Privatisierung in Russland - Privatization in Russia

Die Russen protestieren gegen die durch die Reformen verursachte Wirtschaftskrise mit dem Spruch: "Jail the redhead !", 1998.

Privatisierung in Russland beschreibt die Reihe von post- sowjetischen Reformen , die in großem Maßstab geführt Privatisierung von Russland ‚s staatlichen Vermögenswerte , vor allem in den Bereichen Industrie, Energie und Finanzsektor. Die meisten Privatisierungen fanden Anfang und Mitte der 1990er Jahre unter Boris Jelzin statt , der nach der Auflösung der Sowjetunion die Präsidentschaft übernahm .

Privateigentum an Unternehmen und Eigentum war während der gesamten Sowjetzeit im Wesentlichen illegal geblieben, wobei der Sowjetkommunismus die nationale Kontrolle über alle Produktionsmittel außer der menschlichen Arbeit betonte . Unter der Sowjetunion wurde die Zahl der Staatsunternehmen auf 45.000 geschätzt.

In den späteren Jahren der Sowjetunion lockerte Michail Gorbatschow die Beschränkungen des Privateigentums und führte erste Marktreformen ein . Die Privatisierung führte Russland von der sowjetischen Planwirtschaft zu einer Marktwirtschaft und führte zu einem dramatischen Anstieg des BIP und einer Entspannung der Wirtschaftskrise.

Privatisierung erleichterte die Übertragung von bedeutendem Reichtum auf eine relativ kleine Gruppe von Oligarch und New Russen , vor allem Erdgas und Öl Führungskräfte. Dieser wirtschaftliche Übergang wurde beschrieben als katastroika (Kombination von Katastrophe und dem Begriff Perestroika ) und als „der katastrophalen Frieden wirtschaftlichen Zusammenbruch eines Industrielandes in der Geschichte“.

Einige "strategische" Vermögenswerte, darunter ein Großteil der russischen Rüstungsindustrie , wurden in den 1990er Jahren nicht privatisiert. Die Massenprivatisierung dieser Ära bleibt ein hoch umstrittenes Thema in der russischen Gesellschaft, da viele Russen eine Revision oder Rückgängigmachung der Reformen fordern.

Privatisierung während der Sowjetunion

In den späten 1980er Jahren, als Teil der Perestroika- Reformationsbewegung, übertrug eine von Michail Gorbatschow verfochtene Gesetzgebung – der sich zum Aufbau einer „ gemischten sozialistischen Wirtschaft“ versprach – effektiv einige Kontrollrechte über Unternehmen von der Regierung auf die Angestellten und das Management. 1987 gelang es Gorbatschow gegen den Widerstand einiger seiner Verbündeten, durch den Obersten Sowjet der Sowjetunion ein "Gesetz über Staatsunternehmen" zu verabschieden , das den Arbeitskollektiven eine größere Rolle bei der Führung von Unternehmen zusprach. 1988 legitimierte das Genossenschaftsgesetz "sozialistische Genossenschaften", die als Privatunternehmen fungierten und direkt mit ausländischen Unternehmen Geschäfte machen durften, und verringerte die Abhängigkeit von der zentralen Planung. Später in diesem Jahr wurde privaten sowjetischen Bauern erlaubt, Land vom Staat zu pachten, Ausrüstung zu kaufen und Arbeiter einzustellen, ein bedeutender Schritt weg von der vorgeschriebenen Kollektivwirtschaft nach jahrzehntelanger Dominanz staatlicher Agrarkonzerne. Die neuen Vorschriften wurden als Versuch angesehen, staatliche Farmen in kleinere Einheiten aufzuteilen und die kritische Nahrungsmittelknappheit in der Sowjetunion zu beheben.

Die Gesetzgebung ermöglichte es diesen Unternehmen auch, sich selbstständig aus Verbänden auszuscheiden, was zu einer sogenannten spontanen Privatisierung führte, bei der die Kontrolle über einige Industrieanlagen von ihren Managern übernommen wurde. Dies entfiel jedoch nur auf mehrere Tausend Unternehmen, ein kleiner Bruchteil der sowjetischen Industrie .

Im September 1990 erteilte das sowjetische Parlament Gorbatschow die Befugnis zur Notprivatisierung, einschließlich der Befugnis, staatliche Unternehmen in Aktiengesellschaften umzuwandeln, deren Aktien an der Börse angeboten werden .

Eine der größten Privatisierungsbemühungen während der Sowjetzeit war die Umwandlung des Ministeriums für Brennstoffe und Energie in eine Aktiengesellschaft namens Rosneftgaz im September 1991.

In den Monaten vor der Auflösung der Sowjetunion im Dezember 1991 begann der zukünftige Präsident Boris Jelzin , ein Team von Wirtschaftsreformern unter der Leitung von Jegor Gaidar , damals ein junger reformistischer Ökonom, zusammenzustellen, zu dem auch Anatoly Chubais gehörte . Das Reformteam betrachtete zunächst die schwedische Sozialdemokratie als Modell für Russland, doch Gaidar entschied sich stattdessen für Ungarn als Vorlage und wurde von Polens Anwendung der Schocktherapie beeinflusst . Sowohl Gaidar als auch Chubais waren davon überzeugt, dass trotz Russlands einzigartiger nichtkapitalistischer Wirtschaftsgeschichte eine Marktwirtschaft erfolgreich im Land Fuß fassen könnte. Nach dem Putschversuch vom August 1991 verschlechterte sich die wirtschaftliche Lage des Landes dramatisch und es entstand eine akute Nahrungsmittelknappheit. Im Oktober hielt Jelzin eine Rede, in der er erklärte, dass die Preiskontrollen am 1. Januar 1992 aufgehoben würden, aufgrund der Empfehlung von Gaidar, kein konkretes Datum für die Preisfreigabe anzugeben.

Gutscheinprivatisierung (1992–1994)

1992 Privatisierungsgutschein

Die Privatisierung fand in den frühen 1990er Jahren in viel größerem Umfang statt, als sich die russische Regierung bewusst das Ziel setzte, ihre Vermögenswerte an die russische Öffentlichkeit zu verkaufen. Nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion war die neue Regierung gezwungen, den riesigen und ineffizienten Staatsunternehmenssektor zu verwalten, der von der sowjetischen Wirtschaft geerbt wurde . Die Privatisierung erfolgte durch das Staatliche Komitee für Staatseigentumsverwaltung der Russischen Föderation unter Tschubais mit dem primären Ziel, die ehemals staatseigenen Unternehmen in gewinnorientierte Unternehmen umzuwandeln, die für ihr Überleben nicht auf staatliche Subventionen angewiesen wären. Um Eigentum schnell zu verteilen und die Unterstützung der Bevölkerung zu gewinnen, entschieden sich die Reformer, sich hauptsächlich auf den Mechanismus der kostenlosen Gutscheinprivatisierung zu verlassen , der zuvor in der Tschechoslowakei eingeführt wurde . Die russische Regierung glaubte, dass der offene Verkauf staatseigener Vermögenswerte im Gegensatz zum Gutscheinprogramm wahrscheinlich zu einer weiteren Eigentumskonzentration bei der russischen Mafia und der Nomenklatura geführt hätte , die sie vermeiden wollten. Entgegen den Erwartungen der Regierung gelang es jedoch Insidern , die Kontrolle über die meisten Vermögenswerte zu erlangen, die noch jahrelang weitgehend von staatlicher Unterstützung abhängig waren. Von 1992 bis 1994 wurden über das Gutscheinprogramm 15.000 Firmen aus der staatlichen Kontrolle überführt.

Obwohl einige der ursprünglichen Ziele bis zum Ende des Gutscheinprogramms noch nicht vollständig erreicht waren, gelangten viele Vermögenswerte bemerkenswert schnell in privates Eigentum und dienten als Grundlage für den Marktwettbewerb. Die Gutscheinprivatisierung fand zwischen 1992 und 1994 statt, und etwa 98 Prozent der Bevölkerung nahmen daran teil. Die Gutscheine, die jeweils einem Anteil am Volksvermögen entsprachen, wurden zu gleichen Teilen an die Bevölkerung, auch an Minderjährige, verteilt. Sie könnten gegen Anteile an den zu privatisierenden Unternehmen getauscht werden. Da die meisten Leute nicht gut über die Art des Programms informiert waren oder sehr arm waren, verkauften sie ihre Gutscheine schnell gegen Geld, unvorbereitet oder nicht bereit zu investieren. Die meisten Gutscheine – und damit die meisten Aktien – wurden von der Unternehmensleitung erworben. Obwohl Russlands ursprüngliche Privatisierungsgesetzgebung aufgrund seines Versprechens, das nationale Vermögen unter der breiten Öffentlichkeit und den einfachen Angestellten der privatisierten Unternehmen zu verteilen, breite Unterstützung in der Bevölkerung fand, fühlte sich die Öffentlichkeit schließlich getäuscht.

Ölsektor

Die Privatisierung des Ölsektors wurde durch das Präsidialdekret Nr. 1403 vom 17. November 1992 geregelt . Vertikal integrierte Unternehmen wurden durch den Zusammenschluss einiger Öl produzierender Unternehmen und Raffinerien zu Aktiengesellschaften geschaffen. Ab 1994 wurden viele ehemalige staatliche Ölgesellschaften privatisiert. Diese Privatisierung erfolgte teilweise, weil die Bundesregierung Eigentumsanteile an mehreren Unternehmen erworben hat und auch die volle Kontrolle über den Transport von Öl zu lukrativen Weltmärkten behält.

Aktiendarlehen (1995–1996)

Hauptartikel: Darlehen für Aktienprogramm
Jelzin vor den Präsidentschaftswahlen 1996

1995 nahm die Regierung von Boris Jelzin angesichts eines schweren Haushaltsdefizits und dringend benötigter Mittel für die Präsidentschaftswahlen 1996 ein vom Bankier Wladimir Potanin vorgeschlagenes und von Anatoly Chubais , dem damaligen stellvertretenden Ministerpräsidenten, gebilligtes "Loans-for-Share" -Programm an , wobei einige der größten staatlichen Industrieanlagen (einschließlich staatseigener Anteile an Norilsk Nickel , Yukos , Lukoil , Sibneft , Surgutneftegas , Novolipetsk Steel und Mechel ) durch Versteigerungen für Geld von Geschäftsbanken an die Regierung verpachtet wurden. Die Auktionen waren manipuliert und konkurrenzlos, wurden größtenteils von bevorzugten Insidern mit politischen Verbindungen kontrolliert oder zum Vorteil der Geschäftsbanken selbst genutzt. Da weder die Kredite noch die gepachteten Unternehmen rechtzeitig zurückgezahlt wurden, wurde dies zu einer Form des Verkaufs bzw. der Privatisierung von Staatsvermögen zu sehr niedrigen Preisen.

Das erste Jahrzehnt der 2000er Jahre

Von 2004 bis 2006 übernahm die Regierung die Kontrolle über formell privatisierte Unternehmen in bestimmten "strategischen" Sektoren: Öl, Luftfahrt, Energieerzeugungsanlagen, Maschinenbau und Finanzen. So übernahm beispielsweise der staatliche Rüstungskonzern Rosoboronexport die Kontrolle über Avtovaz, den Hauptproduzenten russischer Autos. Im Juni 2006 übernahm es 60 % der Kontrolle über VSMPO-Avisma, ein Unternehmen, das zwei Drittel der weltweiten Titanproduktion ausmacht. Im Jahr 2007 vereinte die United Aircraft Building Corporation , ein Unternehmen, das zu 51 % von der Regierung kontrolliert wird, alle russischen Flugzeughersteller.

Die 2010er Jahre

Im Dezember 2010 hatte der russische Präsident Dmitri Medwedew die Regionalregierungen angewiesen , bis Juli 2011 über die Privatisierung nicht zum Kerngeschäft gehörender Vermögenswerte zu entscheiden Behörden müssen dem Verkauf von Versorgungsunternehmen, Finanzinstituten, Produktions- und Transportanlagen sowie den Medien Priorität einräumen.

Im Mai 2012, nachdem er Premierminister wurde, sagte Medwedew, Russland solle sein Privatisierungsprogramm ungeachtet der Marktvolatilität durchführen .

Nach einer Sitzung des Weltwirtschaftsforums im Oktober 2012 sagte Medwedew: "Es ist für unser Land von entscheidender Bedeutung, den Kurs in Richtung Privatisierung fortzusetzen". Er betonte, dass er den Teilnehmern der Sitzung des Weltwirtschaftsforums versichert habe, dass er "keine völlig vom Staat kontrollierte Wirtschaft sehen will".

Im Oktober 2017 sagte der russische Minister für wirtschaftliche Entwicklung, Maxim Oreshkin, gegenüber Reuters, dass „es fast keine steuerlichen Gründe mehr für die Privatisierung mehr gibt“, nachdem sich die Wirtschaft aufgrund der gestiegenen Ölpreise verbessert hatte.

Privatisierungsplan 2011-2015

Im Oktober 2010 genehmigte die russische Regierung einen Plan zur Privatisierung einer breiten Palette von Staatseigentum, von Energie über Landwirtschaft und Banken bis hin zum Transportwesen.

Siehe auch

Anmerkungen

Verweise

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Externe Links