Volksabstimmung -Referendum

Die Abstimmung des Referendums von 1946 in Italien , bei der entweder eine Republik oder eine Monarchie als Regierungsform entschieden wurde
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Ein Referendum ( PL : Referenden oder Referenden ) ist eine direkte Abstimmung der Wählerschaft über einen Vorschlag, ein Gesetz oder eine politische Frage. Dies steht im Gegensatz zu einem Thema, über das von einem Vertreter abgestimmt wird . Dies kann zur Verabschiedung einer neuen Politik oder eines bestimmten Gesetzes führen , oder das Referendum kann nur beratend sein. In einigen Ländern ist es gleichbedeutend mit oder allgemein unter anderen Namen bekannt, darunter Volksabstimmung, Abstimmung , Volksbefragung , Abstimmungsfrage, Abstimmungsmaßnahme oder Vorschlag .

Einige Definitionen von „Volksabstimmung“ deuten darauf hin, dass es sich um eine Art Abstimmung handelt, um die Verfassung oder Regierung eines Landes zu ändern. Das Wort „Referendum“ ist oft ein Sammelbegriff, der sowohl für legislative Befassungen als auch für Initiativen verwendet wird .

Etymologie

„Referendum“ ist die gerundive Form des lateinischen Verbs referre , wörtlich „zurücktragen“ (vom Verb ferre , „tragen, bringen, tragen“ plus dem untrennbaren Präfix re- , was hier „zurückbringen“ bedeutet). Da ein Gerundiv ein Adjektiv und kein Substantiv ist, kann es im Lateinischen nicht allein verwendet werden und muss in einem Kontext stehen, der an ein Substantiv angehängt ist, wie z . . Die Hinzufügung des Verbs sum (3. Person Singular, est ) zu einem Gerundivum bezeichnet die Vorstellung von Notwendigkeit oder Zwang, das, was getan werden muss, und nicht das, was zu tun „geeignet“ ist. Seine Verwendung als Substantiv im Englischen wird nicht als streng grammatikalische Verwendung eines Fremdworts angesehen, sondern ist eher ein frisch geprägtes englisches Substantiv, das der englischen grammatikalischen Verwendung folgt, nicht der lateinischen grammatikalischen Verwendung. Dies bestimmt die Form des Plurals im Englischen, was laut englischer Grammatik "referendums" lauten sollte. Die Verwendung von „referenda“ als Pluralform im Englischen (wobei es als lateinisches Wort behandelt und versucht wird, die Regeln der lateinischen Grammatik darauf anzuwenden) ist nach den Regeln sowohl der lateinischen als auch der englischen Grammatik nicht tragbar. Die Verwendung von "referenda" als Pluralform wird vom Oxford English Dictionary hypothetisch entweder als Gerundium oder als Gerundivum postuliert , was eine solche Verwendung in beiden Fällen wie folgt ausschließt:

Referendums ist logischerweise als Plural vorzuziehen, was „Abstimmungen zu einem Thema“ bedeutet (als lateinisches Gerundium hat Referendum keinen Plural). Der lateinische gerundive Plural „referenda“, was „zu verweisende Dinge“ bedeutet, weist zwangsläufig auf eine Vielzahl von Themen hin.

Es ist eng verwandt mit der Tagesordnung , „den Angelegenheiten, die vorangetrieben werden müssen“, von vorn, um voranzutreiben oder voranzutreiben ; und memorandum , "das, was erinnert werden muss", von memoro , sich erinnern, corrigenda , von rego , regeln, gerade machen, die Dinge, die gerade gemacht (korrigiert) werden müssen usw.

Der Begriff „Plebiszit“ hat im modernen Sprachgebrauch eine allgemein ähnliche Bedeutung und stammt vom lateinischen plebiscita ab , was ursprünglich einen Beschluss des Concilium Plebis (Plebeischer Rat), der Volksversammlung der Römischen Republik , bedeutete . Heute kann ein Referendum oft auch als Volksabstimmung bezeichnet werden, aber in einigen Ländern werden die beiden Begriffe unterschiedlich verwendet, um Abstimmungen mit unterschiedlichen Rechtsfolgen zu bezeichnen.

In Australien wird oft gesagt, dass ein „Referendum“ eine Abstimmung zur Änderung der Bundesverfassung und „Volksabstimmung“ eine Abstimmung ist, die die Bundesverfassung nicht berührt. Dies ist jedoch falsch, da nicht alle Bundesreferenden Verfassungsfragen betrafen (wie das australische Wehrpflichtreferendum von 1916 ) und bundesstaatliche Abstimmungen, die ebenfalls weder die Bundes- noch die Landesverfassung betreffen, häufig als Referenden bezeichnet werden (wie das 2009 Westaustralisches Referendum zur Sommerzeit ). Historisch gesehen werden sie von Australiern synonym verwendet und ein Volksentscheid wurde als ein anderer Name für ein Referendum angesehen.

In Irland bezog sich „Plebiszit“ auf die Abstimmung zur Annahme seiner Verfassung, aber eine anschließende Abstimmung zur Änderung der Verfassung wird als „Referendum“ bezeichnet, ebenso wie eine Umfrage unter den Wählern zu einem verfassungswidrigen Gesetzentwurf.

Geschichte

Der Name und die Verwendung des „Volksbegehrens“ stammen vermutlich bereits aus dem 16. Jahrhundert aus dem Schweizer Kanton Graubünden .

Nach einem Rückgang der Volksabstimmungen Mitte des 20. Jahrhunderts erfreut sich die Volksabstimmung als politisches Instrument seit den 1970er Jahren zunehmender Beliebtheit. Dieser Anstieg wurde der Auseinandersetzung der Öffentlichkeit mit politischen Parteien zugeschrieben, da bestimmte politische Themen für die Öffentlichkeit wichtiger wurden als Parteikennzeichen .

Arten von Volksabstimmungen

Einstufung

Der Begriff "Referendum" umfasst eine Vielzahl unterschiedlicher Bedeutungen, und die Terminologie ist je nach Land, in dem sie abgehalten werden, unterschiedlich. Ein Referendum kann bindend oder beratend sein. In einigen Ländern werden für diese beiden Arten von Referenden unterschiedliche Namen verwendet. Referenden können weiter danach klassifiziert werden, wer sie initiiert.

David Altman schlägt vier Dimensionen vor, nach denen Referenden klassifiziert werden können:

Obligatorische Volksabstimmungen

Hauptartikel: Obligatorisches Referendum

Ein obligatorisches Referendum ist eine Art von Referendum, über das abgestimmt werden muss, wenn bestimmte Bedingungen erfüllt sind oder bestimmte staatliche Maßnahmen ergriffen werden müssen. Sie bedürfen keiner Unterschriften aus der Bevölkerung. In Gebieten, in denen Referenden verwendet werden, wird ein obligatorisches Referendum üblicherweise als gesetzlich vorgeschriebener Schritt zur Ratifizierung von Verfassungsänderungen, zur Ratifizierung internationaler Verträge und zum Beitritt zu internationalen Organisationen sowie für bestimmte Arten öffentlicher Ausgaben verwendet.

Typische Arten von obligatorischen Volksabstimmungen sind:

  • Verfassungsänderungen: Einige Länder oder lokale Regierungen entscheiden sich dafür, Verfassungsänderungen mit einem obligatorischen Referendum zu erlassen. Dazu gehören Australien , Irland , die Schweiz , Dänemark und 49 der 50 US-Bundesstaaten (die einzige Ausnahme ist Delaware ).
  • Finanzreferendum : Viele Orte verlangen ein Referendum, damit die Regierung bestimmte Anleihen ausgibt, Steuern über einen bestimmten Betrag hinaus erhöht oder bestimmte Schulden macht. In Kalifornien zum Beispiel darf die Landesregierung nicht mehr als 300.000 US-Dollar ohne öffentliche Abstimmung in einem landesweiten Anleiheangebot leihen .
  • Internationale Beziehungen: Die Schweiz hat obligatorische Volksabstimmungen zum Erlass internationaler Verträge , die mit kollektiver Sicherheit und dem Beitritt zu einer supranationalen Gemeinschaft zu tun haben. Diese Art von Referendum hat es in der Geschichte des Landes nur einmal gegeben: 1986 scheiterte der Versuch, die Schweiz den Vereinten Nationen beizutreten .
  • Kriegsreferendum : Eine hypothetische Art des Referendums, zuerst vorgeschlagen von Immanuel Kant , ist ein Referendum zur Annahme einer Kriegserklärung in einem Kriegsreferendum . Es wurde nie von einem Land erlassen, wurde aber in den 1930er Jahren in den Vereinigten Staaten als Ludlow-Änderung diskutiert .

Fakultatives Referendum

Hauptartikel: Fakultatives Referendum

Ein fakultatives Referendum ist eine Klasse von Referenden, die aufgrund einer Forderung zur Abstimmung gestellt werden. Dies kann von der Exekutive, der Legislative oder einer Anfrage des Volkes kommen (oft nach Erfüllung einer Unterschriftspflicht).

Zu den Arten fakultativer Referenden gehören:

  • Volksabstimmung der Behörden : Auch bekannt als Legislativverhandlungen, werden von der Legislative oder Regierung initiiert. Dies können Beratungsfragen zur Einschätzung der öffentlichen Meinung oder verbindliche Rechtsfragen sein.
  • Initiativreferendum : Ein von Bürgern geführter Prozess, um neue Gesetze vorzuschlagen und darüber abzustimmen.
  • Volksabstimmung : Ein von Bürgern geführter Prozess, um sich gegen bestehende Gesetze zu stellen und sie niederzuschlagen.
  • Abberufungsreferendum : Ein Verfahren zur Amtsenthebung gewählter Amtsträger vor Ablauf ihrer Amtszeit . Je nach Bereich und Position kann ein Rückruf für eine bestimmte Person erfolgen, beispielsweise für einen einzelnen Gesetzgeber, oder allgemeiner, beispielsweise für eine ganze Legislative.

Begründung

Aus politikphilosophischer Sicht sind Volksabstimmungen Ausdruck der direkten Demokratie , aber heute müssen die meisten Volksabstimmungen im Kontext der repräsentativen Demokratie verstanden werden. Sie werden in der Regel recht selektiv verwendet und decken Themen wie Änderungen in Wahlsystemen ab, bei denen derzeit gewählte Amtsträger möglicherweise nicht die Legitimität oder Neigung haben, solche Änderungen umzusetzen.

Referenden nach Ländern

Weitere Informationen: Referenden nach Ländern

Seit dem Ende des 18. Jahrhunderts wurden weltweit Hunderte von nationalen Referenden organisiert; Fast 600 nationale Abstimmungen wurden in der Schweiz seit ihrer Gründung als moderner Staat im Jahr 1848 durchgeführt . An zweiter Stelle steht Italien mit 78 nationalen Referenden : 72 Volksreferenden (davon 51 von der Radikalen Partei vorgeschlagen ), 4 Verfassungsreferenden, ein institutionelles Referendum und ein beratendes Referendum .

Referendum Design und Verfahren

Multiple-Choice-Referenden

Siehe auch: Kategorie: Multiple-Choice-Referenden

Ein Referendum bietet den Wählern normalerweise eine direkte Wahl zwischen Annahme oder Ablehnung eines Vorschlags. Einige Referenden geben den Wählern jedoch mehrere Wahlmöglichkeiten, und einige verwenden übertragbare Abstimmungen.

In der Schweiz beispielsweise sind Multiple-Choice-Referenden üblich. In Schweden wurden 1957 und 1980 zwei Multiple-Choice-Referenden abgehalten , bei denen den Wählern drei Wahlmöglichkeiten angeboten wurden. 1977 fand in Australien ein Referendum zur Festlegung einer neuen Nationalhymne statt, bei dem die Wähler vier Wahlmöglichkeiten hatten. 1992 hielt Neuseeland ein Referendum mit fünf Optionen über sein Wahlsystem ab. 1982 hatte Guam ein Referendum mit sechs Optionen, mit einer zusätzlichen leeren Option für diejenigen, die für ihre eigene siebte Option (Wahlkampf und) stimmen wollten.

Bei einem Multiple-Choice-Referendum stellt sich die Frage, wie das Ergebnis ermittelt werden soll. Sie können so eingerichtet werden, dass, wenn keine einzige Option die Unterstützung einer absoluten Mehrheit (mehr als die Hälfte) der Stimmen erhält, auf das Zwei-Runden-System oder die sofortige Stichwahl zurückgegriffen werden kann, die auch als IRV und PV bezeichnet werden .

Im Jahr 2018 prüfte die Irish Citizens' Assembly die Durchführung zukünftiger Referenden in Irland , wobei 76 der Mitglieder dafür waren, mehr als zwei Optionen zuzulassen, und 52 % in solchen Fällen eine bevorzugte Abstimmung befürworteten. Andere halten eine mehrheitsunabhängige Methodik wie den Modified Borda Count (MBC) für umfassender und genauer.

Schweizer Volksabstimmungen bieten eine separate Abstimmung über jede der mehreren Optionen sowie eine zusätzliche Entscheidung darüber, welche der mehreren Optionen bevorzugt werden soll. Im schwedischen Fall wurde in beiden Referenden die Option „Gewinner“ durch das System der Ein- Mandanten -Mehrheit („first past the post“) gewählt. Mit anderen Worten, die Gewinneroption wurde als diejenige angesehen, die von einer Mehrheit und nicht von einer absoluten Mehrheit der Wähler unterstützt wurde. Beim australischen Referendum von 1977 wurde der Gewinner durch das System der bevorzugten Sofortabstimmung (IRV) ermittelt. Umfragen in Neufundland (1949) und Guam (1982) wurden beispielsweise nach einer Form des Zwei-Runden-Systems gezählt , und bei der neuseeländischen Umfrage von 1992 wurde eine ungewöhnliche Form von TRS verwendet.

Obwohl Kalifornien keine Multiple-Choice-Referenden im schweizerischen oder schwedischen Sinne abgehalten hat (bei denen nur einer von mehreren Gegenvorschlägen siegen kann und die verlorenen Vorschläge völlig null und nichtig sind), gibt es so viele Ja-oder-Nein-Referenden Referenden an jedem Wahltag, an dem es zu Konflikten kommt. Die Verfassung des Staates sieht eine Methode zur Lösung von Konflikten vor, wenn zwei oder mehr widersprüchliche Vorschläge am selben Tag verabschiedet werden. Dies ist de facto eine Form der Zustimmungsabstimmung – dh der Vorschlag mit den meisten „Ja“-Stimmen setzt sich gegenüber den anderen durch, soweit es zu Konflikten kommt.

Ein weiteres Abstimmungssystem, das beim Multiple-Choice-Referendum verwendet werden könnte, ist die Condorcet-Methode .

Quorum

Hauptartikel: Quorum

Quoren werden in der Regel eingeführt, um zu verhindern, dass die Ergebnisse von Referenden durch eine geringe Wahlbeteiligung verfälscht oder von einer motivierten Minderheit von Wählern entschieden werden.

Teilnahmequorum

Referenden können eine Wahlbeteiligungsschwelle (auch Beteiligungsquorum genannt) erfordern, damit das Referendum rechtsgültig ist. Bei einem Beteiligungsquorum muss eine Mehrheit der Stimmberechtigten dem Referendum zustimmen, und ein bestimmter Prozentsatz der Bevölkerung muss abgestimmt haben, damit das Ergebnis genehmigt wird.

Die Nutzung von Beteiligungsquoten bei Volksabstimmungen ist umstritten, da sich höhere Anforderungen an Wahlbeteiligung und Wahlbeteiligung nachweislich verringern. Bei hohen Beteiligungsquoren hat die Opposition eines Referendums ein Interesse daran, sich der Stimme zu enthalten, anstatt sich zu beteiligen, um das Referendumsergebnis durch eine geringe Wahlbeteiligung zu entkräften. Dies ist eine Form des No-Show-Paradoxons . Alle anderen, die aus anderen Gründen nicht wählen, einschließlich derjenigen, die keine Meinung haben, stimmen effektiv auch gegen das Referendum.

Beim Referendum zum italienischen Fruchtbarkeitsgesetz von 2005 setzte sich die Opposition gegen die vorgeschlagene Lockerung der Gesetze zur Forschung an Embryonen und zur Zulassung der In-vitro-Fertilisation dafür ein, dass sich die Menschen der Stimme enthalten, um die Wahlbeteiligung zu senken. Obwohl eine Mehrheit der Menschen für die Gesetzesänderungen gestimmt hat, waren die Ergebnisse ungültig, da die Beteiligung gering war.

Streit um Volksabstimmungen

Wichtige Volksabstimmungen werden häufig vor Gericht angefochten. In Streitigkeiten vor dem Referendum haben Kläger oft versucht, das Referendum zu verhindern. In einem solchen Fall setzte das spanische Verfassungsgericht 2017 das Unabhängigkeitsreferendum Kataloniens aus . In Streitigkeiten nach dem Referendum stellen sie das Ergebnis in Frage. Britische Gerichte wiesen Post-Referendum-Anfechtungen des Brexit - Referendums zurück.

Internationale Tribunale haben sich traditionell nicht in Referendumsstreitigkeiten eingemischt. Im Jahr 2021 erweiterte der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte seine Zuständigkeit auf Referenden in seinem Urteil Toplak und Mrak gegen Slowenien , das von zwei behinderten Wählern wegen des Zugangs zu Wahllokalen initiiert wurde .

Kritik

Kritik von populistischem Aspekt

Pro-russische Demonstranten in Odessa , Ukraine, fordern ein Referendum, 30. März 2014
2015 griechisches Rettungsreferendum Demonstration für "NEIN"-Stimme, Syntagma-Platz , Athen , Griechenland

In Political Governance heißt es, dass Wähler bei einem Referendum eher von vorübergehenden Launen als von sorgfältiger Überlegung getrieben werden oder dass sie nicht ausreichend informiert sind, um Entscheidungen zu komplizierten oder technischen Fragen zu treffen. Außerdem könnten die Wähler durch Propaganda , starke Persönlichkeiten, Einschüchterung und teure Werbekampagnen beeinflusst werden. James Madison argumentierte, dass direkte Demokratie die „ Tyrannei der Mehrheit “ sei.

Ein gewisser Widerstand gegen das Referendum ist aus seiner Verwendung durch Diktatoren wie Adolf Hitler und Benito Mussolini entstanden, die, wie argumentiert wird, die Volksabstimmung benutzten, um unterdrückerische Politik als Populismus zu tarnen . Diktatoren können auch Referenden nutzen und Wahlen vorführen, um ihre Autorität weiter zu legitimieren, wie António de Oliveira Salazar im Jahr 1933 ; Benito Mussolini im Jahr 1934 ; Adolf Hitler 1934 , 1936 ; Francisco Franco im Jahr 1947 ; Park Chung-hee im Jahr 1972 ; und Ferdinand Marcos im Jahr 1973 . Hitlers Einsatz von Volksabstimmungen wird als Grund dafür angeführt, dass seit dem Zweiten Weltkrieg in Deutschland die Abhaltung von Volksabstimmungen auf Bundesebene nicht mehr vorgesehen ist.

In den letzten Jahren wurden Referenden von mehreren europäischen Regierungen strategisch genutzt, um politische und wahlpolitische Ziele zu verfolgen.

1995 dachte John Bruton darüber nach

Alle Regierungen sind unbeliebt. Wenn man die Möglichkeit hätte, würden die Menschen in einem Referendum dagegen stimmen. Vermeiden Sie daher Volksabstimmungen. Stellen Sie daher keine Fragen, die sie erfordern, wie etwa die großen gegen die kleinen Staaten.

Geschlossene Fragen und das Trennbarkeitsproblem

Einige Kritiker des Referendums greifen die Verwendung geschlossener Fragen an. Ein Problem, das als Trennbarkeitsproblem bezeichnet wird, kann ein Referendum zu zwei oder mehr Themen plagen. Wenn ein Thema tatsächlich oder scheinbar mit einem anderen auf dem Stimmzettel zusammenhängt, kann die auferlegte gleichzeitige Abstimmung der ersten Präferenz zu jedem Thema zu einem Ergebnis führen, das den meisten nicht gefällt.

Unangemessene Beschränkungen der regulären Regierungsbefugnisse

Mehrere Kommentatoren haben festgestellt, dass der Einsatz von Bürgerinitiativen zur Änderung von Verfassungen die Regierung so an ein Durcheinander von Forderungen der Bevölkerung gebunden hat, dass die Regierung arbeitsunfähig wurde. Ein Artikel in The Economist aus dem Jahr 2009 argumentierte, dass dies die Fähigkeit der kalifornischen Landesregierung eingeschränkt habe, das Volk zu besteuern und den Haushalt zu verabschieden, und forderte eine völlig neue kalifornische Verfassung.

Ein ähnliches Problem entsteht auch, wenn gewählte Regierungen übermäßige Schulden anhäufen. Das kann den effektiven Spielraum für spätere Regierungen stark reduzieren.

Diese beiden Probleme können durch eine Kombination anderer Maßnahmen wie gemildert werden

  • strenge Regeln für die korrekte Rechnungslegung bei Haushaltsplänen und effektiven öffentlichen Ausgaben;
  • obligatorische Bewertung aller budgetären Auswirkungen aller Legislativvorschläge durch eine unabhängige öffentliche Einrichtung, bevor sie genehmigt werden können;
  • obligatorische vorherige Bewertung der verfassungsrechtlichen Kohärenz jedes Vorschlags;
  • Verbot von Sonderausgaben (der Steuerzahler muss sie früher oder später ohnehin finanzieren).

Quellen

  • Die Bundesbehörden der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Statistik. Statistik Schweiz - Stimmbeteiligung
  • Turcoane, Ovidiu (2015). "Eine vorgeschlagene kontextbezogene Bewertung des Referendumsquorums mit Fuzzy-Logik" (PDF) . Zeitschrift für angewandte quantitative Methoden . 10 (2): 83–93.

Siehe auch

Verweise

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