Kommission für Friedenskonsolidierung - Peacebuilding Commission

Friedenskonsolidierungskommission der Vereinten Nationen Nations
Emblem der Vereinten Nationen.svg
Abkürzung PBC
Formation 20. Dezember 2005 (vor 15 Jahren) ( 2005-12-20 )
Art Kommission
Rechtsstellung Aktiv
Hauptquartier Hauptsitz der Vereinten Nationen
Elternorganisation
Generalversammlung der
Vereinten Nationen Sicherheitsrat der Vereinten Nationen
Webseite PBC-Website

Die United Nations Peacebuilding Commission (PBC) ist ein zwischenstaatliches Beratungsgremium der Vereinten Nationen sowohl der Generalversammlung als auch des Sicherheitsrats , das Friedensbemühungen in von Konflikten betroffenen Ländern unterstützt. Sie wurde 2005 mit der Verabschiedung von A/RES/60/180 und S/RES/1645 gegründet und ist eine wichtige Ergänzung der Kapazitäten der internationalen Gemeinschaft in der umfassenden Friedensagenda

Die Kommission für Friedenskonsolidierung, der durch ihr säulenübergreifendes Mandat eine einzigartige Rolle bei der Förderung der zwischenstaatlichen Kohärenz zukommt, hat ihre Arbeitsmethoden bereits diversifiziert, um ihre Flexibilität als dedizierte zwischenstaatliche Plattform zu erhöhen.

Zu den jüngsten bewährten Praktiken der Kommission für Friedenskonsolidierung gehören die Aufmerksamkeit für grenzüberschreitende und regionale Probleme in der Region der Großen Seen und in der Sahelzone, die Unterstützung des Übergangs von einer Friedensoperation in Liberia und die Verabschiedung einer Gender-Strategie, die die erste ihrer Art für ein zwischenstaatliches Organ der Vereinten Nationen. Auf Initiative der betreffenden Länder haben die Mitgliedstaaten die Plattform der Kommission auch für konstruktive Gespräche über Burkina Faso, Kolumbien, Kirgisistan, Papua-Neuguinea, Salomonen, Somalia und Sri Lanka genutzt. [1]

Mitglieder der Kommission für Friedenskonsolidierung

Die Kommission besteht aus 31 Mitgliedstaaten , die sich in zwei Hauptforen versammeln: einem Organisationsausschuss und länderspezifischen Konfigurationen, einer für jedes Land, das derzeit auf der Tagesordnung der PBC steht.

PBC-Mitglieder

Der Organisationsausschuss der Kommission für Friedenskonsolidierung setzt sich derzeit wie folgt zusammen:

Ausgewählt vom Sicherheitsrat Ausgewählt von der Generalversammlung Ausgewählt vom Wirtschafts- und Sozialrat Ausgewählt aufgrund von Beiträgen zu UN-Missionen Ausgewählt aufgrund von Beiträgen zum UN-Haushalt Weitere Partner
Bolivien Bolivien, (plurinationaler Staat)  Kolumbien  Belgien  Bangladesch  Brasilien  EU
 China  Tschechien  Ecuador  Äthiopien  Kanada OIC
Elfenbeinküste Elfenbeinküste  Ägypten  Italien  Indien  Deutschland IWF
 Frankreich  El Salvador  Nigeria  Pakistan  Japan WBG
 Russische Föderation  Kenia SüdkoreaRepublik Korea  Ruanda  Norwegen
 Vereinigtes Königreich  Indonesien  Rumänien
 Vereinigte Staaten  Mexiko  Südafrika

Führung

Die [2] der PBC lautet derzeit wie folgt:

Ursprünge der Friedenskonsolidierungskommission

Die PBC ist eine der neuen Einrichtungen, die durch den Reformprozess geschaffen wurden, der während der 60. Tagung der Generalversammlung der Vereinten Nationen als Teil des Weltgipfelergebnisses 2005 eingeleitet wurde. Die Debatte über die Reform der Systeme der Vereinten Nationen ist nicht neu. Seit der Gründung der Organisation (Juni 1945) glaubten die meisten Delegierten und Kommentatoren, dass die von ihnen geschaffene Struktur nur eine vorübergehende war, als erster Schritt zur Etablierung des neuen multilateralen Systems. In der Tat ist Artikel 109 Absatz 3 ein klarer Hinweis auf diese anfängliche Ausrichtung, denn er besagt, dass ab der zehnten Jahrestagung der Generalversammlung eine Generalkonferenz zur Überprüfung der UN-Charta einberufen werden soll. Der erste Versuch, die UN-Struktur zu reformieren, scheiterte jedoch bereits auf der 10. Sitzung, als die Generalversammlung, obwohl sie sich der Notwendigkeit einer Reform bewusst war, beschloss, jede Entscheidung zu verschieben. Im Laufe der Jahrzehnte gab es verschiedene Versuche, die UNO zu reformieren, aber die Kernfragen (Sicherheitsratsreform, Vetorecht, UN-Durchsetzung) wurden nicht richtig angegangen. Das PBC wurde im Juni 2006 unter Einbeziehung von Burundi und Sierra Leona als erste Fälle der Kommission, wie zuvor vom Sicherheitsrat gefordert, eingeweiht, um ein länderspezifisches Modell zu entwickeln, das zur Umsetzung des Post- Konfliktaufgaben in beiden Ländern.

Das hochrangige Gremium zu Bedrohungen, Herausforderungen und Veränderungen

Das neue Umfeld und die Herausforderungen, die das System der internationalen Beziehungen nach dem 11. September mit sich brachte, veranlassten den Generalsekretär Kofi Annan , nach neuen Vorschlägen und Lösungen zu suchen, um einen bestimmten sensiblen Bereich des UN-Systems zu reformieren. Dies war ungefähr das Mandat des High Level Threat Panels .

Annan kündigte die Mitgliedschaft des 16-köpfigen Gremiums in einem Schreiben vom 3. November 2003 an den Präsidenten der Generalversammlung , Julian Robert Hunte ( St. Lucia ) an. Herr Anand Panyarachun , ehemaliger Premierminister von Thailand, wurde zum Vorsitzenden des hochrangigen Gremiums zu globalen Sicherheitsbedrohungen und Reformen des internationalen Systems ernannt.

Das Gremium wurde gebeten, zukünftige Bedrohungen für Frieden und Sicherheit zu analysieren und zu bewerten und bestehende Ansätze, Instrumente und Mechanismen, einschließlich der Organe des UN-Systems, zu bewerten. Aus dieser Sicht wurde das Gremium insbesondere gebeten:

  • Untersuchung der globalen Bedrohungen von heute und Bereitstellung einer Analyse zukünftiger Herausforderungen für den internationalen Frieden und die internationale Sicherheit;
  • Den Beitrag, den kollektives Handeln zur Bewältigung dieser Herausforderungen leisten kann, klar benennen;
  • Empfehlen Sie die Änderungen, die erforderlich sind, um wirksame kollektive Maßnahmen zu gewährleisten, einschließlich, aber nicht beschränkt auf eine Überprüfung der Hauptorgane der Vereinten Nationen.

Die obige Liste macht deutlich, dass das Gremium nicht gebeten wurde, Richtlinien zu bestimmten Themen zu formulieren. Es wurde vielmehr gebeten, eine Einschätzung der aktuellen Herausforderungen vorzunehmen und geeignete Veränderungen zu empfehlen, um diesen effektiv zu begegnen. Der Abschlussbericht des hochrangigen Gremiums mit dem Titel "Eine sicherere Welt: Unsere gemeinsame Verantwortung" enthält eine Reihe von Empfehlungen zur Behandlung von Problemen und Fragen in sechs Hauptbereichen, auf die das multilaterale System seine Maßnahmen jetzt konzentrieren sollte, und in den kommenden Jahrzehnten:

  1. Krieg zwischen Staaten;
  2. Gewalt innerhalb von Staaten (Bürgerkriege, schwere Menschenrechtsverletzungen und Völkermord);
  3. Armut, Infektionskrankheiten und Umweltzerstörung;
  4. nukleare, radiologische, chemische und biologische Waffen;
  5. Terrorismus; und
  6. grenzüberschreitende organisierte Kriminalität.

In Anbetracht des zweiten Punkts identifizierte die Analyse des Panels „eine wichtige institutionelle Lücke: Es gibt keinen Platz im System der Vereinten Nationen, der ausdrücklich darauf ausgelegt ist, den Zusammenbruch eines Staates und das Abgleiten in den Krieg zu verhindern oder Länder bei ihrem Übergang vom Krieg zum Frieden zu unterstützen“ ( Verweis: Bericht, Rn. 261). Da die Vereinten Nationen in der Lage sein sollten, kohärent und effektiv von präventiven Maßnahmen bis hin zur Friedenskonsolidierung nach Konflikten zu handeln, empfahl das Gremium, eine Friedenskonsolidierungskommission als Nebenorgan des Sicherheitsrats selbst einzurichten. Wie es in dem Bericht heißt, „sollte die Kernfunktion der Kommission für Friedenskonsolidierung darin bestehen, Länder zu identifizieren, die unter Stress stehen und die Gefahr laufen, in den Zusammenbruch des Staates abzugleiten; in Partnerschaft mit der nationalen Regierung proaktive Hilfe zu organisieren, um die Entwicklung dieses Prozesses zu verhindern“. Unterstützung bei der Planung von Übergängen zwischen Konflikt- und Friedenskonsolidierung nach Konflikten und insbesondere um die Bemühungen der internationalen Gemeinschaft zur Friedenskonsolidierung nach Konflikten über den erforderlichen Zeitraum hinweg zu bündeln und zu unterstützen". Was die praktischeren und tiefergehenden Aspekte dieses neuen Gremiums betrifft, so empfiehlt das Gremium lediglich, dass die Kommission relativ klein sein sollte, in verschiedenen Konfigurationen zusammentritt, um sowohl allgemeine politische Fragen als auch länderspezifische Situationen und Strategien zu erörtern, die wichtigsten relevanten Akteure in verschiedenen Bereichen (UN-Organe wie ECOSOC und Vertreter von UN-Agenturen, internationale Finanz- und Wirtschaftsinstitutionen, Vertreter regionaler und subregionaler Organisationen) und sollte durch das im Sekretariat eingerichtete Büro zur Unterstützung der Friedenskonsolidierung unterstützt werden.

Mitglieder des hochrangigen Bedrohungspanels

Das High-Level Panel wurde von 16 prominenten Politikern, Diplomaten und Entwicklungsexperten integriert:

Struktur und Mandat der Peacebuilding Commission

Institutioneller Rahmen

Die Peacebuilding Commission ist ein Nebenorgan sowohl der Generalversammlung als auch des Sicherheitsrats, daher findet sich die Rechtsgrundlage für ihre Einrichtung in Artikeln. 22 und 29 der UN-Charta, die den Nebenorganen der Generalversammlung bzw. des SC gewidmet sind.

Diesbezüglich hat der Sicherheitsrat am 20. Dezember 2005 die Resolution 1645 in Übereinstimmung mit einem von der Generalversammlung genehmigten analogen Gesetz, der Resolution 60/180 vom 30. Dezember 2005, verabschiedet. In beiden Texten wird die Peacebuilding Commission als zwischenstaatliche inter beratendes Gremium, und zu seinen Aufgaben gehört die Pflicht, einen Jahresbericht an die Generalversammlung vorzulegen, die eine jährliche Sitzung zur Erörterung abhalten soll.

Die Hauptaufgabe der neuen Kommission für Friedenskonsolidierung besteht darin, sich um Maßnahmen nach Konflikten zu kümmern, die in Ländern, die aus Konflikten hervorgegangen sind, angenommen und durchgesetzt werden sollen, deren Regierungen sich dafür entscheiden, die internationale Gemeinschaft um Hilfe zu bitten. Es obliegt der PBC, alle verfügbaren Ressourcen und Mittel zur Unterstützung von Wiederaufbauprojekten in diesen Ländern zu sammeln und langfristige Strategien zu entwickeln, um den Wiederaufbau, den Institutionenaufbau und die nachhaltige Entwicklung zu gewährleisten.

Wie bereits erwähnt, stellt dieses neue Gremium eine Neuerung gegenüber dem traditionellen Ansatz der UNO in Konfliktsituationen dar: Zum ersten Mal gibt es ein einziges Organ, das mit einer Mission betraut ist, die auf einen Komplex von Kapazitäten und Fachwissen beruht, der früher für viele UN-Untertanen von Interesse war , ohne dass eine wesentliche Koordinierung vorgesehen ist. Aus diesem Grund kann die Kommission von allen Erfahrungen der Vereinten Nationen in Bereichen wie Konfliktverhütung, Vermittlung, Friedenssicherung, Achtung der Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit, humanitäre Hilfe, Wiederaufbau und langfristige Entwicklung profitieren.

Da es sich um ein beratendes Gremium handelt, besteht seine natürliche Aufgabe natürlich darin, Aktionsmuster vorzuschlagen, die von den an Friedenskonsolidierungsoperationen beteiligten Ländern zu befolgen sind, und es ist nicht berechtigt, wirksame Maßnahmen zu ergreifen. Eine weitere wichtige Aufgabe, die das PBC erfüllen soll, ist die Sicherstellung der tatsächlichen Finanzierung sowohl für den frühen Wiederaufbau als auch für längerfristige Strategien. Diese letzte Mission zielt darauf ab, die bisherige allgemeine Praxis zu korrigieren, nach der Länder oft eher bereit waren, sich zu engagieren, um Ressourcen für kurzfristige Interventionen (hauptsächlich für friedenserhaltende Operationen) bereitzustellen, als ihre Versprechen, die Friedenskonsolidierung zu unterstützen, einzuhalten Operationen, nachdem der Konflikt beigelegt und der Hype um ihn aufgehört hatte, die internationale öffentliche Meinung zu beeinflussen.

Das Friedenskonsolidierungsbüro (PBSO)

Dieses Büro zur Unterstützung der Friedenskonsolidierung war als Teil der Gründungsbeschlüsse des Sicherheitsrats und der Generalversammlung vorgesehen, die die Kommission für Friedenskonsolidierung einsetzten, um „innerhalb des Sekretariats und aus den vorhandenen Ressourcen ein kleines Büro zur Unterstützung der Friedenskonsolidierung zu errichten, das mit qualifizierten Experten besetzt ist und die Kommission für Friedenskonsolidierung unterstützen und auf das beste verfügbare Fachwissen zurückgreifen.“

Das PBSO verwaltet auch den Fonds für Friedenskonsolidierung und unterstützt die Bemühungen des Generalsekretärs um die Koordinierung der Aktivitäten zur Friedenskonsolidierung. Im September 2014 ernannte der Generalsekretär Oscar Fernandez-Taranco aus Argentinien zum stellvertretenden Generalsekretär für die Unterstützung der Friedenskonsolidierung.

Das PBSO umfasst drei Zweige: den Zweig zur Unterstützung der Friedenskonsolidierung, den Zweig für Politik, Planung und Anwendung und den Zweig für Finanzierung der Friedenskonsolidierung.

Die Peacebuilding Commission macht ihre ersten Schritte

Im ersten Jahr ihrer Tätigkeit konzentrierte sich die Kommission auf Burundi und Sierra Leone .

In Burundi einigten sich die PBC und die Regierung von Burundi auf vier kritische Bereiche der Friedenskonsolidierung, die die Grundlage eines strategischen Rahmens bilden: Förderung guter Regierungsführung , Stärkung der Rechtsstaatlichkeit , Reform des Sicherheitssektors und Gewährleistung des Wiederaufbaus der Gemeinschaft mit besonderem Fokus auf Jugend.

In Sierra Leone identifizierten die PBC und die nationalen Partner die Reform des Justiz- und Sicherheitssektors, die Jugendbeschäftigung und -befähigung sowie den Kapazitätsaufbau in Regierungsinstitutionen als Hauptprioritäten. Eine wirksame Partnerschaft zwischen nationalen und internationalen Akteuren trug dazu bei, dass die jüngsten Wahlen in Sierra Leone friedlich, geordnet und aufrichtig umkämpft abliefen.

Problematischer waren die Wahlen 2010 in Burundi. Betrugsvorwürfe in einer früheren lokalen Umfrage überschatteten die Präsidentschaftswahlen im Juni 2010 , bei denen Amtsinhaber Pierre Nkurunziza der einzige Kandidat war, nachdem sich die Oppositionsparteien des Landes aus dem Wahlkampf zurückgezogen hatten.

Gemäß den konstituierenden Resolutionen der PBC würde die weitere Aufnahme einer Situation in die PBC-Agenda, die auch Teil der Tagesordnung des Sicherheitsrats ist, formelles Handeln der Ratsmitglieder erfordern. In dieser Hinsicht hat der Rat die Praxis angenommen, ein Schreiben an den Präsidenten der PBSO zu richten, um die Berücksichtigung anderer Länder als Teil der PBC-Agenda zu ersuchen. Sobald die PBC eine Ländersituation untersucht hat, sollte sie für mehrere Jahre auf der Tagesordnung bleiben oder bis die Friedenskonsolidierungsphase als abgeschlossen gilt. Derzeit umfasst die Tagesordnung der PBC die Lage in Burundi, Sierra Leone, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia und der Zentralafrikanischen Republik. Die sechs Fälle auf der Tagesordnung der PBC und die Gesamtfortschritte, die seit der Einsetzung der Kommission erzielt wurden, zeigen die Komplexität des Vertrauens auf die Bemühungen zur Friedenskonsolidierung sowie die Koexistenz mehrerer Faktoren innerhalb dieses Prozesses, einschließlich der Fähigkeiten der PBC und ihrer unterschiedlichen Konfigurationen zur Zusammenarbeit mit der Regierung des Gastlandes sowie der Zivilgesellschaft und wichtigen Interessenvertretern vor Ort bei der Durchführung und Umsetzung koordinierter Maßnahmen. Außerdem gibt es mehrere Faktoren, die weitgehend vom inhaltlichen Engagement des Sicherheitsrats in jeder Situation abhängen, einschließlich der Notwendigkeit regelmäßiger Interaktionen mit der PBC und ihren Konfigurationen.

Die wachsende Rolle der Peacebuilding Commission im UN-System

PGA Hochrangiger Dialog über nachhaltige Entwicklung und Erhaltung des Friedens im Jahr 2017

Im Januar 2017 berief der Präsident der Generalversammlung einen hochrangigen Dialog über nachhaltige Entwicklung und Erhaltung des Friedens ein, an dem der Präsident der Generalversammlung, der Präsident des Sicherheitsrats, der Präsident des Wirtschafts- und Sozialrats und zum ersten Mal den Vorsitz der Kommission für Friedenskonsolidierung, um die Koordination und Kohärenz der Friedens- und Entwicklungsbemühungen zu fördern. Der Menschenrechtsrat befasste sich auf seiner vierunddreißigsten Tagung auch mit den Zusammenhängen zwischen Friedensförderung und Menschenrechten. Solche Initiativen bauen auf dem regelmäßigen Austausch der Kommission für Friedenskonsolidierung mit dem Wirtschafts- und Sozialrat und dem Sicherheitsrat auf.

Hochrangiges Treffen der PGA zu Friedenskonsolidierung und Friedenssicherung im Jahr 2018

Der Präsident der Generalversammlung wird am 24. und 25. April 2018 das hochrangige Treffen zur Friedenskonsolidierung und zur Erhaltung des Friedens einberufen.

Bei einem Briefing über die hochrangige Veranstaltung an die Kommission für Friedenskonsolidierung betonte der Präsident der Generalversammlung: „Wir haben immer wieder die Rolle der PBC als eines der wertvollsten Instrumente der Vereinten Nationen zur Erhaltung des Friedens bekräftigt die Überprüfung der Architektur der Friedenskonsolidierung im Jahr 2015. Dies wurde durch die Verabschiedung der Doppelresolutionen zur Erhaltung des Friedens ein Jahr später deutlich. Und das geht wiederum aus dem jüngsten Bericht des Generalsekretärs hervor.“

Ein unabhängiger Blick auf die Peacebuilding Commission

Im Jahr 2010 entsandten das Pulitzer Center on Crisis Reporting und die Stanley Foundation einen unabhängigen Journalisten, um die vier Agendaländer der PBC zu besuchen. Die journalistische Untersuchung ergab, dass die größte Stärke der PBC in der Schaffung und Durchführung eines politischen Mandats für ihre Arbeit lag. Zu seinen Schwächen gehörte sein unbefristeter Finanzierungsmechanismus.

Siehe auch

Verweise

Externe Links