Lobbyarbeit - Lobbying

Karikatur von 1891 über Lobbyarbeit bei einem amerikanischen Abgeordneten
Geschenk von Lobbyisten der Tabakindustrie an die niederländische Politikerin Kartika Liotard im September 2013

In der Politik ist Lobbying , Überzeugungsarbeit oder Interessenvertretung der rechtmäßige Versuch, die Handlungen, Richtlinien oder Entscheidungen von Regierungsbeamten , meistens Gesetzgebern oder Mitgliedern von Aufsichtsbehörden, zu beeinflussen . Lobbyarbeit, die in der Regel einen direkten, persönlichen Kontakt beinhaltet, wird von vielen Arten von Personen, Verbänden und organisierten Gruppen betrieben, darunter Einzelpersonen in der Privatwirtschaft , Unternehmen , Mitgesetzgeber oder Regierungsbeamte oder Interessengruppen (Interessengruppen). Lobbyisten können unter einem Gesetzgebers seinen Wahlkreis , einen Sinn Wähler oder Block der Wähler in ihrem Wahlkreis; sie können als Unternehmen Lobbyarbeit betreiben. Professionelle Lobbyisten sind Personen, deren Geschäft versucht, Gesetze, Vorschriften oder andere Regierungsentscheidungen, Handlungen oder Richtlinien im Namen einer Gruppe oder Einzelperson zu beeinflussen, die sie anstellt. Einzelpersonen und gemeinnützige Organisationen können sich auch als ehrenamtliche Tätigkeit oder als kleinen Teil ihrer normalen Arbeit engagieren. Regierungen definieren und regulieren oft die einflussreiche organisierte Gruppenlobby.

Die Ethik und Moral, die mit legaler Bestechung, Lobbyarbeit oder Einflussnahme verbunden sind, sind kompliziert. Lobbying kann, zu Zeiten, mit gesprochen wird Verachtung , wenn die Implikation ist , dass Menschen mit unmäßig sozioökonomischer Macht sind korrumpiert das Gesetz , um ihre eigenen Interessen zu dienen. Wenn Personen, die die Pflicht haben, im Namen anderer zu handeln, wie gewählte Amtsträger, die den Interessen ihrer Wähler oder allgemeiner dem öffentlichen Wohl dienen, von der Gestaltung des Gesetzes profitieren können, um den Interessen einiger privater Parteien zu dienen, entsteht ein Konflikt von Interesse besteht. Viele Kritiken am Lobbying weisen auf das Potenzial von Interessenkonflikten hin, die zu Fehlleitungen von Agenten oder dem vorsätzlichen Versagen eines Agenten, der verpflichtet ist, einem Arbeitgeber, Kunden oder Wähler bei der Erfüllung dieser Pflichten zu dienen, führen können. Das Versäumnis von Regierungsbeamten, dem öffentlichen Interesse als Folge der Lobbyarbeit von Sonderinteressenten zu dienen, die dem Beamten Vorteile verschaffen, ist ein Beispiel für die Fehlleitung von Agenten. Lobbyarbeit gilt daher als eine der Ursachen für ein Demokratiedefizit .

Etymologie

In einem von der BBC veröffentlichten Bericht hat ein OED- Lexikograph gezeigt, dass "Lobbying" seine Wurzeln in der Zusammenkunft von Parlamentsabgeordneten und Gleichaltrigen in den Fluren ("Lobbys") des britischen Parlaments vor und nach parlamentarischen Debatten findet, bei denen Mitglieder der Öffentlichkeit können sich mit ihren Vertretern treffen.

Einer Geschichte zufolge stammt der Begriff aus dem Willard Hotel in Washington, DC, wo er angeblich von Präsident Ulysses S. Grant verwendet wurde , um die politischen Befürworter zu beschreiben, die die Hotellobby besuchten, um Zugang zu Grant zu erhalten – der oft abends dort war, um sich zu amüsieren eine Zigarre und einen Brandy - und versuchte dann, dem Präsidenten Getränke zu kaufen, um seine politischen Entscheidungen zu beeinflussen. Obwohl der Begriff aufgrund dieser Praxis während der Grant-Administration in Washington, DC, an Verbreitung gewonnen haben mag , zitiert die OED zahlreiche dokumentierte Verwendungen des Wortes lange vor Grants Präsidentschaft, einschließlich der Verwendung in Pennsylvania bereits 1808.

Bereits 1820 tauchte auch der Begriff „Lobbying“ im Druck auf:

Andere Briefe aus Washington bestätigen, dass Mitglieder des Senats, als die Kompromissfrage im Repräsentantenhaus behandelt werden sollte, nicht nur "Lobbying gegen die Abgeordnetenkammer betrieben", sondern auch aktiv bemüht waren, bestimmte schwache Vertreter durch beleidigende Auflösungsdrohungen einzuschüchtern Die Union.

—  1. April 1820

Wörterbuchdefinitionen:

  • „Lobbying“ (auch „Lobby“) ist eine Form der Interessenvertretung mit der Absicht, die Entscheidungen der Regierung von Einzelpersonen oder gewöhnlicherweise von Lobbygruppen zu beeinflussen ; es umfasst alle Versuche, Gesetzgeber und Beamte zu beeinflussen , sei es durch andere Gesetzgeber, Wähler oder organisierte Gruppen.
  • Ein „Lobbyist“ ist eine Person, die versucht, im Namen eines besonderen Interesses oder als Mitglied einer Lobby Einfluss auf die Gesetzgebung zu nehmen.

Überblick

Regierungen definieren und regulieren organisierte Gruppenlobbying oft als Teil von Gesetzen zur Verhinderung politischer Korruption und durch Schaffung von Transparenz über mögliche Einflüsse durch öffentliche Lobbyregister .

Lobbygruppen können ihre Bemühungen auf die Legislative konzentrieren, wo Gesetze geschaffen werden, aber sie können auch die Justiz nutzen, um ihre Anliegen voranzutreiben. Die National Association for the Advancement of Colored People zum Beispiel reichte in den 1950er Jahren Klagen vor staatlichen und bundesstaatlichen Gerichten ein, um die Rassentrennungsgesetze anzufechten. Ihre Bemühungen führten dazu, dass der Oberste Gerichtshof solche Gesetze für verfassungswidrig erklärte.

Lobbyisten können ein juristisches Mittel, das als amicus curiae (wörtlich: "Freund des Gerichts") bekannt ist, verwenden, um zu versuchen, Gerichtsverfahren zu beeinflussen. Schriftsätze sind schriftliche Dokumente, die bei einem Gericht eingereicht werden, in der Regel von den Parteien eines Rechtsstreits. Amici-curiae- Schriftsätze sind Schriftsätze, die von Personen oder Gruppen eingereicht werden, die nicht an einer Klage beteiligt sind. Diese Schriftsätze werden in die Gerichtsakten eingetragen und geben zusätzliche Hintergrundinformationen zu der Sache, über die entschieden wird. Interessengruppen nutzen diese Briefings, um ihr Fachwissen zu teilen und ihre Positionen zu fördern.

Die Lobbybranche ist vom Drehtürkonzept betroffen , einem Wechsel des Personals zwischen den Rollen als Gesetzgeber und Regulierungsbehörde und Rollen in den von Gesetzgebung und Regulierung betroffenen Branchen , da der wichtigste Vorteil für einen Lobbyisten der Kontakt zu und der Einfluss auf Regierungsbeamte sind. Dieses Klima ist attraktiv für Ex-Regierungsbeamte. Es kann auch erhebliche finanzielle Belohnungen für Lobbying- Firmen und Regierungsprojekte und -aufträge im Wert von Hunderten von Millionen für diejenigen bedeuten , die sie vertreten.

Die internationalen Standards zur Regulierung von Lobbying wurden bei vier internationalen Organisationen und supranationalen Verbänden eingeführt: 1) der Europäischen Union; 2) der Europarat; 3) die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung; 4) die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten.

Methoden

2013 erläuterte die Generaldirektorin der Weltgesundheitsorganisation , Margaret Chan , die Methoden der Lobbyarbeit gegen die öffentliche Gesundheit:

Bemühungen, nichtübertragbare Krankheiten zu verhindern, widersprechen den Geschäftsinteressen mächtiger Wirtschaftsakteure. Dies ist aus meiner Sicht eine der größten Herausforderungen der Gesundheitsförderung. [...] es nicht mehr nur Big Tobacco ist. Die öffentliche Gesundheit muss sich auch mit Big Food, Big Soda und Big Alcohol auseinandersetzen. Alle diese Branchen haben Angst vor Regulierungen und schützen sich mit den gleichen Taktiken. Die Forschung hat diese Taktiken gut dokumentiert. Dazu gehören Frontgruppen, Lobbys, Selbstregulierungsversprechen, Klagen und von der Industrie finanzierte Forschung , die die Beweise verwirren und die Öffentlichkeit im Zweifel lässt. Zu den Taktiken gehören auch Geschenke, Zuschüsse und Beiträge zu wohltätigen Zwecken, die diese Industrien in den Augen von Politikern und der Öffentlichkeit als respektable Unternehmensbürger erscheinen lassen. Sie enthalten Argumente, die die Verantwortung für Gesundheitsschäden auf den Einzelnen übertragen, und stellen staatliche Maßnahmen als Eingriff in die persönlichen Freiheiten und die freie Wahl dar. Das ist eine gewaltige Opposition. [...] Wenn die Industrie an der Politikgestaltung beteiligt ist, können Sie sicher sein, dass die wirksamsten Kontrollmaßnahmen heruntergespielt oder ganz weggelassen werden. Auch dies ist gut dokumentiert und gefährlich. Aus Sicht der WHO muss die Formulierung von Gesundheitspolitiken vor Verzerrungen durch kommerzielle oder eigennützige Interessen geschützt werden.

Geschichte

In vormodernen politischen Systemen boten königliche Höfe beiläufig Gelegenheiten, um das Ohr der Monarchen und ihrer Räte zu gewinnen. Heutzutage hat Lobbying eine drastischere Position eingenommen, da große Unternehmen die Politiker unter Druck setzen, ihnen zu mehr Nutzen zu verhelfen. Lobbyarbeit ist zu einem großen Teil der Weltwirtschaft geworden, da große Unternehmen Gesetze und Vorschriften korrumpieren.

Lobbyarbeit nach Ländern

Australien

In den letzten zwanzig Jahren hat sich die Lobbyarbeit in Australien von einer kleinen Branche mit einigen hundert Mitarbeitern zu einer Branche mit mehreren Milliarden Dollar pro Jahr entwickelt. Was einst großen multinationalen Unternehmen vorbehalten war und auf lokaler Ebene (Immobilienentwickler, zum Beispiel Urban Taskforce Australia ) hat sich zu einer Branche entwickelt, die mehr als 10.000 Menschen beschäftigt und alle Facetten der menschlichen Arbeit repräsentiert.

Öffentliche Lobbyistenregister

Ein Register der Bundeslobbyisten wird von der australischen Regierung geführt und ist der Öffentlichkeit über ihre Website zugänglich. Ähnliche Register für Lobbyisten der Staatsregierung wurden zwischen 2007 und 2009 in ganz Australien eingeführt. Seit April 2007 dürfen in Westaustralien nur Lobbyisten, die im Staatsregister eingetragen sind, einen Regierungsvertreter zum Zwecke der Lobbyarbeit kontaktieren. Ähnliche Regeln gelten seit dem 1. September 2009 in Tasmanien und seit dem 1. Dezember 2009 in Südaustralien und Victoria .

europäische Union

Wiertzstraat in Brüssel. Dieser „Lobbybaum“ vor dem Haupteingang des Europäischen Parlaments wurde 2001 auf Initiative von SEAP, dem Berufsverband der Lobbyisten, gepflanzt.

Der erste Schritt zu einer spezialisierten Regulierung des Lobbyings in der Europäischen Union war eine schriftliche Anfrage von Alman Metten aus dem Jahr 1989. 1991 wurde Marc Galle, Vorsitzender des Ausschusses für Geschäftsordnung, Wahlprüfung und Immunität, ernannt Vorschläge für einen Verhaltenskodex und ein Lobbyistenregister einreichen. Lobbyarbeit in der Europäischen Union ist heute ein integraler und wichtiger Bestandteil der Entscheidungsfindung in der EU. Von Jahr zu Jahr verbessert sich die Lobbying-Regulierung in der EU ständig und die Zahl der Lobbyisten steigt.

Im Jahr 2003 versuchten in Brüssel rund 15.000 Lobbyisten (Berater, Anwälte, Verbände, Unternehmen, NGOs etc.) , Einfluss auf die EU-Gesetzgebung zu nehmen. Rund 2.600 Interessengruppen hatten ein ständiges Büro in Brüssel. Ihre Verteilung war ungefähr wie folgt: Europäische Handelsverbände (32 %), Berater (20 %), Unternehmen (13 %), NGOs (11 %), nationale Verbände (10 %), regionale Vertretungen (6 %), internationale Organisationen ( 5 %) und Denkfabriken (1 %) (Lehmann, 2003, S. iii). Darüber hinaus stellen Lobbyorganisationen manchmal ehemalige EU-Mitarbeiter ein (ein Phänomen, das als Drehtür bekannt ist), die über Insiderwissen über die EU-Institutionen und den politischen Prozess verfügen. Ein im Januar 2017 veröffentlichter Bericht von Transparency International EU analysierte die Karrierewege ehemaliger EU-Beamter und stellte fest, dass 30 % der Mitglieder des Europäischen Parlaments, die aus der Politik ausgetreten sind, nach ihrem Mandat für Organisationen im EU-Lobbyregister arbeiten und etwa ein Drittel der Kommissare, die unter Barroso arbeiten, nach ihrem Mandat in der Privatwirtschaft tätig sind, darunter auch bei Uber . ArcelorMittal , Goldman Sachs und Bank of America Merrill Lynch . Diese potenziellen Interessenkonflikte könnten vermieden werden, wenn auf EU-Ebene ein stärkerer Ethikrahmen geschaffen würde, einschließlich eines unabhängigen Ethikgremiums und längerer Bedenkzeit für die Abgeordneten.

Im Zuge des indischen Lobbyskandals um Jack Abramoff in Washington DC und dessen massiven Auswirkungen auf die Lobbyszene in den USA wurden die Regeln für Lobbying in der EU – die bisher nur aus einem unverbindlichen Verhaltenskodex bestanden – kann auch angezogen werden.

Am 31. Januar 2019 hat das Europäische Parlament schließlich verbindliche Regeln zur Lobbytransparenz verabschiedet. In einer Änderung seiner Geschäftsordnung hat das Parlament festgelegt, dass Abgeordnete, die an der Ausarbeitung und Verhandlung von Gesetzen beteiligt sind, ihre Treffen mit Lobbyisten online veröffentlichen müssen. Der Änderungsantrag besagt, dass „Berichterstatter, Schattenberichterstatter oder Ausschussvorsitzende für jeden Bericht alle geplanten Treffen mit Interessenvertretern, die in den Anwendungsbereich des Transparenzregisters der EU fallen, online veröffentlichen .

Frankreich

Derzeit gibt es in Frankreich keinerlei Regulierung für Lobbying-Aktivitäten. Es gibt keinen geregelten Zugang zu den französischen Institutionen und kein spezielles Register für Frankreich, aber es gibt eines für die Europäische Union, in dem sich französische Lobbyisten registrieren können. So verbietet beispielsweise die interne Vorschrift der Nationalversammlung (Art. 23 und 79), dass Parlamentsmitglieder mit einem bestimmten Interesse verbunden werden. Auch für die Anhörung von Interessengruppen durch das Parlament und die Regierung gibt es überhaupt keine Regel. Dennoch wurde kürzlich von mehreren Abgeordneten eine parlamentarische Initiative (Entschließungsantrag) ins Leben gerufen, um ein Register für Interessenvertreter und Lobbyisten zu erstellen, die Lobbyarbeit bei den Abgeordneten beabsichtigen.

Italien

Eine Studie aus dem Jahr 2016 fand Beweise für eine erhebliche indirekte Lobbyarbeit des damaligen Premierministers Silvio Berlusconi durch Geschäftsvertreter. Die Autoren dokumentieren eine signifikante Pro- Mediaset (das von Berlusconi gegründete und kontrollierte Massenmedienunternehmen) bei der Zuweisung von Werbeausgaben während der politischen Amtszeit von Berlusconi, insbesondere für Unternehmen, die in stärker regulierten Sektoren tätig sind.

Vereinigtes Königreich

Vereinigte Staaten

K Street NW an der 19th Street in Washington DC , Teil des Labyrinths von mächtigen " K Street Lobbyisten " und Anwaltskanzleien in der Innenstadt von Washington .

In den Vereinigten Staaten beauftragen einige Interessenvertreter professionelle Anwälte, um in Entscheidungsgremien wie dem Kongress für bestimmte Gesetze zu argumentieren . Einige Lobbyisten nutzen inzwischen soziale Medien , um die Kosten traditioneller Kampagnen zu senken und um gezielter mit politischen Botschaften auf Beamte abzuzielen.

Eine Studie aus dem Jahr 2011 unter den 50 Unternehmen, die im Verhältnis zu ihrem Vermögen am meisten für Lobbying ausgegeben hatten, verglich ihre finanzielle Performance mit der des S&P 500 und kam zu dem Schluss, dass die Ausgaben für Lobbying eine „spektakuläre Investition“ waren, die „bläschende“ Renditen einbrachte, die mit einer hohen Rendite vergleichbar sind. fliegenden Hedgefonds , auch trotz des finanziellen Abschwungs. Eine Metaanalyse früherer Forschungsergebnisse aus dem Jahr 2011 ergab eine positive Korrelation zwischen unternehmenspolitischen Aktivitäten und der Unternehmensleistung. Eine Studie aus dem Jahr 2009 ergab, dass Lobbyarbeit in einigen Fällen eine Kapitalrendite von bis zu 22.000 % brachte. Zwischen 2006 und 2008 gaben große amerikanische Unternehmen 345 Millionen US-Dollar für nur drei Einwanderungsgesetze aus.

Zu den aus dem Ausland finanzierten Lobbying-Bemühungen gehören die von Israel , Saudi-Arabien , der Türkei , Ägypten , Pakistan und China- Lobbys. Allein im Jahr 2010 gaben ausländische Regierungen etwa 460 Millionen US-Dollar für die Lobbyarbeit bei Kongressmitgliedern und Regierungsbeamten aus.

Eine Studie der Kellogg School of Management ergab, dass politische Spenden von Unternehmen den Shareholder Value nicht steigern.

Die Wall Street gab eine Rekordsumme von 2 Milliarden US-Dollar aus, um die US-Präsidentschaftswahl 2016 zu beeinflussen .

Andere Länder

  • Kanada : Kanada unterhält ein Lobbyistenregister.
  • Israel (1994)
  • Indien : In Indien , wo es kein Gesetz gibt, das den Prozess regelt, war Lobbying traditionell ein Instrument für Industrieverbände (wie FICCI ) und andere Interessengruppen , um mit der Regierung vor dem Staatshaushalt und der Gesetzgebung im Parlament zusammenzuarbeiten. Ein Grund dafür ist, dass im Zusammenhang mit Korruptionsfällen immer wieder Lobbying-Aktivitäten festgestellt wurden. Im Jahr 2010 wurden beispielsweise Audiotranskripte von Nira Radia durchgesickert. Nicht nur private Unternehmen, sondern sogar die indische Regierung zahlt seit 2005 jedes Jahr eine Gebühr an eine US-Firma, um für Ex zu werben. zum zivilen Nuklearabkommen zwischen Indien und den USA. In Indien gibt es keine Gesetze, die den Umfang der Lobbyarbeit, die Personen, die sie durchführen dürfen oder den Umfang der erforderlichen Offenlegung festlegen. Unternehmen sind nicht verpflichtet, ihre Aktivitäten offenzulegen, und Lobbyisten sind weder befugt noch ermutigt, die Namen von Kunden oder Amtsträgern, die sie kontaktiert haben, preiszugeben. Der Unterschied zwischen Lobbying und Bestechung ist noch unklar. Im Jahr 2012 gab Walmart bekannt, dass es seit 2008 25 Millionen US-Dollar für Lobbying ausgegeben hatte, um "den Marktzugang für Investitionen in Indien zu verbessern". Diese Enthüllung erfolgte Wochen, nachdem die indische Regierung eine umstrittene Entscheidung getroffen hatte, ausländische Direktinvestitionen im Mehrmarken-Einzelhandelssektor des Landes zuzulassen.
  • Ukraine: 2009 erarbeitete eine Sonderarbeitsgruppe des Justizministeriums der Ukraine einen Gesetzentwurf „Über Lobbying“. Dieser Gesetzentwurf wurde jedoch nicht in das Parlament der Ukraine eingebracht.
  • Kasachstan: Kasachstan versucht seit 1998, ein Gesetz zur Lobbyarbeit zu verabschieden. Die Nationale Unternehmerkammer Kasachstans "Atameken" ist eine der ersten offiziellen Lobbystrukturen des Landes, aber es gibt noch andere Beispiele.

Siehe auch

Verweise

Literaturverzeichnis

Externe Links

Vereinigte Staaten

Europa