Analyse der Auswirkungen auf die Regulierung - Regulatory impact analysis
Eine Gesetzesfolgenabschätzung oder Gesetzesfolgenabschätzung (RIA) ist ein Dokument erstellt , bevor eine neue Regierung Regelung eingeführt wird. RIAs werden in vielen Ländern hergestellt, obwohl Umfang, Inhalt, Rolle und Einfluss auf die Politikgestaltung unterschiedlich sind.
Rolle
Die Rolle einer RIA besteht darin, eine detaillierte und systematische Bewertung der potenziellen Auswirkungen einer neuen Verordnung vorzunehmen, um zu bewerten, ob die Verordnung voraussichtlich die gewünschten Ziele erreichen wird. Die Notwendigkeit einer RIA ergibt sich aus der Tatsache, dass die Regulierung häufig zahlreiche Auswirkungen hat und dass diese ohne detaillierte Untersuchung und Konsultation der betroffenen Parteien oft schwer vorhersehbar sind. Wirtschaftliche Ansätze zum Thema Regulierung unterstreichen auch das hohe Risiko, dass die Regulierungskosten den Nutzen übersteigen. Aus dieser Perspektive besteht der zentrale Zweck der RIA darin, sicherzustellen, dass die Regulierung aus gesellschaftlicher Sicht das Wohlergehen fördert - das heißt, dass der Nutzen die Kosten übersteigt. Die RIA wird im Allgemeinen in einem vergleichenden Kontext durchgeführt, wobei verschiedene Mittel zur Erreichung des angestrebten Ziels analysiert und die Ergebnisse verglichen werden.
Geschichte und Entwicklung
Bei den ersten RIAs handelt es sich im Allgemeinen um die von der Carter Administration in den USA ab 1978 geforderten "Inflationsfolgenabschätzungen". Die RIA-Anforderungen wurden während der Reagan-Administration erweitert, wobei die Nutzen-Kosten-Analyse zum erforderlichen methodischen Ansatz wurde. Ein weiterer früher Anwender einer RIA-Anforderung war Australien (1985). Bis Mitte der neunziger Jahre hatten ungefähr 12 OECD-Länder RIA-Anforderungen in irgendeiner Form umgesetzt, obwohl der Umfang der erforderlichen Analyse erheblich variierte. Bis zum Jahr 2000 hatten 20 von 28 OECD-Ländern die RIA-Anforderungen umgesetzt. Derzeit verwenden praktisch alle OECD-Länder RIA. Die RIA-Anforderungen wurden von der Weltbank auch in ihren Kundenländern stark gefördert. Infolgedessen haben immer mehr Entwicklungsländer RIA-Anforderungen übernommen.
In vielen Ländern, in denen sie verabschiedet wurden, haben sich die RIA-Anforderungen im Laufe der Zeit erweitert. Umgekehrt haben nur wenige Länder die Verwendung von RIA nach ihrer Einführung aufgegeben.
Kanada
In Kanada müssen fast alle neuen Bundesvorschriften eine Erklärung zur Analyse der Auswirkungen auf die Regulierung (RIAS) enthalten. Ein RIAS besteht aus sechs Teilen: Beschreibung, Alternativen, Nutzen und Kosten, Beratung, Einhaltung und Durchsetzung sowie Kontakt.
EU
Die Europäische Kommission hat im Jahr 2002 ein Folgenabschätzungssystem eingeführt, das frühere einteilige Beurteilungen integriert und ersetzt. Aus Sicht der Europäischen Kommission ist die Folgenabschätzung ein Prozess, der darauf abzielt, die Entwicklung politischer Maßnahmen zu strukturieren und zu unterstützen. Es identifiziert und bewertet das betreffende Problem und die verfolgten Ziele. Es identifiziert die Hauptoptionen zur Erreichung des Ziels und analysiert ihre wahrscheinlichen Auswirkungen auf die wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Bereiche. Es beschreibt die Vor- und Nachteile jeder Option und untersucht mögliche Synergien und Kompromisse. In den Jahren 2005 und 2006 hat die Kommission ihren Ansatz aktualisiert, um wirtschaftliche, soziale und ökologische Dimensionen einzubeziehen, und sich damit in Richtung einer Folgenabschätzung für die Nachhaltigkeit bewegt. Es gab auch ein Update für 2009.
Vereinigtes Königreich
Im Vereinigten Königreich sind RIAs seit vielen Jahren ein wichtiges Instrument, um die Qualität der Regulierung zu verbessern und unnötige Belastungen für Unternehmen zu verringern. RIAs werden seit vielen Jahren von Abteilungen der Zentralregierung unter Verwendung der Leitlinien des Better Regulation Executive (BRE) im Kabinettsbüro erstellt . Im Mai 2007 wurde ein neues System von Folgenabschätzungen (IAs) eingeführt und im November 2007 voll funktionsfähig gemacht. BRE, jetzt Teil von DBERR, ist für den IA-Prozess verantwortlich.
Ziel der Folgenabschätzungen ist es, zur Verbesserung der Politikgestaltung beizutragen, indem der Schwerpunkt auf der Quantifizierung von Nutzen und Kosten in der Folgenabschätzung liegt. Die Streichung des Wortes „Regulatory“ war auch eine Anerkennung dafür, dass viele staatliche Belastungen für Unternehmen, den dritten Sektor und öffentliche Einrichtungen nicht immer als Gesetze oder Vorschriften umgesetzt wurden, z. B. Verhaltenskodizes, Berichtspflichten oder Finanzierungsrichtlinien, und dass die Auswirkungen dieser Belastungen Maßnahmen mussten ebenfalls bewertet werden.
Litauen
Der externe Druck (Mitgliedschaft in der EU) beeinflusste die Anpassung der Folgenabschätzung in der öffentlichen Verwaltung Litauens . Es gab jedoch auch interne Nachfrage von einer kleinen Gruppe von Beamten mit akademischer Qualifikation. Natürlich wurde durch die Folgenabschätzung zum Recht der Europäischen Union mehr Nachfrage angeregt, da diese aus dem Staatshaushalt, dem PHARE-Programm und Dänemark finanziert wurde . Im Jahr 2003 genehmigte die Regierung die Methode zur Folgenabschätzung des Entscheidungsprojekts für Projekte nationaler Rechtsakte. Im Jahr 2009 begann das Büro des Premierministers mit der Umsetzung des dreijährigen Projekts " Valdymo, orientuoto į rezultatus, tobulinimas (VORT)" ("Verbesserung des ergebnisorientierten Managements"). Die Umsetzung des VORT-Projekts hat die Richtung der Entwicklung des Folgenabschätzungssystems in mehrfacher Hinsicht geändert. Der Titel der Entschließung wurde in "Genehmigung der prospektiven Regulierungs-Folgenabschätzungsmethode" geändert. In dieser Methodik wurden neue Konzepte eingeführt: prospektive Folgenabschätzung, Gesetzesinitiative oder vorrangige Gesetzesinitiativen.
Entwicklungsländer
Viele Entwicklungsländer haben versucht, RIA-Systeme einzuführen, waren jedoch im Allgemeinen schwierig zu implementieren. [1]