Panchayat (Nepal) - Panchayat (Nepal)

Panchayat ( Nepali : पञ्चायत ) war ein parteiloses politisches System, das von König Mahendra eingeführt wurde, indem er die nepalesische Kongressregierung von BP Koirala am 15. Dezember 1960 n. Er führte das parteilose Panchayat-System am 5. Januar 1961 n. Chr. (22. Poush 2017 BS) ein. Unter seiner direkten Herrschaft führte König Mahendra die vierstufige Struktur – Dorf , Stadt, Distrikt und nationales Panchayat – auf der Grundlage eines begrenzt gewählten Exekutivkomitees ein. Mahendra festigte die Macht, indem er die drei Säulen der nationalen Identität – die Hindu- Religion, die nepalesische Sprache und die Monarchie – als Grundlage des alltäglichen sozialen und religiösen Lebens institutionalisierte und beschwor . Darüber hinaus verbreitete das System die Idee von Ek Raja, Ek Bhesh, Ek Bhasa, Ek Desh (Ein König, ein Kleid, eine Sprache, eine Nation).

Hintergrund

Im Jahr 1960 nutzte König Mahendra seine Notstandsbefugnisse und übernahm erneut die Verantwortung für die Verbesserung des Staates, indem er behauptete, die Kongressregierung habe die Korruption gefördert, die Partei über das nationale Interesse gestellt, es versäumt, Recht und Ordnung aufrechtzuerhalten und "antinationale Elemente zu fördern". Politische Parteien wurden verboten und alle prominenten politischen Persönlichkeiten, einschließlich des Premierministers , wurden hinter Gitter gebracht. Die bürgerlichen Freiheiten wurden eingeschränkt und die Pressefreiheit mundtot gemacht. König Mahendra verkündete dann im Dezember 1959 durch eine „Ausübung der uns innewohnenden souveränen Macht und Vorrechte“ eine neue Verfassung, die ein parteiloses Panchayat-System einführte. Das politische System (Panchayat-System) war eine parteilose "gelenkte" Demokratie, in der das Volk seine Vertreter wählen konnte, während die eigentliche Macht in den Händen des Monarchen blieb. Andersdenkende wurden als antinationale Elemente bezeichnet.

Das Panchayat-System wurde von König Mahendra formuliert, nachdem er 1960 die erste demokratisch gewählte Regierung gestürzt und das Parlament aufgelöst hatte. Am 26. Dezember 1961 ernannte König Mahendra einen Rat von fünf Ministern, um die Verwaltung zu leiten. Einige Wochen später wurden politische Parteien für illegal erklärt. Zunächst schlug die nepalesische Kongressführung einen gewaltlosen Kampf gegen die neue Ordnung vor und bildete Bündnisse mit mehreren politischen Parteien, darunter der Gorkha Parishad und der United Democratic Party . Anfang 1961 setzte der König jedoch ein Komitee aus vier Beamten des Zentralsekretariats ein, um Änderungen in der Verfassung zu empfehlen, die politische Parteien abschaffen und ein "Nationales Führungssystem" ersetzen würden, das auf lokalem Panchayat basiert, das direkt vom König geleitet wird.

Die neue Verfassung vom 16. Dezember 1962, die am zweiten Jahrestag der Auflösung der Regierung angenommen wurde, schuf ein vierstufiges Panchayat-System. Auf lokaler Ebene gab es 4.000 Dorfversammlungen ( gaun sabha ), die neun Mitglieder des Dorfes Panchayat wählten, die wiederum einen Bürgermeister ( sabhapati ) wählten . Jedes Dorf-Panchayat schickte ein Mitglied zu einem von 75 Distrikten (Zilla) Panchayat, das 40 bis 70 Dörfer repräsentiert; ein Drittel der Mitglieder dieser Versammlungen wurden von der Stadt Panchayat gewählt. Mitglieder des Bezirks Panchayat wählten Vertreter in vierzehn Zonenversammlungen ( anchal sabha ), die als Wahlkollegien für das Nationale Panchayat oder Rastriya Panchayat in Kathmandu fungierten. Darüber hinaus gab es auf Dorf-, Bezirks- und Zonenebene Klassenorganisationen für Bauern, Jugendliche, Frauen, Älteste, Arbeiter und ehemalige Soldaten, die ihre eigenen Vertreter in die Versammlungen wählten. Der National Panchayat mit etwa 90 Mitgliedern konnte die königliche Regierung nicht kritisieren, die Prinzipien der parteilosen Demokratie debattieren, Haushaltsgesetze ohne Zustimmung des Königs einbringen oder Gesetzentwürfe ohne Zustimmung des Königs verabschieden. Mahendra war Oberbefehlshaber der Streitkräfte, ernannte (und hatte die Befugnis, diese abzusetzen) Mitglieder des Obersten Gerichtshofs , ernannte die Kommission für den öffentlichen Dienst zur Überwachung des öffentlichen Dienstes und konnte jederzeit jede gerichtliche Entscheidung ändern oder die Verfassung ändern. Innerhalb von zehn Jahren hatte der König faktisch die souveräne Macht zurückerobert, die Prithvi Narayan Shah im 18. Jahrhundert ausgeübt hatte .

König Mahendra im Jahr 1967

Die ersten Wahlen zum Nationalen Panchayat fanden von März bis April 1963 statt. Obwohl politische Parteien offiziell verboten waren und die großen Oppositionsparteien öffentlich die Teilnahme verweigerten, gehörten etwa ein Drittel der Abgeordneten dem nepalesischen Kongress an. Die Unterstützung des Königs durch die Armee und die Regierungsbürokratie verhinderte, dass sich innerhalb des Panchayat-Systems eine Opposition gegen seine Herrschaft entwickelte. Die wirkliche Macht kam vom Sekretariat des Königs, und auf dem Land ruhte der Einfluss auf den Ämtern der Zonenkommissare und ihren offiziellen Stäben oder dem parallelen System der Entwicklungsbeamten.

Gegründet auf der Idee eines "bodengerechten Systems" von König Mahendra, war die Panchayat-Politik von einem parteilosen System geprägt, das die Dezentralisierung betonte, während die Klassenkoordination "nur durch aktive und dynamische Führung der Krone" umgesetzt werden sollte. . Mahendra entließ die erste demokratisch gewählte Regierung von BP Koirala und das Erbe der Panchayat-Politik hat die Geschichte Nepals nachhaltig beeinflusst. Die Panchayat setzten Nationalismus mit der nepalesischen Sprache, Daura-Suruwal und der hinduistischen Religion gleich. Es führte eine aggressive Kampagne, um eine nepalesische Identität in diese Richtung zu formen. Allerdings waren die Institutionen und die Politik von Panchayat von Widersprüchen durchzogen.

Reformen während des Panchayat-Regimes

Unter der direkten Führung des Königs setzte die Regierung einige der großen Projekte um, die unter dem vorherigen Regime initiiert wurden, und beaufsichtigte weitere Schritte zur Entwicklung des Landes. Landreformen führten zur Beschlagnahme großer Rana-Grundbesitze. Die Rajya-Reform schaffte besondere Privilegien einiger aristokratischer Eliten in Westnepal ab. Ein neues Gesetzbuch, das 1963 verkündet wurde, ersetzte den Muluki Ain von 1854 . Ein großes Landreformprogramm, das 1964 ins Leben gerufen wurde, war im Wesentlichen ein Fehlschlag. Das neue Panchayat-System schaffte es, 50.000 bis 60.000 Menschen auf eine Weise in ein einziges System repräsentativer Regierung zu bringen, die für die elitären politischen Parteien unmöglich gemacht worden war. Nepal konnte seinen zweiten Plan (1962-65) und seinen dritten Plan (1965-70) durchführen und den vierten Fünfjahresplan (1970-75) in Angriff nehmen. Die Ausrottung der Malaria, der Bau des Mahendra Highway oder East-West Highway entlang des südlichen Fußes der Hügel und Landbesiedlungsprogramme trugen zu einer massiven Bevölkerungsbewegung von den Hügeln in den Terai bei, was zu einer starken Zunahme des Gebiets führte der Landwirtschaft gewidmet.

Änderungen der Panchayat-Verfassung von 1962

Back to the Village National Campaign (2023 BS), die erste Änderung der Verfassung von 1962, war eine der wichtigsten ländlichen Entwicklungsbemühungen des Panchayat-Systems, die 1967 gestartet werden sollte. Spätere Politik für Entwicklung war eine weitere Änderung, die darauf abzielte, Nepal während die Panchayat-Ära (26 Mangsir, 2032 BS), die auch die "Back to Village National Campaign" zu einem Verfassungsorgan machte.

Ende des Panchayat-Regimes

Es gab Ressentiments gegen das autoritäre Regime und die Einschränkungen der Freiheit der politischen Parteien. Es herrschte das Gefühl, der Palast sei nicht repräsentativ für die Massen, insbesondere als die Regierung Marich Man Singh wegen der Veruntreuung von Geldern, die den Opfern des Erdbebens im August 1991 zugeteilt worden waren, mit politischen Skandalen konfrontiert war oder als sie das Kabinett umformte, anstatt zu ermitteln den Tod der Menschen bei einem Ansturm im Nationalsportkomplex bei einem Hagelsturm. Auch die Versauerung der indisch-nepalesischen Handelsbeziehungen beeinflusste die Popularität der Singh-Regierung.

Im April 1987 hatte Nepal in drei seiner Distrikte die Arbeitserlaubnis für indische Arbeiter eingeführt, und Anfang 1989 gewährte Nepal 40 % Zollzugeständnisse für chinesische Waren und entzog später Zollzugeständnisse für indische Waren so, dass die chinesischen Waren billiger als die indische Ware. Dies führte zu einer Verschlechterung der Beziehungen, die bereits 1988 durch den Kauf chinesischer Waffen durch Nepal angespannt waren. Indien weigerte sich, zwei separate Handels- und Transitverträge zu erneuern, und bestand auf einem einzigen Vertrag, der die beiden Fragen regelte, was für die USA nicht akzeptabel war Nepal. Es kam zu einer Sackgasse und die Handels- und Transitverträge liefen am 23. März 1989 aus. Die Hauptlast der Schließung der Handels- und Transitpunkte war vor allem die Unterschicht in Nepal aufgrund des begrenzten Angebots an Konsumgütern und Erdölprodukten wie Benzin , Flugbenzin und Kerosin. Die Industrien litten unter ihrer Abhängigkeit von Indien in Bezug auf Ressourcen, Handel und Transit. Die nepalesische Regierung versuchte, mit der Situation umzugehen, indem sie auf ausländische Hilfe aus den USA, Großbritannien, Australien und China angewiesen war. Die Strategie der Regierung zur Bewältigung der Krise konnte jedoch diejenigen nicht zufriedenstellen, die Verhandlungen mit Indien wünschten, anstatt als Lösung auf ausländische Hilfe angewiesen zu sein.

Der Nepali Congress (NC) und die linken Parteien machten der Regierung die Schuld daran, die Krise fortzusetzen und keine ernsthaften Maßnahmen zu ihrer Lösung zu ergreifen. Im Dezember 1989 versuchte die NC, das Jubiläum von BP Koirala zu nutzen, indem sie ein Sensibilisierungsprogramm für die Bevölkerung startete. Die als United Left Front (ULF) bekannte linke Allianz unterstützte die NC in ihrer Kampagne für ein Parteiensystem. Am 18.-19. Januar 1990 hielt die NC eine Konferenz ab, zu der Führungskräfte aus verschiedenen Ländern und Mitglieder der ausländischen Presse eingeladen wurden. Führer aus Indien nahmen an der Konferenz teil; Deutschland, Japan, Spanien, Finnland unterstützten die Bewegung; und die Botschaften der USA und der Bundesrepublik Deutschland waren dabei. Inspiriert von der internationalen Unterstützung und den demokratischen Bewegungen, die nach dem Zerfall der Sowjetunion 1989 auf der ganzen Welt auftraten , starteten die NC und die ULF am 18. Februar eine Massenbewegung zur Beendigung des Panchayat-Regimes und die Einsetzung einer Übergangsregierung, vertreten durch verschiedene Parteien und Leute. Am 6. April wurde die Regierung Marich Man Singh entlassen und Lokendra Bahadur Chand wurde am selben Tag Premierminister. Der agitierende Mob war jedoch mit dem Regierungswechsel nicht zufrieden, da er nicht gegen die Singh-Regierung per se, sondern gegen das parteilose System war. Die Menschen wurden gewalttätig und einige Menschen wurden bei einem Zusammenstoß mit der Armee getötet. Am 16. April wurde auch die Regierung Chand entlassen und am nächsten Tag wurde eine königliche Proklamation herausgegeben, die das Nationale Panchayat, die Panchayat-Politik und das Bewertungskomitee und die Klassenorganisationen auflöste. Stattdessen erklärte die Proklamation "das Funktionieren der politischen Parteien" und behauptete, dass "alle politischen Parteien immer das oberste nationale Interesse daran haben werden, sich gemäß ihrer politischen Ideologie zu organisieren".

Verweise