Kommunalverwaltung in England - Local government in England

Das Muster der Kommunalverwaltung in England ist komplex, wobei die Verteilung der Funktionen je nach den örtlichen Regelungen variiert.

Die Gesetzgebung zur Kommunalverwaltung in England wird vom Parlament und der Regierung des Vereinigten Königreichs beschlossen, da England außerhalb des Großraums London kein dezentralisiertes Parlament oder regionale Versammlungen hat.

Struktur

Regionale Behörden und kombinierte Behörden

England ist seit 1994 in neun Regionen unterteilt . Einer von ihnen, London , hat eine gewählte Versammlung und einen Bürgermeister . Die anderen Regionen haben keine gesetzlichen Organe mehr, um irgendwelche Aufgaben wahrzunehmen.

Kombinierte Behörden wurden in England außerhalb von Greater London durch den Local Democracy, Economic Development and Construction Act 2009 eingeführt , um Gebiete abzudecken, die größer als die bestehenden lokalen Behörden, aber kleiner als die Regionen sind. Kombinierte Behörden werden freiwillig geschaffen und ermöglichen es einer Gruppe lokaler Behörden, angemessene Verantwortlichkeiten zu bündeln und bestimmte delegierte Funktionen von der Zentralregierung zu erhalten, um die Verkehrs- und Wirtschaftspolitik in einem größeren Gebiet effektiver umzusetzen. Derzeit gibt es 10 solcher Behörden, wobei die Greater Manchester Combined Authority am 1. April 2011, die Liverpool City Region Combined Authority und drei weitere im April 2014, zwei im Jahr 2016, zwei im Jahr 2017 und eine im Jahr 2018 gegründet wurden.

Haupträte

   regionale Grenze
   zeremonielle Kreisgrenze
  Einheitliche Autoritätsgrenze
   zweistufiger nicht metropolitaner Landkreis
   Metropole
   Greater London (einschließlich City of London )
   Einheitsbehörde (nicht metropolitaner Landkreis)

Unterhalb der regionalen Ebene und mit Ausnahme von London werden in England zwei unterschiedliche Muster der Kommunalverwaltung verwendet. In einigen Gebieten gibt es einen Bezirksrat , der für Dienstleistungen wie Bildung, Abfallbewirtschaftung und strategische Planung innerhalb eines Bezirks zuständig ist, während mehrere Bezirksräte außerhalb der Metropolen für Dienstleistungen wie Wohnungswesen, Abfallsammlung und lokale Planung zuständig sind. Beide sind Haupträte und werden in getrennten Wahlen gewählt.

Einige Gebiete haben nur eine Ebene der Kommunalverwaltung. Dies sind einheitliche Behörden , die auch Haupträte sind. Der größte Teil des Großraums London wird von den Londoner Bezirksräten regiert. Die City of London und die Scilly -Inseln sind Behörden sui generis , die vor den jüngsten Reformen der Kommunalverwaltung entstanden.

Es gibt 128 „einstufige“ Behörden, die alle als Abrechnungsbehörden für die Gemeindesteuer und die örtlichen Bildungsbehörden fungieren :

Es gibt 30 Behörden der „oberen Ebene“. Die nicht-metropolitanen Landkreise fungieren als lokale Bildungsbehörden:

  • 24 Landkreise außerhalb der Metropolen
  • 6 Metropolregionen (Räte wurden 1986 abgeschafft)

Es gibt 181 Behörden der „unteren Ebene“, die alle die Funktion der Abrechnungsbehörde für die Council Tax haben:

Es gibt insgesamt 333 Haupträte (primo 2022), einschließlich der Corporation of London und des Council of the Isles of Scilly, aber nicht der Inner Temple und der Middle Temple , von denen die letzten beiden für einige Zwecke auch lokale Behörden sind.

Gemeinden

Unterhalb der Bezirksebene kann ein Bezirk in mehrere Zivilgemeinden aufgeteilt werden. Typische Aktivitäten, die von einem Gemeinderat durchgeführt werden, umfassen Kleingärten , Parks, öffentliche Uhren und die Einreise nach Britain in Bloom . Sie haben auch eine beratende Funktion bei der Planung. Räte wie Bezirke, Landkreise und Einheiten werden als Hauptgemeinden bezeichnet , um sie in ihrer Rechtsstellung von Pfarr- und Stadträten zu unterscheiden, die in ihrer Existenz nicht einheitlich sind. Gemeinderäte gibt es in Ballungsgebieten in der Regel nicht, aber ihrer Gründung steht nichts im Wege; Zum Beispiel hat Birmingham zwei Pfarreien, Sutton Coldfield und New Frankley . Pfarreien gibt es im Großraum London seit 1965 nicht mehr, aber ab 2007 konnten sie legal gegründet werden. In einigen Distrikten ist das ländliche Gebiet gemeindebesetzt und das städtische nicht – wie im Borough of Hinckley and Bosworth , wo die Stadt Hinckley keine Gemeindeverwaltung hat und keine Gemeinderäte hat, während die Landschaft um die Stadt gemeindebesetzt ist. In anderen gibt es eine komplexere Mischung, wie im Fall des Borough of Bedford , wo die Stadt Bedford selbst größtenteils keine Gemeinde ist, während die übrigen Siedlungen des Bezirks es sind. In seltenen Fällen wird ein ganzes Stadtgebiet gepfarrt. Zum Beispiel ist das Stadtgebiet von Milton Keynes eines der wenigen bebauten Gebiete in England, das vollständig gemeindebesetzt ist, während der Rest des Borough of Milton Keynes ebenfalls vollständig gemeindebesetzt ist.

Geschichte

Die gegenwärtige Anordnung der Kommunalverwaltung in England ist das Ergebnis einer Reihe von schrittweisen Maßnahmen, die ihren Ursprung in der Kommunalreform des 19. Jahrhunderts haben. Während des 20. Jahrhunderts wurde die Struktur der Kommunalverwaltung reformiert und konsolidiert, wobei die Kommunalverwaltungsgebiete kleiner und größer wurden und die Funktionen der Gemeinderäte geändert wurden. Auch die Art und Weise, wie Kommunalbehörden finanziert werden, wurde regelmäßig und umfassend reformiert.

Menschen

Stadträte und Bürgermeister

Räte hatten in der Vergangenheit keine Trennung zwischen Exekutive und Legislative . Funktionen werden dem Rat selbst übertragen und dann normalerweise von Ausschüssen oder Unterausschüssen des Rates ausgeübt.

Der Vorsitzende des Rates selbst ist befugt, die Geschäfte der Sitzungen des Gesamtrats zu führen, einschließlich der Auswahl der Tagesordnung, aber ansonsten wird der Vorsitz jetzt als Ehrenamt ohne wirkliche Befugnisse außerhalb der Ratssitzung angesehen. Der Vorsitzende eines Bezirks trägt den Titel „ Bürgermeister “. In manchen Städten ist der Bürgermeister als Lord Mayor bekannt ; Dies ist eine Ehre, die durch Letters Patent from the Crown verliehen werden muss. Auch der Vorsitzende eines Stadtrates wird als „Stadtbürgermeister“ bezeichnet. Bezirke sind in vielen Fällen Nachkommen von Stadtbezirken, die vor Hunderten von Jahren gegründet wurden, und haben daher eine Reihe von Traditionen und zeremoniellen Funktionen, die mit dem Bürgermeisteramt verbunden sind. Wenn ein Rat sowohl einen Bürgermeister, nämlich den Vorsitzenden des Rates, als auch einen gewählten Bürgermeister mit Exekutivbefugnissen hat , ist es üblich geworden, dass der Vorsitzende den einfachen Titel „Vorsitzender“ oder „Vorsitzender“ trägt.

Der Posten des Ratsvorsitzenden wurde anerkannt. Bis 2000 führten Führungskräfte in der Regel den Vorsitz in wichtigen Ausschüssen und erhielten eine höhere Vergütung, um ihre zusätzlichen Verantwortlichkeiten widerzuspiegeln, aber sie haben keine besonderen rechtlichen Befugnisse.

Gemäß Abschnitt 15 des Local Government and Housing Act 1989 müssen die Ausschüsse, soweit dies vernünftigerweise durchführbar ist, die politische Zusammensetzung des Rates widerspiegeln; Davor war es einer Partei, die den Rat kontrollierte, gestattet, Ausschüsse mit eigenen Mitgliedern zu „packen“. Dieses Muster basierte auf dem, das durch das Municipal Corporations Act von 1835 für städtische Boroughs festgelegt und später für County Councils und Landkreise übernommen wurde .

Im Jahr 2000 erließ das Parlament von Westminster den Local Government Act 2000 , der die meisten Räte dazu verpflichtete, zu einem exekutiven System überzugehen, entweder mit dem Ratsvorsitzenden und einem Kabinett als Exekutivbehörde oder mit einem direkt gewählten Bürgermeister – entweder mit einem Kabinett von den Ratsmitgliedern gezogen – oder ein Bürgermeister und Ratsmanager . Es gab eine kleine Ausnahme, wonach kleinere Bezirksräte (mit weniger als 85.000 Einwohnern) ein modifiziertes Ausschusssystem einführen konnten. Die meisten Räte nutzten die Option des Ratsvorsitzenden und des Kabinetts, während 52 kleinere Räte berechtigt waren, alternative Regelungen auf der Grundlage des älteren Systems vorzuschlagen (Abschnitt 31 des Gesetzes), und Brighton und Hove sich auf eine ähnliche Bestimmung beriefen (Abschnitt 27(2)(b) ), als ein Referendum zum Wechsel zu einem direkt gewählten Bürgermeister abgelehnt wurde. Im Jahr 2012 trat der Localism Act 2011 in Kraft und erlaubte allen Haupträten, zu Ausschusssystemen zurückzukehren, aber nur eine Minderheit tat dies.

Es gibt jetzt fünfzehn direkt gewählte Bürgermeister in Bezirken, in denen ein Referendum für sie gestimmt hat. Mehrere der ursprünglich gewählten Bürgermeister waren Unabhängige (insbesondere in Tower Hamlets und Middlesbrough , die bei Parlamentswahlen normalerweise Hochburgen der Labour Party sind). Seit Mai 2002 wurden nur wenige Volksabstimmungen abgehalten, die bis auf wenige Ausnahmen meist negativ ausfielen. Die Entscheidung, direkt gewählte Bürgermeister in Hartlepool und Stoke-on-Trent zu haben, wurde später rückgängig gemacht, als weitere Referenden abgehalten wurden.

Die Exekutive, wo immer sie existiert, in welcher Form auch immer, wird von den übrigen Ratsmitgliedern zur Rechenschaft gezogen, die als „ Übersichts- und Kontrollfunktion “ fungieren und die Exekutive auffordern, für ihre Handlungen Rechenschaft abzulegen und ihre zukünftigen Pläne zu rechtfertigen. In einer verwandten Entwicklung legten der Health and Social Care Act 2001 , der Police and Justice Act 2006 und das Weißbuch der Kommunalverwaltungen von 2006 eine Rolle für die Übersicht und Kontrolle der Kommunalverwaltungen bei der Schaffung einer größeren lokalen Rechenschaftspflicht für eine Reihe von Organisationen des öffentlichen Sektors fest. Komitee-Systemräte haben keine direkte „Prüfungs“-Rolle, da die Entscheidungen, die vom Komitee getroffen werden, geprüft und möglicherweise zur Überprüfung an den Gesamtrat weitergeleitet werden.

Räte können Personen zu Ehrenbürgern oder Ehrenräten machen . Die Amtszeit eines Bürgermeisters dauert das Gemeindejahr .

Wahlen

Das Gebiet, das ein Rat abdeckt, ist in eine oder mehrere Wahlabteilungen unterteilt - in Bezirks- und Gemeinderäten als " Bezirke " und in Kreisräten als "Wahlabteilungen" bekannt. Jede Gemeinde kann ein oder mehrere Mitglieder zurückbringen; Stationen mit mehreren Mitgliedern sind durchaus üblich. Es ist nicht erforderlich, dass die Größe der Gemeinden innerhalb eines Distrikts gleich ist, sodass eine Gemeinde ein Mitglied und eine andere Gemeinde zwei zurückgeben kann. Stadtbezirke müssen ein Vielfaches von drei Ratsmitgliedern zurückgeben, während bis zum Local Government Act 2003 Wahlabteilungen mit mehreren Mitgliedern in den Kreisen verboten waren.

Bei der Wahl gewinnen die Kandidaten mit den meisten Stimmen in einem System, das als Multi-Member Plural System bekannt ist . Es gibt kein Element der proportionalen Vertretung . Wenn also (in einem hypothetischen Fall) vier Kandidaten der Mauve Party jeweils 2.000 Stimmen und vier Kandidaten der Taupe Party jeweils 1.750 Stimmen erhalten, werden alle vier Mauve Kandidaten zurückgegeben und kein Taupe Kandidaten werden. Dies wurde von einigen als undemokratisch bezeichnet.

Die Amtszeit eines Ratsmitglieds beträgt in der Regel vier Jahre. Die Räte können alle vier Jahre vollständig oder „nach Dritteln“ gewählt werden, wobei jedes Jahr ein Drittel der Räte gewählt wird, wobei ein Jahr des Zyklus keine Wahlen enthält. Kürzlich wurde das „halbe“ System zugelassen, bei dem alle zwei Jahre die Hälfte des Rates gewählt wird. Manchmal bedeuten umfassende Grenzrevisionen, dass der gesamte Rat neu gewählt wird, bevor er in den kommenden Jahren zu Dritteln oder zur Hälfte zu den vorherigen Wahlen zurückkehrt. Die jüngste Gesetzgebung erlaubt es einem Rat, von Wahlen durch Dritte zu Wahlen mit allen Stimmen überzugehen.

Kommunalwahlen werden oft genau beobachtet, um die Stimmung der Wähler vor den anstehenden Parlamentswahlen zu erkennen.

Offiziere

Ratsmitglieder können die Arbeit des Rates nicht selbst erledigen und sind daher für die Ernennung und Beaufsichtigung von Amtsträgern verantwortlich, die mit der Ausführung der meisten Aufgaben delegiert werden. Lokale Behörden können heutzutage einen „Chief Executive Officer“ ernennen, der die Gesamtverantwortung für die Mitarbeiter der Stadtverwaltung trägt und mit den Abteilungsleitern zusammenarbeitet. Die Position des Chief Executive Officer ist im Vergleich zu dem System des Council Managers in anderen Ländern schwach. In einigen Gebieten wurde ein Großteil der Arbeit, die zuvor direkt (in Direktdienstorganisationen ) von Gemeindeangestellten geleistet wurde, privatisiert .

Funktionen und Befugnisse

Anordnung Obere Autorität Behörde der unteren Ebene
Nicht-Metropol-Landkreise/Nicht-Metropol-Distrikte Abfallwirtschaft, Bildung, Bibliotheken, Sozialdienste, Verkehr, strategische Planung, Verbraucherschutz, Polizei, Feuerwehr Wohnungsbau, Müllabfuhr, Gemeindesteuereinzug, Ortsplanung, Genehmigungen, Friedhöfe und Krematorien
Einheitliche
Behörden
Wohnen, Abfallbewirtschaftung, Abfallsammlung, Gemeindesteuereinzug, Bildung, Bibliotheken, Sozialdienste, Verkehr, Planung, Verbraucherschutz, Genehmigungen, Friedhöfe und Krematorien†, Polizei und Feuerwehr fallen unter die Grafschaftsräte
Metropolregionen Wohnungsbau, Müllabfuhr, Gemeindesteuereinzug, Bildung, Bibliotheken, Sozialdienste, Verkehr, Kommunalplanung, Verbraucherschutz, Genehmigungen, Polizei, Feuerwehr, Friedhöfe und Krematorien†
Greater London/London Boroughs Transport, Strategische Planung, Regionalentwicklung, Polizei, Feuerwehr Wohnungsbau, Müllabfuhr, Gemeindesteuereinzug, Bildung, Bibliotheken, Sozialdienste, Ortsplanung, Verbraucherschutz, Genehmigungen, Friedhöfe und Krematorien†
Kombinierte Behörden /Teilbehörden Transport, wirtschaftliche Entwicklung, Regeneration & Verschiedenes (abhängig vom Dezentralisierungsvertrag) Abhängig von Typ und kombinierter Berechtigungsanordnung

† = In der Praxis finden einige Funktionen auf strategischer Ebene durch gemeinsame Gremien und Vereinbarungen statt

Gemäß dem Local Government Act 2000 haben Räte die allgemeine Befugnis, „das wirtschaftliche, soziale und ökologische Wohlergehen“ ihrer Gebiete zu fördern. Wie alle öffentlichen Körperschaften waren sie jedoch durch die Ultra-vires -Doktrin eingeschränkt und konnten nur die Dinge tun, die das Common Law oder ein Gesetz des Parlaments ausdrücklich oder allgemein erlaubte. Die Räte könnten lokale Gesetze im Parlament fördern, um ihnen besondere Befugnisse zu verleihen. Beispielsweise hatte Kingston upon Hull viele Jahre lang eine städtische Telefongesellschaft, Kingston Communications .

Mit dem Localism Act 2011 wurde eine neue „ allgemeine Kompetenz “ für lokale Behörden eingeführt, die die „Wohlfahrt“-Macht um die Befugnis erweitert, „alles zu tun, was Einzelpersonen im Allgemeinen tun dürfen“. Dies bedeutet, dass nichts anderes Rechtmäßiges, was eine lokale Behörde möglicherweise tun möchte, ultra vires sein kann. Seit 2013 steht diese Generalkompetenz allen Hauptgemeinden und einigen Kirchengemeinden zur Verfügung. Es wurde jedoch nicht umfassend genutzt.

Finanzierung

Kommunalverwaltungen werden durch eine Kombination aus Zuschüssen der Zentralregierung , Gemeindesteuern (eine lokal festgelegte Steuer , die auf dem Hauswert basiert), Gewerbesteuern und Gebühren und Abgaben von bestimmten Dienstleistungen, einschließlich entkriminalisierter Parkdurchsetzung, finanziert . Bis zu 15 englische Räte riskieren die Insolvenz, behauptet das National Audit Office , und Räte bieten zunehmend "bare minimum"-Service an. Das New Local Government Network behauptet, dass die meisten Kommunen ab 2018 in fünf Jahren nur noch das Nötigste an Dienstleistungen erbringen können.

Viele dieser Finanzierungsquellen sind verpfändet ( zweckgebunden ) – was bedeutet, dass sie nur auf eine ganz bestimmte Weise ausgegeben werden können – im Wesentlichen durchlaufen sie auf ihrem Weg von der Finanzierungsquelle zu ihrem vorgesehenen Bestimmungsort lediglich die Konten einer Gemeinde. Diese schließen ein:

  • Zuschuss für dedizierte Schulen - finanziert alle Schulen, die noch von der lokalen Behörde verwaltet werden, anstatt autonom geführt zu werden (hauptsächlich Akademien , die direkt von der Zentralregierung finanziert werden); Weniger als die Hälfte der staatlich finanzierten Sekundarschulen sind noch immer auf diese Finanzierungsquelle angewiesen. Der Zuschuss für engagierte Schulen ist oft relativ hoch und kann in der Regel etwa 1/3 der gesamten Gemeindefinanzierung betragen. Die Verpfändung hierfür besteht seit 2006.
  • Wohngeldzuschuss – finanziert Anträge auf Wohngeld, die im Gemeindegebiet gestellt werden, und die damit verbundene Verwaltung. Das Wohngeld wird schrittweise durch ein Element innerhalb des Universalkredits und des Rentenkredits ersetzt ; diese Ersatzleistungen werden zentral verwaltet und den Antragstellern direkt von der Zentralregierung zur Verfügung gestellt.
  • Zuschuss für Gesundheit und Wohlbefinden. Dieses soll für Maßnahmen zur Verbesserung des Gemeinwohls genutzt werden ; der Begriff wurde bewusst undefiniert gelassen, soll aber nicht Maßnahmen finanzieren, die auf bestimmte Personen abzielen (z. B. Gesundheits- oder Sozialfürsorge), die durch andere Mechanismen finanziert werden. Damit könnten zum Beispiel zusätzliche Bäume auf Straßen gepflanzt oder Gebäude optisch aufgeräumt werden.
  • Mieten von Mietern von Sozialwohnungen. Laut Gesetz müssen diese tatsächlich auf ein getrenntes Wohnungseinnahmenkonto eingezahlt werden , das nur für die Instandhaltung, Verwaltung und Erweiterung des gemeindeeigenen Wohnungsbestands verwendet werden kann und nicht zur Finanzierung anderer Gemeindeausgaben verwendet werden kann.
  • Bußgelder und Gebühren im Zusammenhang mit dem Parken von Fahrzeugen und örtlichen Straßenbeschränkungen. Laut Gesetz können diese nur zur Finanzierung von Parkdiensten, Straßenreparaturen, Durchsetzung von Straßenbeschränkungen usw. verwendet werden.

Der andere Hauptzuschuss der Zentralregierung – der Revenue Support Grant – ist nicht verpfändet und kann nach Belieben des Rates ausgegeben werden. Viele Jahrzehnte lang wurden Business Rates lokal gesammelt, landesweit gebündelt und dann nach einem komplizierten Schema neu verteilt; diese würden mit dem Revenue Support Grant kombiniert, um einen einzigen Formula Grant an den Rat zu bilden. Seit 2013 wird ein unterschiedlich großer Teil der Business Rates lokal einbehalten, und nur der Rest wird gepoolt und neu verteilt; Die Umverteilung erfolgt nach einer sehr einfachen Formel, die hauptsächlich auf der Größe des Formelzuschusses 2013 an den zuständigen Rat basiert, und wird dem Rat nun unabhängig vom Revenue Support Grant gewährt.

Gemeindesteuer

Festlegen des Tarifs

Bei der Festlegung ihrer Haushaltsvereinbarungen unterscheiden die Räte zwischen Finanzierungen mit Hypothekendarlehen und Finanzierungen ohne Hypotheken. Die Berücksichtigung aller Finanzierungen im Allgemeinen wird als Bruttoeinnahmenströme bezeichnet , während sich Nettoeinnahmenströme auf Finanzierungen beziehen, die nur aus nicht hypothetischen Quellen stammen.

In der Vergangenheit behielt die Zentralregierung das Recht, eine Erhöhung der Gemeindesteuer zu begrenzen, wenn sie der Meinung war, dass die Gemeinde sie zu stark erhöht . Unter der Cameron-Clegg-Koalition wurde dies geändert. Die Kommunalverwaltungen können die Höhe der Gemeindesteuer beliebig erhöhen, müssen jedoch ein lokales Referendum zu diesem Thema abhalten, wenn sie sie über einen bestimmten, von der Zentralregierung festgelegten Schwellenwert von derzeit 3 ​​% anheben möchten.

Abrechnungsbehörden

Die Gemeindesteuer wird von der Hauptgemeinde erhoben, die die Funktionen einer Behörde auf Bezirksebene hat. Sie wird in der Gesetzgebung als Abrechnungsbehörde bezeichnet und war als Bewertungsbehörde bekannt. In England gibt es 314 Abrechnungsbehörden, die Gemeindesteuern und Unternehmenssätze erheben:

  • 188 nicht großstädtische Bezirksräte
  • 56 Räte mit einheitlicher Autorität
  • 36 Metropolitan Borough Councils
  • 32 Londoner Bezirksräte
  • City of London Corporation
  • Rat der Scilly-Inseln

Vorschreibende Behörden

Vorschreibende Behörden ziehen die Council Tax nicht direkt ein, sondern weisen eine Abrechnungsbehörde an, dies in ihrem Namen zu tun, indem sie eine Vorschrift festlegen . Wichtige Aufsichtsbehörden wie die Greater London Authority und County Councils decken Gebiete ab, die größer sind als die Abrechnungsbehörden. Örtliche Anordnungsbehörden wie Gemeinderäte decken Bereiche ab, die kleiner sind als Abrechnungsbehörden.

Die Vorschrift erscheint als unabhängiges Element in offiziellen Informationen, die an die Gemeindesteuerzahler gesendet werden, aber die Gemeinderechnung wird den kombinierten Betrag abdecken (die Vorkehrungen plus die Kerngemeindesteuer). Die Abrechnungsbehörde zieht den gesamten Betrag ein, trennt dann die Vorschrift ab und leitet sie an die zuständige Vorschriftsbehörde weiter.

Erhebungsstellen

Erhebungsstellen ähneln Anordnungsbehörden, aber anstatt den Abrechnungsbehörden eine Gebühr aufzuerlegen, wird der abzuziehende Betrag durch Verhandlungen festgelegt. Die Lee Valley Regional Park Authority ist ein Beispiel für eine Erhebungsbehörde. Auch freiwillige gemeinsame Einrichtungen wie Abfallbehörden fallen in diese Kategorie.

Aggregierte externe Finanzierung

Aggregate External Finance (AEF) bezieht sich auf den gesamten Geldbetrag, der von der Zentralregierung an die lokale Regierung gegeben wird. Es besteht aus dem Revenue Support Grant (RSG), zweckgebundenen und anderen spezifischen Zuschüssen und umverteilten Geschäftstarifen. Ein Teil der RSG-Gelder, die an jede Behörde gezahlt werden, wird zur Finanzierung von Organisationen umgeleitet, die Verbesserungs- und Forschungsdienste für die Kommunalverwaltung erbringen (dies wird als RSG-Top-Slice bezeichnet), beispielsweise die Local Government Association .

Grenzen und Namen

Die Größe der Gemeindegebiete ist sehr unterschiedlich. Der bevölkerungsreichste Bezirk in England ist Birmingham (ein Großstadtbezirk ) mit 1.073.045 Einwohnern (Volkszählung 2011), und das am wenigsten bevölkerungsreiche Gebiet außerhalb der Großstadt ist Rutland mit 37.369. Dies sind jedoch Ausreißer, und die meisten englischen Einheitsbehörden haben eine Bevölkerung im Bereich von 150.000 bis 300.000. Der kleinste nicht einheitliche und nicht großstädtische Distrikt in England (nach Einwohnerzahl) ist Melton mit 51.209 Einwohnern und der größte ist Colchester mit 194.706. Alle außer 9 nicht einheitlichen englischen Distrikten haben jedoch weniger als 150.000 Einwohner. Die Zuständigkeit für geringfügige Überarbeitungen von Kommunalverwaltungsgebieten liegt bei der Local Government Boundary Commission for England . Überarbeitungen werden normalerweise vorgenommen, um Grenzen zu vermeiden, die sich über neue Entwicklungen erstrecken, um sie wieder mit einem umgeleiteten Wasserlauf in Einklang zu bringen oder um sie an Straßen oder anderen Merkmalen auszurichten.

Wo ein Bezirk mit einer Stadt zusammenfällt, ist der Name leicht zu wählen. In einigen Fällen wird ein Bezirk nach seinem Hauptort benannt, obwohl es andere Städte im Bezirk gibt. Verwirrenderweise haben solche Bezirke manchmal den Status einer Stadt , und so enthält zum Beispiel die Stadt Canterbury neben Canterbury mehrere Städte , die unterschiedliche Identitäten haben. In ähnlicher Weise enthält die Stadt Winchester eine Reihe großer Dörfer und ausgedehnte Landschaften, die sich deutlich von der Hauptsiedlung Winchester unterscheiden . Sie können nach historischen Unterteilungen ( Broxtowe , Spelthorne ), Flüssen ( Eden , Arun ), einer modifizierten oder alternativen Version des Namens ihrer Hauptstadt ( Harborough , Wycombe ), einer Kombination aus Hauptstadt und geografischem Merkmal ( Newark und Sherwood ) oder benannt werden nach einem geografischen Merkmal im Distrikt ( Cotswold , Cannock Chase ). Eine Reihe von Bezirken sind nach ehemaligen Ordenshäusern benannt ( Kirklees , Vale Royal , Waverley ). Es können auch rein geografische Namen verwendet werden ( South Bucks , Suffolk Coastal , North West Leicestershire ). In einer Handvoll Fällen wurden völlig neue Namen erfunden, Beispiele sind Castle Point , Thamesdown (später umbenannt in Swindon ) und Wychavon . Die Räte haben die allgemeine Befugnis, den Namen des Distrikts und damit auch ihren eigenen Namen gemäß Abschnitt 74 des Local Government Act von 1972 zu ändern . Ein solcher Beschluss muss auf einer zu diesem Zweck einberufenen Versammlung zwei Drittel der Stimmen erhalten.

Kreisräte werden "The X County Council" genannt, während Bezirksräte je nach Status des Bezirks "Bezirksrat", "Gemeinderat" oder "Stadtrat" ​​sein können. Einheitliche Behörden können „Bezirksrat“, „Gemeinderat“, „Stadtrat“, „Bezirksrat“ oder manchmal nur „Rat“ genannt werden. Diese Namen ändern nicht die Rolle oder Autorität des Rates.

Greater London ist weiter unterteilt in 32 Londoner Bezirke , die jeweils von einem Londoner Bezirksrat regiert werden, und die City of London , die von der City of London Corporation regiert wird . In den Londoner Stadtbezirken ist die juristische Person nicht wie anderswo der Rat, sondern die Einwohner, die durch königliche Charta als juristische Person eingetragen sind (ein Verfahren, das anderswo in England und Wales gemäß dem Local Government Act von 1972 abgeschafft wurde ). Daher lautet der offizielle Rechtstitel einer Londoner Behörde "The Mayor and Burgesses of the London Borough of X" (oder "The Lord Mayor and Citizens of the City of Westminster"). Umgangssprachlich wird jedoch „The London Borough of X“ verwendet.

Metropolitan Countys haben keine County Councils mehr, da diese 1986 abgeschafft wurden. Sie sind in Metropolitan Districts unterteilt, deren Räte entweder den Status eines Stadtrats oder eines Metropolitan Borough Council haben.

Einige Bezirke sind königliche Bezirke , dies hat jedoch keinen Einfluss auf den Namen des Rates.

Sonderregelungen

Gemeinsame Vereinbarungen

Zuständigkeit der West Mercia Police in England gezeigt

Lokale Behörden stellen FBI-Dienste manchmal gemeinsam mit anderen Behörden durch Gremien zusammen, die als Joint Boards bekannt sind. Gemeinsame Gremien werden nicht direkt gewählt, sondern setzen sich aus Ratsmitgliedern zusammen, die von den Behörden ernannt werden, die vom Dienst abgedeckt werden. Typischerweise werden gemeinsame Gremien eingerichtet, um eine Aufspaltung bestimmter Dienste zu vermeiden, wenn einheitliche Behörden geschaffen oder ein Kreis- oder Regionalrat abgeschafft werden. In anderen Fällen, wenn mehrere Behörden als zu klein angesehen werden (entweder in Bezug auf die geografische Größe oder die Einwohnerzahl), um einen Dienst effektiv selbst zu betreiben, werden gemeinsame Gremien eingerichtet. Typische Dienste, die von gemeinsamen Gremien betrieben werden, sind Polizei , Feuerwehr , öffentlicher Verkehr und manchmal Abfallentsorgungsbehörden .

In mehreren Gebieten wird eine gemeinsame Polizei eingesetzt, die mehrere Grafschaften abdeckt: zum Beispiel die Thames Valley Police (in Berkshire , Buckinghamshire und Oxfordshire ) und die West Mercia Police (in Shropshire , Telford und Wrekin , Herefordshire und Worcestershire ). In den sechs Metropolitan Countys ernennen die Metropolitan Borough Councils auch Mitglieder für gemeinsame landesweite Personenverkehrsbehörden zur Überwachung des öffentlichen Verkehrs und gemeinsame Abfallbeseitigungsbehörden, die nach der Abschaffung der County Councils geschaffen wurden.

Gemeinsame Gremien wurden im Großraum London ausgiebig eingesetzt, als der Greater London Council abgeschafft wurde, um die Aufteilung einiger Londoner Dienste zu vermeiden. Diese Funktionen wurden nun von der Greater London Authority übernommen . Ähnliche Regelungen gibt es in Berkshire , wo der County Council abgeschafft wurde. Wenn ein gemeinsames Gremium gesetzlich vorgeschrieben ist, wird es als gemeinsamer Vorstand bezeichnet . Kommunalbehörden bilden jedoch manchmal freiwillig gemeinsame Gremien, die als gemeinsame Ausschüsse bekannt sind .


City of London Corporation

Die City of London umfasst eine Quadratmeile (2,6 km²) im Herzen Londons. Es wird von der City of London Corporation verwaltet , die eine einzigartige Struktur hat. Das Unternehmen ist von den Reformen der Kommunalverwaltung und der Demokratisierung weitgehend unberührt geblieben. Es hat sein eigenes altes System von 25 Bezirken sowie einen eigenen Polizeidienst . Die Geschäftswahl wurde 1969 für andere Teile des Landes abgeschafft, aber aufgrund der geringen Wohnbevölkerung der Stadt wurde dies als unpraktisch angesehen. Tatsächlich wurde die Geschäftswahl in der Stadt kürzlich auf mehr Unternehmen ausgeweitet.

Weitere Reformen der Kommunalverwaltung

Reformen 2006 bis 2010

Die Labour-Regierung veröffentlichte am 26. Oktober 2006 ein Weißbuch der Kommunalverwaltung, Starke und wohlhabende Gemeinschaften , das sich mit der Struktur der Kommunalverwaltung befasste. Das Weißbuch befasste sich nicht mit Fragen der Finanzierung der Kommunalverwaltungen oder der Reform oder Ersetzung der Gemeindesteuer , die auf den Abschlussbericht der Lyons Review wartete . Ein Local Government Bill wurde in der Sitzung des Parlaments 2006-07 eingeführt. Das Weißbuch betonte das Konzept der "doppelten Dezentralisierung", wobei den Räten mehr Befugnisse eingeräumt und Befugnisse von den Rathäusern auf die Gemeindeebene übertragen wurden. Es schlug vor, das Maß der Aufsicht der Zentralregierung über lokale Behörden zu verringern, indem zentral festgelegte Leistungsziele und gesetzliche Kontrollen des Außenministers über Gemeinderäte, Satzungen und Wahlvereinbarungen abgeschafft würden.

Das Weißbuch schlug vor, das bestehende Verbot von Gemeinderäten im Großraum London abzuschaffen und die Gründung neuer Gemeinden zu erleichtern. Gemeinderäte können derzeit als Gemeinderäte, Stadträte oder Stadträte bezeichnet werden: Das Weißbuch schlägt vor, dass auch „Gemeinderat“, „Nachbarschaftsrat“ und „Dorfrat“ verwendet werden können. Die Reformen stärken die Ratsvorstände und bieten eine Option zwischen einem direkt gewählten Bürgermeister, einer direkt gewählten Exekutive oder einem indirekt gewählten Führer – alle mit einer festen Amtszeit von vier Jahren. Diese Vorschläge wurden unter dem Local Government and Public Involvement in Health Act 2007 erlassen .

Ein vom Centre for Cities des IPPR im Februar 2006 veröffentlichter Bericht , City Leadership: Giving city regions the power to growth , schlug die Schaffung von zwei großen Stadtregionen basierend auf Manchester und Birmingham vor : Birmingham würde die bestehenden West Midlands abdecken metropolitan county, zusammen mit Bromsgrove , Cannock Chase , Lichfield , North Warwickshire , Redditch und Tamworth , während Manchester One den bestehenden Großraum Manchester zusammen mit dem Stadtteil Macclesfield abdecken würde . Im Weißbuch sind keine konkreten Vorschläge dieser Art enthalten. Berichten zufolge war dies Gegenstand eines internen Streits innerhalb der Regierung gewesen.

Reformen 2010 bis 2015

Die Koalitionsregierung wurde 2010 mit einer Politik zur weiteren Förderung des Lokalismus gewählt. Im Dezember 2010 wurde ein Localism Bill eingeführt, der nach Erhalt der königlichen Zustimmung am 15. November 2011 zum Localism Act 2011 wurde . Die Koalition erklärte auch ihre Absicht, frühere Vorschriften zu rationalisieren, die Planung zu reformieren und die Polizei- und Gesundheitsbehörden neu zu organisieren. es hat eine ganze Reihe regionaler Behörden abgeschafft, und in seiner einseitigen Best Value Guidance . bekundete seine Absicht, den Sustainable Communities Act und andere New Labour-Verpflichtungen wie die „Pflicht zur Beteiligung“ aufzuheben. Es hat jedoch die Greater Manchester Combined Authority geschaffen und die Absicht signalisiert, im Rahmen des im Rahmen des Localism Act geförderten „City Deals“-Prozesses weitere kombinierte Behörden für den Nordosten, South Yorkshire und West Yorkshire als aufstrebende Stadtregionen zu schaffen . Ein weiterer Aspekt des Localism Act sind erweiterte Möglichkeiten für Nachbarschaftsforen .

Die regionalen Versammlungen und die regionalen Entwicklungsagenturen wurden 2010 bzw. 2012 abgeschafft. Auch die Vorstandsgremien der Kommunalbehörden wurden 2011 finanziell gekürzt, bestehen aber weiterhin als nicht gewählte beratende Foren und als regionale Gruppierungen für die Local Government Association .

Reformen 2015 bis heute

Unter den Premierministern von Theresa May und Boris Johnson, darunter Dorset, Buckinghamshire, Northamptonshire, Cumbria, North Yorkshire und Somerset, wurde eine weitere Konsolidierung der Kommunalverwaltung durch die Bildung einheitlicher Behörden in bestehenden zweistufigen Grafschaften von Grafschaften vorgeschlagen.

Siehe auch

Verweise

Externe Links