Operation Barga - Operation Barga

Operation Barga war eine Landreformbewegung im ländlich West Bengal für die Aufzeichnung die Namen von sharecroppers (jotadars) , während der zeitraubenden Vermeidungsverfahren des durch die Siedlung Maschinen aufnehmen. Es gewährte den Bargadars den gesetzlichen Schutz vor Vertreibung durch die Grundbesitzer und berechtigte sie zu dem gebührenden Anteil an den Produkten. Die Operation Barga wurde 1978 gestartet und Mitte der 1980er Jahre abgeschlossen.

1978 eingeführt und 1979 und 1980 rechtlich abgesichert, wurde die Operation Barga zu einer beliebten, aber umstrittenen Maßnahme für Landreformen. Das ultimative Ziel dieser Landreformen war es, die Umwandlung der Bargadars des Staates in Grundbesitzer im Einklang mit den Richtlinien der Staatspolitik der indischen Verfassung zu erleichtern . Bis heute hat Op Barga die Namen von ungefähr 1,5 Millionen Bargadars aufgezeichnet. Seitdem gilt es als eines der erfolgreichsten Landreformprogramme in Indien.

Hintergrund

Der Land Reforms Act of India (1955) und seine nachfolgenden Änderungen legten fest, dass alle Pächter dauerhafte Nutzungsrechte an dem von ihnen gepachteten Land haben und dass diese Rechte vererbbar sind. Diese Rechte konnten geltend gemacht werden, solange die Pächter den gesetzlichen Anteil an der Ernte an ihre Grundbesitzer zahlten oder das Land nicht unbebaut ließen oder die Grundbesitzer das Land zur persönlichen Bewirtschaftung zurücknehmen wollten .

Vermieter nutzten jedoch routinemäßig die persönliche Kultivierungsklausel, um Mieter zu vertreiben. Es gab eine weitere große Barriere. Ein Mieter müsste seinen Status (als Mieter) formell bei der Regierung anmelden. Aber nur wenige Mieter meldeten sich an, da sie mit möglichen Einschüchterungen durch ihre Vermieter, dem Wegfall anderer Formen der Unterstützung wie Konsumkrediten und der Aussicht auf einen langen und mühsamen Rechtsstreit konfrontiert waren, wenn sie eine Räumung wirklich anfechten wollten. Aufgrund dieses Ungleichgewichts haben die Vermieter ihre Mieter regelmäßig ausgebeutet, indem sie sie entweder kurz vor der Erntezeit vertreiben oder ihnen einen geringeren Anteil an den Produkten geben, als ihnen zusteht, oder die Kreditvergabe verweigern oder extrem hohe Zinsen für aufgenommene Kredite verlangen landwirtschaftliche Investitionen durch die Bargadar.

Die Aufzählung der Pächter und die rechtliche Erfassung ihres Mietverhältnisses hätten diese nach den bestehenden Gesetzen selbst vor Vertreibung und Ausbeutung geschützt. Die meisten Bargadars kannten jedoch ihre Rechte nach diesen Gesetzen nicht und waren aufgrund ihres finanziellen Status von ihren Vermietern finanziell abhängig. Darüber hinaus führten der lange und mühsame Aufnahmeprozess und die Angst vor Repressalien durch die Vermieter dazu, dass die meisten Bargadars ihre Namen nicht aufzeichneten. Aufnahmefahrten vor der Operation Barga hatten es geschafft, nur 400.000 von den geschätzten 2,2-2,5 Millionen Bargadars aufzuzeichnen.

Geschichte

1977 kam die Linksfront in Westbengalen als regierende Landesregierung an die Macht . In bestehenden Pächtergesetzen fanden sie Möglichkeiten, ihre Agenda der Agrarreform voranzutreiben. Die Linke Front führte einen zweigleisigen Angriff durch. Sie nahm die Nichtkultivierungsklausel ernst und schloss diese Lücke. Gleichzeitig förderte sie die Registrierung von Mietern durch die viel beachtete Operation Barga.

Im Juni 1978 startete die Regierung von Westbengalen auf der Grundlage von Diskussionen während eines Workshops über Landreformen die Operation Barga. Dies wurde durch den Bengal Land Holding Revenue Act von 1979 und die Revenue Rules von 1980 rechtlich abgesichert. 1981 verabschiedete die Regierung von Westbengalen ein Gesetz, um die Ausnahmen für Obstplantagen, Plantagen, Fischereien und religiöse Trusts aus dem Geltungsbereich des Landes zu entfernen (Allerdings dauerte es viele Jahre, bis dieses Gesetz die Zustimmung der Zentralregierung erhielt).

Ziel der Operation Barga war es, die Namen der Pächter ( Bargadars ), die einen Großteil der Agrarbevölkerung in Westbengalen ausmachten , zu erfassen und sie über ihre Anbaurechte aufzuklären. Die Operation Barga hing stark von kollektiven Maßnahmen der Pächter ab und unterschied sich qualitativ von dem traditionellen Ansatz des Finanzgerichts, der zugunsten der reicheren und einflussreicheren Grundbesitzer voreingenommen war.

Die Zählung und Erfassung der Pächter und die Aufklärung über ihre Rechte war ein wichtiger Schritt zur Erhöhung ihres wirtschaftlichen und sozialen Status. Indem man diesen Bauern mehr Rechte einräumte und sie vor Ausbeutung durch die Grundbesitzer schützte, sicherte man ihnen eine relativ stabile Lebensgrundlage, die auch ihren Lebensstandard verbessern und ihnen die Möglichkeit geben würde, selbst Grundbesitzer zu werden.

Während Operation Barga nicht direkt versuchte, die Bargadars in Landbesitzer zu verwandeln, enthielt die Gesetzgebung zwei Bestimmungen, die diese Umwandlung erleichtern sollten. Erstens räumte die Gesetzgebung Bargadars Vorrang ein, das Barga-Land zu kaufen, wenn der Vermieter beschloss, es zu verkaufen. Zweitens ermächtigte das Gesetz die Landesregierung, eine "Landgesellschaft" zu gründen, die Bargadars Gelder vorschnürt, um Barga-Land unter Verwendung dieses vorrangigen Rechts zu kaufen. Die zweite Bestimmung wurde aus Geldmangel noch nicht umgesetzt.

Implementierung

Um die Operation Barga umzusetzen, hat die Regierung das Prinzip der Beteiligung der Bevölkerung an Landreformen und des kollektiven Handelns der Akteure übernommen. Diese Bewegung wurde mit aktiver Unterstützung nicht nur der Bargadars selbst, sondern auch von Organisationen der Landarbeiter und Selbstverwaltungsinstitutionen ins Leben gerufen. Die Operation gliederte sich in die folgenden fünf verschiedenen Schritte:

  1. Identifizierung der prioritären Taschen mit großer Konzentration von Bargadars.
  2. Camping durch die Regierungsbeamten an den Prioritätstaschen.
  3. Treffen zwischen den Bargadars und den Regierungsbeamten.
  4. Die kollektive Beteiligung der Dorfbewohner an der Aufklärung und Feldverifikation zur Feststellung der Ansprüche der Pächter.
  5. Ausstellung von vorläufigen Zertifikaten, sogenannten "Parchas", zur Bestätigung von Anteilspächtern als Nachweis ihrer Rechte, die es ihnen ermöglichen, Bankkredite zu erhalten.

Zunächst wurden während der „Siedlungslager“ (auch „Neuorientierungslager“ genannt) Gruppentreffen zwischen Beamten und Bargadars organisiert, in denen die Bargadars ihre Missstände besprechen konnten. Das erste Lager dieser Art fand vom 18. bis 20. Mai 1978 in Halusai in Polba taluk im Bezirk Hooghly statt .

Diese Lager gaben den Landbeamten die Möglichkeit, die Bargadars und andere landlose Bauern über ihre Rechte aufzuklären. Die Teilnehmer an diesen Lagern würden etwa 30-40 arme Bauern, die Landbesitzer und etwa 10-15 Landbeamte auf Feldebene sein, wie etwa Junior-Landreformer, "Kanungos" und landwirtschaftliche Berater . Jedes Camp würde etwa 3 Tage dauern, wobei die Beamten während der Dauer vor Ort bleiben. Durch das Trommeln von Trommeln, das Verteilen von Flugblättern und persönliche Werbung durch die Beamten und örtlichen Bauerngruppen würde für diese Lager eine breite Öffentlichkeitswirkung erzielt. Basierend auf Rückmeldungen nach dem Camp würden Änderungen in der Arbeitsweise dieser Camps eingeführt.

Während der Camps trafen sich die verschiedenen Interessengruppen mit den Landbeamten und diskutierten ihre Probleme. Unmittelbar danach würde eine Klägerliste erstellt und in Anwesenheit der Grundeigentümer öffentlich verifiziert, die dann ihre Einwände protokollieren könnten. Dann würden die Namen der Bargadars an Ort und Stelle festgehalten, und alle Rechtsdokumente würden sofort ausgestellt und verteilt.

Im ersten Jahr des Programms kam es zunächst zu einigen Gewalttaten, bei denen Landbesitzer einige Beamte misshandelten und Bargadars belästigten, die sich meldeten, um ihre Namen zu notieren. Mit zunehmender staatlicher und kollektiver Unterstützung gingen diese Vorfälle jedoch zurück. Die Bauernorganisationen der regierenden politischen Parteien arbeiteten zusammen mit der Dorfverwaltung, um die Registrierung zu fördern. Dies vereitelte die Absprachen zwischen Vermietern und örtlichen Beamten und verhinderte Einschüchterungen. "Siedlungslager", die bereits von den Bodenreformbeamten zur Führung und Aktualisierung von Grundbüchern genutzt wurden, wurden aktiv als Registrierungsinstrumente eingesetzt. Meldebescheinigungen wurden vor Ort ausgestellt.

Bürokratische Bürokratie wurde im Rahmen dieser Operation weitgehend beseitigt, da sie einer der Hauptgründe für die geringe Erfassung von Bargadars war. Zwischen 1978 und Juni 1982 wurden im ganzen Staat über 8000 Sensibilisierungscamps organisiert, die zur Registrierung von über 675.000 Teilpächtern führten.

Einschlag

Der Start der Operation Barga und die eingeführten Gesetzesänderungen haben die Beziehung zwischen Vermieter und Bargadar in zweierlei Hinsicht grundlegend verändert. Erstens wurden die Grundbesitzer durch Anti-Räumungs-Maßnahmen weitgehend daran gehindert, die Bargadars gewaltsam vom Land zu vertreiben. Tatsächlich wurden die Bargadar-Rechte erblich und somit unbefristet. Zweitens garantierte der Staat, dass die Bargadars einen angemessenen Anteil an der Ernte erhalten würden (75 Prozent, wenn die Bargadar die nicht arbeitsbezogenen Inputs bereitstellte und 50 Prozent, wenn der Wirt diese Inputs bereitstellte). Dies verhinderte die Ausbeutung der Pächter durch die Grundbesitzer.

Die Änderung von 1979 wurde als radikale Abkehr von der gerichtlichen Durchsetzung der Bargadari-Regelung angesehen. Bisher war es einem Mieter aufgrund der gerichtlichen und behördlichen Bürokratie kaum möglich, seine Mietrechte rechtlich nachzuweisen. Aber in den neuen Änderungsanträgen wurde die Verantwortung für die Widerlegung eines Anspruchs auf Bagadari-Rechte direkt auf die Landbesitzer übertragen. Selbstanbau wurde definiert als Anbau unter körperlicher Beteiligung von Mitgliedern der Familie des Grundbesitzers, und die Wiedereroberung von Land unter Selbstanbau erfolgte unter vielen strengen Bedingungen.

Während die Landreform in den meisten Teilen Indiens im Allgemeinen kaum vorangekommen ist, bildete Westbengalen eine Ausnahme. Insgesamt hat etwa die Hälfte der ländlichen Haushalte in Westbengalen Landreformleistungen erhalten. In den 20 Jahren nach Einführung der Landreformen schoss das landwirtschaftliche Wachstum in Westbengalen in die Höhe. Noch wichtiger ist, dass die Armut auf dem Land stark zurückgegangen ist und sowohl die Nahrungsaufnahme als auch die Löhne auf dem Land deutlich gestiegen sind. Einen großen Anteil an diesem Erfolg hatte die Operation Barga. In drei Bereichen wurden Fortschritte erzielt:

1. Regelung der Pachtverhältnisse (Operation Barga)
2. Umverteilung von überzähligen Grundstücken im Eigentum (Grundstücksgesetz)
3. Verteilung von Gehöften

Eine empirische Analyse der Auswirkungen der Operation Barga auf landwirtschaftliche Produktion, Produktivität, Beschäftigung, Einkommen einschließlich ihrer Verteilung und auf die qualitative Verbesserung der Nutzung von Barga-Land wurde im Zeitraum 1986-88 in den drei Distrikten Birbhum , Burdwan und Jalpaiguri . durchgeführt in Westbengalen.

Erfolg

Operation Barga war erfolgreich bei der Aufzählung der Bargadars. Im Zeitraum 1977-90 stieg der Anteil der eingetragenen Anteilseigner von 23 auf 65 %. Im gleichen Zeitraum kam es in Westbengalen zu einer Ausweitung der öffentlichen und privaten Bewässerung und auch zu einem technologischen Wandel. Diese Reformen führten zusammen mit dem garantierten Ernteanteil und dem erhöhten Anteil von Bargadar an dem Land zu einer Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion. Eine Stichprobenerhebung von Banerjee und Ghatak [1996] schätzte, dass Operation Barga in diesem Zeitraum etwa 36% des Gesamtwachstums der landwirtschaftlichen Produktion ausmachte, ein bedeutender Teil. Die Umfrage ergab, dass in der Zeit vor der Reform zwar nur 10 % aller Mieter einen Produktionsanteil von über 50 % hatten. Nach der Reform hatten etwa die Hälfte aller registrierten Mieter und sogar ein Viertel aller nicht registrierten Mieter Anteile von über 50 %.

Bis Ende 1982 wurden etwa 1,2 Millionen Pächter registriert, von der geschätzten Gesamtzahl von etwa 2,0 bis 3,5 Millionen. Bis Ende Juni 1994 wurden auf einer Fläche von über 451.800 Hektar rund 1460.000 Bargadars registriert . Die bemerkenswerteste Errungenschaft des Programms, wie in der Studie von 1986-88 berichtet, bestand darin, dass es den sozialen Status der Bargadars und die Sicherheit der Mietverhältnisse verbesserte.

Die Änderung der Mietverhältnisse im Staat durch die Operation Barga hat den Landwirten ein gewisses Maß an wirtschaftlicher Stabilität gebracht. Anders als in anderen indischen Bundesstaaten hat es in Westbengalen kaum Bauernselbstmorde oder Hungertote durch Missernten gegeben. Die Operation Barga und die Verteilung des überschüssigen Landes unter den Rand-, Armen- und rückständigen Kasten haben ein Polster gegen den Selbstmord von Bauern geschaffen, weil sie befürchten, dass Geldverleiher oder Großgrundbesitzer ihnen alle Produkte wegnehmen.

Kritik

Die Operation Barga (und die Landreformen in Westbengalen im Allgemeinen) wurden wegen ihres geringen Umfangs und ihrer Unfähigkeit, alle großen Probleme zu lösen, kritisiert. Diese Kritik ist hauptsächlich auf die Politik zurückzuführen, die das hohe Bevölkerungs-zu-Land-Verhältnis in Bengalen (das höchste im Land) nicht berücksichtigt, die kleinen und stark segregierten Landbesitzmuster und das Versäumnis der Regierung, agrarindustrielle Märkte für die Landwirtschaft zu entwickeln produzieren. Kritiker behaupten, dass diese Misserfolge eher Armut verteilt als Wohlstand geschaffen haben. Sie weisen darauf hin, dass Bengalens landwirtschaftliche Infrastruktur und finanzielle Situation trotz dieser Maßnahmen nicht besser ist als in den meisten anderen Staaten.

Die 1986-88 in den drei oben genannten Distrikten durchgeführte Analyse von Op Barga kam zu dem Schluss, dass die Operation Barga zwar teilweise erfolgreich eine Änderung des Pachtverhältnisses herbeiführte, jedoch nicht die Produktion und Produktivität auf dem Barga-Land steigerte, wo die Bargadars den vorgeschriebenen Ernteanteil erhalten hatte. Darüber hinaus bleibt das Unternehmertum aufgrund des inhärenten Interessenkonflikts bei den Mechanismen zur gemeinsamen Nutzung von Ernten in Verbindung mit der Tatsache, dass die Bargadars in diesem Bereich nicht angemessen ausgebildet wurden, weiterhin gering.

Die Studie stellte auch fest, dass die unbefriedigende Leistung dieser Bargadars (selbst denen, die ihren Ernteanteil gemäß dem Gesetz erhielten) auf ihre schlechte Ressourcenbasis und den fehlenden Zugang zu moderner Technologie und dem Kapitalmarkt mit der daraus resultierenden Unfähigkeit zurückzuführen war, Material zu beschaffen Ressourcen. Darüber hinaus trugen auch die Unvollkommenheiten in den Inputmärkten generell zur schlechten Performance der Bargadars bei. Die Operation Barga wurde auch dafür kritisiert, dass sie gegen Grundbesitzer ist und einige drakonische Maßnahmen vorsieht, die missbraucht werden könnten.

Darüber hinaus gibt es neuere Berichte, die darauf hindeuten, dass der Erfolg der Operation Barga nach ihrem Untergang nicht fortgesetzt wurde. Die Daten der National Sample Survey (NSS) von 1999 haben ergeben, dass nur 30,6 Prozent aller Pächter registriert waren und dass es einen „distinct class bias“ gab. Eine solche Klassenvoreingenommenheit und die Beteiligung nur der einflussreicheren unter der landwirtschaftlichen Klasse hat zur Schaffung von "Landreichen" geführt, während die ärmeren Schichten und rückständigen Kasten in Bezug auf die Wirksamkeit dieses Programms vergleichsweise an den Rand gedrängt wurden. Studien haben auch festgestellt, dass die Grundbesitzer weiterhin die größten Besitztümer in den Dörfern besaßen und der Wert ihrer Besitztümer erheblich gestiegen ist.

Im Jahr 2003 warnte eine umfassende Umfrage des West Bengal State Institute of Panchayats & Rural Development (SIPRD), dass 14,37 Prozent der registrierten Bargadars ihres Barga-Landes enteignet worden waren, 26,28 Prozent litten unter einem Gefühl der Unsicherheit, das sie könnten es in naher Zukunft verlieren, und 13,23 Prozent der Pattadars waren auch von dem Land, das sie erhalten hatten, entfremdet worden. In Singur beispielsweise stellte der Statusbericht der Regierung von Westbengalen während der Proteste gegen das Tata-Nano -Autoprojekt fest, dass es auf 37 registrierten Bargadars in dem 4,03 km 2 großen Projektgebiet 170 nicht registrierte gab.

Neustart im Jahr 2008

Angesichts der Kritik an den Landreformen nach Op Barga und deren Erfolglosigkeit sowie der schwindenden Bargadar-Liste kündigte die Regierung von Westbengalen im Oktober 2008 an, die Operation Barga wieder aufzunehmen. Dies war Berichten zufolge ein Versuch der CPI(M)-Regierung, ländliche Wähler vor den Panchayat- Wahlen (die die CPI(M) später verlor) zu werben . Der Minister für Landreformen, Abdul Rezzak Molla, räumte in der Staatsversammlung ein, dass etwa 20-27% der Bargadars ihre eingetragenen Rechte als Pächter verloren hätten.

Verweise

Externe Links