) oder ein bestimmtes „Governance-Modell“, das häufig als empirische oder normative Theorie abgeleitet wird (einschließlich regulatorischer Governance, partizipativer Governance, Mehrebenen-Governance, Metagovernance und kollaborativer Governance).

Governance kann auch normative oder praktische Agenden definieren. Normative Konzepte für faire oder gute Regierungsführung sind in politischen , öffentlichen , freiwilligen und privaten Organisationen üblich.

Governance als Prozess

Governance ist im abstraktesten Sinne ein theoretisches Konzept, das sich auf die Handlungen und Prozesse bezieht, durch die stabile Praktiken und Organisationen entstehen und fortbestehen. Diese Aktionen und Prozesse können in formellen und informellen Organisationen jeder Größe durchgeführt werden. und sie können für jeden Zweck funktionieren, ob gut oder böse, für Profit oder nicht. Wenn man Governance auf diese Weise auffasst, kann man das Konzept auf Staaten , Unternehmen , gemeinnützige Organisationen , NRO , Partnerschaften und andere Verbände, Geschäftsbeziehungen (insbesondere komplexe Outsourcing- Beziehungen), Projektteams und eine beliebige Anzahl anwenden von Menschen, die eine gezielte Tätigkeit ausüben.

Die meisten Theorien der Regierungsführung als Prozess entstanden aus der neoklassischen Ökonomie . Diese Theorien bauen deduktive Modelle auf, die auf den Annahmen der modernen Wirtschaft basieren, um zu zeigen, wie rationale Akteure dazu kommen können, formelle Organisationen, einschließlich Unternehmen und Staaten, und informelle Organisationen wie Netzwerke und Praktiken zur Steuerung des Gemeinwesens aufzubauen und aufrechtzuerhalten. Viele dieser Theorien stützen sich auf die Transaktionskostenökonomie .

Öffentliche Verwaltung

Es wird zwischen den Konzepten von Governance und Politik unterschieden . Politik beinhaltet Prozesse, durch die eine Gruppe von Menschen (möglicherweise mit unterschiedlichen Meinungen oder Interessen) kollektive Entscheidungen trifft, die allgemein als verbindlich für die Gruppe angesehen und als gemeinsame Politik durchgesetzt werden . Governance hingegen vermittelt eher die administrativen und prozessorientierten als die antagonistischen Elemente des Regierens. Ein solches Argument setzt weiterhin die Möglichkeit der traditionellen Trennung zwischen "Politik" und "Verwaltung" voraus. Die zeitgenössische Governance-Praxis und -Theorie stellt diese Unterscheidung manchmal in Frage und setzt voraus, dass sowohl "Governance" als auch "Politik" Aspekte von Macht und Rechenschaftspflicht beinhalten .

Im Allgemeinen erfolgt die öffentliche Verwaltung auf drei Arten:

  • Durch Netzwerke mit öffentlich-privaten Partnerschaften (PPP) oder in Zusammenarbeit mit Gemeinschaftsorganisationen;
  • Durch den Einsatz von Marktmechanismen , wobei Marktprinzipien des Wettbewerbs dienen Ressourcen zuzuweisen , während sie unter staatliche Regulierung tätig sind ;
  • Durch Top-down-Methoden, an denen vor allem Regierungen und die Staatsbürokratie beteiligt sind .

Private Governance

Private Governance liegt vor, wenn Nichtregierungsorganisationen, einschließlich privater Organisationen, Streitbeilegungsorganisationen oder anderer Gruppen Dritter, Regeln und / oder Standards festlegen, die sich verbindlich auf die "Lebensqualität und die Chancen der größeren Öffentlichkeit" auswirken. Einfach ausgedrückt, machen private - nicht öffentliche - Einrichtungen öffentliche Politik . Zum Beispiel üben Versicherungsunternehmen eine große gesellschaftliche Wirkung aus, die weitgehend unsichtbar und frei akzeptiert ist und eine private Form der Regierungsführung in der Gesellschaft darstellt. Rückversicherer können wiederum als private Unternehmen eine ähnliche private Governance über ihre zugrunde liegenden Transportunternehmen ausüben. Der Begriff "öffentliche Ordnung" sollte nicht ausschließlich mit der Politik der Regierung in Verbindung gebracht werden . Die öffentliche Ordnung kann entweder vom privaten Sektor oder vom öffentlichen Sektor geschaffen werden. Wenn man sich nur auf die von der Regierung festgelegte öffentliche Ordnung beziehen möchte, ist der beste Begriff "Regierungspolitik", wodurch die Unklarheit über den Agenten der Politikgestaltung beseitigt wird.

Global Governance

Global Governance ist definiert als "der Komplex formeller und informeller Institutionen, Mechanismen, Beziehungen und Prozesse zwischen und zwischen Staaten, Märkten, Bürgern und Organisationen, sowohl zwischenstaatlich als auch nichtstaatlich, durch den kollektive Interessen auf globaler Ebene artikuliert werden". Rechte und Pflichten werden festgelegt und Differenzen vermittelt ". Im Gegensatz zur traditionellen Bedeutung von "Governance" haben einige Autoren wie James Rosenau den Begriff "Global Governance" verwendet, um die Regulierung interdependenter Beziehungen ohne übergreifende politische Autorität zu bezeichnen. Das beste Beispiel hierfür ist das internationale System oder die Beziehungen zwischen unabhängigen Staaten. Der Begriff kann jedoch überall dort gelten, wo eine Gruppe von freien Gleichen eine regelmäßige Beziehung eingehen muss.

Governance Analytical Framework

Das Governance Analytical Framework (GAF) ist eine praktische Methode zur Untersuchung von Governance-Prozessen, bei der verschiedene Stakeholder interagieren und Entscheidungen in Bezug auf kollektive Themen treffen, um so soziale Normen und Institutionen zu schaffen oder zu stärken. Es wird postuliert, dass Governance-Prozesse in jeder Gesellschaft zu finden sind und dass diese im Gegensatz zu anderen Ansätzen aus einer nicht normativen Perspektive beobachtet und analysiert werden können . Es wird eine Methodik vorgeschlagen, die auf fünf Hauptanalyseeinheiten basiert: Probleme, Akteure, Normen, Prozesse und "Knotenpunkte". Diese logisch gegliederten Analyseeinheiten bilden eine kohärente Methodik, die als Instrument für die empirische sozialpolitische Forschung dienen soll.

Non-Profit-Governance

Non-Profit-Governance hat einen doppelten Schwerpunkt: Erreichung der sozialen Mission der Organisation und Sicherstellung, dass die Organisation lebensfähig ist. Beide Verantwortlichkeiten beziehen sich auf die treuhänderische Verantwortung eines Kuratoriums (manchmal auch als Direktoren, Verwaltungsrat oder Verwaltungsausschuss bezeichnet - die Bedingungen sind austauschbar) in Bezug auf die Ausübung von Befugnissen über die expliziten Maßnahmen, die die Organisation ergreift. Das Vertrauen und die Rechenschaftspflicht der Öffentlichkeit sind ein wesentlicher Aspekt der Organisationsfähigkeit, damit die soziale Mission auf eine Weise erfüllt wird, die von denjenigen respektiert wird, denen die Organisation dient, und von der Gesellschaft, in der sie sich befindet.

Corporate Governance

Unternehmensorganisationen verwenden häufig das Wort Governance , um beides zu beschreiben:

  1. Die Art und Weise, in der Vorstände oder dergleichen ein Unternehmen leiten
  2. Die für diese Richtung geltenden Gesetze und Gepflogenheiten (Regeln)

Corporate Governance besteht aus einer Reihe von Prozessen, Bräuchen, Richtlinien, Gesetzen und Institutionen, die sich auf die Art und Weise auswirken, wie Menschen ein Unternehmen leiten, verwalten oder kontrollieren. Corporate Governance gehört auch die Beziehungen zwischen den vielen beteiligten Akteure (die Akteure ) und die Unternehmensziele . Zu den Hauptakteuren zählen die Aktionäre , das Management und der Verwaltungsrat . Weitere Interessengruppen sind Mitarbeiter, Lieferanten, Kunden, Banken und andere Kreditgeber, Aufsichtsbehörden, die Umwelt und die Gesellschaft insgesamt.

Die erste dokumentierte Verwendung des Wortes "Corporate Governance" stammt von Richard Eells (1960, S. 108), um "die Struktur und Funktionsweise der Unternehmenspolitik" zu bezeichnen. Das Konzept der "Corporate Government" selbst ist älter und wurde bereits zu Beginn des 20. Jahrhunderts in Finanzlehrbüchern verwendet (Becht, Bolton, Röell 2004).

Projektsteuerung

Die Projektsteuerung ist der Managementrahmen, innerhalb dessen Projektentscheidungen getroffen werden. Seine Aufgabe besteht darin, ein wiederholbares und robustes System bereitzustellen, über das eine Organisation ihre Kapitalinvestitionen verwalten kann. Die Projektsteuerung übernimmt Aufgaben wie die Darstellung der Beziehungen zwischen allen beteiligten Gruppen und die Beschreibung des Informationsflusses zu allen Beteiligten .

Umweltgovernance

Governance in einem Umweltkontext kann sich beziehen auf:

  • ein Konzept in der politischen Ökologie, das die Umweltpolitik fördert und sich für nachhaltiges menschliches Handeln einsetzt (dh dass Governance auf Umweltprinzipien basieren sollte).
  • die Entscheidungsprozesse bei der Kontrolle und Bewirtschaftung der Umwelt und der natürlichen Ressourcen . Die Internationale Union für Naturschutz (IUCN) definiert Umweltgovernance als die "mehrstufigen Interaktionen (dh lokal, national, international / global) zwischen drei Hauptakteuren, dh Staat, Markt und Zivilgesellschaft, die auf formelle und informelle Weise miteinander interagiert, Strategien formuliert und umsetzt, die auf umweltbezogene Anforderungen und Beiträge der Gesellschaft reagieren, an Regeln, Verfahren, Prozesse und allgemein anerkanntes Verhalten gebunden sind und Merkmale von besitzen „ Gute Regierungsführung “, um eine umweltverträgliche Entwicklung zu erreichen . "

Land Governance

Land Governance befasst sich mit Fragen des Landbesitzes und der Grundbesitzverhältnisse. Es besteht aus den Richtlinien, Prozessen und Institutionen, mit denen Entscheidungen über den Zugang zu, die Nutzung und die Kontrolle über Land getroffen, umgesetzt und durchgesetzt werden. Es geht auch darum, konkurrierende Ansprüche an Land zu verwalten und in Einklang zu bringen. In Entwicklungsländern ist es als Instrument relevant, um zu einer gerechten und nachhaltigen Entwicklung beizutragen und das Phänomen anzugehen, das als „ Landraub “ bekannt ist. Die operative Dimension der Landverwaltung ist die Landverwaltung .

Die Sicherheit des Landbesitzes wird als Beitrag zur Armutsbekämpfung und Ernährungssicherheit angesehen, da sie es den Landwirten ermöglichen kann, sich uneingeschränkt an der Wirtschaft zu beteiligen. Ohne anerkannte Eigentumsrechte ist es für Kleinunternehmer, einschließlich Landwirte, schwierig, Kredite zu erhalten oder ihr Geschäft zu verkaufen - daher die Relevanz einer umfassenden Landverwaltung.

Es gibt ein ständiges Feedback zwischen Landbesitzproblemen und Land Governance. Zum Beispiel wurde argumentiert, dass das, was häufig als " Landraub " bezeichnet wird, teilweise durch die vom Washingtoner Konsens inspirierte Liberalisierung der Landmärkte in Entwicklungsländern ermöglicht wurde. Viele Landerwerbsabkommen wurden als negativ angesehen, was wiederum zu Initiativen zur Verbesserung der Landverwaltung in Entwicklungsländern führte.

Die Qualität der Landverwaltung hängt von ihrer praktischen Umsetzung ab, die als Landverwaltung bezeichnet wird : „Die Art und Weise, wie die Regeln für die Landnutzungsdauer umgesetzt werden“. Ein weiterer Faktor ist die Rechenschaftspflicht: Inwieweit werden Bürger und Interessengruppen konsultiert und können ihre Behörden zur Rechenschaft ziehen.

Die wichtigste internationale politische Initiative zur Verbesserung der Landregierung sind die vom Ausschuss für Welternährungssicherheit (CFS) gebilligten freiwilligen Leitlinien zur verantwortungsvollen Verwaltung der Landnutzungsrechte, der Fischerei und der Wälder im Kontext der nationalen Ernährungssicherheit (VGGT ).

Health Governance

Laut WHO bezieht sich "Governance im Gesundheitssektor auf eine breite Palette von Steuerungs- und Regelungsfunktionen, die von Regierungen / Entscheidungsträgern wahrgenommen werden, um nationale gesundheitspolitische Ziele zu erreichen, die einer universellen Krankenversicherung förderlich sind." Eine nationale Gesundheitspolitik ist ein komplexer und dynamischer Prozess, der sich je nach politischer, historischer und sozioökonomischer Situation des Landes von Staat zu Staat ändert. Hauptsächlich soll das Gesundheitssystem gestärkt werden , um sicherzustellen, dass es in der Lage ist, die Gesundheitsbedürfnisse der Zielgruppen zu befriedigen.

Im weiteren Sinne erfordert Health Governance eine synergetische Reihe von Strategien, von denen viele in anderen Sektoren als dem Gesundheitswesen angesiedelt sind, sowie Gouverneure außerhalb der nationalen Regierungen, die durch Strukturen und Mechanismen unterstützt werden müssen, die eine Zusammenarbeit ermöglichen. Beispielsweise wurde im europäischen Kontext als Ergebnis der Zusammenarbeit zwischen Staatsmitgliedern in der Region ein gesundheitspolitischer Rahmen namens Gesundheit 2020 entwickelt . Sie gibt den politischen Entscheidungsträgern eine Vision, einen strategischen Weg und eine Reihe von Prioritäten zur Verbesserung der Gesundheit und garantiert, dass sie gerechter und nachhaltiger ist.

Im 21. Jahrhundert haben globale Trends (z. B. sich ändernde Bevölkerungsdemographie und Epidemiologie, zunehmende soziale Ungleichheiten und ein Kontext finanzieller Unsicherheit) die Prioritäten des Gesundheitssystems und anschließend die Festlegung der Health Governance-Funktion beeinflusst. Diese Trends haben dazu geführt, dass gemeinsame Maßnahmen aller Beteiligten ergriffen wurden, um grundlegende Veränderungen in Gesellschaften des 21. Jahrhunderts zu erreichen. Es ist auch wichtig zu berücksichtigen, dass die Menschen einen globalen Wandel von der traditionellen und reaktiven Gesundheitsversorgung zur proaktiven Versorgung erlebt haben, der hauptsächlich durch Investitionen in fortschrittliche Technologien ermöglicht wird. Jüngste künstliche Intelligenz (KI) und maschinelles Lernen haben die Automatisierung sowie die Standardisierung vieler Prozesse im Gesundheitswesen ermöglicht , was auch die bestehenden Governance-Strukturen vor Herausforderungen gestellt hat. Eine dieser Herausforderungen betrifft den Besitz von Gesundheitsdaten .

Internet-Governance

Internet Governance wurde vom Weltgipfel über die Informationsgesellschaft definiert als "die Entwicklung und Anwendung gemeinsamer Prinzipien, Normen, Regeln, Entscheidungsverfahren und Programme durch Regierungen, den Privatsektor und die Zivilgesellschaft in ihren jeweiligen Rollen die Entwicklung und Nutzung des Internets . " Internet Governance befasst sich damit, wie viel Einfluss jeder Sektor der Gesellschaft auf die Entwicklung des Internets haben sollte, beispielsweise inwieweit der Staat in der Lage sein sollte, es zu zensieren, und wie Probleme im Internet wie Cyber-Mobbing angegangen werden sollten .

Governance der Informationstechnologie

IT-Governance befasst sich hauptsächlich mit Verbindungen zwischen Geschäftsfokus und IT-Management. Ziel einer klaren Governance ist es, sicherzustellen, dass Investitionen in die IT einen geschäftlichen Wert generieren und die mit IT-Projekten verbundenen Risiken mindern.

Blockchain-Governance

Blockchains bieten eine neuartige Möglichkeit, Vereinbarungen durchzusetzen und Zusammenarbeit und Koordination zu erreichen. Die wichtigsten technischen Merkmale von Blockchains unterstützen die Transparenz und Rückverfolgbarkeit von Aufzeichnungen, die Unveränderlichkeit und Zuverlässigkeit von Informationen sowie die autonome Durchsetzung von Vereinbarungen. Blockchains wirken sich daher auf traditionelle Governance-Formen aus, insbesondere auf die vertragliche und relationale Governance, und können die Art und Weise der Organisation der Zusammenarbeit zwischen Einzelpersonen und Organisationen verändern. Die Blockchain-Governance basiert auf einer Reihe von Protokollen und codebasierten Regeln. Als ursprünglicher Governance-Modus weicht er von einer Durchsetzung durch das Gesetz (wie bei der vertraglichen Governance) oder durch den Wert zukünftiger Beziehungen (wie bei der relationalen Governance) ab.

Regulatory Governance

Regulatory Governance spiegelt die Entstehung dezentrierter und sich gegenseitig anpassbarer politischer Regime wider, die eher auf Regulierung als auf Erbringung von Dienstleistungen oder Steuern und Ausgaben beruhen. Der Begriff erfasst die Tendenz politischer Regime, sich mit der Komplexität delegierter Regelwerke zu befassen. Es wird wahrscheinlich in Arenen und Nationen auftreten, die komplexer, globaler, umstrittener und liberaler demokratisch sind. Der Begriff baut auf den Bedingungen des Regulierungsstaats einerseits und der Governance andererseits auf und erweitert diese. Während der Begriff Regulierungsstaat nichtstaatliche Akteure (NRO und Unternehmen) auf nationaler und globaler Ebene marginalisiert, marginalisiert der Begriff Governance die Regulierung als konstitutives Instrument der Governance. Der Begriff Regulatory Governance ermöglicht es uns daher, Governance über den Staat hinaus und Governance über Regulierung zu verstehen.

Partizipative Governance

Partizipative Governance konzentriert sich auf die Vertiefung des demokratischen Engagements durch die Beteiligung der Bürger an den Regierungsprozessen mit dem Staat. Die Idee ist, dass die Bürger eine direktere Rolle bei der öffentlichen Entscheidungsfindung spielen oder sich zumindest intensiver mit politischen Fragen befassen sollten. Regierungsbeamte sollten auch auf diese Art von Engagement reagieren. In der Praxis kann partizipative Governance die Rolle der Bürger als Wähler oder als Wachhunde durch direktere Formen der Beteiligung ergänzen.

Vertragsverwaltung

(Siehe auch Vertragsmanagement .) Das aufkommende Denken über Vertragsführung konzentriert sich auf die Schaffung einer Governance-Struktur, in der die Parteien ein begründetes Interesse daran haben, häufig hochkomplexe vertragliche Vereinbarungen kollaborativer, abgestimmter, flexibler und glaubwürdiger zu verwalten. 1979 schrieb der Nobelpreisträger Oliver Williamson, dass die Governance-Struktur für einen Vertrag der "Rahmen ist, innerhalb dessen die Integrität einer Transaktion entschieden wird", und fügte hinzu, dass "die Governance-Strukturen je nach Art der Transaktion variieren, da die Verträge unterschiedlich und komplex sind . "

Multi-Level-Governance

Multi-Level-Governance ist das Konzept und die Untersuchung der Tatsache, dass in einer globalen politischen Ökonomie viele miteinander verflochtene Autoritätsstrukturen vorhanden sind. Die Theorie der Multi-Level-Governance, die hauptsächlich von Liesbet Hooghe und Gary Marks entwickelt wurde , entstand aus der zunehmenden europäischen Integration , insbesondere durch die Europäische Union . José Manuel Barroso , ehemaliger Präsident der Europäischen Kommission , erklärte: "Das auf unserer europäischen Regionalpolitik beruhende Mehrebenen-Governance-System stärkt den Wettbewerbsvorteil der Union erheblich" und in Zeiten der Wirtschaftskrise "Mehrebenen-Governance" muss eine Priorität sein. "

Metagovernance

"Metagovernance" ist das "Regieren des Regierens". Es repräsentiert die etablierten ethischen Prinzipien oder „Normen“, die den gesamten Regierungsprozess formen und steuern. Es ist wichtig zu beachten, dass es keine klar definierten Einstellungen gibt, in denen Metagoverning stattfindet, oder bestimmte Personen, die dafür verantwortlich sind. Während einige glauben, dass Metagovernance die Rolle des Staates ist, von dem angenommen wird, dass er die Akteure in eine bestimmte Richtung lenken will, kann sie "möglicherweise von jedem einfallsreichen Akteur ausgeübt werden", der den Regierungsprozess beeinflussen möchte. Beispiele hierfür sind die Veröffentlichung von Verhaltenskodizes auf höchster Ebene der internationalen Regierung und die Konzentration der Medien auf bestimmte Themen auf soziokultureller Ebene. Trotz ihrer unterschiedlichen Quellen versuchen beide, Werte so zu etablieren, dass sie zu anerkannten „Normen“ werden. Die Tatsache, dass „Normen“ auf jeder Ebene festgelegt und dann zur Gestaltung des gesamten Governance-Prozesses verwendet werden können, bedeutet, dass Metagovernance sowohl Teil des Inputs als auch des Outputs des Governance-Systems ist.

Collaborative Governance

Ein kollaboratives Governance-Framework verwendet eine Beziehungsmanagementstruktur, gemeinsame Leistungs- und Transformationsmanagementprozesse und einen Exit-Management-Plan als Kontrollmechanismen, um die Organisationen zu ermutigen, ethische, proaktive Änderungen zum gegenseitigen Nutzen aller Parteien vorzunehmen.

Governance des Sicherheitssektors

Security Sector Governance (SSG) ist ein Teilkonzept oder Rahmen der Security Governance, der sich speziell auf Entscheidungen über Sicherheit und deren Umsetzung im Sicherheitssektor eines einzelnen Staates konzentriert. Die SSG wendet die Grundsätze der verantwortungsvollen Staatsführung auf den betreffenden Sicherheitssektor an.

Als normatives Konzept

Faire Regierungsführung

Bei der Erörterung der Governance in bestimmten Organisationen wird die Qualität der Governance innerhalb der Organisation häufig mit einem Standard guter Governance verglichen . Im Fall eines Unternehmens oder einer gemeinnützigen Organisation bezieht sich gute Regierungsführung beispielsweise auf ein einheitliches Management, kohärente Richtlinien, Leitlinien, Prozesse und Entscheidungsrechte für einen bestimmten Verantwortungsbereich sowie auf eine ordnungsgemäße Überwachung und Rechenschaftspflicht. "Gute Regierungsführung" impliziert, dass Mechanismen so funktionieren, dass die Führungskräfte (die "Agenten") die Rechte und Interessen der Stakeholder (die "Auftraggeber") im Geiste der Demokratie respektieren können .

Gute Führung

Gute Regierungsführung ist ein unbestimmter Begriff, der in der internationalen Entwicklungsliteratur verwendet wird, um verschiedene normative Darstellungen darüber zu beschreiben, wie öffentliche Institutionen öffentliche Angelegenheiten führen und öffentliche Ressourcen verwalten sollten. Diese normativen Darstellungen werden häufig mit der Begründung gerechtfertigt, dass sie wirtschaftlichen Zwecken wie der Beseitigung der Armut und einer erfolgreichen wirtschaftlichen Entwicklung förderlich sind. Es ist nicht überraschend, dass verschiedene Organisationen Governance und Good Governance unterschiedlich definiert haben, um unterschiedliche normative Ziele zu fördern.

Die Weltbank definiert Governance als:

die Art und Weise, in der Macht bei der Verwaltung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklungsressourcen eines Landes ausgeübt wird.

Das Worldwide Governance Indicators- Projekt der Weltbank definiert Governance als:

die Traditionen und Institutionen, durch die die Autorität in einem Land ausgeübt wird.

Dies berücksichtigt den Prozess, durch den Regierungen ausgewählt, überwacht und ersetzt werden. die Fähigkeit der Regierung, eine solide Politik effektiv zu formulieren und umzusetzen, sowie den Respekt der Bürger und des Zustands der Institutionen, die die wirtschaftlichen und sozialen Interaktionen zwischen ihnen regeln.

Eine alternative Definition sieht Governance als:

Nutzung von Institutionen, Autoritätsstrukturen und sogar Zusammenarbeit zur Zuweisung von Ressourcen und zur Koordinierung oder Kontrolle von Aktivitäten in der Gesellschaft oder in der Wirtschaft .

Laut dem Regionalprojekt des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen zur lokalen Regierungsführung für Lateinamerika:

Governance wurde als die Regeln des politischen Systems definiert, um Konflikte zwischen Akteuren zu lösen und Entscheidungen zu treffen (Legalität). Es wurde auch verwendet, um das "ordnungsgemäße Funktionieren von Institutionen und ihre Akzeptanz in der Öffentlichkeit" (Legitimität) zu beschreiben. Und es wurde verwendet, um die Wirksamkeit der Regierung und das Erreichen eines Konsenses mit demokratischen Mitteln (Partizipation) hervorzurufen.

Effektive Governance

Die Wirksamkeit von Regierungen ist keine einfache und einvernehmliche Art der Regierungsführung. Die Messung und Konzeptualisierung der Wirksamkeit ist umstritten und wird häufig synonym mit guter Regierungsführung verwendet. Im Zeitraum 1996–2018 bemühte sich die Weltbank jedoch, ein vergleichbares Maß für die Leistung der Regierungen zu schaffen. die Worldwide Governance Indicators (WGI). Die WGI besteht aus über 30 Datenbanken, die neu skaliert und in sechs Kategorien eingeteilt werden. Eine davon ist die Wirksamkeit der Regierung. Nach dieser Kategorie setzt sich eine wirksame Regierungsführung aus fünf Aspekten zusammen: der Qualität der öffentlichen Dienste, der Qualität des öffentlichen Dienstes, dem Grad der Unabhängigkeit der Regierung von politischem Druck, der Qualität der Formulierung und Umsetzung der Politik und der Glaubwürdigkeit der Regierung Verpflichtung zu solchen Richtlinien. Kurz gesagt, bei einer effektiven Regierungsführung geht es um die Qualität der Dienstleistungen, die Unabhängigkeit der Regierung sowie die Qualität der Politik und Umsetzung.

Wenn man diese Komponenten hinzufügt, könnte man argumentieren, dass die Reaktion auf die Bedürfnisse der Bürger in einer effektiven Regierung hoch ist. Um diesen Bedürfnissen gerecht zu werden, wird Effektivität durch transparente, dezentrale und neutrale Strukturen erreicht, die konsistent und diszipliniert sind. Daher sind ein effizientes Finanzmanagement, qualitativ hochwertiges und engagiertes Personal sowie formalisierte und standardisierte Prozessmethoden erforderlich. Für letztere wurden die Regierungen mit dem Entstehen von Bürokratien viel effizienter. Dennoch müssen sich Regierungen in einem sich schnell verändernden Umfeld schnell anpassen können, sodass die Begrenzung durch starre Funktionsstrukturen sich nachteilig auswirken kann.

Da die Konzeptualisierung einer wirksamen Regierungsführung nicht einmalig ist, werden einige weitere Komponenten vorgeschlagen, die sie ausmachen könnten: „Sie sollte in geringem Umfang mit begrenzten Eingriffen in die Wirtschaft sein. eine klare Vision und Prozesse; engagiertes Qualitätspersonal, das Richtlinien und Projekte formulieren und umsetzen kann; umfassende Beteiligung der Öffentlichkeit; effizientes Finanzmanagement; reaktionsschnelle, transparente und dezentrale Strukturen und politische Stabilität “.

Interne und externe effektive Governance

Die oben beschriebenen Komponenten einer wirksamen Regierungsführung haben alle einen innerstaatlichen Charakter innerhalb der Grenzen des Staatsgebiets, der nationalen Politik und der Einwohner eines Landes. Dies ist der interne Aspekt einer effektiven Regierungsführung, der sich hauptsächlich auf nationale Dienste und Politiken konzentriert. Der externe Aspekt einer effektiven Regierungsführung konzentriert sich dagegen ausschließlich auf den internationalen Bereich der Politik. Es beinhaltet die Fähigkeit des Staates, seine Rechte auszuüben und seine Pflichten im Einklang mit dem Völkerrecht, der Vertretung seines Volkes in der internationalen politischen Landschaft und seiner Teilnahme an den internationalen Beziehungen zu erfüllen.

Der Zweck einer wirksamen Regierungsführung im internen Bereich besteht darin, der Souverän in seinem nationalen Hoheitsgebiet zu sein. im äußeren Aspekt, um die Souveränität über die internationalen Beziehungen auszuüben. Aus diesem Grund ist es ein notwendiges Merkmal des Staates, uneingeschränkte Handlungsfähigkeit ohne jegliche Abhängigkeit vom staatlichen und internationalen Recht zu haben. Diese Unabhängigkeit ist der Kern der Staatlichkeit.

Auswirkungen einer effektiven Governance

In einem Versuch, Prädiktoren für eine effektive Regierung zu identifizieren, wurde eine Studie durchgeführt, um zu untersuchen, welche Merkmale des Staates durch eine effektive Regierungsführung tiefer etabliert sind. Die auffälligste Schlussfolgerung war, dass eine effektive Regierungsführung einen großen Anteil am Wirtschaftswachstum und an der Entwicklung hat, wenn auch langfristig. Dies ist jedoch eine bidirektionale Beziehung: Wirtschaftswachstum führt auch zu einer effektiveren Regierungsführung. Darüber hinaus wirkt sich eine wirksame Regierungsführung positiv auf die Verringerung der Korruption, die Stärkung der politischen Stabilität, den Beitrag zur Verbesserung der Rechtsstaatlichkeit sowie die Verbesserung der Staatsausgaben und der Rechenschaftspflicht aus. Wie bei der wirtschaftlichen Entwicklung ist es plausibel zu argumentieren, dass eine effektive Regierungsführung und die genannten Prädiktoren einen positiven Rückkopplungszyklus darstellen: Sie verstärken sich gegenseitig und damit indirekt sich selbst.

Fehlen einer wirksamen Regierungsführung

Wenn ein Staat nicht effektiv regiert, bedeutet dies nicht einfach, dass die Merkmale einer effektiven Regierungsführung nicht vorhanden sind. Erstens ist das Fehlen einer wirksamen Regierungsführung die mangelnde Fähigkeit des Staates, seine Einwohner mit politischen Gütern wie Rechten und Freiheiten zu versorgen. Zartman beschreibt, wie das Fehlen einer wirksamen Regierungsführung zustande kommt: „als Zerfall von Staatsstruktur, Autorität (legitime Macht), Recht und politischer Ordnung“. In Ermangelung einer wirksamen Regierungsführung sind fünf Hauptmerkmale zu unterscheiden: Desorganisation der Struktur der Prozesse im Staat, gewaltsame Konflikte, Menschenrechtsverletzungen und soziale Fragmentierung, die alle einen endogenen Charakter haben.

Messung und Bewertung

Seit den ersten Jahren der 2000er Jahre (Jahrzehnt) wurden in der Forschungs- und internationalen Entwicklungsgemeinschaft Anstrengungen unternommen, um die Qualität der Regierungsführung von Ländern auf der ganzen Welt zu bewerten und zu messen . Die Messung der Governance ist von Natur aus eine kontroverse und etwas politische Übung. Daher wird zwischen externen Bewertungen, Peer-Bewertungen und Selbstbewertungen unterschieden. Beispiele für externe Bewertungen sind Geberbewertungen oder Vergleichsindizes, die von internationalen Nichtregierungsorganisationen erstellt wurden. Ein Beispiel für ein Peer Assessment ist der African Peer Review Mechanism . Beispiele für Selbstbewertungen sind länderbezogene Bewertungen, die von der Regierung, der Zivilgesellschaft, Forschern und / oder anderen Interessengruppen auf nationaler Ebene durchgeführt werden können.

Eine dieser Bemühungen, ein international vergleichbares Maß an Governance und ein Beispiel für eine externe Bewertung zu schaffen, ist das von Mitgliedern der Weltbank und des Weltbankinstituts entwickelte Projekt Worldwide Governance Indicators . Das Projekt berichtet über aggregierte und individuelle Indikatoren für mehr als 200 Länder für sechs Governance-Dimensionen: Stimme und Rechenschaftspflicht, politische Stabilität und Gewaltlosigkeit, Wirksamkeit der Regierung, Qualität der Rechtsvorschriften , Rechtsstaatlichkeit , Korruptionsbekämpfung. Als Ergänzung zu den länderübergreifenden Worldwide Governance-Indikatoren auf Makroebene hat das Weltbankinstitut die World Bank Governance Surveys entwickelt. Hierbei handelt es sich um Governance-Bewertungsinstrumente auf Länderebene, die auf mikro- oder subnationaler Ebene arbeiten und Informationen verwenden, die aus den eigenen Ländern stammen Bürger, Geschäftsleute und Beschäftigte des öffentlichen Sektors, um Schwachstellen in der Regierungsführung zu diagnostizieren und konkrete Ansätze zur Bekämpfung der Korruption vorzuschlagen.

Ein Worldwide Governance Index (WGI) wurde 2009 entwickelt und kann durch Beteiligung der Öffentlichkeit verbessert werden. Die folgenden Bereiche in Form von Indikatoren und zusammengesetzten Indizes wurden ausgewählt, um die Entwicklung des WGI zu erreichen: Frieden und Sicherheit, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte und Partizipation, nachhaltige Entwicklung und menschliche Entwicklung. Darüber hinaus veröffentlichte die Bertelsmann-Stiftung 2009 die Indikatoren für nachhaltige Regierungsführung ( Sustainable Governance Indicators, SGI), mit denen der Reformbedarf und die Reformkapazität innerhalb der Länder der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) systematisch gemessen werden . Das Projekt untersucht, inwieweit Regierungen wirksame Reformen identifizieren, formulieren und umsetzen können, die eine Gesellschaft für zukünftige Herausforderungen gut gerüstet machen und ihre Zukunftsfähigkeit sicherstellen. Gemäß Abschnitt 10 des Modernisierungsgesetzes des Government Performance and Results Act (GPRA) müssen US-Bundesbehörden ihre Strategie- und Leistungspläne und -berichte in maschinenlesbarem Format veröffentlichen.

Die International Budget Partnership (IBP) startete 2006 die Open Budget Initiative mit der Veröffentlichung der ersten Open Budget Survey (OBS). Die OBS ist eine umfassende Analyse und Umfrage, die bewertet, ob die Zentralregierungen der Öffentlichkeit Zugang zu Haushaltsdokumenten gewähren und Möglichkeiten für die Beteiligung der Öffentlichkeit am Haushaltsprozess bieten. Um das allgemeine Engagement für Transparenz zu messen, hat der IBP einen Open Budget Index (OBI) erstellt, der jedem Land basierend auf den Ergebnissen der Umfrage eine Bewertung zuweist. Während die OBS alle zwei Jahre veröffentlicht wird, hat die IBP kürzlich einen neuen OBS-Tracker veröffentlicht, der als Online-Tool für die Zivilgesellschaft, die Medien und andere Akteure dient, um in Echtzeit zu überwachen, ob Regierungen acht wichtige Haushaltsdokumente veröffentlichen. Die Open Budget Index-Daten werden von der Open Government Partnership , Entwicklungshilfeagenturen und zunehmend Investoren im privaten Sektor als Schlüsselindikatoren für die Governance verwendet, insbesondere für die steuerliche Transparenz und die Verwaltung öffentlicher Mittel. Beispiele für länderbezogene Bewertungen sind der indonesische Demokratieindex, die Überwachung des Millenniums-Entwicklungsziels 9 für Menschenrechte und demokratische Regierungsführung in der Mongolei und der Brutto-Glücksindex in Bhutan.

Gemäß Abschnitt 10 des Government Performance and Results Act Modernization Act (GPRAMA) müssen US-Bundesbehörden ihre Leistungspläne und Berichte in maschinenlesbarem Format veröffentlichen und damit die Grundlage für die Bewertung der Qualität ihrer Leistung der ihnen anvertrauten Governance-Funktionen bilden. wie in ihren strategischen Zielen und Leistungsindikatoren angegeben. Das offene Veröffentlichen von Leistungsberichten im Web in einem maschinenlesbaren Standardformat ist eine gute Vorgehensweise für alle Organisationen, deren Pläne und Berichte öffentlich bekannt sein sollten.

Siehe auch

Verweise

Weiterführende Literatur

Externe Links