Bewährungsbehörde von Kanada - Parole Board of Canada
 Heraldisches Abzeichen des Parole Board of Canada
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| Agenturübersicht | |
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| Gebildet | 1959 |
| Vorhergehende Agentur | |
| Zuständigkeit | Regierung von Kanada |
| Motto | Protectio • Transparentia • Reintegration |
| Angestellte | 467 |
| Zuständiger Minister | |
| Agenturleiter | |
| Webseite | https://www.canada.ca/en/parole-board.html |
Die Parole Board of Canada ( Französisch : Commission des Libera conditionnelles du Canada , früher bekannt als die nationale Parole Board ) ist die kanadische Regierung Agentur , die für die Überprüfung und die Ausstellung verantwortlich ist parole und kriminelle Begnadigungen in Kanada. Es arbeitet unter der Schirmherrschaft von Public Safety Canada .
Geschichte
Das alte Ticket of Leave Act wurde durch das Parole Act von 1959 ersetzt, das das Prinzip der Rehabilitation verankerte. Wie im Parole Act konzipiert, war das Parole Board of Canada eine völlig unabhängige Entscheidungsbehörde für Bewährungsauflagen. Der Gesetzgeber stellte sich eine sehr mächtige Organisation vor, mit beträchtlichem Ermessensspielraum und einem viel breiteren Mandat als der alte Remissionsdienst. Um ihre Immunität vor politischer Einmischung oder Einflussnahme zu gewährleisten, wurden die fünf Vorstandsmitglieder für eine Amtszeit von 10 Jahren mit der Möglichkeit einer Verlängerung ernannt. Das Gesetz legt die neuen Kriterien für die Bewährung fest: Der Ausschuss könnte einen Insassen entlassen, wenn er oder sie "den größtmöglichen Nutzen aus der Inhaftierung gezogen" hat, wenn "die Besserung und Rehabilitation des Insassen durch Bewährung unterstützt wird" und wenn "Entlassung" wäre kein unangemessenes Risiko für die Gesellschaft." Diskretion ist natürlich ein zweischneidiges Schwert. Der Vorstand hatte die Freiheit, jeden Fall nach eigenem Ermessen zu behandeln. Es hatte leider auch die Freiheit, Fehler zu machen. Vorstandsmitglied Frank Miller sah zum einen das Katastrophenpotenzial: "Ich habe versucht, sie zu einer Politik zu bewegen", aber die Mitglieder waren zuversichtlich, sich auf ihr eigenes Urteil verlassen zu können. Das Corrections and Conditional Release Act , das Strafregistergesetz und das Strafgesetzbuch legen die Befugnisse für die PBC fest. Im Jahr 2003 wurde berichtet, dass der Aufenthaltsort von über 800 Straftätern des Bundes und von über 1100 Straftätern aus der Provinz sowie von Flüchtlingen in Kanada unbekannt ist.
Behörde
Ein unabhängiges Verwaltungsgericht , hat der Vorstand die ausschließliche Zuständigkeit im Rahmen der Korrekturen und bedingte Freilassung Gesetz zu gewähren, verweigert, abzubrechen, zu beenden oder zu widerrufen Tag Bewährung und volle Bewährung . Darüber hinaus ist der Vorstand für Entscheidungen über die Gewährung, Verweigerung und Aufhebung von Begnadigungen nach dem Strafregistergesetz und dem Strafgesetzbuch zuständig .
Der Leiter des PBC ist ein Vorsitzender, der über den Minister für öffentliche Sicherheit dem Parlament unterstellt ist . Als unabhängige Agentur leitet der Minister die Geschäfte der PBC nicht. Das Jahresbudget der PBC beträgt 43 Millionen US- Dollar und der Hauptsitz befindet sich in Ottawa, Ontario mit regionalen Niederlassungen in Moncton, New Brunswick , Montreal, Quebec , Kingston, Ontario , Saskatoon, Saskatchewan , Abbotsford, British Columbia und Edmonton, Alberta .
Gemäß dem Corrections and Conditional Release Act , der bundesstaatliche Korrekturen regelt, können Provinzen und Territorien ihre eigenen Bewährungskommissionen für Straftäter einrichten, die zu einer Freiheitsstrafe von weniger als zwei Jahren verurteilt wurden. Nur drei Provinzen haben jetzt ihre eigenen Bewährungskommissionen: Ontario , Alberta und Quebec .
Bewährung ist eine Option, die den meisten Straftätern zur Verfügung steht. Der Täter muss je nach Tat eine vorgeschriebene Zeit in Untersuchungshaft verbringen. Bei den allermeisten Straftaten beträgt diese Frist ein Drittel der verhängten Gesamtstrafe.
Die Bewährung erfolgt nicht automatisch. Der Bewährungsausschuss muss in erster Linie den Schutz der Öffentlichkeit berücksichtigen. Sekundäre Überlegungen sind Reintegration, Rehabilitation und Mitgefühl. Bei Verhängung lebenslänglicher Haftstrafen beträgt der Anspruch auf Bewährung 25 Jahre bei Mordfällen ersten Grades, zwischen 10 und 25 Jahren bei Mordfällen zweiten Grades und 7 Jahre bei anderen lebenslangen oder unbestimmten Freiheitsstrafen. Jede Person, die von einer lebenslangen oder unbestimmten Freiheitsstrafe auf Bewährung entlassen wurde, muss für den Rest des Lebens des Täters auf Bewährung bleiben und den Bewährungsbedingungen des Ausschusses unterliegen.
Personen, die wegen Mehrfachmords verurteilt wurden, können aufeinanderfolgende Sperrfristen auf Bewährung ausgesetzt werden, wodurch ihre Sperrfrist auf mehr als 25 Jahre verlängert wird. In seltenen Fällen kann diese Entlassung auf Bewährung über eine normale Lebenszeit hinausgehen, was de facto eine lebenslange Haftstrafe ohne Bewährung bedeutet.
Eine Reflexion über die Arbeit eines Mitglieds des Parole Boards finden Sie in Lubomyr Luciuks Artikel im Toronto Star, "Making Parole Decisions is one hard job", 23. Juni 2016.
Rekordsperrungen
Gemäß dem Criminal Records Act , Abschnitt 2.1, ist das Parole Board of Canada das Verwaltungsgericht, das die ausschließliche Befugnis hat, Entscheidungen über die Aussetzung von Aufzeichnungen zu treffen. Eine Aktenaussetzung ist ein formelles Mittel, um die Nachteile, die mit der Führung eines Vorstrafenregisters verbunden sind, für Personen zu beseitigen, die wegen einer Straftat verurteilt wurden. Um eine Aktenaussetzung zu beantragen, muss eine Person einen Antrag ausfüllen, der später vom Vorstand geprüft wird, und eine Entscheidung über die Gewährung oder Ablehnung des Antrags wird von einem Beamten gestellt. Gemäß Abschnitt 7 hat das Parole Board of Canada auch die Möglichkeit, gewährte Aktenaussetzungen zu widerrufen, wenn der Antragsteller gegen das Wohlverhalten des Antragstellers verstößt oder wenn eine Person erneut straffällig wird und eine strafbare Handlung und in einigen Fällen sogar eine summarische Straftat begeht .
Änderungen am Begnadigungsprozess
Das Verfahren zur Begnadigung erfuhr im Juni 2010 aufgrund von Änderungen des Strafregistergesetzes durch Gesetzentwurf C-23B wesentliche Änderungen im Antrag. Konkret wurden neue Wartefristen von 10 Jahren für Körperverletzungsdelikte und strafbare Sexualdelikte eingeführt. Alle anderen Delikte fielen unter eine Wartefrist von 5 Jahren für anzeigepflichtige Delikte und 3 Jahre für summarische Verurteilungen. Für Anklageanträge waren nun zusätzliche Informationen erforderlich, die darlegen, warum sie einen Antrag auf Begnadigung stellen, welchen Nutzen dies hätte und wie es ihre Rehabilitation unterstützen würde. Die Antragsteller müssten auch die Veränderungen in ihrem Leben seit ihrer/den Verurteilung(en) erläutern und Einzelheiten darüber angeben, was, wie und warum die Straftat begangen wurde. Die Gebühr wurde zu diesem Zeitpunkt von 50 auf 150 US-Dollar angehoben.
Im Jahr 2012 wurde Bill C-10 verabschiedet, der weitere Änderungen am Criminal Records Act mit sich brachte. Der Begriff „Entschuldigung“ wurde durch „Rekordsperrung“ ersetzt. Die Begründung dafür soll sein, dass „Verzeihung“ Vergebung bedeutet, die die Regierung anscheinend nicht gegeben haben will. Die Wartezeit für Verurteilungen wurde weiter auf fünf Jahre für summarische Verurteilungen und auf 10 Jahre für Anklageverurteilungen oder solche, deren Verfahren nicht bestätigt werden kann, erhöht. Die letzte große Änderung war die Schaffung von Anhang-1-Straftaten, die im Wesentlichen eine Liste von hauptsächlich Sexualstraftaten gegen Minderjährige sind. Jede Person, die wegen einer dieser Straftaten verurteilt wurde, ist nicht mehr berechtigt, eine Begnadigung oder eine Aussetzung der Aufzeichnungen zu beantragen, es sei denn, sie erfüllen einige sehr strenge Ausnahmen. Die Gebühr wurde zu diesem Zeitpunkt erheblich erhöht, um ein Kostendeckungsmodell zu schaffen, und erreichte den aktuellen Betrag von 631 US-Dollar.
Kritik und Kontroverse
Das Parole Board of Canada wurde für sein Urteil bei der Behandlung bestimmter Fälle kritisiert. Bemerkenswerte Beispiele sind:
Conrad Brossard wurde 1970 wegen Mordes zu lebenslanger Haft verurteilt. Er hatte auch eine jahrzehntelange Vorstrafe, darunter mehrere Verurteilungen wegen Körperverletzung, versuchter Vergewaltigung und bewaffnetem Raubüberfall. Im Februar 2002 gewährte die Bewährungsbehörde Brossard Day wieder Bewährung. Kurz nach seiner Freilassung vergewaltigte Brossard Cecile Clement, bevor er sie erstach. Eine interne Überprüfung des Brossard-Falls, die vom Parole Board of Canada und dem Correctional Service of Canada erstellt wurde, stellte fest, dass "der Vorstand keine Kritik an der allgemeinen Verwaltung des Justizvollzugsplans von Brossard hat" und dass es keine "Unregelmäßigkeiten" gab oder Schwäche im Entscheidungsprozess." Pierre Etoile, der Schwiegersohn von Clement, kritisierte die Bewährungsbehörde und sagte: "Sie sagen uns in diesem Bericht, dass alles wunderbar ist, niemand etwas falsch gemacht hat. Außer dass meine Familie immer noch trauert." Thérèse Clément, die Schwester des Opfers, sagte: "Der Schuldige hier ist die Justiz. Es ist unvorstellbar, dass dies passiert ist, weil die Leute nicht eingeschätzt haben, wie gefährlich diese Person war."
Larry Takahashi wurde 1984 zu drei gleichzeitig lebenslänglichen Haftstrafen verurteilt, weil er sieben Frauen sexuell missbraucht hatte (er wurde später als Balaclava-Vergewaltiger bezeichnet). 1997 gab er zu, über 30 Frauen angegriffen zu haben und wurde bei 120 Angriffen von der Polizei verdächtigt. Im Jahr 2003 wurde Takahashi auf Bewährung entlassen, obwohl er selbst einräumte, dass ihm eine erneute Straftat drohte. Randy White , ein Abgeordneter der Canadian Alliance Party, kritisierte den Vorstand für die Freilassung von Takahashi und erklärte: "Gibt es etwas, das ich beim Schutz der Öffentlichkeit nicht verstehe?" Es wurde berichtet, dass Takahashis Opfern aufgrund der Datenschutzgesetze des Bundes nicht mitgeteilt wird, wo er während seiner Bewährung leben wird. Im Jahr 2005 wurde berichtet, dass Takahashi wiederholt gegen seine Bewährung verstoßen hatte, indem er Alkohol getrunken, seinen Bewährungshelfer belog und sich mit anderen Sexualstraftätern traf. Seine Bewährung wurde 2013 widerrufen. Im Jahr 2016 lehnte das Board den Antrag des Correctional Service auf vollständige Bewährung ab und gewährte stattdessen eine Tagesbewährung mit einer Reihe von Bedingungen.
Eric Norman Fish wurde 2004 in Vernon, British Columbia, in ein Halfway House entlassen . Fish hatte wegen eines Mordes von 1984 eine lebenslange Haftstrafe verbüßt. Im Jahr 2004 wurde Fish des Mordes an Jeffrey Drake angeklagt, dessen Leiche am Ufer des Okanagan Lake gefunden wurde . Im Jahr 2007 wurde Fish erneut des Mordes an Bill Abramenko, einem 75-jährigen Schreiner im Ruhestand, angeklagt. Die Royal Canadian Mounted Police gab zu, dass Fish während der sechs Wochen, in denen Fish auf freiem Fuß war, weder von der Polizei noch von der Bewährungsbehörde alarmiert wurde. Fishs Verhaftung entzündete eine nationale Debatte über die Rolle des kanadischen Parole Board. Der Fall führte zu weitreichenden Veränderungen für die Polizei und den Bewährungsausschuss.
1995 wurde Robert Bruce Moyes eine Bewährungsfrist gewährt. Er verbüßte 1987 eine lebenslange Haftstrafe für mehrere bewaffnete Raubüberfälle und wurde insgesamt zu 36 kriminellen Verurteilungen verurteilt, darunter drei Mordversuche und drei Fluchten aus dem Gefängnis. Moyes hatte auch zahlreiche frühere Verstöße gegen die Bewährungsauflagen. Später im Jahr 1995 wurden Moyes und ein Komplize des Mordes an sieben Menschen angeklagt. Moyes bekannte sich später der Morde schuldig. Eine anschließende Untersuchung des Bewährungsausschusses kam zu dem Schluss, dass es eine „solide Grundlage“ für seine bedingte Entlassung aus dem Gefängnis gebe und dass „es unnötig ist, spezifische Anweisungen zur Änderung oder Ergänzung von Richtlinien, Praktiken oder Verfahren zu geben“. Obwohl die Untersuchung 2003 abgeschlossen wurde, wurde sie erst 2006 der Öffentlichkeit zugänglich gemacht (und ihre Veröffentlichung wurde nicht angekündigt) und nur in einem stark redigierten Format. Zur Unterstützung der Entscheidung, Moyes freizulassen, zitierte der Bericht wiederholt seine Beschäftigung mit der einheimischen Spiritualität, obwohl Moyes kein gebürtiger Kanadier ist . Als er vor Gericht aussagte, gab Moyes "glücklich zu, dass er in den letzten 30 Jahren wiederholt bei Bewährungs- und Strafvollzugsbeamten gelogen hat". John Vandoremalen, ein Sprecher des Parole-Vorstands, sagte in einem Interview zu den Ermittlungen, dass "Menschen lügen können. Es wäre nicht das erste Mal, dass der Vorstand getäuscht wird." Die Untersuchung ergab nicht (und wurde nicht darum gebeten), wie Moyes es wiederholt geschafft hat, das Bewährungsgremium dazu zu bringen, ihn freizulassen. Moyes wird 2027 wieder auf Bewährung entlassen werden, wenn er 72 Jahre alt ist.
Allan Craig MacDonald wurde Ende 1989 auf Bewährung entlassen, nachdem er 12 Jahre wegen Mordes an einem Polizisten und einem Taxifahrer verbüßt hatte. Im April 1990 schlug, vergewaltigte, erstochen und ermordete MacDonald die 21-jährige Linda Shaw und steckte ihren Körper in Brand. (Obwohl MacDonald für dieses Verbrechen nicht verurteilt wurde (er beging 1994 Selbstmord), wurde seine Schuld 2005 durch einen DNA-Test bestätigt).
Michael Hector wurde nach Verbüßung der Hälfte einer 13-jährigen Haftstrafe vollständig auf Bewährung entlassen. Er hatte eine umfangreiche Vorstrafengeschichte, hatte zuvor gegen Bewährungsauflagen verstoßen und war in psychologischen Gutachten als "hochkriminalisierter Mann" beschrieben worden. Anfang 1997, etwa 18 Monate nach seiner Freilassung, ermordete Hector drei Menschen, darunter einen kleinen Jungen.
Kevin Humphrey wurde auf Bewährung entlassen, obwohl er 1983 vor seiner Flucht aus dem Land zu lebenslanger Haft verurteilt worden war, weil er einen Mann ausgeraubt und ermordet hatte. Trotz dreier früherer Verstöße gegen die Bewährungsauflagen wurde Humphrey 2006 erneut auf Bewährung entlassen. Im Oktober desselben Jahres erstach Humphrey Richard Kent mehrmals mit einem Klappmesser und schlitzte ihm dann in einem Crack-Haus die Kehle auf. Obwohl Kent überlebte, hat er immer noch Symptome einer Gehirnverletzung und Gedächtnisprobleme.
Denis Lortie wurde 1996 volle Bewährung gewährt, nachdem er 12 Jahre im Gefängnis verbracht hatte, weil er drei Menschen ermordet und 13 weitere verletzt hatte. Die Entscheidung verlief gegen den Willen der Angehörigen des Opfers, obwohl Lortie seit 2010 nicht erneut straffällig geworden ist.
Léopold Dion wurde 1963 auf Bewährung entlassen. Er war wegen Vergewaltigung und versuchten Mordes zu lebenslanger Haft verurteilt worden. Innerhalb von 18 Monaten nach seiner Freilassung belästigte Dion 21 Kinder und ermordete vier von ihnen. Dion wurde anschließend im Gefängnis getötet.
Chad Bucknell wurde 2002, sechs Jahre nachdem er wegen Mordes an vier Menschen zu lebenslanger Haft verurteilt worden war, auf Bewährung ausgesetzt. Bucknell verschwand anschließend, bis er 2004 erneut festgenommen wurde. Bucknell wurde 2006 erneut auf Bewährung entlassen und war bisher nicht wieder festgenommen worden.
Daniel Jonathan Courchene, ein bekanntes Gangmitglied, wurde auf Bewährung gehalten, obwohl der Vorstand wusste, dass Courchene wiederholt gegen seine Bewährung durch den Konsum von Rauschmitteln verstieß. Auf Bewährung versuchten Courchene und ein Komplize, einen Polizisten zu töten, indem sie ihm ins Gesicht schossen, stahlen mehrere Fahrzeuge und verübten eine Hausinvasion, bei der sie versuchten, den Besitzer zu töten.
Anfang 2011 wurde Vincent Lacroix, ein verurteilter Betrüger aus Quebec, freigelassen, nachdem er 18 Monate seiner 13-jährigen Haftstrafe verbüßt hatte, weil er über 100 Millionen US-Dollar gestohlen hatte. Die Abschnitte 125 und 126 des Corrections and Conditional Release Act ermöglichen einer kleinen Gruppe gewaltfreier Straftäter nach Verbüßung eines Sechstels ihrer Strafe Zugang zu Bewährung. Als Reaktion auf umfangreiche Medienberichterstattung und öffentliche Empörung hat die Konservative Partei Kanadas auf Drängen des Blocks Québécois Bill C-59 vorgelegt, ein Gesetz, das die vorzeitige Bewährung für gewaltlose Straftäter beendet.
Die PBC sagte, dass zwischen 1995 und 2000 mehr als 70 % von 11.466 auf Bewährung freigelassenen Straftätern ihre Haftstrafe erfolgreich abschlossen, während etwa 16 % ihre Bewährung wegen Verstoßes gegen die Auflagen und 12,5 % ihrer Bewährung aufgrund einer neuen Begehung widerrufen wurde Vergehen.
Darüber hinaus stellte das PBC fest, dass im gleichen Fünfjahreszeitraum über 16.000 Gefangene zur Bewährung freigelassen wurden und von diesen fast 83 % erfolgreich abgeschlossen wurden, 12 % ihre Bewährung wegen Verstoßes gegen Auflagen widerrufen wurde und nur 5,7 % wurden wegen Begehung neuer Straftaten aufgehoben.
Obwohl der kanadische Justizvollzugsdienst darauf besteht, dass Vorfälle wie die oben genannten selten sind, ergab ein Bericht der Canadian Police Association, dass zwischen 1998 und 2003 66 Menschen von Sträflingen bei vorzeitiger Entlassung getötet wurden.
Gladys Abramenko reichte eine Klage ein, nachdem sie angegriffen und ihr Ehemann von Eric Fish ermordet worden war, der trotz einer lebenslangen Haftstrafe wegen Mordes bedingt in ein Halfway House entlassen worden war und bei dem "kriminelle und asoziale Neigungen" diagnostiziert worden waren. Sie erzielte in ihrer Zivilklage mit mehreren nationalen Strafverfolgungsbehörden eine außergerichtliche Einigung und forderte von Fish, der RCMP, Corrections Canada, dem Parole Board of Canada und der John Howard Society einen nicht näher bezeichneten finanziellen Schadenersatz. Details der Siedlung "könnten nicht verraten" werden.