Rechnung des Privatmitglieds - Private member's bill

Ein Gesetzentwurf eines privaten Mitglieds in einem parlamentarischen Regierungssystem ist ein Gesetzentwurf ( ein Gesetzentwurf) , der von einem Gesetzgeber, der nicht im Namen der Exekutive handelt, in eine Legislative eingebracht wird . Die Bezeichnung "Private Member's Bill" wird in den meisten Gerichtsbarkeiten des Westminster-Systems verwendet , in denen ein "Privatmitglied" ein Parlamentsmitglied (MP) ist, das kein Mitglied des Kabinetts (Exekutive) ist. In anderen parlamentarischen Systemen können andere Bezeichnungen für das Konzept verwendet werden; zum Beispiel wird der Gesetzentwurf des Labelmitglieds im schottischen Parlament und im neuseeländischen Parlament verwendet , und der Begriff " Privatsenator's Bill" wird im australischen Senat verwendet . In Präsidialsystemen mit einer Trennung von Exekutive und Legislative entsteht der Begriff nicht, da die Exekutive keine Gesetzgebung initiieren kann und Gesetzesentwürfe von einzelnen Gesetzgebern (oder manchmal auch durch Volksinitiative ) eingebracht werden .

Im Westminster-System sind die meisten Gesetzentwürfe von der Exekutive eingebrachte „ Regierungsgesetze “, mit Ausnahme von Gesetzentwürfen privater Mitglieder; jedoch ist im Zeitplan für das Lesen solcher Rechnungen einige Zeit vorgesehen. Sie können von nichtministeriellen Abgeordneten regierungsunterstützender Parteien ( Backbencher ), von Mitgliedern der Oppositionsparteien ( Frontbencher oder Backbencher ) oder von Unabhängigen oder Crossbenchern eingeführt werden . Das Parlament des Vereinigten Königreichs hat eine lange Geschichte bei der Verabschiedung von Gesetzentwürfen privater Abgeordneter. Im Gegensatz dazu verabschiedet das Oireachtas (Parlament) der Republik Irland selten Gesetzesentwürfe privater Mitglieder, wobei die überwiegende Zahl der Gesetzesentwürfe von Kabinettsmitgliedern eingebracht wird.

Die Rechnung eines privaten Mitglieds ist nicht mit einer privaten Rechnung zu verwechseln , bei der es sich um eine Rechnung handelt, die nur einen einzelnen Bürger oder eine Gruppe betrifft.

Rechnung von Privatmitgliedern nach Land

Australien

In Australien wird ein Gesetzentwurf vom parlamentarischen Counsel vorbereitet, der auf Weisung des privaten Mitglieds handelt. Nach Konsultation der Gemeinde bringt das Mitglied den Gesetzentwurf in das Parlament ein.

Nur 30 Gesetzentwürfe privater Abgeordneter oder privater Senatoren, die seit 1901 in das australische Parlament eingebracht wurden, wurden in Kraft gesetzt. Davon wurden dreizehn von Senatoren initiiert, zehn von Mitgliedern und sieben vom Sprecher und Senatspräsidenten. Eine größere Zahl ist an einem Haus vorbeigekommen, aber nicht am anderen. Eine noch größere Zahl passierte das Haus, in dem sie eingeführt wurden, nicht und verfiel damit.

Zu den bemerkenswertesten der erfolgreichen Gesetzentwürfe gehörte das Commonwealth Electoral Bill 1924, das die Wahlpflicht für Bundeswahlen einführte . Dieser wurde am 16. Juli 1924 vom Senator für Tasmanien Herbert Payne von der Nationalist Party eingeführt, vom Senat am 23. Juli verabschiedet, vom Repräsentantenhaus am 24. Juli – beide Male ohne Diskussion – verabschiedet und am 31. Juli mit der königlichen Zustimmung versehen. Trotz vieler öffentlicher Debatten zum Thema Wahlpflicht wurde das Gesetz nie aufgehoben.

Ein weiterer sehr bemerkenswerter Gesetzesentwurf eines privaten Mitglieds war der Gesetzentwurf zu den Euthanasiegesetzen von 1996, der den Gesetzgebern des Northern Territory, des Australian Capital Territory und der Norfolkinsel die Befugnis entzog, Gesetze zu erlassen, die Sterbehilfe zulassen . Dies wurde von Kevin Andrews , Mitglied von Menzies, eingeführt, nachdem die gesetzgebende Versammlung des Northern Territory ein solches Gesetz, den Rights of the Terminally Ill Act 1995, verabschiedet hatte . Obwohl Andrews Mitglied der Liberalen Partei war , durften Mitglieder und Senatoren eine Gewissensabstimmung zu diesem Thema haben, und jede Seite der Debatte wurde von Mitgliedern und Senatoren aller politischen Parteien unterstützt.

Ein Gesetzentwurf eines privaten Mitglieds, der Marriage Amendment (Definition and Religious Freedoms) Act 2017 , legalisierte am 9. Dezember 2017 die gleichgeschlechtliche Ehe in ganz Australien. Er wurde von Dean Smith , Senator für Westaustralien, eingebracht .

Bemerkenswert war auch der von Alan Corbett im New South Wales Legislative Council eingebrachte Gesetzesentwurf zur Änderung des Crimes Act von 1900. Der erste erfolgreich verabschiedete (oder tatsächlich eingeführte) Gesetzentwurf seit über 100 Jahren zum Schutz von Kindern vor Missbrauch und übermäßigem Missbrauch körperliche Züchtigung. Es erhielt sehr breite Unterstützung von Organisationen aus New South Wales , die sich auf die Gesundheit und das Wohlergehen von Kindern beziehen, und wurde von mehreren prominenten Mitgliedern der Ärzteschaft, insbesondere aus dem Bereich der Pädiatrie , unterstützt, insbesondere von Dr. John Yu , CEO des Royal Alexandra Hospital for Children , Sydney ( der 1996 von der australischen Regierung mit dem prestigeträchtigen Australier des Jahres ausgezeichnet wurde). Seine ursprünglichen Ziele bestanden darin, körperliche Züchtigung durch das Verbot der Verwendung von Werkzeugen (Gürtel, Stöcke, Haarbürsten usw.) ausgeübte körperliche Kraft hinterlässt nur triviale und kurzlebige Anzeichen wie Rötung (d. h. keine Blutergüsse, Schwellungen, Striemen, Schnitte, Schürfwunden, innere Verletzungen, emotionale Traumata usw.); mit Ausnahme der Klausel zum Verbot der Verwendung von Arbeitsgeräten (die gestrichen wurde, um wesentliche Unterstützung der staatlichen Arbeitsregierung für den Gesetzentwurf zu erhalten), wurde sie intakt verabschiedet und wurde 2001 Gesetz.

Kanada

In Kanada ist ein Gesetzentwurf für private Abgeordnete ( französisch : projet de loi émanant d'un député ) ein Gesetzentwurf, der von einem Abgeordneten, der kein Kabinettsminister ist, im Unterhaus eingebracht wird. Der Gesetzentwurf eines privaten Mitglieds folgt dem gleichen Gesetzgebungsverfahren wie ein Regierungsentwurf, aber die Zeit, die für seine Prüfung vorgesehen ist, ist begrenzt. Rechnungen von Privatmitgliedern können nur während einer der täglichen Privatmitgliederzeiten berücksichtigt werden. Gemäß den 1986 aufgestellten Regeln werden 20 Angelegenheiten privater Mitglieder nach dem Zufallsprinzip ausgewählt, um in der Debatte Vorrang zu erhalten. Sechs dieser Punkte werden von einem Ausschuss als abstimmbar gewählt und müssen im Plenum zur Abstimmung kommen. Vor den Regeln von 1986 konnten Gesetzentwürfe und Anträge von Privatmitgliedern "ausgesprochen" werden, was bedeutet, dass die gesamte für die Gesetzentwürfe von Privatmitgliedern vorgesehene Zeit aufgebraucht werden konnte, um Gesetzentwürfe einzubringen oder zu debattieren, ohne dass über sie abgestimmt wurde, da jeder Gesetzentwurf nach der zweiten Stunde der Debatte abgestimmt. (Die Auswirkungen der Regeln von 1986 wurden in der Canadian Parliamentary Review , 1988, Band 11, Nr. 3 diskutiert .) Selbst unter den neuen Regeln werden nur sehr wenige Gesetzesentwürfe privater Mitglieder Gesetz. Aber in Situationen von Minderheitsregierungen ist die Passage wahrscheinlicher . Die überwiegende Mehrheit der Gesetzentwürfe von Privatmitgliedern, die tatsächlich Gesetz werden, dient der Namensänderung des Reiters, der von dem Abgeordneten vertreten wird, der den Gesetzentwurf einführt.

Bei der Einberufung einer Wahl sterben alle nicht verabschiedeten Gesetzesvorlagen auf dem Ordnungspapier (dh sie werden von der Tagesordnung des Parlaments gestrichen und müssen nach einer Wahl in die neue Sitzungsperiode des Parlaments wieder eingebracht werden). Im House of Commons (aber nicht im Senat) bleiben die Gesetzesentwürfe privater Abgeordneter auf dem Auftragspapier, wenn das Parlament vertagt wird .

Bemerkenswerte private Mitgliederrechnungen waren die folgenden:

Bestanden

In den 98 Jahren vom 4. Mai 1910 bis 7. September 2008 wurden 229 Privatmitglieder-Gesetze verabschiedet.

Vor den Regeln von 1986
  • Eine der Gesetzesvorlagen, die nach den alten Regeln (vor 1986) verabschiedet wurden, war ein Gesetzentwurf eines Privatmitglieds von 1964 zur Umbenennung von " Trans-Canada Airlines " in " Air Canada ", der vom damaligen Rookie-Abgeordneten Jean Chrétien vorgelegt wurde . Chrétien ließ über seinen Gesetzentwurf abstimmen, indem er die anderen Abgeordneten, die während der Private Member's Hour sprechen sollten, davon überzeugte, ihre Rede zu überspringen und stattdessen eine sofortige Abstimmung über den Gesetzentwurf zu beantragen.
Nach den Regeln von 1986

Die neue Regelung trat 1986 in Kraft. In den 24 Jahren zwischen dem 5. November 1984 und dem 7. September 2008 wurden 81 Privatmitglieder-Gesetze verabschiedet. Der Durchgang war (und ist) wahrscheinlicher während der Zeit der Minderheitsregierungen in Kanada . Die Auswirkungen der Regeln von 1986 und die neue Erfolgswahrscheinlichkeit von Gesetzen für private Mitglieder wurden in der Canadian Parliamentary Review , 1988, Band 11, Nr. 3 erörtert .

  • NDP MP Lynn McDonald gelang in ihrem privaten Mitglieds Rechnung bekommen, die „Nichtraucher Health Act“ (auch bekannt als Bill C-204), im Jahr 1986 vergangen, (gegeben königliche Zustimmung am 28. Juni 1988) zu beschränken Rauchen in föderal geregelt Arbeitsplätzen und auf Flugzeuge, Züge und Schiffe. Der Gesetzentwurf wurde in freier Abstimmung im Unterhaus verabschiedet, obwohl alle Mitglieder des Bundeskabinetts, einschließlich des Gesundheitsministers, dagegen gestimmt hatten.

Indien

Von den etwa 300 Gesetzen privater Mitglieder, die in der 14. Lok Sabha eingebracht wurden , wurden kaum 4% diskutiert; 96 % sind ohne auch nur eine einzige Debatte im Haus hinfällig geworden. Bis heute hat das Parlament insgesamt 14 Gesetzentwürfe privater Abgeordneter verabschiedet.

Im Folgenden sind die 14 Gesetzesvorlagen für private Mitglieder aufgeführt, die verabschiedet wurden:

  1. Das muslimische Wakfs-Gesetz, vorgestellt von Syed Md. Ahmed Kasmi in Lok Sabha
  2. Gesetzentwurf zur Strafprozessordnung (Änderung) von Raghunath Singh in Lok Sabha
  3. Das von SC Samanta in Lok Sabha . eingeführte indische Registrierungsgesetz (Amendment)
  4. Gesetzentwurf zum Gesetzgeber (Schutz der Veröffentlichung) von Feroze Gandhi in Lok Sabha
  5. Gesetzentwurf zu Frauen- und Kindereinrichtungen (Lizenzvergabe) von Rajmata Kamlendu in Lok Sabha
  6. Historische Denkmäler und archäologische Stätten und Überreste (Erklärung von nationaler Bedeutung) Gesetzentwurf von Raghubir Sinh in Rajya Sabha
  7. Das hinduistische Heiratsgesetz (Amendment) von Seeta Parmanand in Rajya Sabha . eingeführt
  8. Gesetzentwurf zur Strafprozessordnung (Änderung) von Subhadra Joshi in Lok Sabha
  9. Das Gesetz über Waisenhäuser und andere Wohltätigkeitsheime (Überwachung und Kontrolle) wurde von Kailash Bihari Lal in Rajya Sabha . vorgestellt
  10. Das Seeversicherungsgesetz, das von MP Bhargava in Rajya Sabha . eingeführt wurde
  11. Das hinduistische Heiratsgesetz (Amendment) von Diwan Chand Sharma in Lok Sabha
  12. Die Gehälter und Zulagen des MP (Amendment) Bill, vorgestellt von Raghunath Singh in Lok Sabha
  13. Gesetzentwurf zum indischen Strafgesetzbuch (Änderung) von Diwan Chand Lal in Rajya Sabha . eingeführt
  14. Das Gesetz zur Erweiterung der strafrechtlichen Berufungsgerichtsbarkeit (SC) von Anand Narain in Lok Sabha

Fünf davon wurden allein 1956 verabschiedet und nach 47 Jahren der Verabschiedung des letzten Gesetzes, des Gesetzesentwurfs des Obersten Gerichtshofs (Erweiterung der strafrechtlichen Berufungsgerichtsbarkeit) von 1968, der am 9. August 1970 in Kraft trat; Rajya Sabha hat am 24. April 2015 das Gesetz über die Rechte von Transgender-Personen von 2014 verabschiedet , das am 26. Februar 2016 im Unterhaus, Lok Sabha, eingebracht wurde.

Malaysia

Bis September 2021 gab es keinen einzigen Rekord, in dem ein Gesetzentwurf eines privaten Abgeordneten im malaysischen Parlament verabschiedet wurde .

Neuseeland

Die Keksdose und die nummerierten Theken, mit denen die Rechnung eines neuen Mitglieds in Neuseeland ausgewählt wurde.

In Neuseeland wird ein Abgeordnetenentwurf von einem Abgeordneten eingebracht, der kein Minister ist. Es können maximal acht Rechnungen von Mitgliedern auf dem Order Paper gleichzeitig auf ihre erste Lesung warten. Wenn ein Slot frei wird, wird eine Abstimmung abgehalten, um eine Rechnung eines neuen Mitglieds zur Einführung auszuwählen; jeder Abgeordnete kann jeweils nur eine Rechnung eines Mitglieds zur Abstimmung einreichen. Jeder zweite Mittwoch ist für die Debatte über die Gesetzentwürfe der Mitglieder reserviert, obwohl diese Regel außer Kraft gesetzt wird, wenn bestimmte Regierungsgeschäfte vor dem Haus liegen, wie zum Beispiel der Haushalt. Auch wenn ein Mittwoch den Rechnungen der Mitglieder gewidmet ist, werden alle privaten oder lokalen Rechnungen auf dem Auftragspapier zuerst berücksichtigt.

Die Abstimmung über die Rechnungen der neuen Mitglieder erfolgt durch das Ziehen von nummerierten Zählern aus einer Keksdose , die in den 1980er Jahren von der heute nicht mehr existierenden Warenhauskette DEKA gekauft wurde . Infolgedessen wird das Gesetzentwurfsverfahren der Mitglieder "Keks-Zinn-Demokratie" genannt.

Ab dem 53. Parlament (2020–23) kann ein Abgeordnetenentwurf direkt eingebracht werden, wenn er von mindestens 61 nicht geschäftsführenden Mitgliedern des Parlaments unterstützt wird. Auf diese Weise können die Gesetzentwürfe von Mitgliedern mit breiter Unterstützung das Abstimmungsverfahren vermeiden, während der Ausschluss von Exekutivmitgliedern verhindert, dass der Gesetzentwurf der Mitglieder eine alternative Möglichkeit ist, die Regierungsgeschäfte voranzutreiben.

Bemerkenswerte Gesetze, die als Ergebnis eines Gesetzesentwurfs eines Mitglieds verabschiedet wurden, umfassen:

Norwegen

Im norwegischen Parlament kann jedes Mitglied einen Gesetzesentwurf eines privaten Abgeordneten einreichen, den sogenannten Abgeordnetenentwurf ( norwegisch : representantforslag lovvedtak ). Die andere Methode zur Initiierung von Gesetzen ist ein "Vorschlag an das Storting " der Regierung .

Vereinigtes Königreich

Im britischen Unterhaus gibt es mehrere Wege zur Einführung von Gesetzen für private Mitglieder. In jeder Sitzung werden zwanzig Hinterbänk-Abgeordnete per Stimmzettel ausgewählt , um einen Gesetzentwurf einzubringen. Diese Gesetzentwürfe werden vorrangig diskutiert und bieten in der Regel die besten Erfolgsaussichten. Zusätzliche Gesetzesentwürfe können über die Zehn-Minuten-Regel eingebracht werden , obwohl dies normalerweise nur verwendet wird, um ein Problem anzusprechen, anstatt Gesetze zu erlassen, oder durch Vorlage ohne Debatte gemäß der Geschäftsordnung 57. Weder die Zehn-Minuten-Regel noch die Präsentationsgesetze werden wahrscheinlich Zeit haben, um debattiert werden, so dass nur unumstrittene Gesetzesentwürfe eine Chance auf Erfolg haben. Gesetzentwürfe privater Mitglieder der Lords können auch von einem Abgeordneten angenommen werden, um ihre Reise durch das Parlament abzuschließen.

Die Rechnungen privater Mitglieder können manchmal zu viel Angst und Spielereien führen, da externe Einzelpersonen oder Organisationen versuchen, die Mitglieder zu beeinflussen, die in der Abstimmung ausgewählt wurden.

Es gibt zwei Hauptwege, um das britische Recht zu beeinflussen:

  • Lobbyarbeit bei einer Regierungsabteilung oder einem Minister.
  • Lobbyarbeit für einen Parlamentsabgeordneten, der einen Gesetzesentwurf für ein privates Mitglied hat.

Nur ein kleiner Teil der Gesetzentwürfe privater Mitglieder wird erlassen. Dies liegt in der Regel an Zeitmangel – ein umstrittener Gesetzesentwurf eines privaten Mitglieds kann „ausgesprochen“ werden . In einigen Fällen können Maßnahmen, für die eine Regierung keine Verantwortung übernehmen möchte, von Hinterbänklern eingeführt werden, wobei die Regierung die Maßnahme heimlich oder offen unterstützt und ihre Verabschiedung sicherstellt. Sie werden manchmal als "Handouts" oder "Peitschenrechnungen" bezeichnet. Der Abtreibungsgesetz 1967 wurde im Vereinigten Königreich auf diese Weise erlassen : mit dem Gesetzentwurf selbst wurde von einem Abgeordneten der Liberalen Partei , David Steel , eingebracht ; Durch die Unterstützung des Innenministers der Labour- Partei Roy Jenkins wurde dem Gesetzentwurf genügend Zeit eingeräumt, um eine umfassende Debatte zu ermöglichen.

Andere Gesetzesentwürfe privater Mitglieder, die erlassen wurden, sind der Adoption Act 1964, der Murder (Abolition of Death Penalty) Act 1965 , der Charter Trustees Act 1985 , der Law Reform (Year and a Day Rule) Act 1996 , der Knives Act 1997 , der British Nationality (Hong Kong) Act 1997 , Mental Health (Discrimination) Act 2003, Female Genital Mutilation Act 2003 , Gangmasters (Licensing) Act 2004 , Sustainable Communities Act 2007 .

Die aktuelle Gesetzgebung, die aufgrund eines Gesetzesentwurfs eines Mitglieds in Arbeit ist, umfasst:

  • Hong Kong Bill 2019-21 – stellt Anforderungen in Bezug auf die chinesisch-britische gemeinsame Erklärung von 1984 und die Menschenrechte in Hongkong.

House of Commons-Verfahren

Im Prinzip folgen die Gesetzentwürfe privater Abgeordneter den gleichen parlamentarischen Etappen wie jeder andere Gesetzentwurf. In der Praxis sind die Verfahrenshindernisse für die Durchreise viel größer.

An 13 Freitagen im Jahr wird im House of Commons Zeit für die Rechnungen von Privatmitgliedern zugewiesen . Jeden Tag stehen fünf Stunden Zeit zur Verfügung, und für jede Sitzung werden mehrere Rechnungen von privaten Mitgliedern eingeplant.

Anders als bei Gesetzesvorlagen der Regierung sind die Debatten nicht terminiert und es gibt keine Garantie, dass die Debatte innerhalb der verfügbaren Zeit abgeschlossen wird. Abgeordnete, die sich gegen einen Gesetzesentwurf eines privaten Mitglieds aussprechen, einschließlich Minister und Peitschen der Regierung , werden routinemäßig versuchen , den Gesetzesentwurf auszusprechen und weitere Fortschritte zu stoppen, indem sie eine Abstimmung verhindern. Der Befürworter des Gesetzentwurfs kann eine Abstimmung nur mit der Unterstützung von mindestens hundert Mitgliedern (und einer Mehrheit der Stimmberechtigten) erzwingen. Da viele Abgeordnete am Donnerstagabend in ihre Wahlkreise zurückkehren, hat dies den praktischen Effekt, dass alle Gesetzentwürfe der privaten Mitglieder ohne solide Unterstützung blockiert werden.

Es ist durchaus möglich, dass der erste Gesetzentwurf alle fünf Stunden in Anspruch nimmt, sodass kein anderer Gesetzentwurf zur Debatte steht. Jeder nicht debattierte Gesetzentwurf kann am Ende der Sitzung eine zweite Lesung ohne Debatte erhalten, aber ein einziger "Einspruch!" wird die Prüfung auf einen zukünftigen Zeitpunkt verschieben; Auf diese Weise blockieren Regierungs- und Oppositionspeitschen routinemäßig die Gesetzesvorlagen von umstrittenen Privatmitgliedern. Auch für verhandelte Gesetzentwürfe wird ein neuer Termin für die zweite Lesung festgelegt. Dies ist eine Formalität; die Rechnung wird an das Ende des Auftragspapiers gelegt , wird wahrscheinlich bei jeder zukünftigen Gelegenheit widersprochen und hat keine praktische Aussicht auf Erfolg.

Selbst wenn die zweite Lesung verabschiedet wird, braucht ein Gesetz wahrscheinlich die Unterstützung der Regierung, um Gesetz zu werden. Der Gesetzentwurf wird dem öffentlichen Gesetzentwurfsausschuss vorgelegt , der Änderungen vornehmen kann. Die geänderte Version des Gesetzentwurfs wird dann an das Unterhaus zurückgeschickt. Um Gesetz zu werden, muss es auch die Berichtsphase und die dritte Lesung sowie das House of Lords erfolgreich verhandeln . Umstrittene Gesetzentwürfe laufen wahrscheinlich aus der parlamentarischen Zeit, es sei denn, die Regierung weist einige zu; alle anhängigen Gesetzentwürfe von Privatmitgliedern verfallen am Ende jeder Parlamentssitzung.

Die Rechnungen von Privatmitgliedern können auch vom House of Lords stammen. Um Gesetz zu werden, müssen diese Gesetzentwürfe von einem Abgeordneten angenommen und auf die gleiche Weise wie ein Gesetzentwurf von Commons verabschiedet werden.

Siehe auch

Verweise

Externe Links