Aufenthaltsrecht in Hongkong - Right of abode in Hong Kong
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Das Aufenthaltsrecht in Hongkong berechtigt eine Person, ohne Einschränkungen oder Aufenthaltsbedingungen im Hoheitsgebiet zu leben und zu arbeiten. Jemand, der dieses Recht hat, ist ein ständiger Einwohner von Hongkong . Ausländer können das Bleiberecht erwerben, nachdem sie eine siebenjährige Aufenthaltsvoraussetzung erfüllt haben und erhalten die meisten Rechte, die normalerweise mit der Staatsbürgerschaft verbunden sind, einschließlich des Wahlrechts bei Regionalwahlen . Sie sind jedoch in den meisten Wahlkreisen des Legislativrats nicht berechtigt, Territorialpässe zu besitzen oder für ein Amt zu kandidieren, es sei denn, sie lassen sich auch als chinesische Staatsbürger einbürgern .
Als Sonderverwaltungsregion Chinas hat Hongkong kein eigenes Staatsangehörigkeitsrecht und geborene Einwohner sind in der Regel chinesische Staatsbürger. Vor 1997 war das Gebiet eine Kolonie des Vereinigten Königreichs und das Aufenthaltsrecht war an das britische Staatsangehörigkeitsrecht gebunden . Obwohl Hongkong, Festlandchina und Macau ein einziges Land darstellen, haben Anwohner mit chinesischer Staatsbürgerschaft in keiner der beiden anderen Jurisdiktionen, die beide die Einwanderung separat kontrollieren, automatische Aufenthaltsrechte. Umgekehrt haben Festlandchinesen und Einwohner von Macan nicht automatisch ein Aufenthalts- oder Arbeitsrecht in Hongkong.
Geschichte
Politik der Kolonialzeit
Hongkong war von 1842 bis zu seiner Übergabe an China 1997 britische Kolonie . Dementsprechend waren die Regelungen zum lokalen Aufenthaltsrecht während der Kolonialherrschaft eng mit dem britischen Staatsangehörigkeitsrecht verknüpft . Alle britischen Untertanen hatten zuvor uneingeschränkten Zugang zum Leben und Arbeiten in jedem britischen Territorium. Das Parlament schränkte dies von 1962 bis 1971 schrittweise ein, als Personen, die von außerhalb der Britischen Inseln stammten , bei der Einreise in das Vereinigte Königreich erstmals Einwanderungskontrollen auferlegt wurden. Hongkong folgte diesem Beispiel und verhängte größere Beschränkungen für Personen von außerhalb des Territoriums. Britischen Untertanen, die in der Kolonie geboren wurden, wurde der Zugehörigkeitsstatus verliehen , um ihren Besitz eines Aufenthaltsrechts in Hongkong anzuzeigen. Bei der Reform des Staatsbürgerschaftsrechts im Jahr 1981 wurde die überwiegende Mehrheit der Einwohner Hongkongs als Bürger der britischen abhängigen Gebiete (BDTCs) neu klassifiziert.
Die Grenze zwischen Hongkong und Festlandchina war nach der Gründung der Kolonie über 100 Jahre lang nicht geregelt. Grenzkontrollen gab es erst 1950, nach dem Sieg der Kommunisten im chinesischen Bürgerkrieg . Obwohl die Grenze bewacht war, war die Hongkonger Regierung bei der Abschiebung illegaler Einwanderer aufgrund des Mangels an ungelernten Arbeitskräften im Hoheitsgebiet relativ lax, so dass sich eine große Zahl von ihnen als Einwohner registrieren ließ. Dennoch hatten die Kolonialbehörden bis 1971 fast unbegrenzte Ermessensbefugnisse über die Abschiebung chinesischer Migranten, als denen, die seit mehr als sieben Jahren im Territorium lebten, das Recht auf Land gewährt wurde . Dies befreite sie von der Einwanderungskontrolle, obwohl sie dennoch wegen schwerer Verbrechen abgeschoben werden konnten. Die Einwanderung wurde 1974 zu Beginn der Touch Base Policy stärker eingeschränkt . Nach diesem System wurden illegale Einwanderer, die von den Strafverfolgungsbehörden festgenommen wurden, sofort abgeschoben, aber diejenigen, die es geschafft hatten, städtische Gebiete Hongkongs zu erreichen und eine Unterkunft gefunden hatten, erhielten einen legalen Status. Diese Politik endete 1980, woraufhin jegliche freie Migration gestoppt wurde.
Chinesische Migranten, die nach Hongkong zogen, verwirkten ihren Hukou auf dem chinesischen Festland und erhielten keinen Anspruch auf chinesische Pässe . Diese Personen wurden wie staatenlos behandelt . Die Kolonialregierung stellte Identitätsdokumente als Reisedokumente für diejenigen aus, die keine Pässe erhalten konnten. Nach sieben Jahren Aufenthalt wurden ihnen Identitätszertifikate (CIs) ausgestellt.
Übergangsregelungen
Die britische und die chinesische Regierung Verhandlungen über die Zukunft von Hong Kong in den frühen 1980er Jahren trat auf dem vereinbarten Sino-British Joint Declaration 1984 Die Grundlagen für das Aufenthaltsrecht festgelegt als Teil dieses Vertrages und weiter in dem definierten Hong Kong Basic Law , das das Recht auf Land mit dem zusätzlichen Anspruch umfasst, dass ein Inhaber nicht abgeschoben werden kann. Der Status "Belonger" wurde 1987 in " Permanent Resident" umbenannt , als angelandeten chinesischen Einwohnern zusammen mit den BDTCs in Hongkong das Bleiberecht zuerkannt wurde. Alle BDTCs, die keine Verbindung zu einem anderen britischen abhängigen Territorium als Hongkong hatten, verloren am 1. Juli 1997 den BDTC-Status. Ehemalige ethnisch-chinesische BDTCs wurden chinesische Staatsangehörige und konnten die britische Staatsangehörigkeit nur behalten, wenn sie sich zuvor als britische Staatsangehörige (Übersee) registriert hatten zur Übertragung der Souveränität. Personen, die keine ethnischen Chinesen waren, sich nicht als BN(O)s registriert hatten und zu diesem Zeitpunkt staatenlos gewesen wären, wurden automatisch britische Überseebürger . Inhaber von CIs konnten diese nach der Übergabe durch Pässe der Sonderverwaltungsregion Hongkong ersetzen .
Erwerb und Verlust
Ein ständiger Wohnsitz in Hongkong zu werden, hat je nach Nationalität einer Person leicht unterschiedliche Anforderungen. Der Erwerb durch Geburt erfolgt nach einem modifizierten ius soli ; Chinesische Staatsangehörige, die in Hongkong geboren wurden, haben automatisch einen ständigen Wohnsitz, während ausländische Staatsangehörige mindestens einen Elternteil haben müssen, der ein Aufenthaltsrecht besitzt. Außerhalb Hongkongs geborene Kinder erhalten ein Aufenthaltsrecht, wenn sie bei der Geburt auch chinesische Staatsangehörige sind. Die chinesische Staatsangehörigkeit wird im Ausland geborenen Kindern in der Regel durch Abstammung verliehen, es sei denn, die Eltern haben einen ständigen Wohnsitz in einem anderen Land oder eine ausländische Staatsbürgerschaft. Obwohl chinesische Staatsangehörige, die auf dem chinesischen Festland geboren wurden und Eltern mit ständigem Wohnsitz in Hongkong haben, ein Aufenthaltsrecht haben, müssen sie jedoch zuerst von den Behörden des Festlandes für eine Einweggenehmigung genehmigt werden, bevor sie einen dauerhaften Wohnsitz beanspruchen können. Einwohner von Macau haben auch kein automatisches Recht auf Einreise nach Hongkong.
Nichtansässige, die ständige Einwohner werden möchten, müssen mindestens sieben Jahre lang ihren gewöhnlichen Aufenthalt in Hongkong haben, bevor sie Anspruch auf den Status haben. Der gewöhnliche Aufenthalt in diesem Zusammenhang schließt bestimmte Personengruppen aus, darunter Beamte der Zentralregierung, ausländische Haushaltshilfen und inhaftierte Personen. Chinesische Staatsangehörige können sich für einen beliebigen siebenjährigen Aufenthalt qualifizieren, während Ausländer nur auf der Grundlage der sieben Jahre unmittelbar vor ihrem Antrag berechtigt sind. Personen aus Festlandchina, die sich in Hongkong niederlassen möchten, unterliegen zusätzlich der Auswanderungskontrolle der Zentralregierung .
Personen mit ständigem Wohnsitz, die nicht chinesische Staatsangehörige sind, verlieren automatisch das Bleiberecht, wenn sie sich länger als drei Jahre von Hongkong fernhalten. Diese Personen erhalten dann das Recht auf Land, das ihnen auch den uneingeschränkten Zugang zum Leben und Arbeiten im Gebiet ermöglicht. Ausländische ständige Einwohner können sich als chinesische Staatsbürger einbürgern und vom automatischen Verlust befreit werden, müssen jedoch bei erfolgreichem Antrag auf ihre bisherige Staatsangehörigkeit verzichten. Auch Kinder mit ausländischer Staatsangehörigkeit, die in Hongkong geboren wurden und aufgrund ihrer Abstammung einen ständigen Wohnsitz haben, verlieren mit 21 Jahren automatisch das Bleiberecht und erhalten das Recht auf Land. Danach können sie auf der Grundlage einer siebenjährigen Aufenthaltsdauer erneut ein Bleiberecht beantragen. Chinesischen Staatsangehörigen mit Bleiberecht kann der Status nur entzogen werden, wenn sie ihre chinesische Staatsangehörigkeit verlieren.
Vor 1997 war der Erwerb des Aufenthaltsrechts von der britischen Staatsangehörigkeit abhängig . Personen, die im Ausland in mit Hongkong verbundenen BDTCs geboren wurden, wurden ebenfalls BDTCs und wurden aufgrund ihrer Abstammung zu ständigen Einwohnern von Hongkong. Wenn diese Personen nach der Übertragung der Souveränität nicht auch die chinesische Staatsbürgerschaft erwerben oder innerhalb von drei Jahren nach Hongkong zurückkehren, wären sie nicht ständige Einwohner mit Landrecht.
Personen, die vor 1997 den Status eines unbefristeten Aufenthaltstitels verloren haben, können unter bestimmten Umständen das Bleiberecht sofort wiedererlangen. Denjenigen, die innerhalb von 18 Monaten nach der Übertragung der Souveränität nach Hongkong zurückkehrten, wurde der Status automatisch wiederhergestellt, während ehemalige Einwohner, die nach diesem Zeitraum zurückkehren, das Bleiberecht nur dann sofort wiedererlangen können, wenn sie das Hoheitsgebiet für keinen Zeitraum verlassen haben länger als drei Jahre.
Rechte und Einschränkungen
Personen mit ständigem Wohnsitz haben das uneingeschränkte Recht, in Hongkong zu leben und zu arbeiten, und können unabhängig von ihrer Nationalität nicht aus dem Hoheitsgebiet abgeschoben werden. Sie müssen sich für einen dauerhaften Personalausweis in Hongkong registrieren (im Gegensatz zu Standardausweisen, die jeder Person ausgestellt werden, die für mehr als 180 Tage in das Hoheitsgebiet eingelassen wird), Anspruch auf Sozialleistungen haben und bei Regionalwahlen wählen können. Chinesische Staatsbürger mit territorialem Aufenthaltsrecht sind berechtigt, Pässe der Sonderverwaltungszone Hongkong zu besitzen , die sich von denen unterscheiden , die für Einwohner des Festlandes ausgestellt werden . Wer darüber hinaus kein Aufenthaltsrecht im Ausland besitzt, kann für Ämter in geografischen Wahlkreisen des Legislativrates kandidieren und als Hauptbeamte der Regierung fungieren . Eine begrenzte Zahl von Einwohnern mit ausländischer Staatsangehörigkeit oder Aufenthaltsrecht in anderen Ländern kann in funktionale Wahlkreissitze in der Legislative gewählt werden.
Personen mit ständigem Wohnsitz in Hongkong haben kein automatisches Aufenthalts- oder Arbeitsrecht auf dem chinesischen Festland. Die Zentralregierung stellt Einwohnern, die chinesische Staatsbürger sind, zu Reisezwecken Heimkehrgenehmigungen und Aufenthaltsgenehmigungen aus, wenn sie beabsichtigen, länger als sechs Monate auf dem Festland zu leben oder zu arbeiten. Personen mit ständigem Wohnsitz in Hongkong unterliegen auch in Macau den Einwanderungskontrollen und müssen eine Aufenthaltserlaubnis einholen, wenn sie länger als ein Jahr dort leben.
Rechtliche Anfechtung der Zulassungsvoraussetzungen
Die Zulassungskriterien für das Bleiberecht sind umstritten und werden seit der Übertragung der Souveränität immer wieder gerichtlich angefochten. Da Verfassungsfragen einer Überprüfung durch die Zentralregierung bedürfen, haben Rechtsstreitigkeiten über das Bleiberecht widersprüchliche Unterschiede zwischen den Rechtssystemen des Territoriums und des Festlandes sowie fremdenfeindliche Gefühle unter den Anwohnern aufgezeigt.
Auf dem chinesischen Festland geborene Kinder
Im Jahr 1999 erließ der Court of Final Appeal (CFA) zwei Urteile, die auf dem chinesischen Festland geborenen Kindern mit mindestens einem aufenthaltsberechtigten Elternteil das Bleiberecht in Hongkong zuerkannten, einschließlich derer, deren Eltern danach einen ständigen Wohnsitz genommen hatten die Geburtszeit. Die Regionalregierung erwartete, dass in den nächsten zehn Jahren 1,67 Millionen neue Einwanderer vom Festland zu diesen Bedingungen ein Bleiberecht erwerben würden, und prognostizierte, dass Hongkong einen so plötzlichen Bevölkerungsanstieg nicht verkraften könnte. Obwohl das CFA das höchste territoriale Gericht ist, stellte das Gericht klar, dass seine Befugnis zur Auslegung des Grundgesetzes vom Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses (NPCSC) ausgeht. Anschließend bat die Regierung den Ständigen Ausschuss um eine neue Auslegung von Artikel 24 des Grundgesetzes, der das Aufenthaltsrecht definiert, und Artikel 22, der festlegt, dass Personen aus anderen Teilen Chinas vor der Einreise nach Hongkong die Zustimmung der Zentralregierung einholen müssen. Die NPCSC gab ordnungsgemäß eine Auslegung heraus, die die Anforderungen für Ausreiseverfahren auf dem Festland verschärfte und die Aufenthaltsberechtigung auf die Kriterien wie vor den CFA-Entscheidungen beschränkte. Der CFA bestätigte seine Wirkung im lokalen Recht im Fall Lau Kong Yung gegen Director of Immigration .
Während die Auslegung die unmittelbare Einwanderungskrise löste, wurde die Verfassungsmäßigkeit und Rechtmäßigkeit der Umgehung des Berufungsgerichts breit diskutiert. Viele Gesetzgeber, insbesondere das demokratiefreundliche Lager , und die Anwaltskammer von Hongkong waren der Ansicht, dass eine Änderung des Grundgesetzes das geeignete Mittel gewesen wäre. Sie argumentierten, dass willkürliche Auslegungen des NPCSC ohne formelle Aufforderung durch den CFA das Prinzip „ ein Land, zwei Systeme “ schwächen , die Rechtsstaatlichkeit schädigen und die Autorität des CFA als letztes Berufungsgericht des Territoriums untergraben würden. Obwohl die verfassungsrechtliche Überprüfung in Common Law- Systemen Routine ist, betrachtete Peking den Prozess als Grenze seiner Autorität als souveräne Macht und bevorzugte eine flexiblere Auslegung des Gesetzes. Darüber hinaus war die Landesregierung der Ansicht, dass eine Revision des Grundgesetzes die Lösung des Problems zu lange verzögern würde, da Änderungen durch den gesamten Nationalen Volkskongress geprüft werden müssten , der nur einmal im Frühjahr zusammentritt.
Kinder von Festlandbesuchern
Das Berufungsgericht erließ 2001 ein weiteres Urteil, wonach alle in Hongkong geborenen chinesischen Staatsangehörigen ein Aufenthaltsrecht in der Region haben würden, selbst wenn keiner der Elternteile einen ständigen Wohnsitz hatte. Diese Veränderung führte direkt zu einem wachsenden Trend des Geburtentourismus ; Immer mehr werdende Mütter vom Festland kamen nach Hongkong, um das Gesundheitssystem auszubeuten und ihren Kindern einen dauerhaften Aufenthalt in Hongkong zu ermöglichen. Die Überbelegung der Entbindungsstationen von Krankenhäusern wurde zu einem wichtigen Faktor, der zu wachsender Bestürzung unter den Bewohnern und dem Entstehen einer feindlichen Umgebung gegenüber Touristen vom Festland beitrug.
Ausländische Haushaltshilfen
Ausländische Haushaltshilfen (FDHs), in Haushalten lebende weibliche Hausangestellte, meist aus den Philippinen oder Indonesien, bilden die größte nichtchinesische Minderheitengruppe in Hongkong. Sie gelten nicht als gewöhnlich im Hoheitsgebiet ansässig und können keinen ständigen Wohnsitz beanspruchen. Rassenspannungen zwischen diesen Arbeitern und Anwohnern, die allgegenwärtige Wahrnehmung von FDHs als Unterschicht und die allgemeine mangelnde Bereitschaft der Öffentlichkeit, sie zu integrieren, veranlassten einige FDHs, aktiver gegen ihren benachteiligten Rechtsstatus zu protestieren. Im Jahr 2013 bestätigte der Court of Final Appeal jedoch den bestehenden staatlichen Ausschluss von FDHs von der Aufenthaltsberechtigung im Fall Vallejos gegen Commissioner of Registration . Eine Mehrheit der Hongkonger unterstützte die Ausweitung des Aufenthaltsrechts auf diese Minderheitengruppe nicht, da sie eine Erhöhung der Staatsausgaben befürchtete, um ihnen gerecht zu werden. Das derzeitige regulatorische Umfeld für FDHs, einschließlich des fehlenden Zugangs zum Bleiberecht, wird weiterhin dafür kritisiert, dass diese Minderheitenklasse besonders anfällig für häusliche Ausbeutung und Missbrauch gemacht wird.
Siehe auch
Verweise
Zitate
Quellen
Veröffentlichungen
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