Kommunalverwaltung in Neuseeland - Local government in New Zealand
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 Neuseeland-Portal
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Neuseeland hat ein einheitliches Regierungssystem, in dem die Autorität der Zentralregierung subnationale Einheiten definiert. Die Kommunalverwaltung in Neuseeland hat nur die Befugnisse, die ihr vom neuseeländischen Parlament übertragen werden . Im Allgemeinen sind lokale Behörden dafür verantwortlich, eine demokratische lokale Entscheidungsfindung zu ermöglichen und das soziale, wirtschaftliche, ökologische und kulturelle Wohlergehen ihrer Gemeinschaften zu fördern, sowie spezifischere Funktionen, für die sie Befugnisse übertragen haben.
Ab 2020 decken 78 lokale Behörden alle Gebiete Neuseelands ab. Die lokalen Gebietskörperschaften sind innerhalb einer zweistufigen Struktur aus Gebietskörperschaften (Kreis- und Stadträte) und überlagerten Regionalräten angesiedelt . Darüber hinaus handelt es sich bei den Bezirksgesundheitsgremien um lokal gewählte Gremien, die für die Aufsicht über die Gesundheits- und Behindertendienste in einem bestimmten Gebiet zuständig sind, obwohl diese Gremien im Allgemeinen nicht als lokale Behörden im herkömmlichen Sinne angesehen werden.
Geschichte
Das Modell der Kommunalverwaltung, das eingeführt wurde, nachdem Neuseeland 1840 britische Kolonie wurde, hatte nichts mit dem von den Māori praktizierten Stammessystem gemein . Der New Zealand Constitution Act 1852 , ein britischer Parlamentsgesetz, legte sechs Provinzen in Neuseeland fest – Auckland , New Plymouth (später umbenannt in Taranaki ), Wellington , Nelson , Canterbury und Otago – basierend auf den sechs ursprünglich geplanten Siedlungen. Diese Provinzen waren weitgehend autonom ; jeder hatte einen gewählten Rat und einen gewählten Hauptbeamten, der als Superintendent bezeichnet wurde. Der New Provinces Act 1858 erlaubte die Schaffung der Provinzen Hawke's Bay , Marlborough , Southland (abgeschafft 1870) und Westland , die zwischen 1858 und 1873 gegründet wurden.
Das Verfassungsgesetz erlaubte auch die Gründung von kommunalen Körperschaften oder Kommunalverwaltungen innerhalb der Provinzen. Kommunale Körperschaften konnten von der Provinz, in der sie ansässig waren, außer Kraft gesetzt werden. Eine der ersten städtischen Körperschaften war die 1870 gegründete Wellington City Corporation .
Die Provinzen sind zusammengebrochen, weil sie in vielen Punkten, vor allem in finanziellen Punkten, mit der Kolonialregierung in Konflikt geraten sind. Ihr Untergang war nur eine Frage der Zeit, als klar wurde, dass sie ihre eigenen Einnahmen nicht aufbringen konnten; dass sie sich an den Staat wenden mussten, um Mängel zu beheben; und dass sie keine Kredite aufnehmen konnten, ohne dass die Kolonie haftbar wurde.
— Kolonialschatzmeister Julius Vogel , 1876
Die Provinzen wurden 1876 aus finanziellen Gründen abgeschafft, damit die Regierung zentralisiert werden konnte. Die Provinzräte waren hinsichtlich ihrer Einnahmen von der Zentralregierung abhängig, und alle außer Otago und Canterbury befanden sich zum Zeitpunkt ihrer Abschaffung in finanziellen Schwierigkeiten. Seitdem ist das Parlament die einzige und oberste Machtquelle – die lokalen Gebietskörperschaften werden vom Parlament geschaffen, können von ihm abgeschafft werden und sind für die Wahrnehmung der ihm zugewiesenen Aufgaben verantwortlich. In regionalen Feiertagen und sportlichen Rivalitäten wird an die ehemaligen Provinzen gedacht .
Ab 1876 hatten die Räte verteilte Funktionen, die lokal variieren. Ein System von Landkreisen , das den Systemen anderer Länder ähnelte, wurde eingeführt und blieb mit wenigen Änderungen (mit Ausnahme von Fusionen und anderen lokalisierten Grenzanpassungen) bis 1989 bestehen, als die vierte Labour-Regierung das lokale Regierungssystem vollständig reorganisierte, indem sie die derzeitige zweistufige Struktur von Regionen und Gebietskörperschaften und Reduzierung der Zahl der lokalen Gebietskörperschaften von etwa 850 auf 86.
Auckland Council ist die neueste lokale Behörde. Es wurde am 1. November 2010 nach einem dreijährigen Prozess geschaffen, der mit der Royal Commission on Auckland Governance begann . Eine der Empfehlungen der Royal Commission aufgreifend, fasste die Fünfte Nationalregierung die Funktionen des bestehenden Auckland Regional Council und der sieben früheren Stadt- und Bezirksräte der Region zu einer „Superstadt“ zusammen. Seitdem hat die Kommunalverwaltungskommission eine Rolle bei der Prüfung von Änderungen in der neuseeländischen Kommunalverwaltungsstruktur gespielt. Weitere Verschmelzungen (der Räte in der Nelson - Tasman Region, die Hawkes Bay Region, der Region Wellington , die drei Wairarapa Bezirke und der West Coast Region) haben Diskussion gestellt worden , aber nicht erhalten ausreichende öffentliche Unterstützung weiter fortzuschreiten. Anträge auf Sezession des Auckland Council für die Gemeinden North Rodney und Waiheke Island sind ebenfalls gescheitert.
Rechtsrahmen
Die neuseeländische Regierung (durch die Einführung von Rechnungen , Verkündung Vorschriften und Empfehlung von Orders in Council ) und dem Neuseeland - Repräsentantenhaus (durch den Erlass Gesetzgebung) bestimmen die übergeordnete Struktur und delegierte Funktionen der lokalen Regierung. Das allgemeine Prinzip ist, dass die Kommunalverwaltung in Neuseeland nur das tun darf, wozu sie ausdrücklich autorisiert ist, und nichts tun, wozu sie nicht autorisiert ist.
Im Folgenden finden Sie eine Liste der wichtigsten Gesetze der Kommunalverwaltung.
- Der Local Government Act 2002 ist neben dem Local Government Act von 1974 (von dem ein Großteil aufgehoben wird) eines der wichtigsten Gesetze für den Sektor . Es sieht für die Zwecke der Kommunalverwaltung und Schlüsselfunktionen vor, einschließlich der Leitungs- und Dienstleistungsverantwortung des Rates, der strategischen und finanziellen Planungsanforderungen und der Konsultationsverfahren.
- Der Resource Management Act 1991 (RMA) hat den Town and Country Planning Act 1977 als wichtigstes Planungsgesetz der Kommunalverwaltung ersetzt. Die RMA beinhaltet auch Umweltschutzgesetze.
- Das Local Government (Rating) Act 2002 ermächtigt Kommunen, sich durch die Erhebung von Grundsteuern zu finanzieren .
- Der Local Government Official Information and Meetings Act 1987 sieht das Recht der Öffentlichkeit auf Zugang zu Informationen im Besitz des Rates vor und sieht vor, dass Ratsentscheidungen in öffentlichen Sitzungen getroffen werden.
- Wahlen und lokale Referenden werden gemäß dem Local Electoral Act 2001 abgehalten .
- Andere Verantwortlichkeiten sind in bestimmten Gesetzen wie dem Sale and Supply of Alcohol Act 2012 und dem Dog Control Act 2000 vorgeschrieben .
Von Zeit zu Zeit können Rechtsvorschriften erlassen werden, die einer oder mehreren lokalen Behörden Zuständigkeiten übertragen (wie der Wellington Town Belt Act 2016).
Zweck
Gemäß der Definition im Local Government Act 2002 ist der Zweck der Kommunalverwaltung:
- um eine demokratische lokale Entscheidungsfindung und Aktion durch und im Namen von Gemeinschaften zu ermöglichen; und
- das soziale, wirtschaftliche, ökologische und kulturelle Wohlergehen von Gemeinschaften in der Gegenwart und in der Zukunft zu fördern.
Zwischen 2013 und 2019 lautete die zweite Absichtserklärung stattdessen, „den gegenwärtigen und zukünftigen Bedarf der Gemeinden an hochwertiger lokaler Infrastruktur, lokalen öffentlichen Dienstleistungen und Erfüllung regulatorischer Funktionen so zu decken , dass dies für die Haushalte am kostengünstigsten ist und Unternehmen ."
Aufsicht und Rechenschaftspflicht
Lokale Behörden sind funktional unabhängig, unterliegen jedoch Prüfungsanforderungen (z. B. ihrer Abschlüsse und Pläne) durch Audit New Zealand unter der Aufsicht des Controllers und Auditor-General . Darüber hinaus übt das Innenministerium einige Überwachungsfunktionen im Auftrag des Ministers für Kommunalverwaltung aus , der eine Reihe von Interventionsfunktionen hat, die er oder sie als Reaktion auf einen leistungsschwachen Rat wahrnehmen kann. Beispielsweise kann der Minister einen Kronbeobachter ernennen oder in extremen Situationen die gewählten Mitglieder abberufen und Kommissare ernennen. Der wichtigste Weg, wie gewählte Mitglieder der Kommunalbehörden jedoch zur Rechenschaft gezogen werden, sind die Kommunalwahlen, die alle drei Jahre stattfinden.
Struktur
Neuseeland hat zwei Ebenen der Kommunalverwaltung. Die oberste Ebene besteht aus den Regionalräten , von denen es elf gibt. Regionalräte sind für Aktivitäten wie Umwelt- und Verkehrsplanung zuständig. Die zweite Ebene besteht aus Gebietskörperschaften , von denen es siebenundsechzig gibt: dreizehn Stadträte , dreiundfünfzig Bezirksräte und den Chatham Islands Council . Die Gebietskörperschaften verwalten die direktesten lokalen öffentlichen Dienstleistungen wie Wasser- und Abwasserversorgung , Straßeninfrastruktur sowie Museen und Bibliotheken. Regionale und territoriale Gebietskörperschaften werden zusammen als lokale Gebietskörperschaften bezeichnet.
Fünf Gebietskörperschaften ( Auckland Council , Gisborne District Council , Nelson City Council , Tasman District Council und Marlborough District Council ) sind einheitliche Behörden und erfüllen zusätzlich zu denen einer Gebietskörperschaft die Funktionen eines Regionalrats. Die Kommunalbehörde für die abgelegenen Chatham Islands hat ihre eigene Gesetzgebung (der Chatham Islands Council Act 1995, der den Chatham Islands County Council Empowering Act 1980 ersetzte) und verfügt über einzigartige Befugnisse, die denen einer einheitlichen Behörde ähneln.
Die meisten Gebietskörperschaften befinden sich vollständig in einer Region, aber sechs Distrikte ( Rotorua Lakes , Taupo , Stratford , Rangitikei , Tararua und Waitaki ) fallen in zwei oder mehr Regionen. Zwischen einem Regionalrat und den Gebietskörperschaften in seiner Region gibt es keine formelle Berichterstattung, aber sie arbeiten in einigen Angelegenheiten zusammen, darunter Zivilschutz und Regionalplanung. Das Local Government Act 2002 sieht zu diesem Zweck die Einrichtung gemeinsamer Ausschüsse mehrerer Gebietskörperschaften vor.
Die Außengrenzen einer lokalen Behörde können durch eine Verordnung im Rat oder durch eine Mitteilung in der New Zealand Gazette geändert werden . Mehrere vorgelagerte Inseln fallen nicht in die Zuständigkeit einer Gebietskörperschaft; für diese Inseln fungiert der Minister für Kommunalverwaltung als Gebietskörperschaft. Das Innenministerium übernimmt die Verwaltung im Auftrag des Ministers.
| Regionen | 11 nicht-einheitliche Regionals | 5 Einheitsbehörden (2 Städte und 3 Bezirke) | Chatham-Inseln |
Kermadec-Inseln Neuseeland Subantarktische Inseln Three Kings Islands |
|---|---|---|---|---|
| Gebietskörperschaften | 11 Städte und 50 Kreise | |||
| Anmerkungen | 6 Bezirke liegen in mehr als einer Region | Diese vereinen die Regional- und die Gebietskörperschaftsebene in einer | Besondere Gebietskörperschaft | Neuseeland vorgelagerte Inseln außerhalb einer regionalen Gebietskörperschaft (die vorgelagerten Solander-Inseln sind ein Teil der Southland-Region ) |
Führung und Management
Jeder gewählte Rat ist für die Leitung der lokalen Gebietskörperschaft verantwortlich und beschäftigt einen Hauptgeschäftsführer, der für die Geschäftsführung verantwortlich ist . Die im Local Government Act 2002 umrissene Rolle des Chief Executive besteht darin, den Rat zu beraten und seine Entscheidungen umzusetzen, sowie Personal einzustellen und sicherzustellen, dass alle rechtlichen Verantwortlichkeiten eines Rates erfüllt werden. Die Amtszeit eines Vorstandsvorsitzenden beträgt bis zu fünf Jahre, die auf maximal sieben Jahre verlängert werden kann. Ein Großteil der Leitungs- und Regulierungsaufgaben der Räte wird von Ausschüssen oder vom Personal des Vorstandsvorsitzenden wahrgenommen, die vom Gesamtrat delegiert werden, obwohl der Grad der Delegation zwischen den Räten variiert. Räte können auch wählen, Funktionen zu gründen und an Unternehmen oder Trusts zu delegieren (bekannt als ratskontrollierte Organisationen oder ratskontrollierte Handelsorganisationen, wenn die lokale Behörde die Mehrheitsbeteiligung hält).
Regionalräte und Gebietskörperschaften haben unterschiedliche gesetzliche Zuständigkeiten sowie andere wesentliche Unterschiede in Bezug auf ihre Governance-Strukturen.
Regionen
Es gibt elf Regionalräte und fünf Einheitsbehörden. Zu den Aufgaben des Regionalrats gehören:
- Umweltmanagement , insbesondere Luft- und Wasserqualität und Kontrolle der Einzugsgebiete gemäß dem Resource Management Act 1991 .
- regionale Aspekte des Zivilschutzes .
- Verkehrsplanung und Vergabe des geförderten öffentlichen Personenverkehrs.
Regionalräte werden durch Gebühren , Subventionen der Zentralregierung, Einnahmen aus dem Handel und Nutzungsgebühren für bestimmte öffentliche Dienstleistungen finanziert. Die Räte legen ihre eigenen Gebührensätze fest, obwohl der Mechanismus für ihre Erhebung in der Regel die Weiterleitung über das Erhebungssystem der Gebietskörperschaften beinhaltet.
Städte und Kreise
Die Gebietskörperschaften bestehen aus dreizehn Stadträten , dreiundfünfzig Bezirksräten und einem Sonderrat für die Chatham-Inseln . Eine Stadt wird im Local Government Act 2002 als städtisches Gebiet mit 50.000 Einwohnern definiert. Ein Bezirksrat dient einer Kombination aus ländlichen und städtischen Gemeinden. Die Stadträte werden entweder durch Gemeinde oder auf freiem Fuß gewählt . Ein weiteres Mitglied ist der Bürgermeister , der auf breiter Basis gewählt wird und dem Rat vorsitzt. Wie die Regionalräte legen auch sie ihre eigenen Sätze fest. Gebietskörperschaften verwalten die direktesten staatlichen Dienstleistungen wie Wasserversorgung und Abwasserentsorgung , lokale Verkehrsinfrastruktur, Genehmigung von Baugenehmigungen , öffentliche Gesundheit sowie Bibliotheken, Museen und Freizeiteinrichtungen. Während das Parlament die Rolle der Kommunalverwaltung in der Gesetzgebung festlegt, werden Niveau und Art der erbrachten Dienstleistungen lokal in öffentlichen Sitzungen festgelegt.
Community-Boards
Gebietskörperschaften können Befugnisse an Gemeinderäte errichten und an diese delegieren. Die Grenzen der Gemeindevorstände können vor jeder alle drei Jahre stattfindenden Kommunalwahl überprüft werden; dies ist im Kommunalwahlgesetz 2001 vorgesehen . Diese Gremien, die auf Geheiß lokaler Bürger oder Gebietskörperschaften eingerichtet werden, vertreten die Ansichten der Gemeinschaft, können jedoch keine Steuern erheben, Mitarbeiter einstellen oder Eigentum besitzen. Der Auckland Council hat und andere einheitliche Behörden haben möglicherweise (aber noch nicht) ein System lokaler Gremien, die andere Verantwortlichkeiten und Rechenschaftspflichten haben als die kommunalen Gremien.
Gesundheitsämter des Bezirks
Neuseelands Gesundheitssektor wurde im 20. Jahrhundert mehrmals umstrukturiert. Die jüngste Umstrukturierung fand 2001 statt, als durch neue Gesetze einundzwanzig Bezirksgesundheitsräte (DHBs) geschaffen wurden. Diese Gremien sind für die Aufsicht über die Gesundheits- und Behindertendienste in ihren Gemeinden verantwortlich. Wahlen für sieben Mitglieder jedes Bezirksgesundheitsausschusses finden neben den Wahlen für die Gebiets- und Regionalbehörden statt. Diese Mitglieder werden direkt von den Einwohnern ihres Gebiets insgesamt gewählt (mit Ausnahme des Southern District Health Board , das seine Mitglieder aus zwei Wahlkreisen zieht), wobei das System der übertragbaren Einzelstimmen verwendet wird. Darüber hinaus kann der Gesundheitsminister bis zu vier Mitglieder ernennen. Der Gesundheitsminister bestimmt auch den Vorsitzenden und den stellvertretenden Vorsitzenden des Vorstandes. Derzeit gibt es zwanzig DHBs. Der Minister ist befugt, einen Vorstand zu ersetzen, der als schwach erachtet wird; Dreimal wurden Kommissare ernannt.
Im April 2021 kündigte die Sechste Labour-Regierung an, dass das System der Bezirksgesundheitsbehörden abgeschafft und durch eine einzige Agentur mit dem Namen Health New Zealand ersetzt wird . Darüber hinaus wird eine neue Māori-Gesundheitsbehörde eingerichtet, die Gesundheitsdienste für die Māori-Gemeinde regulieren und bereitstellen soll .
Drei-Wasser-Reformprogramm
Die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in Neuseeland wird für die meisten Menschen durch Infrastruktur im Besitz von Gebietskörperschaften sichergestellt, einschließlich Stadträten in städtischen Gebieten und Bezirksräten in ländlichen Gebieten. Mit Stand 2021 gibt es 67 verschiedene Asset-Owner-Organisationen.
Die Zentralregierung entwickelt ein umfassendes landesweites Reformprogramm mit dem Ziel, die Bereitstellung von Dienstleistungen für die drei Gewässer zu rationalisieren. Es wird vorgeschlagen, dass eine kleine Anzahl großer öffentlicher Einrichtungen gegründet wird, um die drei Gewässer im ganzen Land zu besitzen und zu verwalten. Die Reformen beinhalten die vollständige Trennung des Eigentums an Vermögenswerten von den bestehenden Gebietskörperschaften. Das landesweite Reformprogramm wird in Partnerschaft mit der lokalen Regierung und iwi/Māori als Vertragspartner der Krone entwickelt.
Die Gebühren für Wasserdienstleistungen machen in einem städtischen Gebiet in der Regel etwa 40 % der Gebührenrechnung aus. In einer Vorlage zum Local Government Act 2002 Amendment Bill 2016 äußerte sich der Hauraki District Council zur Nachhaltigkeit der lokalen Behörden, wenn die Einnahmen aus Wasser und Verkehr an andere Stellen übertragen würden:
Wir nehmen zur Kenntnis und teilen die Besorgnis von LGNZ, dass die Streichung eines Großteils der Ausgaben einer ländlichen Gemeinde durch die Verlagerung von Wasser- und Verkehrsdiensten an eine andere Stelle erhebliche finanzielle Auswirkungen auf die Nachhaltigkeit dieser Gemeinde haben wird. Der Nettoeffekt solcher Transfers, insbesondere in geografischen Gebieten, die eine Reihe von ländlichen Gemeinden umfassen, könnte die Notwendigkeit der Bildung größerer Behörden – heimlicher Zusammenschluss – sein. Es ist uns die größte Sorge, dass dadurch unsere lokale Demokratie und Entscheidungsfindung verloren gehen könnte.
Wahlen
Jede der Regionen und Gebietskörperschaften wird von einem Rat geleitet, der alle drei Jahre im Oktober direkt von den Einwohnern der Region, des Bezirks oder der Stadt gewählt wird. Das Local Electoral Act 2001 legt den gemeinsamen Rahmen für die Wahlverwaltung fest und erlaubt bis zu einem gewissen Grad jedem Rat, seine eigenen Wahlmodalitäten festzulegen. Die Räte können selbst wählen:
- Abstimmungsverfahren (entweder papierbasierte Kabinenabstimmung oder reine Briefwahl );
- Wahlsystem (entweder die erste Wahl nach dem Post oder die übertragbare Einzelstimme );
- die Zahl der Mitglieder des Rates, ohne den Bürgermeister (zwischen 6 und 29, außer dem Rat von Auckland, der auf 20 festgelegt ist);
- ob diese Ratsmitglieder allgemein oder durch ein Gemeindesystem gewählt werden (und die Grenzen für diese Gemeinden festlegen);
- ob der Distrikt eine eigene Māori-Vertretung haben wird; und
- die Reihenfolge der Namen auf dem Stimmzettel.
Auf der Ebene des Regionalrats werden die Bezirke als Wahlkreise bezeichnet. Aufgrund der geografischen und bevölkerungsmäßigen Größe der Regionalräte ist es gesetzlich vorgeschrieben, dass jeder Regionalrat mindestens zwei Wahlkreise hat. Abgesehen vom Auckland Council können die Gebietskörperschaften auch entscheiden, ob sie einen oder mehrere Gemeinderäte einrichten , die den untersten und schwächsten Arm der Kommunalverwaltung bilden.
Die Wähler der Gebietskörperschaften wählen direkt den Bürgermeister ihrer Stadt oder ihres Bezirks , zusammen mit den Gemeinderäten und (sofern vor der Wahl gegründet) den Mitgliedern des Gemeindevorstands. Regionalräte haben keinen direkt gewählten Bürgermeister; stattdessen wird vom Rat in seiner ersten Sitzung nach den Wahlen ein Vorsitzender aus den Reihen der gewählten Ratsmitglieder gewählt.
Da die Haupteinnahmequelle vieler Gebietskörperschaften die Grundsteuern (Sätze) sind, sind Wähler berechtigt, sich bei den Kommunalwahlen von Städten, Bezirken und Regionen zu registrieren und abzustimmen, in denen sie zwar Gebühren zahlen, aber keinen Wohnsitz haben. Im Jahr 2016 wurden rund 12.700 solcher Gebührenzahler-Stimmen abgegeben.
Gemeinde-/Wahlkreisgründung und Grenzentscheidungen
Alle sechs Jahre verlangt das Local Electoral Act 2001 von den Räten, ihre Vertretungsregelungen zu überprüfen. Anders als bei den Grenzen der parlamentarischen Wählerschaften , die von einer unabhängigen Kommission festgelegt werden, treffen die Räte ihre eigenen Vertretungsentscheidungen. Im Jahr vor einer Wahl kann der scheidende Rat bestimmen, wie viele Mitglieder er nach seiner nächsten Wahl hat und ob diese Mitglieder nach Gemeinden/Wahlkreisen oder allgemein gewählt werden. Der Rat kann auch erwägen, ob Community Boards eingerichtet (oder aufgelöst) werden sollen. Die Räte sind verpflichtet, bei ihren Entscheidungen eine "faire und wirksame Vertretung" zu berücksichtigen. Gegen Beschlüsse des Rates über allgemeine Vertretungsregelungen kann bei der Kommunalverwaltungskommission Berufung eingelegt werden . Entspricht die Entscheidung eines Rates nicht den gesetzlichen Definitionen einer fairen und effektiven Vertretung, wird automatisch Berufung eingelegt.
Māori-Darstellung
Obwohl Māori im Jahr 2006 14,6 % der Bevölkerung ausmachten, ergab eine Umfrage des Ministeriums, dass 12 % der bei den Kommunalwahlen im Oktober 2007 nicht gewählten Kandidaten Māori waren und nur 8 % der siegreichen Kandidaten Māori waren. Im Gegensatz dazu hatten 66 % der Bevölkerung, die Europäer sind, 84 % der Kandidaten verloren und 90 % der Gewinner. Die Ungleichheit war 2016 geringfügig geringer: 89,8 % der gewählten Mitglieder waren Europäer und 10,1 % Māori.
Ein Merkmal der parlamentarischen Vertretungsregelungen Neuseelands ist das System der Māori-Wählerschaften , die für Wähler mit Māori-Abstammung bestimmt sind, die sich für die Eintragung in das Māori-Wahlverzeichnis entscheiden und den Māori ein direkteres Mitspracherecht im Parlament geben sollen. Entsprechende Bestimmungen für die Kommunalverwaltung sind in Abschnitt 19Z (ff.) des Kommunalwahlgesetzes 2001 enthalten . Diese Bestimmungen sind Opt-in und ermöglichen es Gebietskörperschaften und Regionalräten, Māori-Gemeinden (in Städten und Bezirken) oder Wahlkreise (in Regionen) für Wahlzwecke einzuführen.
Die Zahl der Mitglieder, die durch seine Māori-Gemeinden oder Wahlkreise in einen Rat gewählt werden, wird bestimmt, nachdem die Gesamtzahl der Ratsmitglieder für die Stadt oder den Bezirk oder die Region im Verhältnis zur Anzahl der Mitglieder bestimmt wurde, die durch seine allgemeinen Gemeinden und Wahlkreise in den Rat gewählt werden, wie z das:
Māori-Gemeinden und -Wahlkreise können durch Beschluss des Rates oder durch ein lokales Referendum (nach dem Gesetz "Umfrage" genannt) eingerichtet werden. Wenn ein Rat beschließt, Māori-Gemeinden oder Wahlkreise einzurichten, muss er seine Einwohner über ihr Recht informieren, eine Abstimmung über die Einrichtung der Gemeinden und Wahlkreise zu verlangen (die „Umfragebestimmung“). Wird dem Rat eine von 5 Prozent der Wähler der Stadt, des Bezirks oder der Region unterzeichnete Petition vorgelegt, muss die Wahl innerhalb von 89 Tagen durchgeführt werden. Das Ergebnis der Abstimmung ist für zwei Kommunalwahlen bindend, danach kann der Rat den Status quo beibehalten oder eine weitere Änderung vornehmen. Alle Wähler können eine Abstimmung verlangen und abstimmen (nicht speziell Wähler mit Māori-Abstammung oder diejenigen, die in der Māori-Wahlliste stehen).
Wenn ein Rat nicht beschlossen hat, Māori-Gemeinden oder -Wahlkreise einzurichten, können die Wähler eine Abstimmung darüber verlangen, ob Māori-Gemeinden oder -Wahlkreise nach dem gleichen Verfahren wie oben beschrieben errichtet werden sollen. Ein Rat kann selbst beschließen, eine Abstimmung durchzuführen.
Geschichte der Māori-Gemeinden und Wahlkreise
Einführung und Widerstand
Māori-Gemeinden und Wahlkreise haben sich als umstritten erwiesen, da die Wahlvorschrift (oben beschrieben) häufig Entscheidungen der Räte umgeworfen hat. Während es seit 2002 eine allgemeine Einrichtungsbestimmung gibt, wurden 2001 die ersten Māori-Wahlkreise für den Regionalrat von Bay of Plenty nach einem einzigartigen Gesetz eingerichtet. Das Bevölkerungsverhältnis war so groß, dass der Rat drei Māori-Wahlkreise einrichten konnte. Die Einführung von Māori-Bezirken und Wahlkreisen wurde von den Parteien Labour , Alliance und Green unterstützt , sie wurde von der konservativen National Party , der populistischen New Zealand First Party und der libertären ACT Party abgelehnt . (Während er die Änderung des Kommunalwahlgesetzes von 2002 unterstützte, hatte der Co-Vorsitzende der Grünen Partei, Rod Donald , obwohl nicht seine Partei, die Bay of Plenty-Gesetzgebung aufgrund ihres obligatorischen Charakters abgelehnt und einzelne übertragbare Stimmen bevorzugt.)
Im Jahr 2006 beantragte der Abgeordnete der National Party für Bay of Plenty , Tony Ryall (der 1998-1999 sechs Monate lang Minister für Kommunalverwaltung war ), einen Gesetzesentwurf , der die Aufhebung beider Teile der Māori-Gemeindegesetzgebung forderte, und argumentierte, dass da die Opt-in-Bestimmungen im Local Electoral Act 2001 vier Jahre lang nicht genutzt wurden, waren die Mündel "unbenutzt... antiquiert... nicht notwendig [und] spaltend." Die Bewegung ist fehlgeschlagen. Danach wurden Anstrengungen unternommen, um in einigen Gebietskörperschaften Māori-Bezirke einzurichten, die jedoch alle scheiterten, nachdem Umfragen verlangt wurden.
Im Jahr 2010 forderte der Abgeordnete der Māori-Partei Te Ururoa Flavell eine Gesetzesänderung, um es für alle Räte obligatorisch zu machen, Māori-Sitze zu haben. Zu dieser Zeit war der Regionalrat von Bay of Plenty noch die einzige lokale Behörde, die eine Māori-Vertretung hatte. Flavells Vorschlag scheiterte, aber nicht bevor er für unvereinbar mit dem neuseeländischen Bill of Rights Act 1990 erklärt wurde, da eine andere Māori-Repräsentationsformel verwendet wurde, von der der Generalstaatsanwalt erklärte, dass sie "zu einer unterschiedlichen Vertretung zwischen Māori-Bezirken führen würde ... und allgemeine Stationen." Der Unterschied bestand darin, dass die Formel die Anzahl der Personen mit Māori-Abstammung und nicht die Anzahl der Personen in den Māori-Wahllisten verwendete.
Im Oktober 2011 stimmte der Regionalrat von Waikato mit 14 zu 2 Stimmen für die Einrichtung von zwei Māori-Sitzen in Vorbereitung auf die Kommunalwahlen 2013 . Eine Umfrage wurde nicht verlangt und die Wahlkreise wurden festgelegt.
Im Jahr 2014 schlug der Bürgermeister von New Plymouth, Andrew Judd, die Einführung einer Māori-Gemeinde im Bezirksrat von New Plymouth vor . Der Rat beschloss dies zu tun, wurde jedoch 2015 in einem Referendum mit einer Mehrheit von 83% zu 17% abgelehnt. Die Gegenreaktion, die Judd erlebte, beeinflusste seine Entscheidung, bei den Kommunalwahlen 2016 nicht für eine zweite Amtszeit zu kandidieren . Im April 2016 legte Flavell, jetzt Co-Vorsitzender der Māori-Partei , dem neuseeländischen Parlament im Namen von Judd eine Petition vor, die (wie zuvor Flavell) die Einrichtung obligatorischer Māori-Bezirke in jedem Bezirksrat in Neuseeland befürwortete. Im Juni 2017 versuchte ein Gesetzentwurf privater Mitglieder im Namen von Marama Davidson , die Wahlvorschrift aufzuheben, wurde jedoch in der ersten Lesung abgelehnt.
Eine Umfrage zur Einrichtung Māori Stationen am Wairoa Bezirksrat wurde neben , dass der Rat der Oktober 2016 alle drei Jahre Wahlen abgehalten und war erfolgreich: Wahlen für drei Māori Sitze in diesem Rat im Oktober 2019. Nach diesem Ergebnis gehalten wurden, fünf Gebietskörperschaften ( Palmerston North City Council , Kaikoura District Council , Whakatane District Council , Manawatu District Council , und Western Bay of Plenty District Council ) genehmigt, in gesonderten Entscheidungen über Ende 2017 Māori Stationen für die Einführung 2019 Kommunalwahlen . Als Reaktion darauf organisierte die Lobbygruppe Hobson's Pledge (angeführt vom ehemaligen Führer der National Party und ACT New Zealand , Don Brash ) mehrere Petitionen, in denen lokale Referenden über die Einführung von Māori-Bezirken und -Wahlkreisen gefordert wurden, und nutzte dabei die Wahlmöglichkeit. Diese Umfragen wurden Anfang 2018 genehmigt und durchgeführt. Jede Umfrage schlug fehl; Māori-Bezirke wurden von den Wählern in Palmerston North (68,8%), Western Bay of Plenty (78,2%), Whakatāne (56,4%), Manawatu (77%) und Kaikōura (55%) am 19. Mai 2018 abgelehnt. Die durchschnittliche Wahlbeteiligung in diesen Umfragen betrug etwa 40%.
Die Ablehnung der Māori-Mündel wurde vom frechen und konservativen Sender Mike Hosking begrüßt . Im Gegensatz dazu wurden die Ergebnisse des Referendums vom Bürgermeister von Whakatāne, Tony Bonne, und mehreren Māori-Führern, darunter die Labour-Abgeordneten Willie Jackson und Tāmati Coffey , der ehemalige Co-Vorsitzende der Māori-Partei Te Ururoa Flavell, Einwohner von Bay of Plenty und Aktivist Toni Boynton, und wing Advocacy-Gruppe ActionStation nationale Direktorin Laura O'Connell Rapira . Als Reaktion darauf organisierte ActionStation eine Petition, in der die Ministerin für Kommunalverwaltung , Nanaia Mahuta , aufgefordert wurde, das Gesetz so zu ändern, dass die Einrichtung einer Māori-Gemeinde das gleiche Verfahren verwendet wie die Einrichtung einer allgemeinen Gemeinde (allgemeine Gemeinden unterliegen nicht den Wahlbestimmungen, haben aber ein anderes Berufungsverfahren durch die Kommunalverwaltungskommission ). Die Labour Party hat Gesetzesänderungen in Bezug auf Māori-Gemeinden und Wahlkreise unterstützt; zwei Gesetzentwürfe wurden 2019 vom Abgeordneten der Labour Party Rino Tirikatene eingebracht (der erste ein lokaler Gesetzentwurf, der eine ständige Vertretung von Ngāi Tahu im Regionalrat von Canterbury anstrebt ; der zweite ein Gesetzesentwurf, der sicherstellen soll, dass die Aufhebung von Gesetzen zur Einrichtung von Māori-sitzen im Parlament unterworfen werden muss zu einer 75%igen Mehrheit des Parlaments), aber beide scheiterten.
Sieben Gebietskörperschaften haben beschlossen, vor den Kommunalwahlen 2022 Māori-Bezirke einzurichten ( Whangarei District Council , Kaipara District Council , Northland Regional Council , Tauranga City Council , Ruapehu District Council , New Plymouth District Council und South Taranaki District Council ). Während Umfragen für einige dieser Bezirke signalisiert wurden, hat Mahuta erklärt, dass die Abschaffung der Wahlvorschrift "auf ihrer Liste" für die zweite Amtszeit der Sechsten Labour-Regierung steht .
Legislative Verankerung
Am 1. Februar 2021 kündigte die Ministerin für Kommunalverwaltung Nanaia Mahuta an, dass die Regierung ein neues Gesetz erlassen werde, das die Beschlüsse des Kommunalrats zur Errichtung von Māori-Bezirken bestätigt. Dieses neue Gesetz würde auch ein bestehendes Gesetz abschaffen, das es lokalen Referenden erlaubt, ein Veto gegen Entscheidungen von Räten zur Einrichtung von Māori-Bezirken einzulegen. Dieses Gesetz würde vor den geplanten Kommunalwahlen 2022 in Kraft treten. Am 25. Februar verabschiedete Mahutas Gesetz zur Änderung der lokalen Wahlen (Māori-Bezirke und Māori-Wahlkreise) 2021 , das die Mechanismen zur Abhaltung von Referenden über die Einrichtung von Māori-Bezirken und Wahlkreisen in lokalen Körperschaften abschafft, mit Unterstützung der Labour, Green . seine dritte Lesung im Parlament und Māori-Partys. Der Gesetzentwurf wurde von den Parteien National und ACT erfolglos abgelehnt, wobei erstere einen zwölfstündigen Filibuster aufstellten, der alle zehn Klauseln des Gesetzentwurfs in Frage stellte.
Siehe auch
- Local Government New Zealand , vertritt die Interessen der lokalen Regierungsbehörden
- New Zealand Local Government , eine seit 1964 monatlich erscheinende Fachzeitschrift
- Neuseeländische Kommunalverwaltung und Menschenrechte
- Realm of New Zealand , einschließlich assoziierter Staaten und Abhängigkeiten
- Neuseeland vorgelagerte Inseln
- Kommunalverwaltungsgesetz 1974
- Kommunalverwaltungsgesetz 2002
- Kommunalwahlen in Neuseeland
Verweise
Externe Links
- Lokale Räte – Offizielle Website (unterstützt vom Department of Internal Affairs)
- Envirolink – ein vom Regionalrat getragenes Förderprogramm
- Einschlägige Gesetzgebung – Gesetzgebung.govt.nz
| Länder |
 Neuseeland
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 Cookinseln
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 Niue
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|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Regionen | 11 nicht-einheitliche Regionen | 5 einheitliche Regionen | Chatham-Inseln |
Kermadec-Inseln NZ Subantarktische Inseln Three Kings Islands |
 Tokelau
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Ross-Abhängigkeit | 15 Inseln | 14 Dörfer | |||
| Gebietskörperschaften | 11 Städte und 50 Kreise | 2 Städte und 3 Kreise | |||||||||
| Anmerkungen | Sieben Bezirke liegen in mehr als einer Region | Diese vereinen die Regional- und die Gebietskörperschaftsebene in einer | Besondere Gebietskörperschaft | Neuseeland vorgelagerte Inseln außerhalb einer regionalen Gebietskörperschaft (die vorgelagerten Solander-Inseln sind ein Teil der Southland-Region ) | Abhängiges Territorium von Neuseeland | Abhängigkeit von Neuseeland in der Antarktis | Staaten in freier Assoziation mit Neuseeland | ||||