Repräsentativer Peer - Representative peer

Im Vereinigten Königreich waren repräsentative Peers diejenigen Peers, die von den Mitgliedern der Peerage of Scotland und der Peerage of Ireland in das britische House of Lords gewählt wurden . Bis 1999 hatten alle Mitglieder der Peerage of England das Recht, im House of Lords zu sitzen; sie wählten keinen begrenzten Kreis von Vertretern. Alle Peers, die nach 1707 als Peers of Great Britain und nach 1801 als Peers of the United Kingdom geschaffen wurden, hatten das gleiche Sitzrecht im House of Lords.

Repräsentative Peers wurden 1707 eingeführt, als das Königreich England und das Königreich Schottland zum Königreich Großbritannien vereinigt wurden . Zu dieser Zeit gab es 168 englische und 154 schottische Peers. Die englischen Peers befürchteten, dass das House of Lords vom schottischen Element überschwemmt würde, und folglich wurde die Wahl einer kleinen Anzahl repräsentativer Peers als Vertreter Schottlands ausgehandelt. Eine ähnliche Vereinbarung wurde getroffen, als das Königreich Großbritannien und das Königreich Irland im Januar 1801 zum Vereinigten Königreich Großbritannien und Irland fusionierten .

Schottland durfte sechzehn repräsentative Peers wählen, während Irland achtundzwanzig wählen konnte. Diejenigen, die von Schottland ausgewählt wurden, saßen für die Dauer eines Parlaments, und nach jeder Auflösung wurden neue schottische Peers gewählt. Im Gegensatz dazu saßen irische repräsentative Gleichaltrige ein Leben lang. Die Wahlen für irische Peers wurden eingestellt, als der irische Freistaat im Dezember 1922 als Dominion gegründet wurde. Bereits gewählte irische Peers hatten jedoch weiterhin das Recht, bis zu ihrem Tod zu sitzen. Die Wahlen für schottische Peers endeten 1963, als alle schottischen Peers das Recht erhielten, im House of Lords zu sitzen.

Unter dem House of Lords Act 1999 wurde eine neue Form des repräsentativen Peers eingeführt, um einigen erblichen Peers den Verbleib im House of Lords zu ermöglichen.

Schottland

Der Act of Union 1707 wurde am 16. Januar 1707 in Schottland und am 19. März 1707 vom englischen Parlament ratifiziert

Gemäß den Artikeln XXII und XXIII des Act of Union 1707 waren schottische Peers berechtigt, sechzehn repräsentative Peers in das House of Lords zu wählen. Jeder diente für ein Parlament oder höchstens sieben Jahre, konnte aber in zukünftigen Parlamenten wiedergewählt werden. Auf die Einberufung eines neuen Parlaments hin würde der Souverän eine Proklamation herausgeben, in der schottische Kollegen in den Palast von Holyroodhouse geladen werden . Die Wahlen fanden in der Großen Galerie statt, einem großen Saal, der mit neunundachtzig Porträts schottischer Monarchen von Jacob de Wet von Fergus Mór bis Karl II . geschmückt war . Das Lord Clerk Register würde die Peerage Roll verlesen, die seine Anwesenheit anzeigt, wenn es gerufen wird. Die Rolle wurde dann erneut gelesen, wobei jeder Peer antwortete, indem er seine Stimmen öffentlich bekanntgab und die Rücksendung an den Schreiber der Krone in London schickte. Das gleiche Verfahren wurde angewendet, wenn eine Stelle frei wurde.

Es wurde das Blockwahlsystem verwendet, wobei jeder Peer so viele Stimmen abgab, wie Sitze zu besetzen waren. Das System erlaubte jedoch der Partei mit den meisten Kollegen, normalerweise den Konservativen , eine unverhältnismäßige Anzahl von Sitzen zu beschaffen, wobei die gegnerischen Parteien manchmal völlig nicht vertreten waren. Das Lord Clerk Register war für die Auszählung der Stimmen verantwortlich. Die vom Lord Clerk Register ausgestellte Erklärung war ein ausreichender Beweis, um die repräsentativen Peers in das Parlament aufzunehmen; Im Gegensatz zu anderen Kollegen erhielten schottische Vertreter jedoch keine Vorladungen . Die Position und Rechte schottischer Peers in Bezug auf das House of Lords blieben während des größten Teils des 18. Jahrhunderts unklar. Im Jahr 1711 wurde der 4. Duke of Hamilton , ein Peer of Scotland, zum Duke of Brandon in der Peerage of Great Britain ernannt . Als er versuchte, im House of Lords zu sitzen, wurde ihm die Zulassung verweigert, da die Lords entschieden, dass ein Peer von Schottland nicht im House of Lords sitzen könne, es sei denn, er sei ein repräsentativer Peer, selbst wenn er auch eine britische Adelswürde innehatte. Sie argumentierten, dass der Act of Union 1707 die Zahl der schottischen Peers im House of Lords auf nicht mehr und nicht weniger als sechzehn festgelegt hatte. Im Jahr 1782 hob das House of Lords jedoch die Entscheidung auf und stellte fest, dass die Krone jeden in das House of Lords aufnehmen könne, egal ob schottischer Peer oder nicht, nur unter der Voraussetzung, dass sie volljährig sei.

Nach dem Peerage Act 1963 erhielten alle schottischen Peers das Recht, im House of Lords zu sitzen, und das System der Wahl repräsentativer Peers wurde abgeschafft. Sowohl schottische als auch britische und englische erbliche Peers verloren mit der Verabschiedung des House of Lords Act 1999 ihr automatisches Recht, im Oberhaus zu sitzen . Während der Debatte über das House of Lords Bill stellte sich die Frage, ob der Vorschlag gegen den Unionsvertrag verstoßen würde . Mit der Behauptung, dass der Gesetzentwurf tatsächlich gegen die Unionsartikel verstoße, wurde geltend gemacht, dass die Estates of Parliament , Schottlands altes Parlament vor der Union, vor der Union das Recht hatte, Bedingungen zu stellen, und dass eine grundlegende Bedingung die Garantie der Vertretung Schottlands in beiden Houses of Parliament in Westminster . Darüber hinaus wurde impliziert, dass der Peerage Act 1963 nicht gegen das in Artikel XXII des Unionsvertrags festgelegte Erfordernis der schottischen Vertretung verstieß, indem er allen schottischen Peeres erlaubte, im House of Lords zu sitzen: so lange wie mindestens von sechzehn Sitzen für Schottland reserviert seien, würden die Grundsätze des Artikels gewahrt. Es wurde weiter argumentiert, dass die einzige Möglichkeit, die Anforderung von Artikel XXII aufzuheben, darin bestehe, die Union zwischen England und Schottland aufzulösen, was das House of Lords Bill nicht anstrebte.

Im Palace of Holyroodhouse wurden schottische repräsentative Peers ausgewählt

Der Regierungsrat vertrat eine andere Ansicht. Es wurde festgestellt, dass der Peerage Act 1963 ausdrücklich die Teile der Satzung, die sich auf die Wahlen repräsentativer Peers beziehen, aufgehoben hat und dass kein parlamentarischer Kommentator Zweifel an der Gültigkeit dieser Aufhebungen geäußert hat. Da Artikel XXII oder zumindest angeblich aufgehoben worden war, enthielt der Vertrag nichts Konkretes, gegen das der Gesetzentwurf verstoßen hätte. Ferner wurde von der Regierung geltend gemacht , Artikel XXII könne aufgehoben werden , weil er nicht verankert worden sei . Beispiele für fest verankerte Bestimmungen sind zahlreich: England und Schottland wurden „für immer“ vereint, der Court of Session sollte „für alle Zeiten innerhalb Schottlands bleiben, wie es jetzt konstituiert ist“, und die Gründung der Church of Scotland war „effektiv und unveränderlich“. gesichert". Artikel XXII enthielt jedoch keine Worte der Verankerung, was ihn "grundlegend oder für alle Zeiten unveränderlich" machte.

Darüber hinaus wies die Regierung darauf hin, dass das Parlament die Bestimmung im Rahmen der Doktrin der parlamentarischen Souveränität ändern könnte , selbst wenn die Wahl der schottischen Peers fest verankert wäre . Obwohl die Position der Church of Scotland "unveränderlich" gesichert war, hob der Universities (Scotland) Act 1853 die Anforderung auf, dass Professoren ihren Glauben bekennen, bevor sie eine Position antreten. In Irland wurde die Church of Ireland 1869 vollständig aufgelöst, obwohl die Unionsartikel mit Irland die Einrichtung dieser Körperschaft eindeutig verankert hatten. Im Dezember 1922 wurde die Union mit dem größten Teil Irlands bei der Schaffung des irischen Freistaats aufgelöst , obwohl Großbritannien und ganz Irland angeblich „für immer“ vereint waren. Es wurde daher vorgeschlagen, dass das Parlament nach Belieben einen Unionsartikel aufheben und alle zugrunde liegenden Grundsätze ändern könnte.

Der Privilegienausschuss stellte einstimmig fest, dass die Satzung durch das House of Lords Bill nicht verletzt würde, wenn es verabschiedet würde. Der Gesetzentwurf erhielt die königliche Zustimmung , und seit 1999 hatten erbliche Peers nicht automatisch das Recht, im Parlament zu sitzen.

Irland

Die Kammer des irischen Oberhauses im Parlamentsgebäude am College Green in Dublin war der Ort der ersten Wahl der irischen repräsentativen Peers.

Die irische Vertretung im Parlament von Westminster wurde in den Artikeln IV und VIII der in den Acts of Union 1800 verankerten Vereinbarung festgelegt , die auch das irische Parlament dazu verpflichtete, vor der Gewerkschaft ein Gesetz mit Einzelheiten zur Umsetzung zu verabschieden.

Irische Peers durften 28 repräsentative Peers zu Lords Temporal wählen , von denen jeder auf Lebenszeit dienen konnte. Die Kammer des irischen Oberhauses , die sich im Parlamentsgebäude am College Green im Zentrum von Dublin befindet , beherbergte die ersten Wahlen, an denen die Peers oder ihre Stellvertreter teilnahmen. Die Regierung hat vor der Abstimmung fälschlicherweise eine Liste der erfolgreichen Kandidaten in Umlauf gebracht. Der Clerk of the Crown and Hanaper in Irland war für die Wahlvorkehrungen verantwortlich; jeder Peer wählte durch eine offene und öffentliche Abstimmung. Nach der Union wurden innerhalb von 52 Tagen nach einer vakanten Stelle Neuwahlen per Briefwahl abgehalten . Leere Stellen entstanden durch Tod oder im Fall von Baron Ashtown 1915 durch Konkurs . Es wurde keine Stelle geschaffen, bei der ein repräsentativer Peer einen britischen Adelsstand erwarb, wie als Lord Curzon 1911 zum Baron Scarsdale ernannt wurde.

Der Lordkanzler von Großbritannien – der Vorsitzende des House of Lords – bestätigte die Vakanz, während der Lordkanzler von Irland den Clerk of the Crown und Hanaper anwies, Stimmzettel an irische Peers auszugeben, die ausgefüllten Stimmzettel entgegenzunehmen, den Sieger zu bestimmen, und geben das Ergebnis bekannt, das dann sowohl in der Dublin Gazette als auch in der London Gazette veröffentlicht wurde . Bis zum Römisch-Katholischen Entlastungsgesetz von 1829 konnten römisch-katholische Gleichaltrige weder wählen noch sich zur Wahl stellen . Die Anerkennung als Wähler durch das Westminster Committee of Privileges war umständlicher und kostspieliger als die Anerkennung als (britischer oder irischer) Peer, bis die im Jahr 1800 aufgestellten Verordnungen 1857 geändert wurden. Aufeinanderfolgende Regierungen versuchten, die Wahl zu verhindern von abwesenden Vermietern . Eine Ausnahme war Lord Curzon , der 1908 die Wahl als repräsentativer Peer gewann, obwohl er nie das Recht beanspruchte, ein Wähler zu sein; ihm war ein Adelstitel des Vereinigten Königreichs von der damaligen liberalen Regierung verweigert worden .

Die Acts of Union vereinten die Church of England und die Church of Ireland , deren Bischöfe und Erzbischöfe zuvor als Lords Spiritual in ihren jeweiligen Houses of Lords gesessen hatten . Im vereinigten Parlament gab es zunächst vier irische Prälaten gleichzeitig, einen Erzbischof und drei Diözesanbischöfe , die eine Sitzung abhielten, bevor sie ihre Sitze an Kollegen nach einem festen Wechsel der Diözesen abtraten . Die Rotation ging über jeden Bischof hinweg, der bereits als gewählter repräsentativer Peer fungierte, wie als Charles Agar als Viscount Somerton und nicht als Erzbischof von Dublin saß . Die Rotation wurde durch den Church Temporalities Act 1833 geändert , der viele Diözesen fusionierte und die Erzbistümer Tuam und Cashel zu Bistümern degradierte . Keine irischen Bischöfe saßen in Westminster als Lords Spiritual nach der Auflösung der Church of Ireland im Jahr 1871, die durch den Irish Church Act 1869 herbeigeführt wurde , obwohl Robin Eames 1995 als Erzbischof von Armagh zum Life Peer ernannt wurde .

The Most Rev. the Earl of Normanton , Lord Erzbischof von Dublin , einer der ersten 28 irischen repräsentativen Peers peer

Nach der Gründung des irischen Freistaats im Dezember 1922 stellten irische Peers die Wahl von Vertretern ein, obwohl die bereits Gewählten weiterhin das Recht hatten, auf Lebenszeit zu dienen; der letzte der weltlichen Peers, Francis Needham, 4. Earl of Kilmorey , zufällig ein Peer aus einer Ulster- Familie, starb 1961. Es gab lange zuvor Streitigkeiten darüber, ob irische repräsentative Peers noch gewählt werden konnten. Der Hauptverfassungsgesetz des irischen Freistaates von 1922 schwieg zu dieser Angelegenheit, was einigen zu bedeuten schien, dass das Recht nicht abgeschafft worden war, aber der Nebengesetz über den irischen Freistaat (Folgebestimmungen) von 1922 hatte das Amt des Lordkanzlers von Irland abgeschafft , dessen Eine Beteiligung am Wahlprozess war erforderlich. Der irische Freistaat schaffte 1926 das Amt des Clerk of the Crown und Hanaper ab, der letzte Inhaber wurde zum Master of the High Court . Nach 1922 beantragten verschiedene irische Peers beim House of Lords die Wiederherstellung ihres Rechts, Repräsentanten zu wählen. 1962 lehnte der gemeinsame Ausschuss für die Reform des House of Lords solche Anträge erneut ab. Im nächsten Jahr, als der Peerage Act 1963 (der unter anderem allen Peerage of Scotland das Recht einräumte, im House of Lords zu sitzen) in Erwägung gezogen wurde, wurde eine Änderung in ähnlicher Weise erwogen, die es allen irischen Peer erlaubte, alle vorzuladen wurde mit neunzig zu acht Stimmen besiegt. Stattdessen bestätigte das neue Gesetz das Recht aller irischen Peers, sich für die Wahlen zum Unterhaus zu stellen und bei Parlamentswahlen zu wählen, was sie schon immer hatten.

Im Jahr 1965 reichten der 8. Earl of Antrim , ein anderer Peer aus Ulster, und andere irische Peers beim House of Lords eine Petition ein und argumentierten, dass das Recht, repräsentative Peers zu wählen, nie offiziell abgeschafft worden sei. Das House of Lords entschied gegen sie. Lord Reid , ein Lord of Appeal in Ordinary , stützte seine Entscheidung auf den Act of Union, der besagte, dass repräsentative Peers "auf Seiten Irlands" saßen. Er argumentierte, da die Insel in den irischen Freistaat und Nordirland geteilt worden sei , gebe es keine solche politische Einheit namens "Irland", die von den repräsentativen Peers repräsentiert werden könnte. Lord Reid schrieb: "Eine gesetzliche Bestimmung wird stillschweigend aufgehoben, wenn ein späterer Erlass einen Zustand beendet, dessen Fortbestand für ihr Funktionieren wesentlich ist." Im Gegensatz dazu war Lord Wilberforce , ein weiterer Lord of Appeal in Ordinary, nicht damit einverstanden, dass ein wichtiger Erlass wie der Act of Union stillschweigend aufgehoben werden könnte. Er argumentierte stattdessen, dass es seit der Abschaffung der Ämter des Lordkanzlers von Irland und des Clerk of the Crown sowie von Hanaper keinen Mechanismus gebe, nach dem irische Peers gewählt werden könnten. Auch hier verloren die Petenten.

Die Petenten haben es versäumt, den Status Nordirlands als Teil des Vereinigten Königreichs anzuheben . Charles Lysaght schlägt vor, dass, wenn diese Tatsache im Vordergrund stand, die Argumente von Lord Wilberforce in Bezug auf die Aufhebung des Wahlmechanismus für die Wahl widerlegt werden könnten, da der Lordkanzler von Irland und der Clerk of the Crown und Hanaper Nachfolger in Nordirland hatten. Der Grund dafür, die Argumente in Bezug auf Nordirland aus der Petition auszuschließen, „war, dass der führende Anwalt der antragstellenden irischen Kollegen davon überzeugt war, dass die Mitglieder des Ausschusses für Privilegien mit ihm in Bezug auf sein bestes Argument waren und sich nicht entfremden wollten“. sie, indem sie einen weiteren Punkt einführen." Um weitere Berufungen in dieser Angelegenheit zu verhindern, hob das Parlament als Teil des Statute Law (Repeals) Act 1971 die Abschnitte der Acts of Union über die Wahl irischer repräsentativer Peers auf.

Unterhaus

Nach der Union von England und Schottland im Jahr 1707 wurden schottische Peers, einschließlich derer, die nicht als repräsentative Peers saßen, aus dem House of Commons ausgeschlossen . Irische Peers unterlagen nicht denselben Beschränkungen. Irische Mitglieder, die nicht als repräsentative Peers nominiert waren, durften im Parlament als Vertreter eines Wahlkreises in Großbritannien, jedoch nicht in Irland, dienen, vorausgesetzt, sie gaben ihre Privilegien als Peer auf . Lord Curzon zum Beispiel bat ausdrücklich um einen irischen Adelstitel, als er zum Vizekönig von Indien ernannt wurde , damit er bei seiner Rückkehr nicht vom Sitz im Unterhaus ausgeschlossen würde.

Der Peerage Act 1963 erlaubte allen schottischen Peers, im House of Lords zu sitzen; es erlaubte auch allen irischen Peers, für jeden Wahlkreis im Vereinigten Königreich im House of Commons zu sitzen und bei Parlamentswahlen zu wählen, ohne die verbleibenden Privilegien des Adelsstandes zu verlieren.

Erbliche „repräsentative Gleichaltrige“

Während der Verabschiedung des House of Lords Bill im Jahr 1999 blieb die Kontroverse um die House of Lords-Reform bestehen, und der Bill wurde als erste Stufe der Lords-Reform konzipiert. Die "Weatherill"-Änderung - so genannt, da sie vom ehemaligen Sprecher des Unterhauses Bernard Weatherill vorgeschlagen wurde - sah vor, dass eine Reihe von erblichen Peers während der ersten Phase der Lords-Reform als Mitglieder des House of Lords verbleiben. Es könnte dann in der nächsten Phase der Reform überprüft werden, wenn das System der ernannten Lebensadern geprüft wird. Als Gegenleistung dafür, dass das Repräsentantenhaus die Verabschiedung des Gesetzesentwurfs nicht verzögerte, stimmte die Regierung dieser Änderung zu, und sie wurde dann Teil des House of Lords Act 1999 , und 92 erblichen Peers durften bleiben.

Die zweiundneunzig Peers bestehen aus drei separaten Gruppen. Fünfzehn „Amtsinhaber“ umfassen stellvertretende Sprecher und stellvertretende Vorsitzende und werden vom Repräsentantenhaus gewählt, während fünfundsiebzig Partei- und Crossbench-Mitglieder von ihrer eigenen Partei oder Gruppe gewählt werden. Darüber hinaus gibt es zwei königliche Ernennungen: Der Lord Great Chamberlain , derzeit Marquess of Cholmondeley , wird zum Vertreter der Königin im Parlament ernannt, während der Posten des Earl Marshal rein erblich bleibt; das Amt wird seit 1672 von den Herzögen von Norfolk bekleidet und ist für Zeremonien wie die Staatseröffnung des Parlaments zuständig .

Anmerkungen

Quellen