Institutionen der Europäischen Union - Institutions of the European Union
Die Institutionen der Europäischen Union sind die sieben wichtigsten Entscheidungsorgane der Europäischen Union (EU). Sie sind gemäß Artikel 13 des Vertrags über die Europäische Union :
- das Europäische Parlament ,
- der Europäische Rat (der Staats- und Regierungschefs),
- der Rat der Europäischen Union (der nationalen Minister, je ein Rat für jeden Zuständigkeitsbereich),
- die Europäische Kommission ,
- der Gerichtshof der Europäischen Union ,
- der Europäischen Zentralbank und
- der Rechnungshof .
Institutionen unterscheiden sich von Beratungsgremien der Europäischen Union und Agenturen der Europäischen Union .
Geschichte
Die meisten EU-Institutionen wurden 1958 mit der Gründung der Europäischen Gemeinschaft geschaffen . Seitdem hat sich viel im Zusammenhang mit der Verschiebung der Machtverhältnisse weg vom Rat hin zum Parlament geändert. Die Aufgabe der Kommission bestand oft darin, zwischen den beiden zu vermitteln oder den Ausschlag zu geben. Allerdings wird die Kommission mehr Verantwortung gegenüber dem Parlament zu werden: 1999 den Rücktritts der Zwang Santer - Kommission und eine Umbildung der vorgeschlagenen Zwang Barroso - Kommission im Jahr 2004. Die Entwicklung der Institutionen, mit inkrementellen Änderungen von Verträgen und Vereinbarungen, ist ein Beweis zur Entwicklung der Strukturen der Union ohne einen klaren "Masterplan". Einige wie Tom Reid von der Washington Post sagten über die Institutionen, dass "niemand absichtlich eine so komplexe und redundante Regierung wie die EU entworfen hätte".
Nach dem Vertrag von Paris
Die ersten Institutionen wurden Anfang der 1950er Jahre mit der Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) auf der Grundlage der Schuman-Erklärung zwischen sechs Staaten geschaffen . Die EGKS sollte die Märkte für Kohle und Stahl, die für den Krieg notwendigen Rohstoffe, unter die Kontrolle einer supranationalen Behörde bringen, um Frieden und wirtschaftliche Entwicklung zu fördern. Sie gründete die ersten Institutionen. Im Kern stand eine unabhängige Exekutive namens „ Hohe Behörde “ mit supranationalen Befugnissen über die Gemeinschaft. Die von der Behörde erlassenen Gesetze würden von einem Gerichtshof befolgt, um sicherzustellen, dass sie eingehalten werden, und um zu entscheiden.
Während der Verhandlungen wurden zwei Aufsichtsinstitutionen als Gegengewicht zur Macht der Hohen Behörde vorgeschlagen. Die von Jean Monnet vorgeschlagene "Gemeinsame Versammlung" , die als Beobachter, Gegengewicht und demokratische Legitimation fungieren sollte, setzte sich aus 78 nationalen Parlamentariern zusammen. Der zweite war der Ministerrat, der von den kleineren Staaten gedrängt wurde, auch ein zwischenstaatliches Element hinzuzufügen und die nationale Politik mit der der Behörde abzustimmen.
Gründung und Veränderungen
1957 gründeten die Römischen Verträge zwei ähnliche Gemeinschaften, die einen gemeinsamen Markt ( Europäische Wirtschaftsgemeinschaft ) schufen und die Zusammenarbeit im Bereich der Atomenergie ( Euratom ) förderten . Die drei Organe teilten sich den Gerichtshof und das Parlament, hatten jedoch einen eigenen Rat und eine Hohe Behörde, die in diesen Gemeinschaften Kommission genannt wurde. Der Grund dafür ist das unterschiedliche Verhältnis zwischen Kommission und Rat. Damals war die französische Regierung misstrauisch gegenüber dem supranationalen und wollte die Befugnisse der Hohen Behörde in den neuen Gemeinschaften einschränken und dem Rat eine größere Rolle bei der Kontrolle der Exekutive einräumen.
Die drei Gemeinschaften wurden später im Jahr 1967 durch den Fusionsvertrag zu den Europäischen Gemeinschaften verschmolzen . Die Institutionen wurden von der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft übernommen (wodurch die Kommission dieser Gemeinschaft zum direkten Vorfahren der jetzigen Kommission wurde). Gemäß den Römischen Verträgen sollte die Gemeinsame Versammlung (die sich in Parlamentarische Versammlung und dann in Europäisches Parlament umbenannte) gewählt werden. Dies wurde jedoch vom Rat bis 1979 verschoben. Seitdem erhielt er durch aufeinanderfolgende Verträge mehr Befugnisse. Der Vertrag von Maastricht verlieh dem Rat auch weitere Befugnisse, indem er ihm eine Schlüsselrolle in den beiden neuen, auf zwischenstaatlichen Prinzipien basierenden Säulen der EU einräumte .
Mit dem Vertrag von Lissabon von 2009 wurden fast alle Politikbereiche (einschließlich des Haushalts) in das Mitentscheidungsverfahren (umbenannt in „ ordentliches Gesetzgebungsverfahren “) aufgenommen und damit die Befugnisse des Parlaments gestärkt . Auch die Regeln für die Sitzverteilung im Parlament wurden auf ein Formelsystem umgestellt. Der Hohe Vertreter fusionierte mit dem EU-Kommissar für Außenbeziehungen und trat der Kommission bei. Die Ernennung des Kommissionspräsidenten wurde von den letzten EU-Wahlen abhängig . Der Ministerrat verabschiedete mehr Abstimmungen mit qualifizierter Mehrheit, und der Europäische Rat wurde zu einer eigenständigen Institution mit einem ständigen Präsidenten. Der Gerichtshof hat einige kleinere Umbenennungen und Anpassungen vorgenommen. Zudem wurde die Zentralbank zu einer vollwertigen Institution.
Überblick
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| europäischer Rat | Rat der Europäischen Union | Europäisches Parlament |
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| Gibt Impulse und Richtung | Gesetzgebung | Gesetzgebung |
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Sitz in Brüssel , Belgien .
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Sitz in Brüssel , Belgien . Treffen in Luxemburg , Luxemburg für die Monate April, Juni und Oktober.
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Treffen in Straßburg , Frankreich und Brüssel , Belgien . Sekretariat mit Sitz in Luxemburg , Luxemburg .
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| Europäische Kommission | Gerichtshof der Europäischen Union | europäische Zentralbank |
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| Führungskraft | Gerichtsbarkeit | Zentralbank |
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| Sitz in Brüssel , Belgien . Verschiedene Abteilungen und Dienste in Luxemburg , Luxemburg .
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Sitz in Luxemburg , Luxemburg .
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Sitz in Frankfurt , Deutschland .
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| Europäischer Rechnungshof |
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| auditiv |
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| Sitz in Luxemburg , Luxemburg .
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Aufführen
Es gibt drei politische Institutionen, die die Exekutive und Legislative der Union innehaben. Der Rat der Europäischen Union vertritt die Regierungen, das Parlament vertritt die Bürger und die Kommission vertritt die europäischen Interessen. Im Wesentlichen stellen der Rat der Europäischen Union, das Parlament oder eine andere Partei einen Gesetzesantrag an die Kommission. Diese erstellt die Kommission dann und legt sie dem Parlament und dem Rat der Europäischen Union vor, wo in den meisten Fällen beide ihre Zustimmung geben müssen. Die genaue Art hängt zwar vom geltenden Gesetzgebungsverfahren ab, aber sobald es von beiden Organen genehmigt und unterzeichnet wurde, wird es Gesetz. Die Aufgabe der Kommission besteht darin, für ihre Umsetzung zu sorgen, indem sie sich mit dem Tagesgeschäft der Union befasst und andere vor Gericht bringt, wenn sie sich nicht daran halten.
Europäisches Parlament
Das Europäische Parlament (EP) teilt sich die Gesetzgebungs- und Haushaltsbefugnisse der Union mit dem Rat der Europäischen Union (der zuständigen Minister der nationalen Regierungen). Seine 705 Mitglieder werden alle fünf Jahre in allgemeiner Wahl gewählt und sitzen nach politischer Loyalität . Sie vertreten fast 500 Millionen Bürger (die zweitgrößte demokratische Wählerschaft der Welt) und bilden das einzige direkt gewählte Gremium in der Union. Obwohl er eine der beiden gesetzgebenden Kammern der Union bildet, hat er in einigen sensiblen Bereichen schwächere Befugnisse als der Rat und hat keine Gesetzesinitiative . Es hat jedoch Befugnisse gegenüber der Kommission, die der Rat nicht hat. Es wurde gesagt, dass ihr demokratischer Charakter und ihre wachsenden Befugnisse sie zu einer der mächtigsten gesetzgebenden Körperschaften der Welt gemacht haben.
Der Präsident des Parlaments (sein Sprecher) ist David Sassoli ( S&D ), der 2019 aus den Mitgliedern des Parlaments gewählt wurde.
europäischer Rat
Der Europäische Rat ist die Gruppe der Staats- und Regierungschefs der EU- Mitgliedstaaten . Sie tritt viermal im Jahr zusammen, um die politische Agenda der Union festzulegen und der Integration Impulse zu geben. Der Präsident des Europäischen Rates ist verantwortlich für den Vorsitz und die Fortsetzung der Arbeit der Institution, die als höchstes politisches Organ der Europäischen Union bezeichnet wird .
Aktueller Präsident ist Charles Michel (seit 1. Dezember 2019).
Rat der Europäischen Union
Der Rat der Europäischen Union (informell als Ministerrat oder einfach als Rat bezeichnet ) ist ein Organ mit legislativen und einigen begrenzten Exekutivbefugnissen und somit das wichtigste Entscheidungsorgan der Union. Seine Präsidentschaft wechselt alle sechs Monate zwischen den Staaten , aber jetzt arbeiten alle drei Präsidentschaften an einem gemeinsamen Programm zusammen. Dieses Gremium ist vom Europäischen Rat getrennt , der ein ähnliches Gremium ist, sich jedoch aus nationalen Führern zusammensetzt.
Der Rat besteht aus siebenundzwanzig nationalen Ministern (einer pro Staat). Der Rat tagt jedoch je nach Thema in unterschiedlicher Form. Wenn beispielsweise über die Landwirtschaft diskutiert wird, wird der Rat aus jedem nationalen Landwirtschaftsminister bestehen. Sie vertreten ihre Regierungen und sind gegenüber ihren nationalen politischen Systemen rechenschaftspflichtig. Die Abstimmungen erfolgen entweder mehrheitlich oder einstimmig, wobei die Stimmen nach der Bevölkerung verteilt werden. In diesen verschiedenen Formen teilen sie sich die Gesetzgebungs- und Haushaltsbefugnisse des Parlaments und führen auch die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik .
Den Vorsitz hat Deutschland seit Juli 2020 inne.
Europäische Kommission
Die Europäische Kommission (EC) ist das Exekutivorgan der Union. Es ist ein Gremium, das sich aus einem Vertreter jedes Staates zusammensetzt, derzeit 27, aber unabhängig von nationalen Interessen ist. Das Gremium ist für die Ausarbeitung des gesamten Rechts der Europäischen Union verantwortlich und hat die Möglichkeit , neue Gesetze (Gesetze) vorzuschlagen . Es befasst sich auch mit der laufenden Führung der Union und hat die Pflicht, die Gesetze und Verträge zu wahren (in dieser Funktion wird es als "Hüter der Verträge" bezeichnet).
Die Kommission wird von einem Präsidenten geleitet, der vom Rat (in der Praxis der Europäische Rat ) nominiert und vom Parlament genehmigt wird. Die verbleibenden 26 Kommissare werden von den Mitgliedstaaten in Absprache mit dem Präsidenten nominiert und ihre Ressorts werden vom Präsidenten zugewiesen. Der Rat nimmt dann diese Liste der nominierten Kommissare an. Die Annahme der Kommission durch den Rat ist kein Bereich, der eine einstimmige Entscheidung erfordert; ihre Annahme erfolgt nach den Regeln für die Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit . Das Europäische Parlament interviewt dann die Kommissare und gibt seine Stimme über sie ab. Die Interviews der einzelnen Nominierten werden separat geführt, im Gegensatz zum Zustimmungsvotum des Parlaments, das über die gesamte Kommission abgegeben werden muss, ohne dass einzelne Kommissionsmitglieder akzeptiert oder abgelehnt werden können. Nach Zustimmung des Parlaments können die Kommissare ihr Amt antreten. Derzeitige Präsidentin ist Ursula von der Leyen ( EVP ); ihre Kommission wurde 2019 gewählt.
Gerichtshof der Europäischen Union
Der Gerichtshof der Europäischen Union ( EuGH ) ( frz .: Cour de Justice de l'Union européenne oder „ EuGH “; lat .: Curia ) ist die Rechtsprechung der Europäischen Union (EU) und für die Auslegung des EU-Rechts zuständig und Verträge.
Der EuGH besteht aus zwei getrennten Gerichten: dem Gerichtshof und dem Gericht .
Von 2005 bis 2016 bestand es auch aus dem Gericht für den öffentlichen Dienst .
Der EuGH hat seinen Sitz in Luxemburg .
europäische Zentralbank
Die Europäische Zentralbank (EZB) ist die Zentralbank für die Eurozone (die Staaten, die den Euro eingeführt haben) und steuert damit die Geldpolitik in diesem Bereich mit einer Agenda zur Wahrung der Preisstabilität .
Sie ist das Zentrum des Europäischen Systems der Zentralbanken, das alle EU-Nationalbanken umfasst. Die Bank wird von einem Vorstand nationaler Bankgouverneure und einem Präsidenten geleitet.
Die EZB hat ihren Sitz in Frankfurt.
Die derzeitige Präsidentin ist Christine Lagarde .
Europäischer Rechnungshof
Der Europäische Rechnungshof (ECA) hat trotz seines Namens keine richterlichen Befugnisse. Es stellt sicher, dass die Mittel der Steuerzahler aus dem Haushalt der Europäischen Union korrekt verwendet wurden. Der Hof legt dem Rat und dem Parlament für jedes Haushaltsjahr einen Prüfungsbericht vor . Auf dieser Grundlage entscheidet das Parlament, ob es der Haushaltsführung der Kommission zustimmt. Der Hof gibt auch Stellungnahmen und Vorschläge zu Finanzvorschriften und Betrugsbekämpfungsmaßnahmen ab.
Der Rechnungshof wurde 1975 eingerichtet. Er wurde aufgrund der Sensibilität des Betrugsproblems in der Union als unabhängige Institution geschaffen (auch die Betrugsbekämpfungsbehörde OLAF baut auf ihrer Unabhängigkeit auf). Er setzt sich aus einem Mitglied jedes Staates zusammen, das alle sechs Jahre vom Rat ernannt wird. Alle drei Jahre wird einer von ihnen zum Gerichtspräsidenten gewählt, derzeit Klaus-Heiner Lehne .
Gesetze und Verfahren
Es gibt verschiedene Arten von Gesetzen, die verabschiedet werden können. Am stärksten ist eine Verordnung , ein Rechtsakt oder ein Gesetz, das in seiner Gesamtheit unmittelbar anwendbar ist. Dann gibt es Richtlinien, die die Mitglieder an bestimmte Ziele binden, die sie erreichen müssen. Sie tun dies durch ihre eigenen Gesetze und haben daher Spielraum, um über sie zu entscheiden. Eine Entscheidung ist ein Instrument, das auf eine bestimmte Person/Gruppe ausgerichtet und direkt anwendbar ist. Institutionen können auch Empfehlungen und Stellungnahmen abgeben, die lediglich unverbindliche Erklärungen darstellen.
Das ordentliche Gesetzgebungsverfahren findet in fast allen Politikbereichen Anwendung und stellt eine Gleichberechtigung zwischen den beiden Organen sicher. Im Rahmen des Verfahrens legt die Kommission dem Parlament und dem Rat einen Vorschlag vor. Anschließend übermitteln sie dem Rat Änderungsanträge, die entweder den Text mit diesen Änderungen annehmen oder einen „Gemeinsamen Standpunkt“ zurücksenden können. Dieser Vorschlag kann entweder angenommen werden oder das Parlament kann weitere Änderungsanträge einreichen. Wenn der Rat diese nicht billigt, wird ein „Vergleichsausschuss“ gebildet. Der Ausschuss setzt sich aus den Ratsmitgliedern und einer gleichen Anzahl von Abgeordneten zusammen, die versuchen, sich auf einen gemeinsamen Standpunkt zu einigen. Sobald eine Position vereinbart wurde, muss sie vom Parlament erneut mit absoluter Mehrheit gebilligt werden . In sensiblen Bereichen gibt es weitere Sonderverfahren, die die Befugnisse des Parlaments einschränken.
Vergleiche
Obwohl das Governance-System der EU weitgehend einzigartig ist, können Elemente mit anderen Modellen verglichen werden. Eine allgemeine Beobachtung zur Art der Gewaltenverteilung wäre, dass die EU dem Föderalismus Deutschlands ähnelt . Dort sind die Befugnisse überwiegend (Staaten können Bundesbefugnisse ausüben, wenn der Bund sie noch nicht ausgeübt hat) zwischen den Regierungsebenen geteilt und die Länder sind stark an der Beschlussfassung auf Bundesebene beteiligt. Dies steht im Gegensatz zu anderen Föderationen, beispielsweise den Vereinigten Staaten, wo die Befugnisse klar zwischen den Regierungsebenen aufgeteilt sind und die Bundesstaaten wenig Einfluss auf föderale Entscheidungen haben.
Auch der institutionelle Aufbau der EU ähnelt in gewisser Weise der Regierung der Schweiz (die zwar in Europa kein EU-Mitgliedstaat ist). Das schweizerische konsensgetriebene System gilt als gelungen, einen durch Sprache und Religion geteilten Staat zu vereinen, obwohl die EU trotz einiger Ähnlichkeiten nicht direkt dem schweizerischen System nachempfunden war. Die Europäische Kommission hat Ähnlichkeiten mit dem Schweizerischen Bundesrat , da beide Parteien parteiübergreifend vertreten sind und eher nach Nationalität als nach Popularität ernannt werden. Der Bundesratspräsident wechselt jedes Jahr zwischen seinen Mitgliedern, ähnlich wie bei der EU-Ratspräsidentschaft. Aufgrund dieses Präsidentschaftssystems sind Schweizer Staats- und Regierungschefs, wie auch die der EU, relativ unbekannt, da die nationale Politik als etwas technokratisch angesehen wird, was zu einer geringen Wahlbeteiligung führt , ähnlich wie die des Europäischen Parlaments. Weitere Parallelen sind die gehüteten Befugnisse der Staaten , die beträchtliche Höhe der Übersetzung und die Wahl einer kleineren Stadt als Hauptstadt.
Außerdem ist die Exekutivgewalt in der EU nicht auf eine einzige Institution konzentriert. Deutlicher wird es im Vertrag von Lissabon mit der Aufteilung des Europäischen Rates als eigenständige Institution mit festem Präsidenten. Diese Anordnung wurde mit dem dualen Exekutivsystem in der französischen Republik verglichen, in dem es einen Präsidenten (den Ratspräsidenten) und einen Premierminister (den Kommissionspräsidenten) gibt. Im Gegensatz zum französischen Modell verfügt der Ratspräsident jedoch nicht über formelle Befugnisse wie die Möglichkeit, den anderen direkt zu ernennen und zu entlassen oder das Parlament aufzulösen. Der Ratspräsident mag zwar Ansehen haben, aber ihm fehlt die Macht, und während der Kommissionspräsident Macht hat, fehlt ihm das Ansehen des ersteren.
Die Natur des Europäischen Parlaments lässt sich besser mit dem Repräsentantenhaus der Vereinigten Staaten vergleichen als mit den nationalen Parlamenten der Europäischen Union . Dies ist insofern bemerkenswert, als die Ausschüsse größer und mächtiger sind, die politischen Parteien sehr dezentralisiert und von der Exekutive getrennt sind (die meisten nationalen Regierungen arbeiten nach einem parlamentarischen System ). Ein Unterschied zu allen anderen Parlamenten ist das Fehlen einer parlamentarischen Gesetzesinitiative . Da jedoch in den meisten nationalen Parlamenten Initiativen, die nicht von der Exekutive unterstützt werden, selten erfolgreich sind, ist der Wert dieses Unterschieds fraglich. Ebenso führt seine Unabhängigkeit und Macht dazu, dass das Europäische Parlament im Vergleich zu den nationalen Parlamenten eine ungewöhnlich hohe Erfolgsquote bei seinen Änderungsanträgen hat; 80 % im Durchschnitt und 30 % bei kontroversen Vorschlägen.
Die Zusammensetzung des Rates kann nur mit der ganz einzigartigen und ungewöhnlichen Zusammensetzung des deutschen Oberhauses, des Bundesrates , verglichen werden . Die Mitgliedschaft im Bundesrat ist auf Mitglieder der Regierungen der Länder Deutschlands beschränkt und kann von diesen Regierungen in gleicher Weise wie der Rat der EU abberufen werden. Sie behalten ihre Staatsrolle während ihrer Amtszeit im Bundesrat und ihre Amtszeit endet mit ihrer Abberufung durch ihre Landesregierungen (die für ihre Ernennung allein verantwortlich sind) oder sie hören auf, in ihrer Landesregierung zu sitzen. Daher werden sie auch nicht gleichzeitig gewählt und das Gremium als Ganzes kann nicht wie die meisten Parlamente aufgelöst werden. Als Regierungsvertreter stimmen die Mitglieder nicht als einzelne Mitglieder, sondern in bundesstaatlichen Blöcken und nicht in politischer Ausrichtung gemäß der vereinbarten Linie ihrer Landesregierungen ab. Jeder Bundesstaat hat je nach Bevölkerungszahl ungleiche Stimmrechte, wobei für Entscheidungen eine absolute Mehrheit erforderlich ist. Ebenso wechselt die Präsidentschaft zu gleichen Teilen zwischen den Mitgliedern, jedoch jedes Jahr und nicht alle sechs Monate wie im EU-Rat. Im Gegensatz zum EU-Rat variiert der Bundesrat seine Zusammensetzung jedoch nicht je nach Diskussionsthema. Beide kritisieren wegen der Einmischung der Exekutive in den Gesetzgebungsprozess ähnlich .
Standorte
Die Institutionen sind nicht in einer einzigen Hauptstadt konzentriert ; Stattdessen ist ihr Hauptsitz auf vier Städte verteilt: Brüssel , Luxemburg , Straßburg und Frankfurt . Die derzeitige Regelung wurde 1992 genehmigt und dem Vertrag von Amsterdam beigefügt . Der Vertrag sieht vor, dass die Kommission und der Rat in Brüssel, die Gerichte in Luxemburg-Stadt und das Parlament in Straßburg ansässig sein werden. Einige Abteilungen der Kommission und Sitzungen des Rates finden jedoch in Luxemburg-Stadt statt, während das Parlament seine Ausschüsse und einige Sitzungen in Brüssel und sein Sekretariat in Luxemburg-Stadt hat. Von den neuen Institutionen hat die Zentralbank ihren Sitz in Frankfurt , während der Europäische Rat seinen Sitz in Brüssel hat (aber einige außerordentliche Sitzungen an anderer Stelle abhalten).
Brüssels Sitz von Institutionen hat es zu einem wichtigen Zentrum für die EU gemacht. Zusammen mit der NATO hat es mehr Journalisten und Botschafter angezogen als Washington, DC. Das Drei-Städte-Abkommen wurde jedoch kritisiert, insbesondere was das Parlament betrifft, da viele Menschen zwischen den Städten hin- und herziehen. Die europäischen Grünen schätzten, dass die Vereinbarung 200 Millionen Euro und 20.268 Tonnen Kohlendioxid kostet . Brüssel wird von einigen aufgrund der Präsenz anderer Institutionen und anderer Gruppen bevorzugt, während Straßburg aufgrund seiner historischen Bedeutung für die europäische Einheit unterstützt wird.
Siehe auch
- Einrichtungen der Europäischen Union
- Brüssel und die Europäische Union
- Europäische Investitionsbank
- Europäischer Auswärtiger Dienst
- Europäischer öffentlicher Dienst
- Glossar der Konzepte, Akronyme und Fachbegriffe der Europäischen Union
- Liste der Namen der Einrichtungen der Europäischen Union in ihren Amtssprachen
- Liste der Präsidenten der Institutionen der Europäischen Union
- Europäische Staatsschuldenkrise: Liste der Akronyme
Verweise
Externe Links
- EU-Institutionen und andere Einrichtungen , Europa (Webportal)
- Offizielle Archive der Institutionen der Europäischen Union
- Zugang zum EU-Recht zu EUR-Lex