Referenden in Frankreich - Referendums in France

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Politik Frankreichs
Waffen der Französischen Republik.svg

In Frankreich gibt es zwei Arten von Referenden :

Das Verfassungsgesetz vom 23. Juli 2008 sieht ein Referendum über gemeinsame Initiativen vor (organisiert auf Initiative von einem Fünftel der Abgeordneten, unterstützt von einem Zehntel der registrierten Wähler).

Konzept

Das Referendum ist ein Prozess zur Rückforderung demokratischer Ideale, bei dem "die Bürger aufgefordert werden, durch ein Referendum eine Meinung oder Absicht zu einer Maßnahme zu äußern, die eine andere Behörde ergriffen hat oder plant" (übersetzt). die im Falle einer positiven Reaktion behandelt oder angenommen werden. Das Referendum erlaubt nur zwei mögliche Antworten: Ja (Annahme) oder Nein (Ablehnung).

Terminologisch kommt das Wort "Referendum" in den französischen Verfassungen vor 1958 selten vor. Es wurde durch Umschreibungen wie "Konsultation" oder "Appell an das Volk" ersetzt. Nur Artikel 3 der Verfassung vom 27. Oktober 1946 erkannte das Recht des Volkes auf ein Referendum an. Im 20. Jahrhundert scheint es notwendig zu sein, zwischen Referendum, das eine Entscheidung impliziert, und der Diskussion, die zu einer Stellungnahme führt, zu unterscheiden. In der Rechtsliteratur die informellen Begriffe "Référendum Consultatif" (beratendes Referendum) und "Consultation Référendaire" (Referendum), je nachdem, ob man sich auf die Handlung oder die Folgen der Handlung konzentriert. Alle diese Verwendungen erfüllen die oben angegebene generische Definition. Die Rechtsprechung des Staatsrates unterscheidet jedoch klar zwischen nationalen Referenden, in denen das französische Volk seine Souveränität ausübt (Artikel 11, 89 und 88-5), die nur dem Verfassungsrat unterliegen, und anderen Referenden.

Die Technik eines Referendums steht im Einklang mit dem demokratischen Prinzip, auf das das in der Verfassung von 1958 festgelegte republikanische Regime Anspruch hat:

  • Kunst. 2 al. 5. - "(Das) Prinzip (der Republik) ist: Regierung des Volkes, durch das Volk und für das Volk"

Die Verwendung von Referenden auf nationaler Ebene beeinträchtigt die nationale Souveränität gemäß der Verfassung und vermischt so die Prozesse der direkten Demokratie und der repräsentativen Demokratie :

  • Kunst. 3 al. 1. - "Die nationale Souveränität gehört den Menschen, die sie durch ihre Vertreter und durch ein Referendum ausüben ..."

Die Art und Weise der Umsetzung der verschiedenen Referenden und Diskussionen, die in der gegenwärtigen Verfassung Frankreichs wie in vielen Ländern vorgesehen sind, ist jedoch eine Methode der semi-direkten Demokratie.

Geschichte der Referenden in Frankreich

Sackgasse der revolutionären Gelegenheit

Das Referendum war ein wichtiger Bestandteil des konstitutionellen Denkens während der Revolutionszeit. Der Verfassungsentwurf der Girondisten sah bereits eine Überschreibung der parlamentarischen Gesetze durch die Bevölkerung vor . Dieses Konzept schaffte es jedoch nicht bis zum endgültigen Entwurf.

Ein Referendum wurde erstmals 1793 in Frankreich zur Annahme der jakobinischen Verfassung eingesetzt. Diese Verfassung, inspiriert von den Schriften von Jean-Jacques Rousseau , plante auch ein Referendum zur Verabschiedung von Gesetzen , die die Zustimmung des Volkes einholen mussten .

Als sich die Menschen in der Versammlung trafen und ein Zehntel von ihnen in mindestens der Hälfte der Abteilungen (plus eins) Einwände gegen das vorgeschlagene Gesetz erhob (siehe Artikel 58-60), wurde es aufgehoben. Es war sogar von "populärem Veto " die Rede . In verfassungsrechtlichen Fragen hatte die Wählerschaft auch ein Initiativrecht, wenn ein Zehntel der Hauptversammlungen beschloss, die nationale Ebene zu überprüfen. Die Verfassung selbst wurde von Juli bis August 1793 per Referendum verabschiedet, obwohl einige Vorbehalte gegen deren demokratischen Charakter haben. Diese Verfassung wurde nie angewendet.

Die Auswirkungen der Volksabstimmung unter dem Imperium

Aus diesem Grund werden wir uns vor Populismus hüten: Die Ideen von Emmanuel Joseph Sieyès zugunsten der nationalen Souveränität und der repräsentativen Demokratie haben sich gegen die Volkssouveränität durchgesetzt . Doch Napoleon wusste nur zu gut , wie man einen direkten Appell an das Volk zu nehmen, während sie zu domestizieren, und die lange Zeit, die den Prozess in Verruf verfolgt wird .

Unter den kaiserlichen Regimen wird das Referendum zu einer Volksabstimmung, einer Hilfe zur Machtübernahme für Bonaparte, der 1800, unterstützt von einer eifrigen und allgegenwärtigen Regierung, das Konsulat nach dem Putsch von 18 Brumaire und dem Konsulat auf Lebenszeit und seiner Transformation während des Imperiums erhielt wird es verlängert, auch wenn es in moderierter Form nach hundert Tagen vorliegt . Ähnliches gilt für Napoleon, der den Putsch von 1851 und die Wiederherstellung des Imperiums befürwortete , wo klare konstitutionelle plebiszitäre Techniken angewendet wurden, bevor am Vorabend des Krieges von 1870 eine hoch liberalisierte Regierung ratifiziert wurde .

In der Dritten Republik wurde das Referendum zu einem Instrument des Despotismus . Infolgedessen ignorierte oder marginalisierte die Bildung der Vierten Republik die hypothetische Verwendung des Referendums nur für verfassungsrechtliche Fragen und Alternativen.

Das Trauma der Kaiser Praxis war noch am Leben und die Lehre Debatte war noch nicht erloschen. Wenn Rechtsanwalt Edward Laboulaye das Referendum zum Zeitpunkt der Gründung der Dritten Republik isoliert verteidigte, galt die gesamte Doktrin als unvereinbar mit dem parlamentarischen System, bis Carré de Malberg 1931 eine umgekehrte Position brillant unterstützte. Aber die Mehrheit der Die politische Klasse blieb bis zum Ende misstrauisch.

Der Fußabdruck von General de Gaulle

General de Gaulle nutzte das Referendum 1945 bei der Befreiung und prägte die Fünfte Republik

Doch General Charles de Gaulle wieder eingeführt die Verwendung Referendum von der Befreiung Frankreich im Jahr 1945 bis zum Ende Dritte Republik , und gibt dem Land einen vorläufigen Plan. Darüber hinaus stimmten die Franzosen 1946 zweimal über den Verfassungsentwurf ab, aus dem die Vierte Republik hervorging . Dies ermöglichte es den Menschen, sich von der Vergangenheit zu befreien, indem sie das erste Mal mit " Nein " stimmten . Das Referendum wurde jedoch nicht umgesetzt, und erst nach der Rückkehr von General de Gaulle an die Macht im Jahr 1958 wurde das Referendum wiederhergestellt, um sowohl die neue Verfassung als auch die Verfassung selbst zu ratifizieren, die eine ihrer wichtigsten Neuerungen darstellt. In der Verfassung der Fünften Republik ist das Referendum als Grundsatz verankert , als Mittel zur Ausübung der Souveränität (Artikel 3) und gleichzeitig in drei Bereichen: Gesetzgebung (Artikel 11), Mitgliedsgruppen (Artikel 89) und Selbstbestimmung (Artikel 53 und 86).

Gleichzeitig konzentrierte es sich auf Kritik von Gegnern der Fünften Republik, die es als Bestätigung für die Bildung einer autoritären Regierung betrachteten . In diesem Fall befand sich das Referendum in einem viel demokratischeren Kontext als unter dem Imperium, wo die Praxis stark von der Volksabstimmung geprägt war, die de Gaulle dennoch regeln würde. Trotzdem hatten viele immer noch starke Vorbehalte gegen das Referendum. Neben der Verwendung von Artikel 11 in den Jahren 1962 und 1969 (siehe unten ), der von einigen als verfassungswidrig angesehen wurde und eine heftige Debatte und die Errichtung eines "Nein-Kartells" auslöste; vom Präsidenten des Senats sogar von " Verfall " gesprochen. Wir wissen auch, dass de Gaulle das Referendum als Ersatz für die Auflösung betrachtet , um etwaige Meinungsverschiedenheiten mit dem Parlament zu vermitteln , um seine persönliche Legitimität zu verjüngen.

Es ist daher nicht verwunderlich, dass die folgenden Referenden darauf hindeuten, dass der Prozess in Frankreich von einer Volksabstimmung geprägt ist. Der Eindruck, dass Wähler ein Gegenargument sind, auch wenn im Gegensatz zu de Gaulle keiner seiner Nachfolger die Frage des Vertrauens offen aufgeworfen hat. Dies ist der Hauptgrund für die Verwendung von Referenden in den letzten Jahren, in denen politisch zufällige Referenden die Möglichkeit bieten, die Protestabstimmung unter dem Risiko des Scheiterns zu sprechen (wie es 1992 fast der Fall war, wie es 2005 der Fall war). Darüber hinaus kann das Referendum aus einer fast kulturellen Dimension heraus einen geringfügigen Anstieg des Interesses und eine geringe Beteiligung auslösen, was aufgrund des Erfordernisses eines Quorums den Umfang seines Ergebnisses verringert (wie 1972 und insbesondere 1988).

Ausblick und Gleichgewicht im 21. Jahrhundert

Ungeachtet der Kritik, dass die Bedingungen für die Durchführung des Referendums subjektiv sind und trotz seiner Mängel (siehe unten), hat das Referendum seine Anhänger immer noch auf Kosten der Verwendung nur für Renovierungsarbeiten.

Präsident Valéry Giscard d'Estaing hatte nicht viel Rückgriff auf ein Referendum, mit dem er einige gesellschaftliche Probleme lösen wollte.

Präsident François Mitterrand , der das Referendum nach einer Pause von 15 Jahren nutzte, scheiterte bei seinem Versuch, den Umfang des Referendums zu erweitern. Der Gesetzentwurf zur Ausweitung des Anwendungsbereichs von Artikel 11 auf bürgerliche Freiheiten wurde von der Nationalversammlung angenommen , 1984 jedoch vom Senat abgelehnt . Obwohl Mitterrand 1993 nach dem gemischten Erfolg des Referendums von 1992 die Arbeit der Vedel-Kommission eingeleitet hatte hat nicht auf die Vorschläge der Kommission reagiert. Am 10. September 1991 kündigte Präsident Mitterrand ein Referendum an, um institutionelle Reformen durchzuführen, die das Amt des Präsidenten, die Justiz und die Rolle des Parlaments betreffen. Dieses Referendum wurde nie abgehalten.

Präsident Chirac gelang es 1995 etwas, den Anwendungsbereich von Artikel 11 zu erweitern. Bevor er 2005 Opfer eines Referendums wurde, hatte er auch seine Absicht angekündigt, die Verwendung von Referenden wieder aufzunehmen. Er verfolgte dies zweimal, wobei die erste nach dem Verfahren (Art. 89 Abs. 2) im Jahr 2000 eine verfassungsrechtliche Angelegenheit war. Während seiner Amtszeit, nachdem er 1995 die Verfassung einschließlich des Referendums aufgeräumt hatte. Zusätzlich zur Erweiterung seines Anwendungsbereichs wurde Artikel 11 seines Verweises auf die nicht mehr existierende französische Gemeinschaft beraubt . Artikel 86 ist aus demselben Grund überholt und wurde gestrichen. Zwei weitere Reformen zur Erweiterung des Referendums waren erfolgreich: eine im Jahr 2003, mit der das lokale Referendum eingeführt wurde (einschließlich Artikel 72-1); der andere, Artikel 88-5, aus dem Jahr 2005, der die Anwendung des Referendums zur Ratifizierung neuer Konzessionen an die Europäische Union erzwang.

Anmerkungen

Literaturverzeichnis

  • de Malberg, Carré (1931). Considérations théoriques sur la question de la combinaison ich Referendums avec le parlementarisme [ Theoretische Überlegungen zur Frage des Referendums mit parliamentaryism Kombination ] (auf Französisch). RDP. "Malberg1931".

Verweise