Verwaltung öffentlicher Arbeiten - Public Works Administration

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Projektplakette der Federal Emergency Administration of Public Works in Pine City, Rathaus von Minnesota
Projekt zur Verwaltung öffentlicher Arbeiten und Ingenieurkorps der US-Armee beim Bau des Bonneville Power and Navigation Dam in Oregon.

Die Public Works Administration ( PWA ), Teil des New Deal von 1933, war eine große Agentur für öffentliche Bauarbeiten in den Vereinigten Staaten unter der Leitung von Innenminister Harold L. Ickes . Es wurde durch das National Industrial Recovery Act im Juni 1933 als Reaktion auf die Weltwirtschaftskrise geschaffen . Es wurden großflächige öffentliche Arbeiten wie Dämme, Brücken, Krankenhäuser und Schulen gebaut. Ziel war es, im ersten Jahr 3,3 Milliarden US-Dollar und insgesamt 6 Milliarden US-Dollar für die Schaffung von Arbeitsplätzen, die Stabilisierung der Kaufkraft und die Wiederbelebung der Wirtschaft auszugeben . Der größte Teil der Ausgaben wurde 1933/35 und erneut 1938 in zwei Wellen getätigt. Ursprünglich als Bundesnotstandsverwaltung für öffentliche Arbeiten bezeichnet , wurde sie 1935 in Verwaltung für öffentliche Arbeiten umbenannt und 1944 eingestellt.

Die PWA gab über 7 Milliarden US-Dollar für Verträge mit privaten Baufirmen aus, die die eigentliche Arbeit erledigten. Es wurde eine Infrastruktur geschaffen, die in den 1930er Jahren nationalen und lokalen Stolz hervorrief und auch acht Jahrzehnte später von entscheidender Bedeutung ist. Die PWA war viel weniger umstritten als ihre Konkurrenzagentur mit einem verwirrend ähnlichen Namen, der Works Progress Administration (WPA) unter der Leitung von Harry Hopkins , die sich auf kleinere Projekte konzentrierte und arbeitslose ungelernte Arbeitskräfte anstellte.

Ursprünge

Frances Perkins hatte zunächst ein vom Bund finanziertes öffentliches Bauprogramm vorgeschlagen, und die Idee wurde von Harold L. Ickes , James Farley und Henry Wallace erheblich unterstützt . Nachdem Franklin Delano Roosevelt die anfänglichen Kosten der PWA gesenkt hatte, erklärte er sich bereit, die PWA als Teil seiner New-Deal- Vorschläge in die "Hundert Tage" des Frühlings 1933 aufzunehmen.

Projekte

PWA-finanzierte Baustelle in Washington, DC im Jahr 1933

Der PWA-Hauptsitz in Washington plante Projekte, die von privaten Baufirmen gebaut wurden, die Arbeiter auf dem freien Markt einstellen. Im Gegensatz zur WPA wurden Arbeitslose nicht direkt eingestellt. Mehr als jedes andere New-Deal-Programm verkörperte die PWA den fortschreitenden Gedanken, die Pumpe zu füllen, um die wirtschaftliche Erholung zu fördern. Zwischen Juli 1933 und März 1939 finanzierte und verwaltete die PWA den Bau von mehr als 34.000 Projekten, darunter Flughäfen, große Staudämme zur Stromerzeugung, große Kriegsschiffe für die Marine und Brücken sowie 70% der neuen Schulen und ein Drittel der Krankenhäuser gebaut in 1933-1939.

Straßen und Autobahnen waren die häufigsten PWA-Projekte, da 11.428 Straßenprojekte oder 33% aller PWA-Projekte mehr als 15% des Gesamtbudgets ausmachten. Schulgebäude, insgesamt 7.488, belegten mit 14% der Ausgaben den zweiten Platz. PWA funktionierte hauptsächlich durch Zuteilungen an die verschiedenen Bundesbehörden; Gewährung von Darlehen und Zuschüssen an staatliche und andere öffentliche Stellen; und Kredite ohne Zuschüsse (für kurze Zeit) an die Eisenbahnen zu vergeben. Beispielsweise wurden Mittel für die indische Abteilung des CCC bereitgestellt , um Straßen, Brücken und andere öffentliche Arbeiten an und in der Nähe von Indianerreservaten zu bauen.

Fort Peck Dam in Montana; Überlaufkonstruktion. Als einer der größten Staudämme der Welt erzeugt er weiterhin Strom. im Juli 1936 beschäftigte der Bau 10.500 Arbeiter.

Die PWA wurde mit ihrem " Multiplikatoreffekt " und einem ersten Zweijahresbudget von 3,3 Milliarden US-Dollar (verglichen mit dem gesamten BIP von 60 Milliarden US-Dollar) zur treibenden Kraft der bis dahin größten Bauanstrengungen Amerikas. Bis Juni 1934 hatte die Agentur ihren gesamten Fonds auf 13.266 Bundesprojekte und 2.407 Nicht-Bundesprojekte verteilt. Für jeden Mitarbeiter eines PWA-Projekts wurden indirekt fast zwei zusätzliche Mitarbeiter beschäftigt. Die PWA vollendete die Elektrifizierung des ländlichen Amerikas, den Bau von Kanälen, Tunneln, Brücken, Autobahnen, Straßen, Abwassersystemen und Wohngebieten sowie von Krankenhäusern, Schulen und Universitäten. Jedes Jahr verbrauchte es ungefähr die Hälfte des Betons und ein Drittel des Stahls der gesamten Nation. Die PWA elektrifizierte auch die Pennsylvania Railroad zwischen New York und Washington, DC. Auf lokaler Ebene wurden Gerichtsgebäude, Schulen, Krankenhäuser und andere öffentliche Einrichtungen gebaut, die im 21. Jahrhundert noch genutzt werden.

Liste der bemerkenswertesten PWA-Projekte

PWA-Projekt und Army Corps of Engineers Lock & Dam # 10 Bau.
PWA-Projekt und Bau des Army Corps of Engineers Lock & Dam # 16 .

Wasser / Abwasser

  • Detroit Abwasserentsorgungsprojekt

Brücken

Dämme

Flughäfen

Gehäuse

Die PWA war das Kernstück des New-Deal-Programms zum Bau von Sozialwohnungen für arme Menschen in Städten. Allerdings hat es nicht so viel bezahlbaren Wohnraum zu schaffen als Unterstützer haben gehofft, Gebäude nur 29.000 Einheiten in 4   1 2 Jahre.

Die PWA baute die Williamsburg Houses in Brooklyn, NY, eines der ersten öffentlichen Wohnprojekte in New York City.

Kritik

Die PWA gab über 6 Milliarden US-Dollar aus, konnte jedoch die industrielle Aktivität nicht auf das Niveau vor der Depression zurückführen. Obwohl in vielerlei Hinsicht erfolgreich, wurde anerkannt, dass das Ziel der PWA, eine beträchtliche Anzahl hochwertiger, erschwinglicher Wohneinheiten zu bauen, ein schwerwiegender Misserfolg war. Einige haben argumentiert, dass, weil Roosevelt gegen Defizitausgaben war, nicht genug Geld ausgegeben wurde, um der PWA zu helfen, ihre Wohnziele zu erreichen.

Reeves (1973) argumentiert, dass Roosevelts wettbewerbsorientierte Verwaltungstheorie sich als ineffizient erwiesen und zu Verzögerungen geführt habe. Der Wettbewerb um die Höhe der Ausgaben, die Auswahl des Administrators und die Ernennung von Personal auf staatlicher Ebene führten zu Verzögerungen und zum endgültigen Scheitern von PWA als Wiederherstellungsinstrument. Als Haushaltsdirektor hat Lewis Douglas die Ansichten führender Senatoren außer Kraft gesetzt, indem er die Mittel auf 3,5 Milliarden US-Dollar gekürzt und einen Großteil dieses Geldes an andere Agenturen anstatt an ihre eigenen spezifischen Mittel überwiesen hat. Die vorsichtigen und strafbaren Ickes überzeugten den einfallsreicheren Hugh S. Johnson als Chef der Verwaltung öffentlicher Arbeiten. Der politische Wettbewerb zwischen rivalisierenden demokratischen staatlichen Organisationen sowie zwischen Demokraten und progressiven Republikanern führte zu Verzögerungen bei der Umsetzung der PWA-Bemühungen auf lokaler Ebene. Ickes führte Quoten für die Einstellung qualifizierter und ungelernter schwarzer Menschen im Baugewerbe ein, die von der Public Works Administration (PWA) finanziert wurden. Der Widerstand von Arbeitgebern und Gewerkschaften wurde teilweise durch Verhandlungen und implizite Sanktionen überwunden. Obwohl die Ergebnisse nicht eindeutig waren, trug der Plan dazu bei, Afroamerikanern Beschäftigung zu verschaffen, insbesondere unter ungelernten Arbeitnehmern.

Beendigung

Als Präsident Franklin D. Roosevelt die Industrie in Richtung der Produktion des Zweiten Weltkriegs verlagerte , wurde die PWA abgeschafft und ihre Funktionen im Juni 1943 auf das Bundesbetriebsamt übertragen .

Kontrast zu WPA

Die PWA sollte nicht mit ihrem großen Rivalen, der Works Progress Administration (WPA), verwechselt werden , obwohl beide Teil des New Deal waren. Die WPA unter der Leitung von Harry Hopkins beteiligte sich in enger Zusammenarbeit mit den lokalen Regierungen an kleineren Projekten wie dem Bau eines Rathauses, von Abwasserkanälen oder Gehwegen. Die PWA-Projekte waren viel umfangreicher, wie zum Beispiel Riesendämme. Die WPA stellte nur Hilfskräfte ein, die direkt von der Bundesregierung bezahlt wurden. Die PWA vergab Aufträge an private Unternehmen, die alle Einstellungen auf dem privaten Arbeitsmarkt vorgenommen hatten. Die WPA hatte auch Jugendprogramme ( NYA ), Projekte für Frauen und Kunstprojekte, die die PWA nicht hatte.

Verweise

Primäre Quellen

  • Ickes, Harold L. Zurück zur Arbeit: Die Geschichte von PWA (1935)
  • Ickes, Harold L. "Der Ort des Wohnens in der nationalen Rehabilitation", Journal of Land & Public Utility Economics , Vol. 3 , No. 11, No. 2 (Mai 1935), S. 109–116 in JSTOR
  • PWA, Amerika baut. Die Aufzeichnung von PWA. Online-Ausgabe 1939

Weiterführende Literatur

  • Cam, Gilbert A. "Aktivitäten der Regierung der Vereinigten Staaten in Niedrigpreiswohnungen, 1932-38", Journal of Political Economy, Vol. 3, No. 47, No. 3 (Jun. 1939), S. 357–378; in JSTOR
  • Clarke, Jeanne Nienaber. Roosevelts Krieger: Harold L. Ickes und der New Deal. 1996. 414 pp.
  • Hunt, D. Bradford. "America: Lost Opportunities", Rezensionen in American History, Vol. 25, No. 4 (Dez. 1997), S. 637–642 in JSTOR über Sozialwohnungen
  • Kruman, Marie W. "Quoten für Schwarze: die Verwaltung für öffentliche Arbeiten und der schwarze Bauarbeiter." Labour History 1975 16 (1): 37–51. ISSN   0023-656X Volltext: in Ebsco
  • Lowry, Charles B. "Die PWA in Tampa: Eine Fallstudie", Florida Historical Quarterly, Vol. 3, No. 52, No. 4 (April 1974), S. 363–380 in JSTOR
  • Reeves, William D. "PWA und wettbewerbsfähige Verwaltung im New Deal." Journal of American History 1973 60 (2): 357–372. in JSTOR
  • Smith, Jason Scott. Aufbau eines New-Deal-Liberalismus: Die politische Ökonomie öffentlicher Arbeiten, 1933–1956 (2006), die wichtigste wissenschaftliche Studie
  • Watkins, TH Gerechter Pilger: Das Leben und die Zeiten von Harold L. Ickes, 1874–1952. (1990). 1010 S. Biographie
  • Graham, Otis L., Jr. und Meghan Robinson Wander, Hrsg. Franklin D. Roosevelt, sein Leben und seine Zeiten. New York: Da Capo Press, 1985, S. 336–337.
  • Leuchtenburg, William E. Franklin D. Roosevelt und der New Deal. New York: Harper & Row, 1963, S. 133–34.

Externe Links