Nationaler Volkskongress - National People's Congress

Nationaler Volkskongress der Volksrepublik China

中华人民共和国 全国 人民 代表 大会
13. Nationaler Volkskongress
Wappen oder Logo
Typ
Typ
Geschichte
Gegründet 1954 ; Vor 67 Jahren ( 1954 )
Vorangestellt
Führung
Präsidium des NPC
Li Zhanshu , CPC
seit 17. März 2018
Yang Zhenwu, CPC
seit 17. März 2018
Struktur
Sitzplätze NPC : 2980 Sitze
NPCSC : 175 Sitze
13. Nationaler Volkskongress der Volksrepublik China Diagram.svg
Politische Gruppen der NPC
Regierung (2.091) :
  •   Kommunistische Partei Chinas (2.091)

Einheitsfront (856) :

Frei (33) :

  •   Frei (33)
13. VR China NPCSC.svg
NPCSC Fraktionen
Regierung (116) :

Einheitsfront (52) :

Frei (7) :

  •   Frei (7)
Laufzeit
5 Jahre
Wahlen
Indirekte kombinierte Zustimmungsabstimmung für modifizierten Block
Indirekte kombinierte Zustimmungsabstimmung für modifizierten Block
NPC letzte Wahl
Dezember 2017 – Januar 2018
NPCSC letzte Wahl
18. März 2018
NPC nächste Wahl
Ende 2022 – Anfang 2023
NPCSC nächste Wahl
2023
Neuzuordnung Ständiger Ausschuss des Nationalen Volkskongresses
Treffpunkt
GreatHall Auditorium.jpg
Große Halle des Volkes , 1 West Rendahuitang Road, Bezirk Xicheng , Peking , Volksrepublik China
Webseite
http://www.npc.gov.cn
Verfassung
Verfassung der Volksrepublik China , 1982
Regeln
Geschäftsordnung des Nationalen Volkskongresses der Volksrepublik China (Englisch)
Nationaler Volkskongress
Chinesischer Name
Vereinfachtes Chinesisch 全国人民代表大会
Traditionelles Chinesisch 全國人民代表大會
Wörtliche Bedeutung Bundesweite Volksvertreterversammlung
tibetischer Name
Tibetisch Ich
Zhuang-Name
Zhuang Daengx Guek Yinzminz Daibyauj Daihhoih
Koreanischer Name
Hangul 전국 인민 대표 대회
Mongolischer Name
Mongolisches Kyrillisch х улсын ардын төлөөлөгчдийн их хурал
Mongolische Schrift ᠪᠦᠬᠦ ᠤᠯᠤᠰ ᠤᠨ
ᠠᠷᠠᠳ ᠤᠨ
ᠲᠦᠯᠤᠭᠡᠯᠡᠭᠴᠢᠳ ᠤᠨ
ᠶᠡᠭᠡ ᠬᠤᠷᠠᠯ
Uigurischer Name
Uiguren مەملىكەتلىك خەلق قۇرۇلتىيى
Kasachischer Name
Kasachisch مەملەكەتتىك حالىق قۇرىلتايى
Yi name
Ja ꇩꏤꑭꊂꏓꂱꁧꎁꃀꀉꒉ

Der Nationale Volkskongress der Volksrepublik China , normalerweise als Nationaler Volkskongress (normalerweise abgekürzt NVK ) bezeichnet, ist formal das höchste Organ der Staatsmacht und die nationale Gesetzgebung der Volksrepublik China . Mit 2.980 Mitgliedern im Jahr 2018 ist es das größte parlamentarische Gremium der Welt. Der Nationale Volkskongress tritt jedes Jahr etwa zwei Wochen lang in voller Sitzung zusammen und stimmt über wichtige Gesetze ab. Die Mitglieder gelten als nebenamtliche Gesetzgeber und werden nicht bezahlt.

Die Mehrheit der Macht des NVK wird vom Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses (NPCSC) ausgeübt, der aus etwa 170 Gesetzgebern besteht und in fortlaufenden Sitzungen zusammentritt, wenn die vollständige Sitzung des NVK nicht stattfindet. Mitglieder des Nationalen Volkskongresses dürfen gleichzeitig Sitze in anderen Regierungsgremien und der Partei innehaben, und der NVK umfasst normalerweise alle hochrangigen Beamten der chinesischen Politik. Im Gegensatz dazu dürfen Mitglieder des NPCSC nicht gleichzeitig Ämter in Exekutive oder Judikative bekleiden.

Gemäß der chinesischen Verfassung ist der NVK als Einkammerparlament strukturiert , mit der Befugnis, Gesetze zu erlassen und die Operationen der Regierung, des Obersten Gerichtshofs, Sonderausschüsse, der Obersten Staatsanwaltschaft, der zentralen Militärkommission und der Wahl der wichtigsten Staatsbeamten zu überwachen.

Der NPC wird für eine Amtszeit von fünf Jahren gewählt. Es hält jedes Jahr im Frühjahr in der Großen Halle des Volkes auf der Westseite des Platzes des Himmlischen Friedens in Peking , die normalerweise 10 bis 14 Tage dauert, jährliche Sitzungen ab . Die Sitzungen des NVK sind in der Regel zeitlich auf die Sitzungen des Nationalkomitees der Politischen Konsultativkonferenz des Volkes (CPPCC) abgestimmt , einem beratenden Gremium, dessen Mitglieder verschiedene gesellschaftliche Gruppen vertreten. Da der NPC und die PKKCV die wichtigsten Beratungsgremien Chinas sind, werden sie oft als Lianghui (Zwei Sitzungen) bezeichnet.

Nach Angaben des NPC bieten seine jährlichen Treffen den Staatsbeamten die Möglichkeit, die bisherige Politik zu überprüfen und der Nation zukünftige Pläne vorzustellen.

Geschichte

Republikanische Ära

Forderungen nach einer Nationalversammlung waren Teil der Plattform der Revolutionäre, die schließlich die Qing-Dynastie stürzten . Als Reaktion darauf bildete die Qing-Dynastie 1910 die erste Versammlung , die jedoch praktisch machtlos war und nur als beratendes Gremium gedacht war.

Nach der [Xinhai-Revolution] ergaben die nationalen Wahlen die Zweikammern- Nationalversammlung von 1913, aber aufgrund der Anforderungen an Geschlecht, Eigentum, Steuern, Wohnen und Alphabetisierung stimmten deutlich weniger als ein Prozent. Es war nicht eine einzige landesweite Wahl , sondern eine Reihe von Kommunalwahlen , die im Januar 1913. Die Umfrage im Dezember 1912 mit den meisten abschließenden begannen , war indirekt, als Wähler wählten Wähler , die die Delegierten gepflückt, in einigen Fällen zu Fällen von Bestechung führen. Der Senat wurde von den Provinzialversammlungen gewählt. Der Präsident musste aus praktischen Gründen die 64 Mitglieder auswählen, die Tibet , die Äußere Mongolei und Übersee-Chinesen repräsentierten . An diesen Wahlen nahmen jedoch über 300 Bürgergruppen teil und waren die wettbewerbsfähigsten landesweiten Wahlen in der Geschichte Chinas.

Die Wahlergebnisse ergaben eine klare Mehrheit für die Kuomintang (KMT), die 392 der 870 Sitze gewann, aber es herrschte Verwirrung, da viele Kandidaten gleichzeitig Mitglieder mehrerer Parteien waren. Mehrere Parteien wechselten nach der Wahl, wodurch die Kuomintang 438 Sitze erhielt. In der Reihenfolge der Sitze fusionierten die Republikaner , die Einheitspartei und die Demokratischen (ehemals konstitutionalistischen) Parteien später zur Progressiven Partei unter Liang Qichao .

Nach dem Tod von Yuan Shikai , wieder einberufen , die Nationalversammlung am 1. August 1916 unter dem Vorwand , dass seine drei Jahre ausgesetzt worden waren und nicht abgelaufen, aber Präsident Li Yuanhong war gezwungen , es auf Grund der zur Auflösung Manchu Restaurierung am 1. Juni 1917 130 Mitglieder (hauptsächlich Kuomintang) zogen nach Kanton (Guangzhou), wo sie am 25. August eine "außerordentliche Sitzung" unter einer rivalisierenden Regierung unter der Führung von Sun Yat-sen abhielten , und weitere 120 folgten schnell. Nachdem die alte Guangxi-Clique störend wurde, zog die Versammlung vorübergehend nach Kunming und später nach Chungking (Chongqing) unter dem Schutz von Tang Jiyao , bis Guangzhou befreit wurde. Da sie nicht beschlussfähig waren, wählten sie 1919 neue Mitglieder.

Der ursprüngliche Legislativ - Yuan wurde in der ursprünglichen Hauptstadt gebildet Nanking (Nanjing) nach dem Abschluss der Northern Expedition . Seine 51 Mitglieder wurden auf eine Amtszeit von zwei Jahren berufen. Der 4. Legislativ-Yuan hatte in dieser Zeit seine Mitgliederzahl auf 194 und seine Amtszeit wegen des Zweiten Chinesisch-Japanischen Krieges (1937-45) auf 14 Jahre verlängert . Nach der politischen Theorie der KMT markierten diese ersten vier Sitzungen die Zeit der politischen Vormundschaft .

Die derzeitige Verfassung der Republik China trat am 25. Dezember 1947 in Kraft, und am 18. Mai 1948 trat in Nanking die erste gesetzgebende Sitzung mit 760 Mitgliedern ein. Gemäß der Verfassung bestand die Hauptaufgabe der Nationalversammlung darin, den Präsidenten und den Vizepräsidenten für eine Amtszeit von sechs Jahren zu wählen. Es hatte auch das Recht, den Präsidenten und den Vizepräsidenten abzuberufen, wenn sie ihren politischen Verpflichtungen nicht nachgekommen sind. Nach dem "National Assembly Duties Act" könnte die Nationalversammlung die Verfassung mit einer Zweidrittelmehrheit ändern, wobei mindestens drei Viertel der Mitglieder anwesend sind. Es könnte auch territoriale Grenzen ändern. Neben der Nationalversammlung gibt es zwei gewählte Kammern des Parlaments. Die Regierungsorgane der Verfassung folgen dem von Sun Yat-sen vorgeschlagenen und von der Kuomintang (Nationalistische Partei) unterstützten Entwurf , während sie auch die Meinungen des Föderalismus einbeziehen, der die Kommunistische Partei Chinas (KPCh) in den 1940er Jahren unterstützt hat. Die Gewaltenteilung wurde von Carsun Chang , einem Gründungsmitglied der China Democratic League, entworfen .

Da sich der Mechanismus deutlich von der westlichen Trias politica unterscheidet , haben die Großrichter eine Auslegung, wonach diese drei Organe alle Merkmale tragen, die einem „ Parlament “ gleichkommen .

Die Regierung der Republik China verlor jedoch 1949 den chinesischen Bürgerkrieg und zog sich nach Taiwan zurück . Die Nationalversammlung verabschiedete eine Reihe vorübergehender Bestimmungen , um dem Präsidenten mehr Befugnisse zu geben und die Funktionen des Dreikammerparlaments einzuschränken. 1947 und 1948 in China gewählte Mitglieder des Dreikammerparlaments wurden nach Taipeh versetzt . Am 24. Februar 1950 versammelten sich 380 Mitglieder in der Sun Yat-sen Hall in Taipeh und dienten bis 1991 ohne Wiederwahl.

Nach einer Reihe von Verfassungsänderungen in den 1990er Jahren in Taiwan haben die neuen Zusatzartikel der Verfassung den Legislativ-Yuan in ein Einkammerparlament mit demokratisch gewählten Mitgliedern umgewandelt.

Volksrepublik

Die Konferenz datiert vor der Existenz der Volksrepublik China . Während der Verhandlungen zwischen der KPC und der Kuomintang im Jahr 1945 vereinbarten die beiden Parteien, im Rahmen einer Politischen Konsultativkonferenz Mehrparteiengespräche über politische Reformen nach dem Zweiten Weltkrieg zu eröffnen . Dies wurde in die Doppelte Zehnte Vereinbarung aufgenommen . Dieses Abkommen wurde von der Nationalregierung der Kuomintang der Republik China umgesetzt , die vom 10. bis 31. Januar 1946 die erste Politische Konsultativversammlung organisierte. Vertreter der Kuomintang , der KPCh, der Chinesischen Jugendpartei und der China Democratic League sowie unabhängiger Delegierte, nahmen an der Konferenz in Chongqing teil .

Im September 1949 fand eine zweite Politische Konsultativkonferenz statt, zu der Delegierte verschiedener befreundeter Parteien eingeladen wurden, an der Gründung eines neuen Staates teilzunehmen und diese zu diskutieren. Diese Konferenz wurde dann in Volkspolitische Konsultativkonferenz umbenannt. Die erste Konferenz genehmigte das Gemeinsame Programm , das für die nächsten fünf Jahre als De-facto- Verfassung diente . Die Konferenz genehmigte die neue Nationalhymne, Flagge, Hauptstadt und Bundesstaat und wählte die erste Regierung der Volksrepublik China . Tatsächlich diente die erste Politische Konsultativkonferenz des Volkes als Verfassungskonvent . Es war eine De-facto- Gesetzgebung der VR China während der ersten fünf Jahre ihres Bestehens.

1954 übertrug die Verfassung diese Funktion dem Nationalen Volkskongress.

Befugnisse und Pflichten

Laut Verfassung ist der NVK das höchste Organ der Staatsmacht in China, und alle vier Verfassungen der Volksrepublik China haben ihm große gesetzgeberische Befugnisse verliehen. Die meisten Medien außerhalb Chinas haben den NVK als Stempel für Entscheidungen bezeichnet, die bereits von den Exekutivorganen des Staates und der KPCh getroffen wurden. Eines ihrer Mitglieder, Hu Xiaoyan, sagte der BBC 2009, dass sie nicht befugt sei, ihren Wählern zu helfen. Sie wurde mit den Worten zitiert: "Als Parlamentsabgeordnete habe ich keine wirkliche Macht." Im Jahr 2014 versprach die KPC, das Recht des NPC zu schützen, „die Regierung zu beaufsichtigen und zu überwachen“, vorausgesetzt, der NPC werde weiterhin „unerschütterlich an der Führung der Partei festhalten“. Diese Charakterisierung ist jedoch umstritten. Seit den 1990er Jahren hat sich der NVK zu einem Forum entwickelt, um politische Differenzen zwischen verschiedenen Teilen der Partei, der Regierung und gesellschaftlichen Gruppen zu vermitteln.

Es gibt hauptsächlich vier Funktionen und Kräfte des NPCs:

Um die Verfassung zu ändern und ihre Durchsetzung zu überwachen

Nur der NPC hat die Macht, die Verfassung zu ändern. Änderungen der Verfassung müssen vom Ständigen Ausschuss des NPC oder 1/5 oder mehr der Stellvertreter des NPC vorgeschlagen werden. Damit die Änderungen wirksam werden, müssen sie mit 2/3 Mehrheit der Stimmen aller Abgeordneten angenommen werden. Im Gegensatz zu anderen Gerichtsbarkeiten, in denen die Durchsetzung der Verfassung als richterliche Gewalt angesehen wird, wird die Durchsetzung der Verfassung in der chinesischen politischen Theorie als gesetzgebende Gewalt betrachtet, und chinesische Gerichte haben nicht die Befugnis, die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen oder Verwaltungsmaßnahmen zu bestimmen. Herausforderungen der Verfassungsmäßigkeit sind daher in die Zuständigkeit des Nationalen Volkskongresses übergegangen, der über einen Mechanismus zur Erfassung und Überprüfung von Verfassungsfragen verfügt

Grundgesetzgebung erlassen und ändern

Die Hauptaufgabe des NPC besteht darin, Gesetze zu erlassen und bestehende Gesetze in Bezug auf Straftaten, Zivilangelegenheiten, Staatsorgane und andere Belange zu ändern. Zu diesem Zweck handelt der NVK in seiner Gesetzgebungstätigkeit im Einklang mit der Verfassung und den Gesetzen der Volksrepublik. Wenn der Kongress in der Pause ist, erlässt sein Ständiger Ausschuss alle Gesetze, die ihm vom Zentralkomitee der KPCh, dem Staatsrat oder von den Abgeordneten selbst vorgelegt werden.

Mitglieder der zentralen Staatsorgane zu wählen und zu ernennen

Der NVK wählt den Präsidenten der Volksrepublik China und den Vizepräsidenten der Volksrepublik China . Der NPC ernennt auch mehrere Regierungsvertreter wie den Premierminister des Staatsrates und viele andere wichtige Beamte in die zentralen Staatsorgane. Der NPC hat die Befugnis, die oben genannten Beamten aus dem Amt zu entfernen. Der NPC wählt auch den Vorsitzenden, die stellvertretenden Vorsitzenden, den Generalsekretär und andere Mitglieder seines Ständigen Ausschusses. Bei der Wahrnehmung seiner Wahlaufgaben fungiert der NVK als faktisches Wahlkollegium für die Wahlen zu den Ämtern des Präsidenten und des Vizepräsidenten. Während der ersten allgemeinen Plenarsitzung einer neuen Wahlperiode des Kongresses fungieren alle seine Abgeordneten, unabhängig von ihrer Vertretung als Provinz- oder Sektorabgeordnete, als Wahlberechtigte für die Ämter des Präsidiums und des Vizepräsidenten. Wenn der Präsident oder Vizepräsident durch Mehrheitsbeschluss des Kongresses angeklagt wurde, zurücktritt oder im Amt stirbt, ordnet der NPC über den NPCSC die Einberufung einer besonderen Generalversammlung zur Wahl eines der beiden Ämter an. Sind beide Ämter während ihrer Amtszeit vakant, so verfahren ihre Stellvertreter zur Wahl neuer Amtsträger wie bei einer üblichen ersten allgemeinen Vollversammlung.

Um wichtige staatliche Fragen zu bestimmen, die gesetzgeberischen Maßnahmen würdig sind

Die andere gesetzgeberische Arbeit des NPC besteht darin, Gesetze zu schaffen, zu prüfen und zu überprüfen, welche wichtigen nationalen Probleme von Bedeutung sind, die dem Kongress entweder vom Zentralkomitee der KPCh, dem Staatsrat oder seinen eigenen Stellvertretern vorgelegt werden. Dazu gehören Rechtsvorschriften über den Bericht über den Plan für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung des Landes und über seine Umsetzung, den Staatshaushalt und andere Angelegenheiten. Die Grundgesetze sowohl der Sonderverwaltungszone Hongkong als auch der Sonderverwaltungszone Macau sowie die Gesetze zur Schaffung der Provinz Hainan und der Gemeinde Chongqing sowie zum Bau des Drei-Schluchten-Staudamms am Jangtse wurden alle vom NVK beschlossen. Bei der Wahrnehmung dieser Aufgaben, entweder als ganze Kammer oder durch seinen Ständigen Ausschuss, handelt der NVK in Übereinstimmung mit der Verfassung und den Gesetzen der Volksrepublik, indem er diese Fragen zur Unterstützung der Gesetzgebung wahrnimmt.

Der Ausarbeitungsprozess der NVK-Gesetzgebung wird durch das Organgesetz des NVK (1982) und die NVK-Verfahrensregeln (1989) geregelt . Es beginnt mit einer kleinen Gruppe, oft aus externen Experten, die mit einem Entwurf beginnen. Im Laufe der Zeit wird dieser Entwurf von immer größeren Gruppen geprüft, wobei versucht wird, bei jedem Schritt des Prozesses einen Konsens aufrechtzuerhalten. Bis der gesamte NPC oder NPCSC zusammentritt, um die Gesetzgebung zu prüfen, sind die wesentlichen wesentlichen Elemente des Gesetzesentwurfs weitgehend vereinbart. Allerdings werden in dieser Phase häufig geringfügige Formulierungsänderungen am Entwurf vorgenommen. Der Prozess endet mit einer formellen Abstimmung durch den Ständigen Ausschuss des NVK oder durch den NVK im Plenum. Er ist jedoch nicht ganz ohne Einfluss. Es fungiert als Forum, in dem Gesetzesvorschläge ausgearbeitet und mit Beiträgen von verschiedenen Teilen der Regierung und externen Fachexperten diskutiert werden. Es gibt jedoch ein breites Spektrum von Themen, bei denen innerhalb der Partei kein Konsens besteht und bei denen verschiedene Teile der Partei oder Regierung unterschiedliche Meinungen haben. Bei diesen Themen ist der NPC oft zu einem Forum geworden, um Ideen zu diskutieren und einen Konsens zu erzielen.

In der Praxis wird, obwohl die Schlussabstimmungen über Gesetze des NVK oft eine hohe Zustimmung ergeben, eine große gesetzgeberische Aktivität bei der Festlegung des Inhalts der abzustimmenden Gesetzgebung vorgenommen. Die Ausarbeitung eines großen Gesetzentwurfs wie des Wertpapiergesetzes kann Jahre dauern, und ein Gesetzentwurf wird manchmal nicht vor die Schlussabstimmung gestellt, wenn es erheblichen Widerstand gegen die Maßnahme gibt.

Ein wichtiger Verfassungsgrundsatz, der in Artikel 8 des Gesetzes der Volksrepublik China festgeschrieben ist, ist, dass eine Handlung nur aufgrund eines vom gesamten NVK verabschiedeten Gesetzes zu einem Verbrechen werden kann und dass andere Organe der chinesischen Regierung dies nicht tun die Macht haben, Aktivitäten zu kriminalisieren. Dieses Prinzip wurde verwendet , um Überdrehen Polizeivorschriften über Haft und die Rückführung und wird verwendet, um die Rechtmäßigkeit der in Frage stellen Umerziehung durch Arbeit Praxis .In, gibt es keinen Mechanismus Verfassungsmäßigkeit der Satzung Gesetze zu überprüfen, dass die lokalen Verwaltungen Bedeutung könnte Bypass der Verfassung durch Verwaltungsgesetze .

Gesetzgebungsprozess

Der Gesetzgebungsprozess des NVK funktioniert nach einem fünfjährigen Arbeitsplan, der vom Legislativausschuss erstellt wurde in eine jährliche Agenda, die die Arbeit des NPC in einem bestimmten Jahr umreißt. Es folgt die Konsultation durch Experten und die grundsätzliche Zustimmung durch die Kommunistische Partei. Anschließend wird das Gesetz drei Lesungen und einer öffentlichen Anhörung unterzogen. Die endgültige Genehmigung erfolgt in einer Plenarsitzung, in der per Konvent nahezu einstimmig abgestimmt wird.

Der NPC hatte bis 1986 während des Insolvenzverfahrens, bei dem in derselben Sitzung ein überarbeiteter Gesetzentwurf verabschiedet wurde, nie einen Regierungsentwurf abgelehnt. Eine völlige Ablehnung ohne Verabschiedung einer überarbeiteten Version erfolgte im Jahr 2000, als ein Straßengesetz abgelehnt wurde, das erste Ereignis in der sechzigjährigen Geschichte. Darüber hinaus weigerte sich der NPC im Jahr 2015, ein vom Staatsrat vorgeschlagenes Gesetzespaket zu verabschieden, und bestand darauf, dass jeder Gesetzentwurf eine separate Abstimmung und ein separates Revisionsverfahren erfordert. Die Gesetzgebungsfrist kann bis zu sechs Monate betragen, bei umstrittenen Gesetzen wie dem Antimonopolgesetz bis zu 15 Jahre.

Verfahren

Der NVK trifft sich jedes Jahr etwa zwei Wochen lang zur gleichen Zeit wie die Politische Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes , normalerweise im Frühjahr. Die kombinierten Sitzungen wurden als die beiden Sitzungen bekannt. Zwischen diesen Sitzungen wird die Macht vom Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses ausgeübt, der etwa 150 Mitglieder umfasst.

Die Sitzungen sind zu Medienereignissen geworden, weil die chinesische Führung in den Plenarsitzungen Arbeitsberichte erstellt. Obwohl der NVK bis jetzt noch nie versäumt hat, einen von der Partei nominierten Arbeitsbericht oder Kandidaten zu billigen, sind diese Stimmen nicht mehr einstimmig. Als äußerst peinlich gilt es Mitte der 90er Jahre, dass das Zustimmungsvotum unter 70 % fällt. In jüngerer Zeit wurden Arbeitsberichte zuvor mit NPC-Delegierten überprüft, um diese Peinlichkeit zu vermeiden.

Darüber hinaus hält die chinesische Führung während NPC-Sitzungen Pressekonferenzen mit ausländischen Reportern ab, und dies ist eine der wenigen Gelegenheiten, die westliche Reporter haben, um der chinesischen Führung ungeschriebene Fragen zu stellen.

Die Ausarbeitung eines großen Gesetzentwurfs dauert oft Jahre, und manchmal wird ein Gesetzentwurf nicht vor die endgültige Abstimmung gestellt, wenn es erheblichen Widerstand gegen die Maßnahme gibt. Ein Beispiel dafür ist das Eigentumsgesetz der Volksrepublik China , das 2006 von der Gesetzgebungsagenda gestrichen wurde, nachdem Einwände geltend gemacht worden waren, dass das Gesetz nicht genug zum Schutz des Staatseigentums getan habe. Chinas Gesetze werden normalerweise nach höchstens drei Überprüfungen beim Ständigen Ausschuss des NVK zur Genehmigung vorgelegt. Die Debatte über das Eigentumsgesetz hat sich jedoch über neun Jahre hingezogen, erhielt einen Rekord von sieben Bewertungen im Ständigen Ausschuss des NVK und löste im ganzen Land heiße Debatten aus. Das lang erwartete und heftig umstrittene Eigentumsgesetz wurde schließlich auf der Fünften Sitzung des Zehnten Nationalen Volkskongresses (NVK) am 16. März 2007 verabschiedet. Von den 2.889 Abgeordneten, die an der Abschlusssitzung teilnahmen, stimmten 2.799 dafür, 52 dagegen, 37 enthielten sich und einer hat nicht gestimmt.

Wahl und Mitgliedschaft

Der NPC besteht 2018 aus rund 2.980 Delegierten und ist damit das größte parlamentarische Gremium der Welt. Die Delegierten des Nationalen Volkskongresses werden nach einem mehrstufigen repräsentativen Wahlsystem für fünf Jahre gewählt . Die Delegierten werden von den Volksversammlungen der Provinzen gewählt, die wiederum von den untergeordneten Versammlungen gewählt werden, und so weiter über eine Reihe von Ebenen zu den örtlichen Volksversammlungen, die direkt von den Wählern gewählt werden .

Mitgliedschaft in früheren Nationalen Volkskongressen

Kongress Jahr Abgeordnete insgesamt Weibliche Stellvertreter Weiblich % Minderheitenabgeordnete Minderheit % Ref
Zuerst 1954 1226 147 12 178 14,5
Sekunde 1959 1226 150 12.2 179 14,6
Dritter 1964 3040 542 17,8 372 12.2
Vierte 1975 2885 653 22.6 270 9,4
Fünfte 1978 3497 742 21,2 381 10.9
Sechste 1983 2978 632 21,2 403 13,5
Siebte 1988 2978 634 21,3 445 14,9
Achte 1993 2978 626 21 439 14.8
Neunte 1998 2979 650 21,8 428 14,4
Zehntel 2003 2985 604 20,2 414 13,9
Elfte 2008 2987 637 21,3 411 13.8
Zwölftel 2013 2987 699 23,4 409 13,7
Dreizehnte 2018 2980 742 24.9 438 14,7

Delegationen aus Hongkong und Macau

Hongkong hat seit dem 9. NVK im Jahr 1998 eine eigene Delegation und Macau seit dem 10. NVK im Jahr 2003. Die Delegierten aus Hongkong und Macau werden über ein Wahlkollegium und nicht durch Volksabstimmung gewählt, umfassen jedoch bedeutende politische Persönlichkeiten, die in den Regionen wohnen. Die Wahlkollegien, die die NPC-Mitglieder von Hongkong und Macau wählen, ähneln in ihrer Zusammensetzung weitgehend den Gremien, die die Vorstandsvorsitzenden dieser Regionen wählen. Um sich zur Wahl stellen zu können, muss der Kandidat vom Präsidium des Wahlkollegiums bestätigt werden und muss sich bereit erklären, die Verfassung der VR China und das Grundgesetz zu wahren. Jeder Wähler kann für die Anzahl der Sitze der qualifizierten Kandidaten stimmen.

Gemäß der Richtlinie „Ein Land, zwei Systeme“ ist die KPCh nicht in Hongkong oder Macau tätig, und keiner der Delegierten aus Hongkong und Macau ist formell der KPCh angeschlossen. Der Wahlausschuss, der die Delegierten aus Hongkong und Macau wählt, sind jedoch hauptsächlich Unterstützer des pro-Peking-Pan-Establishment-Lagers, und bisher stammen alle Kandidaten, die aus Hongkong und Macau gewählt wurden, aus der pro-Peking-Pan -Errichtungslager.

Im Gegensatz zu Festlandchina, wo politische Oppositionsparteien nicht zugelassen sind, kontrolliert die politische Opposition etwa ein Viertel des Wahlkollegiums, Oppositionskandidaten durften für NPC-Sitze kandidieren, obwohl noch nie ein Oppositionskandidat gewählt wurde. Bei den letzten Wahlen im Jahr 2017 lehnte die pandemokratische Opposition die Unterstützung von Kandidaten ab, weil sie glaubte, dass Verfassungsänderungen es nutzlos machten, einen Sitz zu bekommen. Bei dieser Wahl lehnte das Präsidium die Kandidatur mehrerer Occupy- und Pro-Unabhängigkeits-Kandidaten mit der Begründung ab, dass sie sich weigern, das Wahlformular zu unterzeichnen, in dem sie sich zur Wahrung der Verfassung und des Grundgesetzes verpflichten. Das Präsidium ließ jedoch die Kandidatur einiger gemäßigter pandemokratischer Persönlichkeiten zu, die nicht gewählt werden konnten.

Obwohl die pandemokratische Opposition in Hongkong nicht über genügend Stimmen verfügt, um einen Oppositionskandidaten zu wählen, hat sie ihre Überzeugung zum Ausdruck gebracht, dass sie über genügend Sitze verfügt, um Einfluss darauf zu nehmen, welche pro-Pekinger gewählt werden können.

Die derzeitige Methode zur Wahl von SAR-Delegationen begann nach der Übergabe der Souveränität an die VR China. Zwischen 1975 und den Übergaben wurden sowohl Hongkong als auch Macau durch vom Provinzkongress von Guangdong gewählte Delegationen vertreten.

Taiwan-Delegation

Der NPC hat seit dem 4. NPC im Jahr 1975 eine " Taiwan "-Delegation aufgenommen, in Übereinstimmung mit der Position der VR China, dass Taiwan eine Provinz Chinas ist. Vor den 2000er Jahren waren die taiwanesischen Delegierten im NVK hauptsächlich taiwanesische Mitglieder der Kommunistischen Partei Chinas, die nach 1947 aus Taiwan flohen. Sie sind jetzt entweder verstorben oder sehr alt, und in den letzten drei Kongressen nur einer der "Taiwan"-Delegierten wurde eigentlich in Taiwan geboren ( Chen Yunying , Ehefrau des Ökonomen Justin Yifu Lin ); der Rest sind "Taiwan-Landsleute der zweiten Generation", deren Eltern oder Großeltern aus Taiwan stammten. Die derzeitige Delegation des NVK Taiwan wurde von einer "Beratenden Wahlkonferenz " (协商选举会议) gewählt, die auf der letzten Tagung des 11. NVK gewählt wurde.

Der 12. Nationale Volkskongress im Jahr 2013

Delegation der Volksbefreiungsarmee

Die Volksbefreiungsarmee hat seit der Gründung des NVK eine große Delegation, die zwischen 4 Prozent der Gesamtdelegierten (3. NVK) und 17 Prozent (4. NVK) ausmacht. Seit dem 5. NPC hält es normalerweise etwa 9 Prozent der gesamten Delegiertensitze und ist durchweg die größte Delegation im NPC. Im 12. NPC zum Beispiel hat die PLA-Delegation 268 Mitglieder; die nächstgrößte Delegation ist Shandong mit 175 Mitgliedern.

Ethnische Minderheiten und chinesische Delegierte aus Übersee

Für die ersten drei NPCs gab es eine Sonderdelegation für zurückgekehrte Übersee-Chinesen , die jedoch ab dem 4. NPC abgeschafft wurde. Die VR China erkennt auch 55 ethnische Minderheitengruppen in China an, und es gibt mindestens einen Delegierten, der jeder dieser Gruppen im aktuellen (12.) NPC angehört. Diese Delegierten gehören häufig Delegationen aus Chinas autonomen Regionen wie Tibet und Xinjiang an , aber Delegierte einiger Gruppen, wie zum Beispiel des Hui-Volkes (chinesische Muslime), gehören vielen verschiedenen Delegationen an.

Ständiger Ausschuss

Ein ständiges Organ des NPC und von den NPC gewählte Stellvertreter bestehend aus:

Struktur

Sonderausschüsse

Bürogebäude des Nationalen Volkskongresses

Neben dem Ständigen Ausschuss wurden im Rahmen des NPC neun Sonderausschüsse eingerichtet, die sich mit spezifischen Themen befassen. Zu diesen Ausschüssen gehören:

Verwaltungsbehörden

Zur Unterstützung der Arbeit des NVK wurden auch eine Reihe von Verwaltungsorganen eingerichtet. Diese beinhalten:

  • Allgemeines Büro
  • Kommission für Gesetzgebungsangelegenheiten
  • Kommission für Haushaltsangelegenheiten
  • Ausschuss für das Grundgesetz der Sonderverwaltungsregion Hongkong
  • Ausschuss für das Grundgesetz der Sonderverwaltungsregion Macau

Präsidium

Das Präsidium des NPC ist ein 178-köpfiges Gremium des NPC. Sie setzt sich zusammen aus hochrangigen Beamten der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh), des Staates, nichtkommunistischer Parteien und des Gesamtchinesischen Industrie- und Handelsverbandes , Personen ohne Parteizugehörigkeit, Leitern der Zentralregierung und Volksorganisationen, führenden Mitgliedern aller die 35 Delegationen zur NVK-Sitzung, darunter diejenigen aus Hongkong und Macau und der Volksbefreiungsarmee . Es nominiert den Präsidenten und den Vizepräsidenten Chinas, den Vorsitzenden, stellvertretenden Vorsitzenden und Generalsekretär des Ständigen Ausschusses des NVK , den Vorsitzenden der Zentralen Militärkommission und den Präsidenten des Obersten Volksgerichtshofs zur Wahl durch den NVK . Seine Funktionen sind im Organischen Gesetz des NPC definiert , aber nicht wie es zusammengesetzt ist.

Beziehung zur regierenden Kommunistischen Partei Chinas

In der Verfassung der Volksrepublik China wird der Kommunistischen Partei Chinas eine Führungsrolle garantiert, und der Nationale Volkskongress dient daher nicht wie bei westlichen Parlamenten als Diskussionsforum zwischen Regierungs- und Oppositionsparteien. Gleichzeitig unterwirft die Verfassung die Partei den Gesetzen des Nationalen Volkskongresses, und der NVK ist das Forum für Debatten und Konfliktlösungen zwischen verschiedenen Interessengruppen. Die Kommunistische Partei behält die Kontrolle über den NVK, indem sie die Auswahl der Delegierten kontrolliert, die Kontrolle über die legislative Agenda behält und den Prozess der Verfassungsänderung kontrolliert.

Rolle der Kommunistischen Partei bei der Delegiertenauswahl

Die Große Halle des Volkes , in der sowohl der Nationale Volkskongress als auch der Nationalkongress der Kommunistischen Partei Chinas zusammentreten .

Die regierende Kommunistische Partei Chinas behält die Kontrolle über die Zusammensetzung der Volkskongresse auf verschiedenen Ebenen, insbesondere des Nationalen Volkskongresses. Auf lokaler Ebene gibt es ein beträchtliches Maß an Dezentralisierung bei der Kandidatenvorauswahl , mit Raum für lokale parteiinterne Politik und für die Beteiligung nichtkommunistischer Kandidaten. Die Struktur des gestuften Wahlsystems macht es einem Kandidaten schwer, ohne die Unterstützung von Politikern der unteren Ebene Mitglied der höheren Volksversammlungen zu werden, während es gleichzeitig der Parteibürokratie eine vollständige Kontrolle der Wahlen unmöglich macht Prozess.

Ein solcher Mechanismus ist die Begrenzung der Zahl der Bewerber im Verhältnis zur Zahl der verfügbaren Sitze. Auf nationaler Ebene sind beispielsweise maximal 110 Kandidaten pro 100 Sitze zugelassen; auf Provinzebene beträgt dieses Verhältnis 120 Kandidaten pro 100 Sitze. Dieses Verhältnis erhöht sich für jede niedrigere Ebene der Volkskongresse, bis die unterste Ebene, die Dorfebene, die Anzahl der Kandidaten für jeden Sitz nicht begrenzt hat. Auf der Website des Kongresses heißt es jedoch: "Bei einer indirekten Wahl sollte die Anzahl der Kandidaten die zu wählende Zahl um 20 bis 50 % überschreiten." Die Praxis, mehr Kandidaten als Sitze für NPC-Delegiertenposten zu haben, ist zum Standard geworden und unterscheidet sich von der sowjetischen Praxis, in der alle Delegiertenposten vom Parteizentrum ausgewählt wurden. Obwohl die Beschränkungen der Mitgliederauswahl es der Parteiführung ermöglichen, Kandidaten zu blockieren, die sie für inakzeptabel hält, führt dies auch dazu, dass unpopuläre Kandidaten im Wahlprozess entfernt werden. Direkte und explizite Anfechtungen der Herrschaft der Kommunistischen Partei werden nicht geduldet, sind aber aufgrund der Kontrolle der Parteizentrale bei der Delegiertenauswahl ohnehin unwahrscheinlich.

Darüber hinaus sieht die Verfassung des Nationalen Volkskongresses vor, dass die meisten seiner Befugnisse täglich von seinem Ständigen Ausschuss ausgeübt werden. Aufgrund ihrer überwältigenden Mehrheit im Kongress hat die Kommunistische Partei die vollständige Kontrolle über die Zusammensetzung des Ständigen Ausschusses und ermöglicht ihr somit, die Aktionen des Nationalen Volkskongresses zu kontrollieren. Die Kommunistische Partei nutzt den Nationalen Volkskongress jedoch als Mechanismus, um unterschiedliche Interessen zu koordinieren, unterschiedliche Strategien abzuwägen und diese Ansichten in Gesetzesentwürfe einfließen zu lassen.

Obwohl die Zustimmung der Partei faktisch für die Mitgliedschaft im NVK unerlässlich ist, ist etwa ein Drittel der Sitze vereinbarungsgemäß nicht-kommunistischen Parteimitgliedern vorbehalten. Dazu gehören technische Experten und Mitglieder der kleineren alliierten Parteien. Diese Mitglieder bieten zwar technisches Fachwissen und eine etwas größere Meinungsvielfalt, fungieren jedoch nicht als politische Opposition.

Rolle der Kommunistischen Partei im Gesetzgebungsprozess

Nach chinesischem Recht ist es der Kommunistischen Partei untersagt, Gesetze direkt in den NVK einzuführen, obwohl die Partei von Regierungsministerien oder einzelnen Mitgliedern verlangen kann, im Namen der Partei Gesetze zu erlassen. Die Hauptrolle der Kommunistischen Partei im Gesetzgebungsverfahren wird größtenteils während der Ausarbeitungsphase des Gesetzes ausgeübt. Bevor der NVK über die Gesetzgebung nachdenkt, gibt es Arbeitsgruppen, die sich mit dem vorgeschlagenen Thema befassen, und es ist notwendig, dass die Parteiführung „grundsätzlich“ allen Gesetzesänderungen zustimmt. Dieser Prozess überschneidet sich mit der frühen Entwurfsphase, da besonders kontroverse oder sensible Themen die Zustimmung und den Konsens der Parteiführung erfordern.

Rolle der Kommunistischen Partei bei Verfassungsänderungen

Bei der Billigung von Verfassungsänderungen spielt die Führung der Kommunistischen Partei eine besonders große Rolle. Im Gegensatz zu gewöhnlichen Gesetzen, bei denen die Führung der Kommunistischen Partei die Gesetze grundsätzlich billigt und in die die Gesetze dann von Regierungsministern oder einzelnen Mitgliedern des Nationalen Volkskongresses eingebracht werden, werden Verfassungsänderungen innerhalb der Kommunistischen Partei entworfen und diskutiert, die von der Zentralen genehmigt werden Parteikomitees und stellte sie dann dem Nationalen Volkskongress vor. Im Gegensatz zur ordentlichen Gesetzgebung, bei der der Prozess weitgehend durch das Gesetzesgesetz geregelt wird, wird der Prozess der Verfassungsrevision weitgehend durch Parteidokumente beschrieben. Im Gegensatz zur normalen Gesetzgebung, bei der der NVK routinemäßig umfangreiche Revisionen an ihm vorgelegten Gesetzesvorschlägen vornimmt, waren die Änderungen der Verfassungsänderungen gegenüber dem von der Partei genehmigten Entwurf geringfügig.

Beziehung zum Staatsrat

Beziehungen zu lokalen Regierungen

Neben der Verabschiedung von Gesetzen interagiert der NPCSC mit den lokalen Regierungen durch seinen Verfassungsüberprüfungsprozess. Im Gegensatz zu den meisten westlichen Nationen wird die Verfassungsprüfung als gesetzgeberische und nicht als richterliche Funktion angesehen, und chinesische Gerichte dürfen die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen nicht überprüfen. Der NPC hat eine Reihe von Institutionen geschaffen, die lokale Verwaltungsmaßnahmen auf Verfassungsmäßigkeit überwachen. In der Regel überprüft der Ausschuss für Legislativfragen die Verfassungsmäßigkeit der Gesetzgebung, informiert dann die erlassenden Behörden über seine Feststellungen und verlässt sich darauf, dass die erlassende Behörde ihre Entscheidung rückgängig macht. Obwohl der NPC die rechtliche Befugnis hat, verfassungswidrige Gesetze einer lokalen Regierung aufzuheben, hat er von dieser Befugnis nie Gebrauch gemacht.

Siehe auch

Anmerkungen

Verweise

Externe Links

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Chinesisch