Maastricht Vertrag -Maastricht Treaty

Vertrag über die Europäische Union
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Der Vertrag von Maastricht, hier gezeigt auf einer Ausstellung in Regensburg . Das Buch wird auf einer Seite aufgeschlagen, die die Unterschriften und Siegel der Minister enthält, die die Staatsoberhäupter Belgiens, Dänemarks, Deutschlands und Griechenlands vertreten
Typ Gründungsvertrag
Unterzeichnet 7. Februar 1992 ( 1992-02-07 )
Ort Maastricht
Wirksam 1. November 1993
Änderung
Unterzeichner EU-Mitgliedstaaten
Voller Text
Konsolidierte Fassung des Vertrags über die Europäische Union bei Wikisource

Der Vertrag über die Europäische Union , allgemein bekannt als Vertrag von Maastricht , ist der Gründungsvertrag der Europäischen Union (EU). 1992 zwischen den damals zwölf Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaften geschlossen , kündigte es "eine neue Etappe im Prozess der europäischen Integration " an, hauptsächlich in Bezug auf Bestimmungen für eine gemeinsame europäische Staatsbürgerschaft , für die eventuelle Einführung einer einheitlichen Währung und (mit weniger Präzision) für die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik . Obwohl diese weithin als Vorboten eines „ föderalen Europas “ angesehen wurden, verlagerte sich der Fokus der Verfassungsdebatte auf den späteren Vertrag von Lissabon aus dem Jahr 2007 . Nach der Euro-Schuldenkrise ab 2009 ist der nachhaltigste Hinweis auf den Maastricht-Vertrag die Einhaltungsregeln – die „Maastricht-Kriterien“ – für die Währungsunion .

Steindenkmal vor dem Eingang zum Regierungsgebäude der Provinz Limburg in Maastricht, Niederlande, zum Gedenken an die Unterzeichnung des Vertrags von Maastricht

Vor dem Hintergrund des Endes des Kalten Krieges und der Wiedervereinigung Deutschlands und in Erwartung einer beschleunigten Globalisierung verhandelte der Vertrag Spannungen zwischen Mitgliedstaaten, die eine tiefere Integration anstrebten, und solchen, die eine größere nationale Kontrolle behalten wollten. Der daraus resultierende Kompromiss sah sich der ersten einer Reihe von EU-Ratifizierungskrisen gegenüber.

Überblick

Nachdem der Vertrag "entschlossen ist, den Prozess der Schaffung einer immer engeren Union zwischen den Völkern Europas fortzusetzen", schlägt der Vertrag unter sieben Titeln "weitere Schritte vor, die unternommen werden müssen, um die europäische Integration voranzubringen".

Titel I, Gemeinsame Bestimmungen, errichtet die Europäische Union (EU) auf der Grundlage der drei bereits teilweise fusionierten Europäischen Gemeinschaften: der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG), der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) und der Europäischen Atomgemeinschaft (Euratom). Sie bestätigt unter ihren Zielen die „Einführung einer Unionsbürgerschaft“, die allen Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten gemeinsam ist; „Wirtschafts- und Währungsunion, letztlich einschließlich einer einheitlichen Währung“; und „eine gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik, einschließlich der eventuellen Gestaltung einer gemeinsamen Verteidigung“.

Titel II, Bestimmungen zur Änderung des Vertrags zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, formuliert die EWG als zentralen "Pfeiler" der Union neu. Es ändert die Verfassung der Römischen Verträge der EWG und benennt sie in Europäische Gemeinschaft um, um die umfassenderen Ambitionen der Union widerzuspiegeln. Die Änderungen umfassen (wie in den beigefügten Protokollen beschrieben) einen schrittweisen Fortschritt in Richtung einer Währungsunion, einschließlich der Kriterien „Preisstabilität an erster Stelle“ für die Einführung der einheitlichen Währung und für die Tätigkeit der künftigen Europäischen Zentralbank (EZB).

Weitere Änderungen schaffen das Amt des Europäischen Bürgerbeauftragten , erweitern die Strukturfondshilfe auf die ärmeren EU-Regionen; und Erweiterung der Gemeinschaftskompetenzen in den Bereichen Bildung, Kultur, öffentliche Gesundheit, Verbraucherschutz, transeuropäische Netze, Industrie und Umwelt.

In diesen und anderen Bereichen, die nicht in die "ausschließliche Zuständigkeit" der Gemeinschaft fallen, soll nach dem " Subsidiaritätsprinzip " nur dann gehandelt werden, wenn "aufgrund des Umfangs oder der Wirkungen" die Ziele nicht "effizienter" erreicht werden können " von den Mitgliedstaaten selbst erreicht.

In mehreren dieser Bereiche versucht der Vertrag, das „demokratische Funktionieren“ der Institutionen zu verbessern, indem er dem direkt gewählten Europäischen Parlament nicht nur Konsultations-, sondern auch Mitentscheidungsrechte einräumt. Es verleiht dem Parlament auch die Befugnis, Nominierungen des Rates für die Europäische Kommission , das Sekretariat der Gemeinschaft, zu bestätigen (und damit ein Veto einzulegen) .

Die Titel III und IV ändern die Verträge zur Gründung der EGKS und der Euratom, um ihre Aufnahme in die Struktur der Europäischen Gemeinschaft zu vollenden.

Titel V und VI erweitern die bestehenden zwischenstaatlichen Konsultationen zu Fragen der Außenpolitik, Sicherheit und Verteidigung sowie zur "Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres". In beiden Fällen sollen sich die Mitgliedstaaten „im Rahmen des [Ministerrates] gegenseitig unterrichten und konsultieren “, ansonsten aber unabhängig von den Gemeinschaftsorganen zusammenarbeiten.

Titel VII, Schlussbestimmungen, deckt eine Reihe von anomalen Fragen ab. Vorausgesetzt, dass alle Mitgliedstaaten ihn ratifizieren, soll der Vertrag am 1. Januar 1993 in Kraft treten.

Dem Vertrag sind ein Protokoll und ein Abkommen über die Sozialpolitik beigefügt. Um sicherzustellen, dass die Dynamik des europäischen Binnenmarkts bestimmte soziale und arbeitsrechtliche Mindeststandards respektiert, erlauben diese dem Ministerrat, entsprechende Vorschläge der Europäischen Kommission mit qualifizierter Mehrheit statt einstimmig zu genehmigen.

Das Vereinigte Königreich war keine Vertragspartei des Abkommens über die Sozialpolitik und sicherte sich ein „Opt-out“ aus dem Protokoll. Dasselbe sollte in Bezug auf die Verpflichtung zum Eintritt in die letzte Einheitswährungsphase der Währungsunion geschehen (das Vereinigte Königreich müsste das Pfund Sterling nicht aufgeben ).

Verfahrensgeschichte

Unterzeichner

Maastricht Signatur Belgien.jpg Maastricht - Danmarks underskrift.jpg Maastricht Unterschrift Frankreich.jpg Maastricht Signatur Griechenland.jpg Maastricht Unterschrift Irland.jpg Maastricht Unterschrift Italien.jpg Maastricht Unterschrift Luxemburg.jpg Maastricht Signatur Niederlande.jpg
 Belgien  Dänemark  Frankreich  Griechenland  Irland  Italien  Luxemburg  Niederlande
Maastricht Sinature Portugal.jpg Maastricht Unterschrift Spanien.jpg Maastricht Unterschrift Großbritannien.jpg Maastricht Unterschrift Deutschland.jpg
 Portugal  Spanien  Vereinigtes Königreich  Deutschland

Als Folge der niederländischen Ratspräsidentschaft der Europäischen Gemeinschaften während der vorangegangenen sechsmonatigen Verhandlungen wurde der Vertrag in den Niederlanden in der Stadt Maastricht unterzeichnet . Die zwölf Mitglieder der Europäischen Gemeinschaften, die den Vertrag am 7. Februar 1992 unterzeichneten, waren Belgien, Dänemark, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Irland, Italien, Luxemburg, Portugal, Spanien, die Niederlande und das Vereinigte Königreich.

Ratifizierung

Die Ratifizierung des Vertrags wurde von damals zwölf Mitgliedern der EG bis Mitte 1993 abgeschlossen und trat am 1. November 1993 in Kraft.

Der Vertrag stellte fest, dass er "von den Hohen Vertragsparteien in Übereinstimmung mit ihren jeweiligen verfassungsrechtlichen Anforderungen ratifiziert werden sollte". Im Fall von Dänemark, Frankreich und Irland erforderte dies Referenden.

Beim ersten dänischen Referendum am 2. Juni 1992 wurde der Vertrag mit einer Mehrheit von 50,7 % zu 49,3 % abgelehnt. Konzessionen, die bis Ende des Jahres in Edinburgh gesichert wurden, darunter, was entscheidend ist, die gleiche Befreiung, die Großbritannien von der einheitlichen Währung erhalten hat (Dänemark müsste die Krone nicht aufgeben ), ermöglichten ein zweites Referendum . Am 18. Mai 1993 wurde der Vertrag von Maastricht mit 56,7 % der Stimmen angenommen.

In Irland wurde die Elfte Verfassungsänderung , die es dem Staat erlaubt, den Vertrag zu ratifizieren, in einem Referendum am 18. Juni 1992 mit 69,1 % der abgegebenen Stimmen angenommen.

Im September 1992 unterstützte ein Referendum in Frankreich knapp die Ratifizierung des Vertrags mit 50,8 % Ja-Stimmen. Dieses knappe Votum für die Ratifizierung in Frankreich, das damals als „ petite oui “ bekannt war, veranlasste Jacques Delors zu der Bemerkung, dass „Europa als elitäres Projekt begann, bei dem man glaubte, dass es nur darauf ankommt, die Entscheidungsträger zu überzeugen. Diese Phase des gutartigen Despotismus ist vorbei."

Im Vereinigten Königreich verfügte die parlamentarische Ratifizierung nicht über eine klare Mehrheit. Aus Protest gegen das sozialpolitische Opt-out opponierte Labour , während „Anti-Föderalisten“ die regierenden Konservativen spalteten . Premierminister John Major konnte seinen „ Maastrichter Rebellen “ nur entgegentreten, indem er die Ratifizierung in einem Vertrauensvotum an den Fortbestand der Regierung knüpfte.

Staatsbürgerschaft der Europäischen Union

Seit der Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft im Jahr 1957 argumentierten Integrationsbefürworter, dass die Freizügigkeit der Arbeitnehmer die logische Folge des freien Kapital-, Waren- und Dienstleistungsverkehrs und integraler Bestandteil der Errichtung eines gemeinsamen (und später einheitlichen) europäischen Marktes sei. Mit der Zeit entstand die Spannung zwischen dem versetzten Arbeitnehmer als „mobiler Produktionseinheit“, die zum Erfolg des Binnenmarktes beiträgt, und der Realität der Migranten aus der Gemeinschaft als Einzelpersonen, die versuchen, „ein persönliches Recht“ auszuüben, in einem anderen zu leben und zu arbeiten Staat für ihr eigenes Wohlergehen und das ihrer Familien, setzte sich durch. Der Vertrag baute auf der zunehmenden Vermutung auf, dass es eine gemeinschaftsweite Grundlage für Bürgerrechte gibt.

Der Vertrag bestimmt, dass „jede Person, die die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaats besitzt, Unionsbürger ist“. Diese gemeinsame und parallele Staatsbürgerschaft verleiht den Migranten aus den Mitgliedstaaten nicht nur das bürgerliche Recht auf Aufenthalt und Beschäftigung, sondern erstmals auch politische Rechte. In einem neuen EU-Wohnsitzstaat haben die Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten sowohl bei Kommunal- als auch bei Europawahlen das aktive und passive Wahlrecht. Ungelöst im Vertrag ist die Frage ihres Zugangs zu sozialen Rechten. Die politische Debatte darüber, wer Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen und Sozialsystemen haben sollte, die durch Steuern finanziert werden, wurde fortgesetzt.

Wirtschafts- und Währungsunion

Die WKM-Krise

In Großbritannien stützte sich die Rebellion von Maastricht auf die Erfahrungen des Schwarzen Mittwochs . Am 16. September 1992 war die britische Regierung gezwungen, das Pfund Sterling aus dem Europäischen Wechselkursmechanismus (ERM) zurückzuziehen, nachdem ein gescheiterter und kostspieliger Versuch, das Pfund über seiner vorgeschriebenen Wechselkursgrenze zu halten, gescheitert war . Auf die Entlassung des Pfund Sterling aus dem WKM folgte dann im Vereinigten Königreich eine wirtschaftliche Erholung und ein deutlicher Rückgang der Arbeitslosigkeit. Der WKM war das Herzstück des Europäischen Währungssystems (EMS), das 1978 auf freiwilliger Basis eingerichtet wurde, um die „Barriere“ zu verringern, die Wechselkursschwankungen für den innergemeinschaftlichen Handel (und für die Verwaltung von Zahlungen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik) darstellten ).

Großbritannien hatte sich 1990 dem WKM angeschlossen, als Zeichen der Verpflichtung der Regierung, die Inflation (die damals dreimal so hoch war wie Deutschland) zu kontrollieren. Ab Anfang 1990 verursachten hohe deutsche Zinssätze , die von der Bundesbank festgelegt wurden , um den inflationären Auswirkungen der Ausgaben für die deutsche Wiedervereinigung entgegenzuwirken , erhebliche Belastungen im gesamten WKM. Zum Zeitpunkt ihrer eigenen Ratifizierungsdebatten gerieten auch Frankreich und Dänemark an den Devisenmärkten unter Druck, da ihre Währungen nahe am unteren Rand ihrer WKM-Banden gehandelt wurden.

Deutsch-französisches Abkommen

Deutschland hatte eine D-Mark-Zone erwogen, die sich nur auf seine unmittelbareren und konvergierenden Nachbarn erstreckte: die Benelux-Länder und möglicherweise Dänemark. Aber als er 1990 von Bundeskanzler Helmut Kohl gebeten wurde , der deutschen Wiedervereinigung zuzustimmen, akzeptierte der französische Präsident François Mitterrand nur für den Fall, dass Deutschland die D-Mark aufgeben und eine gemeinsame Währung einführen würde. Ohne Rücksprache mit Bundesbankpräsident Karl Otto Pöhl nahm Kohl den Deal an.

Seit Mitterrand 1983 durch Spekulationen gegen den Franken gezwungen war, das Herzstück seines sozialistischen Programms, eine arbeitsplatzschaffende Reflation , aufzugeben, hatte er sich verpflichtet, Deutschland in eine Währungspartnerschaft zu ziehen. Der Preis für die deutsche Zusammenarbeit wurde jedoch weithin als deutsches Diktat der Bedingungen wahrgenommen.

Die Maastricht-Kriterien

Nachdem der Vertrag "entschlossen war, die Stärkung und Konvergenz zu erreichen und eine Wirtschafts- und Währungsunion zu errichten, einschließlich ... einer einheitlichen und stabilen Währung", entschied der Vertrag, dass "die Mitgliedstaaten ihre Wirtschaftspolitik als eine Angelegenheit von gemeinsamem Interesse betrachten". und dass die übernommenen Verpflichtungen Gegenstand der „gegenseitigen Überwachung“ sein sollten. Diese Verpflichtungen, die allgemein als Maastricht-Kriterien bekannt sind, stellten die Leistungsschwellen für die Mitgliedstaaten dar, um auf die dritte Stufe der Europäischen Wirtschafts- und Währungsunion (WWU) hinzuarbeiten, die Einführung der gemeinsamen Währung (auf der Madrider Europäischen Union 1995 als Euro bezeichnet ).

Die vier "Konvergenzkriterien", wie sie in den beigefügten Protokollen detailliert beschrieben sind, erzwingen die Kontrolle über Inflation, Staatsverschuldung und öffentliches Defizit, Wechselkursstabilität und inländische Zinssätze. Mit begrenztem Spielraum, der in Ausnahmefällen gewährt wird, bestehen die Verpflichtungen darin, Folgendes aufrechtzuerhalten:

1. Inflation mit einer Rate, die nicht mehr als 1,5 Prozentpunkte über dem Durchschnitt der drei leistungsstärksten Mitgliedstaaten (niedrigste Inflation) liegt;

2. eine „Haushaltslage“, die „übermäßige“ Staatsdefizite vermeidet, definiert in Verhältnissen zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) von mehr als 3 % für jährliche Defizite und 60 % für die Bruttostaatsverschuldung ;

3. der Wechselkurs der Landeswährung innerhalb „der normalen Bandbreiten des Wechselkursmechanismus des Europäischen Währungssystems ohne ernsthafte Spannungen in den letzten zwei Jahren“; und

4. nominelle langfristige Zinssätze, die nicht mehr als 2 Prozentpunkte höher sind als in den drei Mitgliedstaaten mit der niedrigsten Inflation.

Das Mandat der Europäischen Zentralbank

Diese Kriterien diktierten wiederum das Mandat des Europäischen Systems der Zentralbanken , das die nationalen Zentralbanken umfasste, aber die künftige währungsausgebende Europäische Zentralbank umfasste . Wie im Vertrag vorgesehen, ersetzte die EZB am 1. Juni 1998 ihr Schatteninstitut Europäisches Währungsinstitut und nahm mit der Einführung des Euro am 1. Januar 1999 ihre vollen Befugnisse wahr.

Der Vertrag verschreibt das EU-Zentralbanksystem der Preisstabilität und verleiht ihm „einen Grad an Unabhängigkeit von gewählten Amtsträgern“, der sogar „größer ist als der seines vermeintlichen Modells, der Deutschen Bundesbank “. Während die Bundesbank nach Artikel 12 ihrer Verfassung "zur Unterstützung der allgemeinen Wirtschaftspolitik der [deutschen] Bundesregierung" verpflichtet ist, soll die Verpflichtung der EZB zur "Unterstützung der allgemeinen Wirtschaftspolitik in der Gemeinschaft" "ohne Beeinträchtigung" der Preisstabilität, dem "primären Ziel" der Bank. Bedingt ist ferner die ausdrückliche Vereinbarung, dass „weder die EZB noch eine nationale Zentralbank oder ein Mitglied ihrer Beschlussorgane Weisungen von Organen oder Einrichtungen der Gemeinschaft von Regierungen eines Mitgliedstaats oder von irgendeiner Regierung einholen oder entgegennehmen darf anderer Körper."

Der Vertrag scheint weiterhin jede Möglichkeit auszuschließen, dass das Einheitswährungs-Bankensystem zur Regulierung der europäischen Finanzmärkte zur Unterstützung einer expansiven – potenziell inflationären – Politik verwendet wird, und verbietet ausdrücklich der EZB oder einem Mitgliedstaat, zentral „Überziehungsfazilitäten oder andere Arten von Krediten“ zu gewähren Kreditfazilität" an "Organe oder Einrichtungen der Gemeinschaft, Zentralregierungen, regionale, lokale oder andere öffentliche Körperschaften, andere Einrichtungen des öffentlichen Rechts oder öffentliche Unternehmen der Mitgliedstaaten" oder den Kauf von Schuldtiteln von ihnen.

Das wirtschaftspolitische Modell von Maastricht

Indem Maastricht jede Rolle der künftigen EZB und des Euro in der nationalen oder von der Union koordinierten reflationären Politik ausschloss, bekräftigte sie, was Ende der 1980er Jahre die allgemeine wirtschaftspolitische Orthodoxie innerhalb der Gemeinschaft war. Dies wurde als „umgekehrter Keynesianismus “ bezeichnet: makroökonomische Politik nicht zur Sicherung eines Vollbeschäftigungsniveaus der Nachfrage, sondern zur Wahrung der Preis- und Finanzmarktstabilität durch restriktive Steuerung des Geldmengenwachstums und der öffentlichen Ausgaben; mikroökonomische Politik, nicht um Einkommens- und Preiskontrollen zur Unterstützung der fiskalischen Expansion zu konstruieren, sondern um die Schaffung von Arbeitsplätzen zu fördern, indem Hindernisse für niedrigere Arbeitskosten abgebaut werden. Die Verpflichtung zur Währungsunion und die Konvergenzkriterien verweigerten den Mitgliedstaaten den Rückgriff auf eine Währungsdeflation, um Zahlungsbilanzbeschränkungen für die Inlandsausgaben zu lockern, und ließen die „Flexibilität“ des Arbeitsmarkts als einziges Mittel zur Bewältigung asymmetrischer wirtschaftlicher Schocks zurück.

Diese Beschränkungen sollten in der europäischen Schuldenkrise des neuen Jahrhunderts in den Mittelpunkt der politischen Prüfung und des öffentlichen Protests rücken . Beginnend mit Griechenland im Jahr 2009 erklärten sich die Regierungen mehrerer Länder der Eurozone ( Portugal , Irland , Spanien und Zypern ) nicht in der Lage , ihre Staatsschulden zurückzuzahlen oder zu refinanzieren oder überschuldete Banken ohne Hilfe Dritter zu retten . Die „ Sparmaßnahmen “, die sie anschließend als Bedingung für die Hilfe Deutschlands und anderer EU-Partner mit Handelsüberschüssen auferlegen mussten, riefen Forderungen nach neuen Vereinbarungen hervor, um Zahlungsungleichgewichte zwischen den Mitgliedstaaten besser zu bewältigen und die Anpassungslast für Lohn- und Gehaltszahlungen zu verringern. und leistungsabhängige Haushalte. Der griechische Finanzminister Yanis Varoufakis schrieb den Maastricht-Kriterien die Gestaltung einer Union von Deflation und Arbeitslosigkeit zu.

Zur Verteidigung der Maastricht-Kriterien argumentierte Bundesfinanzminister Wolfgang Schäuble, dass "der alte Weg zur Stimulierung des Wachstums nicht funktionieren wird". Es besteht ein echtes „moralisches Risiko“, den Mitgliedstaaten zu erlauben, innerhalb der Eurozone höhere Schulden anzuhäufen – höhere Schulden, die letztlich in keinem Zusammenhang mit höherem Wachstum stehen. Die Maastricht-Kriterien, betonte er, seien richtig, wenn sie die Verantwortung für Wachstum auf "Wettbewerbsfähigkeit, Strukturreformen, Investitionen und nachhaltige Finanzierung" legen.

Außen- und Sicherheitspolitik, Justiz und Inneres

Neben der Europäischen Gemeinschaft wurde die im Vertrag von Maastricht vorgesehene Zusammenarbeit in der Außen- und Sicherheitspolitik sowie im Bereich Justiz und Inneres in offiziellen Kommentaren als zweite und dritte "Säule" der Union bezeichnet. Der Vertrag sah jedoch keine wesentlichen Abweichungen in diesen Bereichen vor. Die Koordinierung in der Außen- und Sicherheitspolitik fand seit Anfang der 1970er Jahre unter dem Namen Europäische Politische Zusammenarbeit (EPZ) statt, die erstmals 1987 durch die Einheitliche Europäische Akte in die Verträge aufgenommen worden war . Die Zusammenarbeit in den Bereichen Strafverfolgung, Strafjustiz , Asyl, Einwanderung und andere gerichtliche Angelegenheiten wurde im Rahmen des Schengen-Abkommens und -Übereinkommens von 1990 fortgesetzt.

Die neuen Bestimmungen forderten die Regierungen auf, „sich im Ministerrat gegenseitig zu unterrichten und zu konsultieren “, aber ansonsten die Zusammenarbeit auf der Grundlage zwischenstaatlicher Verbindungen außerhalb der EG und ihrer Institutionen fortzusetzen. Die Westeuropäische Union , ein bis vor kurzem toter Klub innerhalb der NATO , wird als „integraler Bestandteil der Entwicklung der Union“ beschrieben und sie gebeten, „bei der Ausarbeitung und Umsetzung von Entscheidungen und Maßnahmen der Union mit verteidigungspolitischen Auswirkungen“ zu helfen Es ist klar, dass nichts so ausgelegt werden darf, dass es die Außen- oder Verteidigungspolitik der einzelnen Mitgliedstaaten systematisch einschränkt. „Fehlt ein Beschluss des Rates“, der Einstimmigkeit erfordern würde, steht es einem Mitgliedstaat frei, die Maßnahmen zu ergreifen, die er für „notwendig“ hält. Dies war zum Teil ein Zugeständnis an das Vereinigte Königreich, das weiterhin auf der Hinlänglichkeit des nordatlantischen Bündnisses bestand (unterstützt von den neutralen, blockfreien Mitgliedstaaten, der Republik Irland und Österreich , auf dem Amsterdamer Gipfel von 1997 dem Vereinigten Königreich eine Fusion der WEU und der EU verhindert),

Subsidiarität und Mitentscheidung

Als implizite Vermutung mag die Subsidiarität als Hemmnis für die supranationale Entwicklung der EWG angesehen worden sein. Der Vertrag von Maastricht habe aber durch die ausdrückliche Verankerung als Verfassungsprinzip „Debatten darüber eröffnet, ob dies die Länder, Regionen oder Kommunen gegenüber der EU stärkt oder umgekehrt“. Subsidiarität kann als föderalisierendes Prinzip gelesen werden. Sie stellt bei jedem Unterfangen die Frage, ob nationale oder gemeinschaftliche Politik das wirksamste Mittel ist, und erhebt den einfachen Nutzen über jede Rücksichtnahme auf nationale oder lokale Gefühle.

Skeptiker weisen darauf hin, dass der Vertrag keine rechtlich einklagbare Subsidiaritätsdefinition bietet. Vielmehr gibt es „eine Reihe vorläufiger Hinweise für Gemeinschaftsaktionen in einem Dokument voller ungenauer Begriffe: ‚ausreichend‘, ‚besser erreicht‘, ‚was erforderlich ist‘, ‚um die Ziele zu erreichen‘, subjektive Begriffe, die den Weg weit offen lassen für Interpretationen oder praktische Entwicklungen." Jacques Santer, Premierminister von Luxemburg, räumte ein, dass ein Konsens über das Subsidiaritätsprinzip nur deshalb möglich gewesen sei, weil „es unterschiedliche Auslegungen verbirgt“.

Der Vertrag von 1992 könnte mit seiner Förderung der „Mitentscheidung“ ein konsequenteres Verfassungsprinzip eingeführt haben. Es führte Verfahren ein, die das Europäische Parlament zum „Mitgesetzgeber mit dem Ministerrat“ machten und seither weiterentwickelt und auf fast alle Bereiche ausgeweitet wurden, in denen der Rat mit qualifizierter Mehrheit entscheidet. Die „Grundlagen der Mitentscheidung im Vertrag von Maastricht“ haben zu den „Trialogen“ zwischen Europäischem Parlament, Rat und Kommission geführt, die zur gängigen Gesetzgebungspraxis geworden sind.

Änderungsverträge

Mit der Gründung der Europäischen Union änderte der Vertrag von Maastricht die Verträge, mit denen die Europäischen Gemeinschaften in den 1950er Jahren gegründet worden waren. Nach den EU-Beitritten Österreichs, Finnlands und Schwedens wurde es wiederum durch die Verträge von Amsterdam (1997) und Nizza (2001) geändert. Nach dem Beitritt von weiteren zwölf Staaten, zehn aus dem ehemaligen Ostblock – Bulgarien, Tschechien, Estland, Ungarn, Lettland, Litauen, Polen, Rumänien, der Slowakei und Slowenien – sowie Zypern und Malta und einem abgebrochenen Vertrag über einen Europäer Verfassung wurde Maastricht umfassender überarbeitet. Der Vertrag von Lissabon von 2007 ändert und integriert den Vertrag von Maastricht als Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union .

Zeitleiste

Seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs haben souveräne europäische Länder in immer mehr Bereichen im Rahmen des sogenannten europäischen Integrationsprojekts oder des Aufbaus Europas ( frz : la construction européenne ). Die folgende Zeitleiste skizziert die rechtliche Gründung der Europäischen Union (EU) – den wichtigsten Rahmen für diese Vereinigung. Die EU hat viele ihrer heutigen Aufgaben von den Europäischen Gemeinschaften (EG) übernommen, die in den 1950er Jahren im Geiste der Schuman-Erklärung gegründet wurden .

Legende:
   S: Unterzeichnung
  F: Inkrafttreten
  T: Kündigung
  E: Ablauf faktische Ersetzung Rel. mit EG/EU-Rahmen:
   
  
   de facto drinnen
   außen
                  Flagge von Europa.svg Europäische Union (EU) [ Forts. ]  
Flagge von Europa.svg Europäische Gemeinschaften (EG) (Säule I)
Europäische Atomgemeinschaft (EAG oder Euratom) [ Forts. ]      
Flagge der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl 6 Star Version.svg/ Flagge der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl 9 Star Version.svg/ Flagge der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl 10 Star Version.svg/ Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS)Flagge der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl 12 Star Version.svg  
(Kompetenzverteilung)
    Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)    
            Schengen-Regeln Europäische Gemeinschaft (EG)
'TREVI' Justiz und Inneres (JI, Säule II)  
  Flagge der NATO.svg Organisation des Nordatlantikvertrags (NATO) [ Forts. ] Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (PJCC, Säule II )
Flagge von Frankreich.svg Flagge des Vereinigten Königreichs.svg
Anglo-französisches Bündnis
[ Verteidigungswaffe der NATO übergeben ] Europäische Politische Zusammenarbeit  (EPZ)   Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik
(GASP, Säule III )
Flagge der Western Union.svg Western Union (WU) Flagge der Westeuropäischen Union (1993-1995).svg/ Westeuropäische Union (WEU) Flagge der Westeuropäischen Union.svg [ Aufgaben definiert nach der Reaktivierung der WEU 1984 an die EU übergeben ]
     
[Soziale, kulturelle Aufgaben an CoE übergeben ] [ Forts. ]                
    Flagge von Europa.svg Europarat (CoE)
Vertrag von Dünkirchen ¹
S: 4. März 1947
F: 8. September 1947
E: 8. September 1997
Brüsseler Vertrag ¹
S: 17. März 1948
F: 25. August 1948
T: 30. Juni 2011
Verträge von London und Washington¹
S: 5. Mai/4. April 1949
F: 3. August/24. August 1949
Pariser Verträge: EGKS und EVG
S: 18. April 1951/27. Mai 1952
F: 23. Juli 1952/—
E: 23. Juli 2002/—
Verträge von Rom: EWG² und EAG
S: 25. März 1957
F: 1. Januar 1958
WEU-CoE-Abkommen ¹
S: 21. Oktober 1959
F: 1. Januar 1960
Brüsseler (Fusions-)Vertrag ³
S: 8. April 1965
F: 1. Juli 1967
Davignon-Bericht
S: 27. Oktober 1970
Einheitliche Europäische Akte (EEA)
S: 17./28. Februar 1986
F: 1. Juli 1987
Schengener Vertrag und Übereinkommen
S: 14. Juni 1985/19. Juni 1990
F: 26. März 1995
Vertrag von Maastricht ² ,
S: 7. Februar 1992
F: 1. November 1993
Vertrag von Amsterdam
S: 2. Oktober 1997
F: 1. Mai 1999
Vertrag von Nizza
S: 26. Februar 2001
F: 1. Februar 2003
Vertrag von Lissabon
S: 13. Dezember 2007
F: 1. Dezember 2009
¹Obwohl es sich nicht um EU-Verträge an sich handelt, haben diese Verträge die Entwicklung des EU-Verteidigungsarms , eines Hauptbestandteils der GASP, beeinflusst. Das durch den Vertrag von Dünkirchen begründete französisch-britische Bündnis wurde de facto von der WU abgelöst. Der Pfeiler der GASP wurde durch einige der Sicherheitsstrukturen gestärkt, die im Rahmen des geänderten Brüsseler Vertrags (MBT) von 1955 eingerichtet worden waren. Der Brüsseler Vertrag wurde 2011 gekündigt , wodurch die WEU aufgelöst wurde, da die Klausel zur gegenseitigen Verteidigung, die der Vertrag von Lissabon für die EU vorsah, die WEU als überflüssig erachtete. Damit hat die EU die WEU de facto abgelöst.
²Die Verträge von Maastricht und Rom bilden die Rechtsgrundlage der EU und werden auch als Vertrag über die Europäische Union (EUV) bzw. Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) bezeichnet. Sie werden durch Nebenverträge ergänzt.
³Die Europäischen Gemeinschaften erhielten gemeinsame Institutionen und eine gemeinsame Rechtspersönlichkeit (dh die Fähigkeit, zB eigene Verträge zu unterzeichnen).
⁴Von der Gründung der EU im Jahr 1993 bis zur Konsolidierung im Jahr 2009 bestand die Union aus drei Säulen , deren erste die Europäischen Gemeinschaften waren. Die beiden anderen Säulen bestanden aus zusätzlichen Bereichen der Zusammenarbeit, die in den Aufgabenbereich der EU aufgenommen worden waren.
⁵Die Konsolidierung bedeutete, dass die EU die Rechtspersönlichkeit der Europäischen Gemeinschaften erbte und das Säulensystem abgeschafft wurde, was dazu führte, dass der EU-Rahmen als solcher alle Politikbereiche abdeckte. Die exekutiven/gesetzgebenden Befugnisse in jedem Bereich wurden stattdessen durch eine Kompetenzverteilung zwischen den EU-Institutionen und den Mitgliedstaaten bestimmt . Diese Verteilung sowie Vertragsbestimmungen für Politikbereiche, in denen Einstimmigkeit erforderlich und Beschlussfassungen mit qualifizierter Mehrheit möglich sind, spiegeln die Tiefe der EU-Integration sowie den teils supranationalen und teils zwischenstaatlichen Charakter der EU wider.
⁶Pläne zur Gründung einer Europäischen Politischen Gemeinschaft (EPC) wurden zurückgestellt, nachdem Frankreich den Vertrag zur Gründung der Europäischen Verteidigungsgemeinschaft (EVG) nicht ratifiziert hatte. Das EPÜ hätte die EGKS und die EVG zusammengelegt.

Siehe auch

Anmerkungen

Weiterlesen

Externe Links