Wiederaufbauteam der Provinz - Provincial Reconstruction Team

Verteilung der provinziellen Wiederaufbauteams (PRTs) in Afghanistan (2005).

Ein Provincial Reconstruction Team (PRT) war eine von der Regierung der Vereinigten Staaten eingesetzte Einheit , bestehend aus Militärs, Diplomaten und Experten für Wiederaufbauthemen, die den Wiederaufbau in instabilen Staaten unterstützen. PRTs wurden erstmals Anfang 2002 in Afghanistan eingerichtet und kamen auch im Irak zum Einsatz. Während die Konzepte ähnlich sind, hatten PRTs in Afghanistan und im Irak unterschiedliche Zusammensetzungen und Missionen. Ihr gemeinsamer Zweck bestand jedoch darin, die Kommunalverwaltungen in die Lage zu versetzen, ihre Wähler effektiver zu regieren.

Struktur

Ein PRT umfasste eine militärische Komponente ( Zivilangelegenheiten /Force Protection usw.), zivile Polizeiberater und zivile Vertreter von US-amerikanischen (oder anderen nationalen) Regierungsbehörden für auswärtige Angelegenheiten. In einem von den USA geführten PRT umfasste dies im Allgemeinen einen Vertreter von USAID , des Außenministeriums , des Landwirtschaftsministeriums und des Justizministeriums . Sie wurden von Public Diplomacy und Berichterstattern unterstützt. Die PRTs waren das wichtigste Instrument der zivil-militärischen Beziehungen in Afghanistan und im Irak und wurden als „ein Mittel zur Erweiterung der Reichweite und zur Stärkung der Legitimität der Zentralregierung“ in den Provinzen Afghanistans beschrieben.

Ein PRT in Afghanistan wurde von einem Militäroffizier kommandiert, der im Allgemeinen den Rang eines Oberstleutnants (USAF) oder Kommandanten (USN) hatte. Der Offizier wurde von einem Team verschiedener Fachrichtungen unterstützt, darunter zivile Angelegenheiten, Ingenieure, medizinisches Personal, öffentliche Angelegenheiten, Informationsoperationen, Logistik und ein Zug von Soldaten der Nationalgarde für die Sicherheit. Das Personal umfasste in der Regel zwischen sechzig und hundert Personen und wurde vor dem Einsatz gemeinsam als Einheit ausgebildet. Es gab keine federführende Agentur oder Abteilung; die Zivilbevölkerung der US-Regierung und der Militärkommandant bilden einen gleichberechtigten Exekutivausschuss, der eine Strategie für das PRT entwickelt und dabei auf die Expertise aller beteiligten Behörden zurückgreift. 2009 dominierte das Militär immer noch die Rolle innerhalb der PRTs, da nur drei bis vier Zivilisten in jedem Team von 80 bis 250 Personen stationiert waren. Der Mangel an zivilem Personal ziviler Exekutivorgane bereitete den CENTCOM-Kommandanten große Sorgen. Die Aktivitäten in Afghanistan konzentrierten sich darauf, die Reichweite der Zentralregierung auf die Provinzen auszudehnen.

In einem irakischen PRT war der Teamleiter ein Zivilist, der dem US-Außenministerium unterstellt ist; der stellvertretende Teamleiter war in der Regel ein Militäroffizier. Während Mitglieder des Zivilbereichs im Team anwesend waren, gab es mehr Zivilisten als Militärpersonal im Team. Zu den Funktionsbereichen gehörten Rechtsstaatlichkeit, Wiederaufbau und Entwicklung, Landwirtschaft und Regierungsführung. Einige irakische PRTs wurden in das Brigade Combat Team (BCT) eingebettet, mit dem sie gemeinsam untergebracht sind (ePRT). Das BCT behielt die Verantwortung für die Sicherheit der zivilen Teammitglieder. Während sich die PRTs in Afghanistan auf kurzfristige Auswirkungen konzentrierten und die Verfügbarkeit einer attraktiven Alternative zum Aufstand sicherstellten, konzentrierten sich die PRTs im Irak auf den Aufbau von Governance-Kapazitäten auf lokaler Regierungsebene.

Öffentliche Diplomatie

Chief of Naval Operations Admiral Gary Roughead (Mitte) tourt 2008 durch FOB Rushmore.

Öffentliche Diplomatie war ein wesentliches Element erfolgreicher Projekte des Wiederaufbauteams der Provinz. PRTs in Afghanistan wurden mit einem bestimmten Gebiet einer Provinz beauftragt und koordinieren, entwickeln und finanzieren mit Unterstützung der Regierung lokale Projekte. Diese Projekte ermöglichten es der lokalen Bevölkerung, die Bemühungen der US-amerikanischen Aufstandsbekämpfung in Afghanistan kennenzulernen und ihnen zu vertrauen . Von PRTs unterstützte Projekte wurden aus den Reihen der gesamten Provinzregierung in Afghanistan erstellt und genehmigt. Die Fähigkeit von PRTS, Public Diplomacy durchzuführen, und ihre Fähigkeit, mit der Provinzregierung zusammenzuarbeiten, machten Ziele zur Aufstandsbekämpfung erreichbar.

Die Operationslinie des PRT für zivile Angelegenheiten übte ein großes Maß an öffentlicher Diplomatie aus. CA Operations war zusammen mit der Provinzregierung für die Durchführung und Überwachung der Projekte in der Provinz verantwortlich. Zu diesen Projekten gehörten öffentliche Angelegenheiten wie die Verteilung humanitärer Hilfsgüter, wie Schul- und medizinische Versorgung. Die Operationen für zivile Angelegenheiten waren dafür verantwortlich, die Bevölkerung zu erreichen, um festzustellen, was erforderlich ist, um die Gesellschaft stabil und vor der aufständischen Ideologie zu schützen. Dazu mussten sie die Umwelt mit den Menschen, Orten und der Kultur ihres Landesteils kennenlernen.

Neben der militärischen Zusammenarbeit mit der Provinzregierung waren zivile Behörden wie das US-Landwirtschaftsministerium und die US-Agentur für internationale Entwicklung maßgeblich an den von den PRTs strukturierten Projekten beteiligt. Zum Beispiel arbeiteten diese Agenturen zusammen, um die landwirtschaftlichen Techniken zu verbessern und Wege einzuführen, um Waren auf lokale Märkte zu bringen, um die steigende Nachfrage zu befriedigen, anstatt sie nach Pakistan zu bringen. Die Interaktion der PRTs mit dem afghanischen Volk verbesserte die US-Öffentlichkeitsarbeit und ermöglichte es den Zivilisten in Afghanistan, der amerikanischen Präsenz in ihrem Bereich zu vertrauen. Der einzige Weg, wie die Aufstandsbekämpfung in Afghanistan den Sieg erringen kann, ist durch langfristige Geduld und die Wahrung des politischen Willens der Bevölkerung durch die Provincial Reconstruction Teams des US-Militärs.

Informationsoperationen im Zusammenhang mit PRTs sind auch ein wesentlicher Aspekt der öffentlichen Diplomatie zur Niederschlagung von Aufständen . Es ist zwingend erforderlich, dass alle Akteure der Aufstandsbekämpfung koordinieren, was sie der Öffentlichkeit mitteilen, in dem sie tätig sind. Diese Operationen können psychologische Operationen , operative Sicherheit und militärische Täuschungsoperationen umfassen , um den Feind zu täuschen. Informationsoperationen unterstützen zivile Angelegenheiten, medizinische Versorgung und landwirtschaftliche Projekte, indem sie den lokalen Afghanen Informationen über Projekte zur Aufstandsbekämpfung zur Verfügung stellen und deren positive Auswirkungen auf die Gemeinschaft veranschaulichen. Diese Operationen, als Teil von PRTs, ermöglichten den Zivilisten zu sehen, wie die militärisch-zivilen Bemühungen der USA ihre Gesellschaft sichern und den Einfluss der Aufständischen besiegen. Informationsoperationen müssen zwischen zivilen und militärischen Operationen konsistent sein.

Das Ziel der PRTs war es, „ihre Legitimität der Provinzregierung durch die Bevölkerung zu stärken, indem sie ihre Fähigkeit zum Wiederaufbau und zur Bereitstellung einer effektiven Regierungsführung entwickeln“. Damit sich die Zivilbevölkerung sicher fühlen kann, werden die PRTs benötigt, um die Effektivität und Stärke der Provinzregierung in der Region zu erhöhen. Um die Bemühungen zur Aufstandsbekämpfung zu unterstützen, haben die PRTs die Legitimität der Regierung durch Wiederaufbau und Entwicklung aufgebaut, um die Aufständischen vom Volk zu trennen und Vertrauen in die US-COIN-Operationen zu wecken. Damit diese Provincial Reconstruction Teams erfolgreich das Vertrauen und die Sicherheit der Bevölkerung in die Provinzregierung und nicht in die Aufständischen aufbauen konnten, mussten die PRTs ein hohes Maß an öffentlicher Diplomatie einsetzen, um die Zivilisten dieser afghanischen Provinzen zu erreichen.

Finanzierung

Kanadische PRT-Patrouille in der Provinz Kandahar

Die Hauptfinanzierung für afghanische PRTs stammte aus den Programmen des Provincial Reconstruction and Development Committee (PRDC) und des Quick Response Fund (QRF) der International Security Assistance Force . Außerdem kam ein Teil der Finanzierung von USAID; nämlich im Rahmen des gemeinschaftlichen Stabilisierungsprogramms (CSP); das Local-Governance-Programm (LGP); Aktionsprogramm der Gemeinschaft (GAP); Wirtschaftswachstumsprogramm von Izdihar; und das INMA-Agribusiness-Programm.

Weitere Quellen waren: der Iraq Relief and Reconstruction Fund (IRRF), das Commander's Emergency Response Program (CERP) war der Hauptfonds, der von der US-Armee oder den USMC Civil Affairs Teams sowohl im Irak als auch in Afghanistan verwendet wurde. Nach den neuen Vorschriften, die Anfang 2009 herauskamen, muss die irakische Regierung die Hälfte (50 %) der Projekte über 750.000 US-Dollar bezahlen.

CERP-Beamte waren befugt, Verträge mit Auftragnehmern bis zu 200.000 US-Dollar zu unterzeichnen. Die Zahlstelle hat in Afghanistan Bargeld ausgezahlt oder per elektronischer Überweisung (EFT) bezahlt. Der PRT-Kommandant (LTC oder CDR) konnte Projekte bis zu 25.000 US-Dollar genehmigen. Die CERP-Richtlinien verlangten, dass Entwicklungsprojekte durch lokale Regierungen koordiniert und unterstützt werden, und verbieten die Verwendung von Mitteln für die Gehälter von Regierungsbeamten. Die Gelder konnten weder von der Polizei noch von den Sicherheitskräften verwendet werden. CERP-Projekte von bis zu 200.000 US-Dollar mussten vom Task Force Commander genehmigt werden. Die Verträge wurden in US-amerikanischen Engineering-Standards geschrieben. Die Armee zahlt in der Regel per elektronischem Geldtransfer, da Zahlstellen davon abgeraten werden, Bargeld an Auftragnehmer in Afghanistan zu zahlen. Die Projekte wurden in Phasen bezahlt. Ingenieure arbeiteten Projektdetails mit Auftragnehmern durch. Wenn die Auftragnehmer den Leistungsstandard nicht erfüllten, konnte der Ingenieur dem PRT empfehlen, die Mittel zurückzuhalten, bis die Projektmängel behoben wurden. Das Projekt könnte auch abgebrochen werden.

Eines der Themen, die ein Projekt aufgehalten haben, war die Nachhaltigkeit. Wenn das Projekt nicht selbsttragend wäre, wie etwa ein Stromversorger in einem kleinen Dorf oder einer kleinen Stadt, würde es von der höheren Zentrale nicht genehmigt. Von den Endnutzern der Projekte wurden verbindliche „Nutzungsbedingungen“-Verträge unterzeichnet, um sicherzustellen, dass die PRTs eine autarke Ressource bereitstellen und nicht für deren Wartung verantwortlich sind. Ein Jahr Garantie auf die Ausführung des Auftragnehmers war Standard.

Andere Mittel, die nicht von der Abteilung für zivile Angelegenheiten verwendet wurden: der Entwicklungsfonds für den Irak. (DFI) und gezielte Finanzierung für USAID Focused Stabilization, Community Action and Local Governance Program (LGP) sowie PRT-Entwicklungsfinanzierung.

Konzept und Geschichte

Sanitäter der Koalition reisen in abgelegene Dörfer in der Provinz Ghazni , um medizinische Versorgung zu leisten.

Das Gesamtkonzept des PRT in Afghanistan bestand darin, relativ kleine gemeinsame zivil-militärische Einheiten einzusetzen, um drei Ziele zu erreichen. PRT-Ziele waren die Verbesserung der Sicherheit, der Ausbau der Autorität der afghanischen Zentralregierung und schließlich die Erleichterung des Wiederaufbaus.

Das erste PRT befand sich in Gardez in der Provinz Paktia , zusammen mit Mitgliedern des US-Spezialeinheiten "A"-Teams. Ein Team für Zivilangelegenheiten sorgte für den täglichen Kontakt mit Einheimischen und Stammesführern. Ein Kontingent des 2. Bataillons, 504. Infanterie-Regiment, 82. Luftlandedivision sorgte für Sicherheit in und um das Gelände. Der einzige Zivilist, als das PRT am 1. Februar 2003 voll einsatzfähig war, war Thomas Praster vom Außenministerium. Ende März schloss sich ihm Oberstleutnant Randolph Hampton der US-Armee an, der unter Vertrag mit der USAID arbeitete und den Wiederaufbau von Schulen und Kliniken in den Provinzen Paktia , Khwost und Ghazni überwachte .

Sicherheit war immer ein Problem, da das 100 mal 125 Fuß große, schlammgemauerte Gelände über 35 Mal von 105-mm-Raketen und RPGs angegriffen wurde . Die PRT-Initiative weitete sich auf die meisten Provinzen aus, um Wiederaufbau- und Aussöhnungsprogramme in ganz Afghanistan durchzuführen. Das 1. Provincial Reconstruction Team legte die entscheidenden Eckpfeiler für zukünftige PRT-Initiativen in ganz Afghanistan. PRTs waren Teil der NATO-geführten ISAF-Mission, die am 5. Oktober 2006 begann. Die Ausbildung für die Mehrheit der amerikanischen PRTs fand in Fort Bragg, North Carolina , statt und wurde später nach Camp Atterbury, Indiana verlegt. Die Ausbildung wurde von der 189. Infanteriebrigade überwacht , die sich auf die Ausbildung von PRTs spezialisierte. Andere Einheiten, einschließlich der 158. Infanteriebrigade , unterstützten die 189., während sie die PRTs in Gruppen von zwölf gleichzeitig ausbildeten. Die Ausbildung dauerte zwischen sechs Wochen und drei Monaten.

Nach seiner Rückkehr von einer internationalen Konferenz in München Mitte Februar 2011 warf der afghanische Präsident Hamid Karzai ausländischen Wiederaufbauteams vor, die Bemühungen zum Aufbau staatlicher Institutionen zu untergraben, und sagte, sie müssten gehen, wenn afghanische Streitkräfte die Sicherheit übernehmen. "Afghanistan hat seinen Standpunkt zu den Wiederaufbauteams und Strukturen der Provinzen parallel zur afghanischen Regierung klar dargelegt - private Sicherheitsunternehmen und alle Aktivitäten oder Einrichtungen, die die Entwicklung der afghanischen Regierung und die Regierungsführung in Afghanistan behindern", sagte er. Unterdessen trafen fünf raketengetriebene Granaten einen neu gebauten südkoreanischen Militärstützpunkt in der Provinz Parwan im Norden Afghanistans, der Hunderte von Mitgliedern des koreanischen Wiederaufbauteams und zivilen Helfern beherbergte. Verletzt wurde bei dem Angriff niemand, doch er kam Stunden nach einem Besuch des südkoreanischen Verteidigungsministers Kim Kwan-jin , der den Verdacht auf eine Beteiligung der Taliban aufkommen ließ. Die Eröffnungsfeier der Basis wurde auf unbestimmte Zeit verschoben.

Afghanische PRTs

Camp Marmal , in der Provinz Balkh gelegen , im Bau im Jahr 2006.
PRT-Mitglieder mit afghanischen Ältesten in der Provinz Panjshir bei der Durchführung eines Mikrowasserkraftprojekts

PRTs stellten ihren Betrieb 2013 ein und sind in Afghanistan nicht mehr im Einsatz.

Regionalkommando Nord

  • PRT Badakhshan (Deutschland)
  • PRT Baghlan (Ungarn)
  • PRT Balkh (Schweden)
  • PRT Faryab (Norwegen)
  • PRT Kunduz (Deutschland)

Regionalkommando Ost

Regionalkommando Süd

  • PRT Kandahar (Kanada)
  • PRT Uruzgan (Australien, Niederlande, USA)
  • PRT Zabol (Rumänien, USA)

Regionalkommando Südwest

Regionalkommando West

Treffen italienischer und US-amerikanischer Kommandeure im Hauptquartier des Regionalkommandos West in Herat.
  • PRT Badghis (Spanien)
  • PRT Farah (USA)
  • PRT Gower (Litauen)
  • PRT Herat (Italien)

Irak PRTs

Das PRT-Konzept wurde 2005 aus Afghanistan in den Irak importiert. In diesem Jahr wurden 10 PRTs in Ninive , at-Ta'Mim , Saladin , Diyala , Basra (Großbritannien), Dhi Qar (Italien), Erbil (Südkorea), Bagdad . eingerichtet , Anbar und Babil . Im Zuge der Truppenaufstockung im Irakkrieg 2007 wurde die Zahl der PRTs auf alle Provinzen des Landes ausgeweitet. Darüber hinaus wurden ePRTs eingeführt , um mit den unterprovinziellen Regierungsebenen zusammenzuarbeiten. 2008 gab es im ganzen Irak 31 PRTs, darunter 13 ePRTs. Ab 2008 arbeitete ein PRT mit landwirtschaftlichen Beratern des USDA mit irakischen Bauern zusammen und gründete die Green Mada'in Association for Agricultural Development , eine landwirtschaftliche Genossenschaft von 800 Bauern in Mada'in Qada. Das Buch We Meant Well: How I Helped Lose the Battle for Iraqi Hearts and Minds des ehemaligen PRT-Teamleiters Peter Van Buren behandelt das Grüne Mada'in und andere Wiederaufbauprojekte im Irak. PRTs sind im Irak nicht mehr in Betrieb.

Beziehung zu NGOs

Viele NGOs kritisierten PRT-Aktivitäten und behaupteten, die Mischung aus humanitären und militärischen Operationen habe „die Grenze zwischen Kombattanten und Zivilisten verwischt“. Organisationen wie Save the Children, CARE International und InterAction haben sich alle darüber beschwert, dass PRTs die Helfer gefährden. Der Beweis für eine solche Beziehung war jedoch größtenteils anekdotisch. Empirische Studien zur Unsicherheit von Helfern in Afghanistan haben keinen statistisch signifikanten Zusammenhang zwischen Angriffen auf NGOs und deren Nähe zum Militär im Allgemeinen und PRTs im Besonderen gezeigt. Watts (2004) fand keine Hinweise auf eine erhöhte Unsicherheit von Entwicklungshelfern in Provinzen, in denen das US-Militär präsent war. Ebenso konnte Mitchell (2015) keinen Zusammenhang zwischen Angriffen auf NGOs und deren Nähe zu US-geführten PRTs feststellen.

Darüber hinaus stellte Refugees International fest , dass die Kosten für PRTs, die kleine Wiederaufbauprojekte durchführen, weit höher waren, als die gleichen Projekte von NGOs und Entwicklungsorganisationen durchgeführt werden könnten, und empfahl, dass sich PRTs auf die Aufrechterhaltung der Sicherheit konzentrieren sollten, anstatt als Hilfsorganisationen zu fungieren.

Siehe auch

Verweise

Externe Links