Zöllner - Publican
In der Antike waren Zöllner ( griechisch τελώνης telōnēs (Singular); lateinisch publicanus (Singular); publicani (Plural)) öffentliche Auftragnehmer, in deren offizieller Funktion sie oft die römischen Legionen und das Militär versorgten , die Erhebung der Hafenabgaben verwalteten und die Öffentlichkeit beaufsichtigten Bauvorhaben an. Darüber hinaus dienten sie als Steuereintreiber für die Römische Republik (und später das Römische Reich ), bewirtschafteten die Steuern der römischen Provinzen und boten (vom Senat in Rom) Aufträge für die Erhebung verschiedener Arten von Steuern an. Wichtig ist, dass diese Rolle als Steuereintreiber erst spät in der Geschichte der Republik (ca. 1. Jahrhundert v. Chr.) betont wurde. Die Zöllner gehörten normalerweise zur Klasse der Aktien .
Während der republikanischen Ära befasste sich der öffentliche Dienst, der die Größe moderner mittelgroßer Stadtverwaltungen hatte, mit der Organisation der öffentlichen Ordnung für fast dreißig Millionen Menschen. Die Lösung für den täglichen Betrieb der öffentlichen Verwaltung war der umfassende Einsatz privater Verträge bei der Umsetzung der öffentlichen Politik. Die frühesten Berichte über Vertragsabschlüsse beschreiben Verträge zur Fütterung heiliger Hühner, die für die Warnung der Bürger Roms vor herannahenden Feinden auf dem Hügel des Kapitols in Rom im Jahr 390 v. Chr. geehrt wurden.
Private Organisationen, societas publicanorum, und ihre Manager, die publicani, übernahmen die meisten öffentlichen Aufgaben, wie den Bau öffentlicher Gebäude, die Lieferung von Ausrüstung für die Armee, den Betrieb von Minen und vor allem das Eintreiben von Steuern. Die Gesellschaften nahmen an Ausschreibungen für öffentliche Aufgaben teil. Diejenigen, die den niedrigsten Preis boten, gewannen Bauverträge, und diejenigen, die dem Senat die höchsten Steuereinnahmen garantierten, waren bei den Steuereinziehungsausschreibungen erfolgreich. Die Managementstruktur der Gesellschaften repräsentierte eine Kern-Peripherie-Struktur mit einer relativ kleinen permanenten Managementstruktur und einer großen kurzfristigen operativen Belegschaft, die in aufeinanderfolgenden Wettbewerbsausschreibungen nach Erfolgen und Verlusten angepasst werden konnte.
Die Societas Publicanorum waren wahrscheinlich die erste Art von Gesellschaften mit beschränkter Haftung im Besitz von Aktionären. Diese Anordnung macht Societas Publicanorum zu einem der ersten Beispiele für hybride Organisationen oder öffentlich-private Partnerschaften. Eine rechtliche Ausgestaltung zur Beschränkung der Haftung im rein privatwirtschaftlichen Bereich existierte damals nicht. Um die persönliche Haftung zu begrenzen, die zu Sklaverei und der Beschlagnahme des gesamten persönlichen Eigentums führen könnte, erfanden frühe Unternehmer die Praxis des gemeinsamen Sklavenbesitzes, bei der ein gemeinsamer Sklave als Geschäftsführer des Unternehmens fungierte. Da Sklaven „Dinge“ waren, die nur für ihre eigenen Kosten verantwortlich waren, befreiten sie die Besitzer von ihren persönlichen Verbindlichkeiten.
Geschichte
Auf der Höhe der Republik ‚s Ära der Provinz - Expansion (etwa 146 vor Christus bis zum Ende der Republik in 27 BC) das römische Steuer Landwirtschaft System war sehr profitabel für die publicani. Das Recht, Steuern für eine bestimmte Region zu erheben, würde alle paar Jahre zu einem Wert versteigert, der (theoretisch) ungefähr der in dieser Region verfügbaren Steuer entspricht. Die Zahlung an Rom wurde als Darlehen behandelt und die publicani erhielten am Ende der Einziehungsfrist Zinsen auf ihre Zahlung. Darüber hinaus wäre jede (über ihr Gebot hinausgehende) Steuer ein reiner Gewinn für die Publicani. Das Hauptrisiko für die Publicani bestand darin, dass die eingezogene Steuer geringer war als die gebotene Summe.
In der Römischen Republik war die Unterscheidung zwischen Politik und Wirtschaft klar. Senatoren konnten sich nicht an der Geschäftsführung der Societas Publicanorum oder anderen Geschäftsaktivitäten beteiligen, aber sie könnten Aktionäre der Unternehmen sein. Ebenso konnten private Auftragnehmer keine Sitze im Senat betreten. Folglich wurden die Publicani als einflussreichste Gruppe im Ritterorden Teil des Machtausgleichsmechanismus des antiken Roms.
Als äußerst lukrative Einnahmequelle für die Unternehmen erwiesen sich Tax-Farming-Deals in neu erworbenen Ostprovinzen Kleinasiens, die publicani in Konkurrenz zu den ernannten lokalen Gouverneuren der Provinzen brachten. Auch der Ausschluss der publicani aus dem Senat eröffnete ihnen Positionen in den Sondergerichten, die es ihnen ermöglichten, die Grenzen und Praktiken der Regierungsgewalt abzuwägen.
Das Vorgehen der Publicani wurde heftig kritisiert. Ihnen wurde Versicherungsbetrug bei der Lieferung von Waren während der Punischen Kriege, übermäßige Gier beim Eintreiben von Steuern in den Provinzen, außergewöhnlich grausames Verhalten gegenüber Sklavenarbeitern in den Minen und betrügerische Praktiken bei dem Versuch, unrentable öffentliche Aufträge loszuwerden, vorgeworfen. Überlieferte literarische Quellen basieren jedoch hauptsächlich auf Berichten von Senatoren, die in Konkurrenz zu den publicani standen. Dennoch scheint die Gesamttätigkeit der privaten Auftragnehmer für die Verwaltung der Republik zufriedenstellende Ergebnisse gebracht zu haben.
Die Verschlechterung der Rolle des privaten Auftraggebers fiel mit dem Beginn der Herrschaft der Kaiser zusammen, in der die oligarchische Macht des Senats der autokratischen Herrschaft der Cäsaren weichen musste und ein stärker zentralisiertes öffentliches Beamtensystem private Auftragnehmer ablöste bei der Umsetzung der wichtigsten Teile der öffentlichen Ordnung. Der Ritterorden, dem die publicani angehörten, bildete jedoch das Rückgrat der Bevölkerung, aus der die Beamten rekrutiert wurden. Im Laufe der Geschichte waren die Publicani, genauer gesagt ihre lokalen Handlanger, wahrscheinlich am besten durch ihre geringen lokalen Steuereintreibungspflichten in den römischen Provinzen während der Kaiserzeit bekannt
Durch neutestamentlichen Zeiten kamen die Landes Menschen die Zöllner hauptsächlich als sehen Steuer Sammler. In diesem Sinne wird der Begriff in Jesu Gleichnis vom Pharisäer und dem Zöllner verwendet . Ihre Rolle als öffentliche Auftraggeber, insbesondere bei Bauvorhaben, war jedoch nach wie vor bedeutend. Mit dem Aufkommen einer viel größeren Reichsbürokratie nahm diese Aufgabe der Zöllner ebenso wie ihre allgemeine Bedeutung steil ab. Die Existenz von Zöllnern reicht bis ins 3. Jahrhundert v. Chr. zurück, wobei allgemein davon ausgegangen wird, dass es sie noch zu früheren Zeiten der römischen Geschichte gab. Die Kenntnis eines vorläufigen terminus post quem stammt aus den Geschichten des kaiserlichen Historikers Livius aus dem 1. Jahrhundert n. Chr . .
Siehe auch
Verweise
Quellen
- Badian, Ernst (1983). Zöllner und Sünder . Cornell University Press.
Externe Links
- Publicani- Artikel von UNRV.
- Publicani das Buch neuere Belletristik