Öffentlicher Dienst - Public utility

Ein öffentliches Versorgungsunternehmen (normalerweise nur Versorgungsunternehmen ) ist eine Organisation, die die Infrastruktur für einen öffentlichen Dienst unterhält (oft auch einen Dienst unter Verwendung dieser Infrastruktur bereitstellt). Öffentliche Versorgungsunternehmen unterliegen Formen der öffentlichen Kontrolle und Regulierung, die von lokalen gemeinschaftsbasierten Gruppen bis hin zu landesweiten Regierungsmonopolen reichen .

Öffentliche Versorgungsunternehmen sollen Güter/Dienstleistungen liefern, die als wesentlich erachtet werden; Wasser , Gas, Strom , Telefon und andere Kommunikationssysteme machen einen Großteil des öffentlichen Versorgungsmarktes aus. Die Übertragungsleitungen für den Transport von verwendeter Elektrizität oder Naturgaspipelines , haben natürliche Monopole Eigenschaften. Wenn die Infrastruktur in einem bestimmten Gebiet bereits vorhanden ist, wird durch den Wettbewerb ein minimaler Nutzen erzielt. Mit anderen Worten, diese Industrien zeichnen sich durch Skaleneffekte in der Produktion aus.

Es gibt viele verschiedene Arten von öffentlichen Versorgungsunternehmen. Einige, insbesondere große Unternehmen , bieten mehrere Produkte wie Strom und Erdgas an. Andere Unternehmen sind auf ein bestimmtes Produkt spezialisiert, beispielsweise auf Wasser. Moderne Stadtwerke können auch teilweise (oder vollständig) aus sauberer und erneuerbarer Energie bezogen werden, um nachhaltigen Strom zu produzieren. Von diesen werden Windturbinen und Sonnenkollektoren am häufigsten verwendet.

Öffentliche Versorgungsunternehmen gelten seit jeher als natürliches Monopol. Diese Denkweise geht davon aus, dass die kosteneffizienteste Art der Geschäftsabwicklung über eine einzige Firma ist, da es sich um kapitalintensive Unternehmen mit ungewöhnlich großen Skaleneffekten und hohen Fixkosten für den Bau und Betrieb der Infrastruktur, z. B. Kraftwerke, Telefon Leitungen und Wasseraufbereitungsanlagen. Natürliche Monopole werden im Interesse der Allgemeinheit von Regierungen reguliert. Ein natürliches Monopol zu sein ist jedoch keine notwendige Voraussetzung für staatliche Eingriffe und Regulierung. Branchen, die keine natürlichen Monopole sind, könnten aus mehreren Gründen reguliert werden, zum Beispiel Dienstzuverlässigkeit, universeller Zugang und nationale Sicherheit.

In den letzten Jahrzehnten hat sich die Monopolstellung der traditionellen Stadtwerke erodiert. Beispielsweise sind die Großhandelsmärkte für Stromerzeugung , Stromübertragungsnetze, Stromeinzelhandel und Kundenauswahl, Telekommunikation , einige Arten von öffentlichen Verkehrsmitteln und Postdienste in einigen Ländern wettbewerbsfähig geworden, und der Trend zur Liberalisierung , Deregulierung und Privatisierung öffentlicher Versorgungsunternehmen nimmt zu. Die für den Vertrieb der meisten Versorgungsprodukte und -dienstleistungen verwendete Infrastruktur ist jedoch weitgehend monopolistisch geblieben.

Zu den wichtigsten Akteuren im öffentlichen Versorgungssektor zählen:

  • Generatoren produzieren oder sammeln das spezifische Produkt, das von den Kunden verwendet werden soll: zum Beispiel Strom oder Wasser.
  • Netzbetreiber (Netzbetreiber, regionale Netzbetreiber und Verteilnetzbetreiber) verkaufen den Zugang zu ihren Netzen an Endkundendienstanbieter, die das Produkt an den Endverbraucher liefern.
  • Händler und Vermarkter kaufen und verkaufen das eigentliche Produkt und erstellen weitere komplexe strukturierte Produkte, kombinierte Dienstleistungen und Derivateprodukte. Abhängig von der Produktstruktur können diese Unternehmen Versorgungsunternehmen und Unternehmen eine zuverlässige Lieferung eines Produkts wie Strom zu einem stabilen, vorhersehbaren Preis oder eine kurzfristigere Lieferung zu einem volatileren Preis anbieten.
  • Dienstleister und Einzelhändler sind das letzte Segment in der Lieferkette und verkaufen direkt an den Endverbraucher . In einigen Märkten können Endverbraucher ihren eigenen Einzelhandelsdienstleister wählen .

Öffentliche Versorgungsunternehmen müssen angesichts der sozialen Verantwortung , die ihnen ihre Dienstleistungen zuschreiben, folgendes Ziel verfolgen : - Sicherstellen, dass die Dienstleistungen von höchster Qualität sind und auf die Bedürfnisse und Wünsche der Patienten eingehen ; -Gewährleistung einer wirksamen Ausrichtung der Gesundheitsdienste , um die Gesundheit der lokalen Bevölkerung zu verbessern ; -Verbesserung der Effizienz der Dienste, damit das Volumen zielgerichteter effektiver Dienste angesichts der verfügbaren Ressourcen am größten ist .

Die Verwaltung der öffentlichen Einrichtungen weiterhin für lokale und allgemeine Bedeutung sein Regierungen . Durch die Schaffung, Erweiterung und Verbesserung öffentlicher Versorgungsunternehmen kann eine staatliche Einrichtung versuchen, ihr Image zu verbessern oder Investitionen anzuziehen. Traditionell werden öffentliche Dienstleistungen von juristischen Personen des öffentlichen Rechts erbracht, die ähnlich wie Unternehmen agieren, sich jedoch darin unterscheiden, dass für ein funktionierendes Geschäft kein Gewinn erforderlich ist. Ein wesentlicher Faktor der staatlichen Eigenverantwortung bestand darin, das Risiko zu verringern , dass eine Tätigkeit, wenn sie der privaten Initiative überlassen wird, als nicht ausreichend rentabel und vernachlässigt angesehen wird. Viele Versorgungsunternehmen sind für das menschliche Leben, die Landesverteidigung oder den Handel von entscheidender Bedeutung, und das Risiko eines öffentlichen Schadens bei Misswirtschaft ist erheblich größer als bei anderen Gütern. Der Grundsatz der Universalität der Versorgungsunternehmen besagt, dass diese Dienste am besten im Besitz der Öffentlichkeit sind und für sie betrieben werden. Die Regierung und die Gesellschaft selbst möchten, dass diese Dienste für die gesamte oder den Großteil der Bevölkerung wirtschaftlich zugänglich sind. Darüber hinaus stützten sich andere wirtschaftliche Gründe auf die Idee: Öffentliche Dienste erfordern enorme Investitionen in Infrastrukturen , die für die Wettbewerbsfähigkeit von entscheidender Bedeutung sind, jedoch mit einer langsamen Kapitalrückzahlung ; zuletzt können technische Schwierigkeiten beim Management von Netzpluralität auftreten, beispielsweise im städtischen Untergrund .

Der öffentliche Druck auf erneuerbare Energien als Ersatz für veraltete fossile Brennstoffe hat seit den 1980er Jahren stetig zugenommen. Da die erforderliche Technologie zur Gewinnung der erforderlichen Energiemenge aus erneuerbaren Quellen noch untersucht wird, konzentrierte sich die öffentliche Energiepolitik auf kurzfristige Alternativen wie Erdgas (das immer noch erhebliche Kohlendioxidemissionen erzeugt ) oder Kernkraft . Im Jahr 2021 identifizierte ein Bericht über die Aussichten für die Energie- und Versorgungsindustrie von Deloitte eine Reihe von Trends für die Versorgungsindustrie:

  • Verstärkter Wettbewerb , ausgelöst durch Vorschriften wie die FERC -Verordnung 2222, die den Markt für kleinere, innovative Unternehmen öffnen, die erneuerbare Energiequellen wie Wind- oder Solarenergie nutzen
  • Expansionen in der Infrastruktur zu verwalten , neue erneuerbare Energiequellen
  • Stärkere Elektrifizierung des Verkehrs und Batterien mit größerer Reichweite für Pkw und Lkw
  • Ölgesellschaften und andere traditionelle Energieunternehmen, die in den Bereich der erneuerbaren Energien einsteigen
  • Eine stärkere Betonung der Katastrophenbereitschaft

Finanzen

Zu den Problemen, mit denen öffentliche Versorgungsunternehmen konfrontiert sind, gehören:

Alternative Preismethoden sind:

  • Durchschnittlich Produktionskosten : das Dienstprogramm berechnet den Break-even - Punkt und stellen Sie dann die Preise zu gleichen durchschnittlich Kosten . Das Aktienproblem ist im Grunde überwunden, da der größte Teil des Marktes bedient wird. Als Mangel haben regulierte Unternehmen keine Anreize , Kosten zu minimieren .
  • Rate der Rückkehr Regelung :Regler lassendie Firmen setzen und jeden Preis berechnen, solange die Rendite auf das eingesetzte Kapital nicht eine bestimmte Geschwindigkeit überschreitet. Diese Methode ist flexibel und ermöglicht Preisfreiheit, sodass die Regulierungsbehörden gezwungen sind, die Preise zu überwachen. Der Nachteil ist, dass diese Methode zu einer Überkapitalisierung führen kann . Wenn die Rendite beispielsweise auf 5 Prozent festgelegt ist, kann das Unternehmen einen höheren Preis verlangen, indem es einfach mehr in Kapital investiert, als es tatsächlich benötigt (dh 5 % von 10 Millionen US-Dollar sind mehr als 5 % von 6 Millionen US-Dollar). ).
  • Regulierung der Preisobergrenze: Die Regulierungsbehörden legen direkt eine Grenze für den Höchstpreis fest. Diese Methode kann zu einem Verlust des Servicebereichs führen. Ein Vorteil dieser Methode besteht darin, dass sie Unternehmen einen Anreiz bietet, kostensenkende Technologien als Strategie zur Steigerung der Profite von Versorgungsunternehmen zu suchen .

Versorgerwerte sind stabile Investitionen angesehen , da bieten sie bieten in der Regel regelmäßige Dividenden an Aktionäre und niedrige haben Volatilität . Selbst in Zeiten wirtschaftlichen Abschwungs durch niedrige gekennzeichnet Zinsen , solche Aktien sind attraktiv , weil Dividendenrenditen als bei anderen Aktien in der Regel größer sind, so Dienstprogramme eine zuverlässige langfristige sind Buy-and-Hold - Option .

Versorgungsunternehmen benötigen eine teure kritische Infrastruktur, die regelmäßig gewartet und ausgetauscht werden muss. Folglich ist die Branche kapitalintensiv und erfordert einen regelmäßigen Zugang zu den Kapitalmärkten für externe Finanzierungen. Die Kapitalstruktur eines Versorgungsunternehmens kann eine erhebliche Schuldenkomponente aufweisen, die das Unternehmen einem Zinsrisiko aussetzt . Sollte die Zinsen steigen, muss das Unternehmen höhere Erträge bieten zu gewinnen Bindung Investoren , treiben die Zinsaufwendungen des Versorgers. Wenn die Schuldenlast und der Zinsaufwand des Unternehmens zu hoch werden, verschlechtert sich seine Kreditwürdigkeit, was die Kapitalkosten weiter erhöht und möglicherweise den Zugang zu den Kapitalmärkten einschränkt.

Vereinigte Staaten

Das erste öffentliche Versorgungsunternehmen in den Vereinigten Staaten war eine Getreidemühle, die 1640 am Mother Brook in Dedham, Massachusetts, errichtet wurde.

In den USA bieten öffentliche Versorgungsunternehmen Dienstleistungen auf Verbraucherebene an, seien es private, gewerbliche oder industrielle Verbraucher. Versorgungsunternehmen, Handelsstromerzeuger und Großverbraucher kaufen und verkaufen Großstrom auf Großhandelsebene über ein Netzwerk regionaler Übertragungsorganisationen (RTO) und unabhängiger Netzbetreiber (ISO) innerhalb eines von drei Netzen, der Eastern Interconnection , der Texas Interconnection , die ist eine einzelne ISO, und die Western Interconnection .

Im Vergleich zu Industrieunternehmen operierten US-Versorger in der Vergangenheit mit einem hohen finanziellen Leverage und niedrigen Zinsdeckungsquoten. Die Anleger akzeptierten diese Kreditmerkmale aufgrund der Regulierung der Branche und der Überzeugung, dass aufgrund der von ihnen erbrachten wesentlichen Dienstleistungen ein minimales Insolvenzrisiko bestand. In den letzten Jahrzehnten haben mehrere hochkarätige Insolvenzen von Versorgungsunternehmen diese Wahrnehmung in Frage gestellt.

Monopol vs. Konkurrenz

Stadtwerke galten in der Vergangenheit als natürliche Monopole, da die zur Herstellung und Lieferung eines Produkts wie Strom oder Wasser erforderliche Infrastruktur sehr teuer zu bauen und zu unterhalten ist. Sobald Anlagen wie Kraftwerke oder Übertragungsleitungen vorhanden sind, sind die Kosten für die Hinzufügung eines weiteren Kunden gering, und die Doppelung von Einrichtungen wäre verschwenderisch. Infolgedessen waren Versorgungsunternehmen entweder staatliche Monopole oder wurden, wenn sie im Besitz der Anleger waren, von einer öffentlichen Versorgungskommission reguliert .

In der Elektrizitätsversorgungsbranche begann sich der Monopolansatz in den 1990er Jahren zu ändern. 1996 erließ die Federal Energy Regulatory Commission (FERC) ihre Verordnung Nr. 888 , die anordnete, dass Stromversorger den Zugang zu ihren Übertragungsnetzen öffnen, um den Wettbewerb zu stärken und ihre Übertragungsdienste von ihren anderen Tätigkeiten „funktionell zu entbündeln“. Der Auftrag förderte auch die Rolle eines unabhängigen Netzbetreibers zur Steuerung des Stromflusses im Stromnetz. Später richtete die FERC-Anordnung Nr. 889 ein elektronisches Informationssystem namens OASIS (Open-Access-Gleichzeit-Informationssystem) ein, das neuen Benutzern von Übertragungsleitungen Zugang zu denselben Informationen geben würde, die dem Eigentümer des Netzes zur Verfügung stehen. Das Ergebnis dieser und anderer Regulierungsentscheidungen war schließlich die Umstrukturierung des traditionellen monopolregulierten Regimes zu einem System, in dem alle Stromgroßverkäufer konkurrieren konnten. Ein weiterer Schritt bei der Umstrukturierung der Branche, die "Kundenauswahl", folgte in etwa 19 Staaten, die den Stromeinzelkunden die Möglichkeit gab, von Stromvermarktern außerhalb des Versorgungssektors bedient zu werden.

Eigentümerstruktur

Öffentliche Versorgungsunternehmen können in Privatbesitz oder in öffentlichem Besitz sein . Zu den öffentlichen Versorgungsunternehmen zählen Genossenschafts- und Stadtwerke. Kommunale Versorger können tatsächlich Gebiete außerhalb der Stadtgrenzen oder vielleicht nicht einmal die ganze Stadt dienen. Genossenschaftliche Versorgungsunternehmen sind Eigentum der Kunden, die sie betreuen. Sie sind normalerweise in ländlichen Gebieten zu finden. Öffentliche Versorgungsunternehmen sind gemeinnützig. Private Versorgungsunternehmen, auch als Investor-eigene Versorgungsunternehmen bezeichnet , befinden sich im Besitz von Investoren und arbeiten gewinnorientiert, was oft als Rendite bezeichnet wird .

Verordnung

Eine öffentliche Versorgungskommission ist eine Regierungsbehörde in einer bestimmten Gerichtsbarkeit, die die kommerziellen Aktivitäten im Zusammenhang mit verbundenen Strom-, Erdgas- , Telekommunikations-, Wasser-, Eisenbahn-, Schienenverkehrs- und/oder Personentransportunternehmen regelt . Zum Beispiel regulieren die California Public Utilities Commission (oder CPUC) und die Public Utility Commission of Texas die Versorgungsunternehmen in Kalifornien bzw. Texas im Namen ihrer Bürger und Tarifzahler (Kunden). Diese öffentlichen Versorgungskommissionen (PUCs) setzen sich in der Regel aus Kommissaren zusammen, die von ihren jeweiligen Gouverneuren ernannt werden, und engagierten Mitarbeitern, die Regeln und Vorschriften implementieren und durchsetzen, Tariferhöhungen genehmigen oder ablehnen und relevante Aktivitäten überwachen bzw. darüber Bericht erstatten.

Die Tarifbildungspraxis in den USA besagt, dass die von den Kunden eines Versorgungsunternehmens gezahlten Tarife auf einem Niveau festgesetzt werden sollten, das sicherstellt, dass das Versorgungsunternehmen zuverlässigen Service zu angemessenen Kosten bereitstellen kann.

Im Laufe der Jahre haben verschiedene Veränderungen die Mission und den Fokus vieler öffentlicher Versorgungskommissionen dramatisch verändert. Ihr Schwerpunkt hat sich in der Regel von der Vorabregulierung von Tarifen und Diensten auf die Aufsicht über wettbewerbsorientierte Marktplätze und die Durchsetzung der Einhaltung gesetzlicher Vorschriften verlagert.

Vereinigtes Königreich und Irland

Im Vereinigten Königreich und in Irland betrieben der Staat, private Unternehmen und Wohltätigkeitsorganisationen die traditionellen öffentlichen Versorgungsunternehmen. So wurden beispielsweise 1875 in England und Wales und 1878 in Irland die Sanitary Districts gegründet .

Der Begriff kann auf den Satz von Dienstleistungen beziehen , die von verschiedenen Organisationen , die im Alltag von der Öffentlichkeit genutzt werden, wie zum Beispiel: Stromerzeugung , Stromhandel , Stromversorgung, Erdgasversorgung, Wasserversorgung, Kläranlagen , Abwassersysteme und Breitband - Internet Dienstleistungen. Sie werden von Ofgem , Ofwat und Ofcom reguliert . Gelegentlich können behindertengerechte Verkehrsdienste in die Definition einbezogen werden. Sie wurden in den 1980er Jahren größtenteils in Großbritannien privatisiert.

Siehe auch

Verweise

Externe Links