Plano Collor - Plano Collor
Der Collor-Plan ( portugiesisch : Plano Collor ) ist der Name einer Sammlung von Wirtschaftsreformen und Inflationsstabilisierungsplänen, die in Brasilien während der Präsidentschaft von Fernando Collor de Mello zwischen 1990 und 1992 durchgeführt wurden. Der Plan wurde offiziell als New Brazil bezeichnet Plan (portugiesisch: Plano Brasil Novo ), aber es wurde eng mit Collor selbst verbunden, und "Plano Collor" wurde de facto sein Name.
Der Collor-Plan kombinierte die Liberalisierung von Steuern und Handel mit radikalen Maßnahmen zur Stabilisierung der Inflation. Die wichtigste Inflationsstabilisierung war verbunden mit einem Reformprogramm für Industrie und Außenhandel, der Industrie- und Außenhandelspolitik (portugiesisch: Política Industrial e de Comércio Exterior ), besser bekannt als PICE , und einem Privatisierungsprogramm, das als "Nationales Privatisierungsprogramm" (portugiesisch) bezeichnet wurde : Programa Nacional de Desestatização ), besser bekannt als PND .
Die Wirtschaftstheorie des Plans wurde zuvor von den Ökonomen Zelia Cardoso de Mello , Antônio Kandir , Álvaro Zini und Fábio Giambiagi aufgestellt . Der tatsächlich umzusetzende Plan wurde von Antônio Kandir und den Ökonomen Ibrahim Eris, Venilton Tadini, Luís Otávio da Motta Veiga, Eduardo Teixeira und João Maia verfasst.
Der Plan wurde am 16. März 1990, einen Tag nach Collors Amtseinführung, bekannt gegeben. Zu den beabsichtigten Richtlinien gehörten:
- Ersatz der bestehenden Währung, des Cruzado Novo durch den Cruzeiro zu einem Paritätswechselkurs (Cr $ 1,00 = NCz $ 1,00),
- Einfrieren von 80% des Privatvermögens für 18 Monate (Erhalt der vorherrschenden Inflationsrate plus 6% Zinsen im eingefrorenen Zustand),
- Eine extrem hohe Steuer auf alle Finanztransaktionen,
- Indexierung von Steuern,
- Beseitigung der meisten steuerlichen Anreize,
- Erhöhung der von öffentlichen Versorgungsunternehmen berechneten Preise,
- Die Annahme eines variablen Wechselkurses ,
- Allmähliche wirtschaftliche Öffnung für ausländische Konkurrenz,
- Vorübergehendes Einfrieren von Löhnen und Preisen,
- Das Aussterben mehrerer Regierungsbehörden mit Plänen für eine Reduzierung von über 300.000 Regierungsangestellten,
- Stimulus der Privatisierung und Beginn der wirtschaftlichen Deregulierung.
Inflationsstabilisierungspläne
Während der zweijährigen Amtszeit von Collor wurden drei separate Pläne zur Stabilisierung der Inflation durchgeführt. Die ersten beiden, Collor Plans I und II, wurden von der Finanzministerin Zélia Cardoso de Mello geleitet . Im Mai 1991 wurde Zélia durch Marcílio Marques Moreira ersetzt , der einen gleichnamigen Plan durchführte, den Marcílio-Plan (portugiesisch: Plano Marcílio ).
Collor Plan I.
Brasilien hatte mehrere Jahre unter Hyperinflation gelitten: 1989, ein Jahr vor dem Amtsantritt von Collor, betrug die durchschnittliche monatliche Inflation 28,94%. Der Collor-Plan zielte darauf ab, die Inflation zu stabilisieren, indem die staatliche Haftung (wie z. B. die interne Verschuldung) "eingefroren" und der Geldfluss eingeschränkt wurde, um die Trägheitsinflation zu stoppen.
Das Einfrieren führte zu einem starken Rückgang des Handels und der Produktion der Industrie. Mit der Verringerung der Geldmenge von 30% auf 9% des BIP sank die Inflationsrate von 81% im März auf 9% im Juni. Die Regierung hatte zwei Möglichkeiten: Sie konnte entweder das Einfrieren halten und eine Rezession riskieren, die durch die Verringerung der Wirtschaftstätigkeit verursacht wurde, oder die Wirtschaft durch "Auftauen" des Geldflusses neu monetarisieren und die Rückkehr der Inflation riskieren.
Eine rasche, unkontrollierte Re-Monetarisierung der Wirtschaft wurde als Ursache für das Scheitern der früheren Pläne zur wirtschaftlichen Stabilisierung bei der Kontrolle der Inflation genannt. Die Collor-Regierung müsste die Re-Monetarisierung "drosseln", um die Inflation niedrig zu halten. Zu diesem Zweck könnte eine breite Kombination wirtschaftlicher Instrumente eingesetzt werden, um die Geschwindigkeit der Re-Monetarisierung zu beeinflussen, z. B. Steuern, Wechselkurse, Geldfluss, Kredite und Zinssätze.
In den nächsten Monaten nach Umsetzung des Plans setzte sich die Inflation im Aufwärtstrend fort. Bis Januar 1991, neun Monate nach Beginn des Plans, war er wieder auf 20% pro Monat gestiegen.
Das Versagen des Plano Color I bei der Kontrolle der Inflation wird sowohl von keynesianischen als auch von monetaristischen Ökonomen auf das Versagen der Collor-Regierung zurückgeführt, die Re-Monetarisierung der Wirtschaft zu kontrollieren. Die Regierung hatte mehrere "Lücken" geöffnet, die zur Erhöhung des Geldflusses beitrugen: Steuern und andere vor dem Einfrieren ausgestellte Regierungsrechnungen konnten mit dem alten Cruzado bezahlt werden , wodurch eine Form der "Liquiditätslücke" entstand, die von der EU voll ausgenutzt wurde privater Sektor. Die Regierung hat eine Reihe von Einzelausnahmen für einzelne Wirtschaftszweige eröffnet, darunter die Ersparnisse von Rentnern und die "Sonderfinanzierung" der staatlichen Lohn- und Gehaltsabrechnung. Da die Regierung immer mehr Ausnahmen für die Gewährung von Liquidität herausgab, wurden diese später als kleine Wasserhähne bezeichnet (portugiesisch: torneirinhas ).
Laut Carlos Eduardo Carvalho vom Departamento de Economia da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo: Der Collor-Plan selbst wurde Ende Dezember 1989 nach seinem Sieg bei den Stichwahlen von den Beratern des gewählten Präsidenten formatiert. Der endgültige Entwurf wurde wahrscheinlich stark von einem Dokument beeinflusst, das von den Beratern des PMDB-Parteikandidaten Ulysses Guimarães und später von den Beratern des PT-Parteikandidaten Luís Inácio Lula da Silva in der Zeit zwischen den allgemeinen Wahlen und der Stichwahl erörtert wurde. Trotz der Unterschiede in ihren allgemeinen Wirtschaftsstrategien konnten diese konkurrierenden Kandidaten in einer Zeit rascher Preiserhöhungen und des Risikos einer Hyperinflation in der zweiten Hälfte des Jahres 1989 keine eigene Stabilisierungspolitik entwickeln. Der Vorschlag, die Liquidität zu blockieren, entstand in der akademischen Debatte und wurde den wichtigsten Präsidentschaftskandidaten auferlegt .
Letztendlich war die Regierung nicht in der Lage, die Ausgaben zu senken, was ihre Fähigkeit einschränkte, viele der oben genannten Instrumente einzusetzen. Die Gründe reichten von einem erhöhten Anteil der Steuereinnahmen des Bundes an den einzelnen Staaten bis zu einer Klausel zur "Arbeitsplatzstabilität" für Regierungsangestellte in der brasilianischen Verfassung von 1988, die die zu Beginn des Plans angekündigte Größenreduzierung verhinderte. Dies bestätigte Ökonomen wie Luiz Carlos Bresser-Pereira und Mário Henrique Simonsen , beide ehemalige Finanzminister, die zu Beginn des Plans vorausgesagt hatten, dass die Haushaltslage der Regierung die Umsetzung des Plans unmöglich machen würde.
Collor Plan II
Der zweite Collor-Plan fand im Januar 1991 statt. Er beinhaltete ein neues Einfrieren der Preise und den Ersatz des Tagesgeldsatzes durch neue Finanzinstrumente, die in ihre Renditeberechnung die erwarteten Sätze sowohl von privaten als auch von Bundespapieren einbezogen.
Der Plan konnte nur kurzfristig zu einem Rückgang der Inflation führen und begann im Mai 1991 wieder zu steigen.
Marcílio Plan
Am 10. Mai 1991 wurde Zélia als Finanzminister von Marcílio Marques Moreira abgelöst, einem in Georgetown ausgebildeten Ökonomen, der zum Zeitpunkt seiner Ernennung zum brasilianischen Botschafter in den Vereinigten Staaten war .
Marcílios Plan galt als schrittweiser als seine Vorgänger, da er eine Kombination aus hohen Zinssätzen und einer restriktiven Finanzpolitik verwendete. Gleichzeitig wurden die Preise liberalisiert und zusammen mit Pedro Malan ein Darlehen des Internationalen Währungsfonds in Höhe von 2 Mrd. USD zur Stützung der internen Währungsreserven gesichert.
Die Inflationsraten während des Marcílio-Plans blieben auf hyperinflationärem Niveau. Marcílio überließ das Finanzministerium am 2. Oktober 1992 seinem Nachfolger Gustavo Krause . Präsident Fernando Collor de Mello war vier Tage zuvor, am 28. September 1992, vom Kongress wegen Korruptionsvorwürfen in einem System zur Einflussnahme angeklagt worden das Ende der Versuche seiner Regierung, die Hyperinflation zu beenden.
Zwischen dem Ende des Marcílio-Plans und dem Beginn des nächsten "benannten" Plans, des Plano Real , stieg die Inflation weiter an und erreichte im Juni 1994 48%.
Industrie- und Außenhandelspolitik (PICE)
Parallel zum Collor-Plan lief das PICE, ein Programm, das sowohl die Reallöhne erhöhen als auch die wirtschaftliche Offenheit und Handelsliberalisierung fördern sollte.
Ausgewählte Maßnahmen umfassten die schrittweise Senkung der Zölle (unter selektivem Schutz bestimmter Schlüsselindustrien), einen Exportfinanzierungsmechanismus durch die Schaffung einer Außenhandelsbank (ähnlich der amerikanischen Ex-Im-Bank ), die Senkung der Zölle und die Einführung von Anti-Zöllen - Dumpingmechanismen und Nutzung der von der Regierung generierten Nachfrage nach High-Tech-Sektoren.
Auf dem Papier hatte das PICE scheinbar widersprüchliche Ziele: den Markteintritt ausländischer Unternehmen zu fördern und gleichzeitig die lokale Innovation zu steigern.
Spätere Studien des Instituts für angewandte Wirtschaftsforschung (IPEA), einer unabhängigen staatlichen Denkfabrik , argumentierten, dass die Politik diesen sehr widersprüchlichen Effekt hervorgebracht zu haben schien: Die lokale Produktion sah angesichts der ausländischen Konkurrenz Verbesserungen in Qualität und Produktivität, wurde aber gleichzeitig gebremst inländische Innovation aufgrund des uneingeschränkten Wettbewerbs durch importierte Technologie.
Nationales Privatisierungsprogramm (PND)
Während frühere Privatisierungen in den 1980er Jahren von der Regierung durchgeführt worden waren, war zum Zeitpunkt der Einweihung von Collor kein umfangreiches Privatisierungsprogramm versucht worden. Achtundsechzig verschiedene Unternehmen wurden dem PND hinzugefügt und sollen privatisiert werden. Im Gegensatz zu traditionellen Privatisierungsprogrammen, mit denen das Defizit einer Regierung finanziert werden sollte, hatte der PND das erklärte Ziel, der Regierung die Mittel zur Verfügung zu stellen, mit denen sie die Staatsverschuldung zurückkaufen konnte. Staatsanleihen wurden in großen Mengen als Zahlungsmittel für privatisierte Unternehmen verwendet.
Insgesamt wurden zwischen 1990 und 1992 rund 18 Unternehmen im Wert von 4 Milliarden US-Dollar privatisiert, hauptsächlich in den Bereichen Stahl, Düngemittel und Petrochemie . Der PND beendete auch mehrere Regierungsmonopole, deren mögliche negative soziale Auswirkungen durch den zunehmenden Wettbewerb erwartet wurden. Es wurde angenommen, dass dieser verstärkte Wettbewerb, der sich aus den oben genannten PICE-Richtlinien ergibt, die Wahrscheinlichkeit der Entstehung von Oligopolen verringert .
Siehe auch
- Zeitplan der brasilianischen Wirtschaftsstabilisierungspläne
- Liste der Wirtschaftskrisen in Brasilien