Wissenschaftspolitik der Vereinigten Staaten - Science policy of the United States

Bundesförderung der Grundlagen- und angewandten Forschung nach Jahren. Der Anstieg im Jahr 2009 ist auf den American Reinvestment and Recovery Act zurückzuführen . Die Zahlen für 2014 sind angeforderte Werte.

Die Wissenschaftspolitik der Vereinigten Staaten liegt in der Verantwortung vieler Organisationen in der gesamten Bundesregierung . Ein Großteil der groß angelegten Politik wird durch den legislativen Haushaltsprozess zur Verabschiedung des jährlichen Bundeshaushalts getroffen , obwohl es andere legislative Fragen gibt, die die Wissenschaft direkt betreffen, wie Energiepolitik , Klimawandel und Stammzellforschung . Weitere Entscheidungen werden von den verschiedenen Bundesbehörden getroffen, die die vom Kongress zugeteilten Mittel entweder für die interne Forschung oder durch die Gewährung von Mitteln an externe Organisationen und Forscher verwenden.

Professor N. Rosenberg , einer der Pioniere der technologischen Innovationsforschung, wies darauf hin, dass industrielle Forschungslabore (F&E), wenn nicht die wichtigsten institutionellen Innovationen der institutionellen Innovation im 20. Jahrhundert, auch eine der wichtigsten institutionellen Innovationen sind. Obwohl nicht die erste Erfindung der Vereinigten Staaten, hat dieses System eine größere Verbreitung und einen stärkeren Einfluss in der US-Wirtschaft als in anderen Ländern.

Die Vereinigten Staaten wandten im Jahr 2012 2,8% des BIP für Forschung und Entwicklung (FuE) auf. Der Privatsektor trug zwei Drittel des Gesamtbetrags bei. Die Obama-Regierung hatte bis zum Ende seiner Präsidentschaft im Jahr 2016 ein Ziel von 3% festgelegt.

Gesetzgebung zur Wissenschaftspolitik

Im Präsidium des Präsidenten ist das wichtigste wissenschaftspolitische Beratungsorgan des Präsidenten das Amt für Wissenschafts- und Technologiepolitik . Im Exekutivbüro des Präsidenten gibt es weitere Beratungsgremien, darunter der Präsidentenrat für Wissenschaft und Technologie und der Nationale Wissenschafts- und Technologierat .

Im Kongress der Vereinigten Staaten ist eine Reihe von Kongressausschüssen für die Gesetzgebung zur Wissenschaftspolitik zuständig, insbesondere der Ausschuss für Wissenschaft und Technologie des Repräsentantenhauses und der Senatsausschuss für Handel, Wissenschaft und Verkehr sowie deren Unterausschüsse. Diese Ausschüsse beaufsichtigen die verschiedenen Bundesforschungsinstitute, die an der Förderung der wissenschaftlichen Forschung beteiligt sind. Die Aufsicht über einige Agenturen kann mehreren Ausschüssen unterliegen, beispielsweise der Environmental Protection Agency .

Die Zahl der Kongressmitglieder und anderer Politiker mit wissenschaftlichem, technischem und technologischem Hintergrund ist in den letzten Jahren gestiegen, wobei der 116. Kongress mit 47 von 535 Mitgliedern mit MINT-Hintergrund einen Rekord aufgestellt hat. Daher wenden sich die meisten US-Politiker für Analysen zu wissenschaftsbezogenen Themen an verschiedene Unterstützungsagenturen des Kongresses, die sich nicht nur auf die Wissenschaft konzentrieren, sondern dem Kongress Einblicke geben, um Entscheidungen zu wissenschaftlichen Fragen zu treffen. Diese Agenturen sind unparteiisch und liefern objektive Berichte zu Themen, die von Kongressmitgliedern gewünscht werden. Dies sind der Congressional Research Service , das Government Accountability Office und das Congressional Budget Office . In der Vergangenheit versorgte das Office of Technology Assessment Kongressmitglieder und Ausschüsse mit objektiven Analysen wissenschaftlicher und technischer Fragen, aber dieses Amt wurde als Folge der republikanischen Revolution von 1994 abgeschafft .

Weitere Beratung bieten außerstaatliche Organisationen wie The National Academies , die von der Bundesregierung gegründet und größtenteils finanziert wurden, und die RAND Corporation sowie andere gemeinnützige Organisationen wie die American Association for the Advancement of Science und die American Chemische Gesellschaft unter anderem.

Forschung und Entwicklung im Bundeshaushalt

Das Forschungs- und Entwicklungsbudget von Abteilung in der Obama - Regierung ‚s Bundeshaushalt Vorschlag für das Geschäftsjahr 2015.
United States Department of the Air Force United States Department of the Navy United States Department of the Army United States Department of Defense National Institutes of Health United States Department of Health and Human Services United States Department of Energy NASA National Science Foundation United States Department of Agriculture United States Department of Commerce United States Department of Veterans Affairs United States Department of the Interior United States Department of Homeland Security United States Department of Transportation United States Environmental Protection Agency Patient-Centered Outcomes Research Institute United States Department of Education Smithsonian Institution Other: $0.698BKreis frame.svg

Nur ein kleiner Prozentsatz des gesamten Bundesbudgets wird für F&E bereitgestellt. Der Budgetantrag für das Geschäftsjahr 2015 umfasst 135,110 Mrd. USD an F&E-Ausgaben bei einem Gesamtbudget von 3969.069 Mrd. USD, was 3,4% des Budgets entspricht. Die Finanzierung von Forschung und Entwicklung im Bundeshaushalt wird nicht zentral beschlossen, sondern wird auf viele Haushaltsgesetze verteilt, die im jährlichen Haushaltsverfahren der Vereinigten Staaten verabschiedet werden . Von den zwölf jährlichen Budgets sind diejenigen für die Verteidigung die wichtigsten für FuE ; Arbeit, Gesundheit und menschliche Dienste sowie Bildung (einschließlich NIH); Handel, Justiz und Wissenschaft (einschließlich NSF, NASA, NIST und NOAA); und Energie- und Wasserentwicklung . Andere Haushaltsrechnungen enthalten kleinere Beträge für FuE-Mittel.

Es gibt eine Reihe von Bundesbehörden in der Regierung, die Wissenschaftspolitik betreiben. Einige von ihnen führen ihre eigene Forschung hauptsächlich „inhouse“ durch, andere vergeben Mittel an externe Organisationen oder einzelne Forschende. Darüber hinaus werden die vom Bund finanzierten Forschungs- und Entwicklungszentren , zu denen die meisten der US-amerikanischen National Laboratories gehören, von der Regierung finanziert, aber von Universitäten, gemeinnützigen Organisationen oder gewinnorientierten Konsortien betrieben.

Der Haushaltsantrag des Präsidenten für das Geschäftsjahr 2015 definiert F&E als „die Sammlung von Bemühungen, die darauf abzielen, mehr Wissen oder Verständnis zu erlangen und Wissen für die Herstellung nützlicher Materialien, Geräte und Methoden anzuwenden“. F&E ist in fünf Unterkategorien unterteilt. Die Grundlagenforschung ist auf das Verständnis der grundlegenden Aspekte beobachtbarer Phänomene ausgerichtet. Sie kann auf breite, aber nicht auf spezifische Anwendungen gerichtet sein. Angewandte Forschung zielt darauf ab, Wissen zu gewinnen, um einen anerkannten und spezifischen Bedarf zu decken. Entwicklung ist die Anwendung von Wissen oder Verständnis für die Herstellung von nützlichen Materialien, Geräten und Methoden, einschließlich der Herstellung von Prototypen. F&E-Ausrüstung umfasst den Erwerb oder die Herstellung von beweglichen Geräten wie Spektrometern, Forschungssatelliten oder Detektoren. F&E-Einrichtungen umfassen den Bau oder größere Reparaturen an physischen Einrichtungen, einschließlich Grundstücken, Gebäuden und fester Investitionsausrüstung, wie z. B. feste Einrichtungen wie Reaktoren, Windkanäle und Teilchenbeschleuniger.

Die folgende Grafik zeigt eine Aufschlüsselung der fünf Agenturen mit den größten FuE-Budgets im Vorschlag der Obama-Regierung für das Geschäftsjahr 2015:

10
20
30
40
50
60
70
  •   Grundlagenforschung
  •   Angewandte Forschung
  •   Entwicklung
  •   Ausrüstung und Einrichtungen

Verteidigungsforschung und -entwicklung

Verteidigungsforschung und -entwicklung hat das Ziel, "strategische technologische Vorteile gegenüber potenziellen ausländischen Gegnern zu erhalten". 2009 wurde etwas mehr als die Hälfte des FuE-Budgets für Verteidigungsausgaben bereitgestellt. Die meisten F&E-Mittel im Verteidigungsbereich fallen unter das Budget für Forschung, Entwicklung, Test und Bewertung (RTD&E), obwohl einige F&E-Mittel außerhalb dieses Budgets liegen, wie beispielsweise das Verteidigungsgesundheitsprogramm und das Programm zur Vernichtung chemischer Waffen. Das Verteidigungsministerium unterteilt die Entwicklung weiter und gibt jeder Kategorie einen Code: 6.1 steht für Grundlagenforschung, 6.2 für angewandte Forschung, 6.3 für fortgeschrittene Technologieentwicklung, 6.4 für fortgeschrittene Komponentenentwicklung und Prototypen, 6.5 für Systementwicklung und -demonstration, 6.6 für FTE&E-Management und Support und 6.7 ist die Entwicklung von Betriebssystemen.

Der größte Teil des F&E-Budgets im Verteidigungsbereich ist für die Entwicklung von Waffensystemen bestimmt, wobei fast alle Aktivitäten der Kategorien 6.4 und höher von privaten Rüstungsunternehmen durchgeführt werden . Etwa ein Sechstel davon ist dem Programm Wissenschaft und Technologie (W&T) zugeteilt, das alle 6.1, 6.2, 6.3 und die medizinische Forschung umfasst. Ab 2013 wurden Forschungsgelder (6.1 und 6.2) zu 40 % an die Industrie, zu 33 % an DoD-Labors und zu 21 % an Hochschulen ausgezahlt. Das Verteidigungsministerium war im GJ 2012 der drittgrößte Unterstützer von Forschung und Entwicklung im akademischen Bereich, wobei nur NIH und NSF größere Investitionen tätigten , wobei das DoD der größte Bundesförderer für Ingenieurforschung und knapp an zweiter Stelle für Informatik war.

Das Defense Research Enterprise (DRE) besteht aus W&T-Programmen innerhalb jeder der drei Militärabteilungen des DoD. Das Budget wird von den Beschaffungssekretären jeder Abteilung erstellt, nämlich dem stellvertretenden Sekretär der Luftwaffe (Beschaffung) , dem stellvertretenden Sekretär der Marine (Forschung, Entwicklung und Beschaffung) und dem stellvertretenden Sekretär der Armee für Beschaffung, Logistik und Technologie . Air Force and Space Force S&T wird vom Air Force Research Laboratory (AFRL) durchgeführt. Navy and Marine Corps S&T wird vom Office of Naval Research (ONR) durchgeführt, während die medizinische Forschung vom Navy Bureau of Medicine and Surgery durchgeführt wird . Für die Armee, 72% des S & T - Haushalts ist in Armee Materiel Command ‚s Forschung, Entwicklung und Engineering - Befehl (RDECOM), den Rest in Armee Medical Research und Materiel Command (USAMRMC), Army Corps of Engineers (USACE), Armee Space and Missile Defense Command (USASMDC) und der stellvertretende Stabschef (G1-Personal) des stellvertretenden Armeesekretärs (Personal- und Reserveangelegenheiten) . Jede Agentur unterstützt sowohl interne intramurale Forschung als auch Zuschüsse an externe akademische oder industrielle Organisationen.

Die folgende Grafik zeigt eine Aufschlüsselung der Agenturen mit den meisten F&E-Finanzierungen innerhalb des Verteidigungsministeriums im Vorschlag der Obama-Regierung für das Geschäftsjahr 2015. Die Kategorie "Sonstige" umfasst 3,7 Milliarden US-Dollar für klassifizierte Programme wie NSA , DIA und NGA , deren Budgetnummern auf höchster Ebene nicht veröffentlicht werden, sowie die nicht kategorisierten F&E-Mittel, die nicht im RDT&E-Budget enthalten sind.

  •   Grundlagenforschung (6.1)
  •   Angewandte Forschung (6.2)
  •   Fortschrittliche Technologieentwicklung (6.3)
  •   Fortschrittliche Komponentenentwicklung und Prototypen (6.4)
  •   Systementwicklung und Demonstration (6.5)
  •   Management und Support (6.6)
  •   Entwicklung von Betriebssystemen (6.7)
  •   Unkategorisiert

Richtlinie zum geistigen Eigentum

Erfindungen , die bei der Durchführung staatlich finanzierter Forschung „erdacht oder tatsächlich auf die Praxis reduziert “ werden, können dem Bayh-Dole-Gesetz unterliegen .

Das Bundesgesetz über den öffentlichen Zugang zur Forschung (111. Kongress S.1373, eingeführt am 25. Juni 2009, aber noch in einem Senatsausschuss) würde einen "kostenlosen öffentlichen Online-Zugang zu solchen endgültigen begutachteten Manuskripten oder veröffentlichten Versionen so bald wie möglich, jedoch spätestens 6 Monate nach Veröffentlichung in peer-reviewed Journals".

Der America Invents Act von 2011 hat die USA von einem "First-to-Invent"-System zu einem "First-to-File"-Modell, der bedeutendsten Patentreform seit 1952, überführt. Dieses Gesetz wird langwierige rechtliche und bürokratische Herausforderungen begrenzen oder beseitigen, die früher umstrittene Einreichungen. Allerdings kann der Druck, eine frühzeitige Anmeldung vorzunehmen, die Fähigkeit des Erfinders einschränken, den Exklusivitätszeitraum vollständig auszunutzen. Sie kann auch sehr kleine Unternehmen benachteiligen, für die die Prozesskosten für die Vorbereitung eines Antrags das Haupthindernis für die Einreichung sind. Diese Gesetzgebung hat fördert auch den Aufstieg von dem, was als vertraut bekannt Patent - Trolle .

Wissenschaft im politischen Diskurs

Die meisten der führenden politischen Themen in den Vereinigten Staaten haben eine wissenschaftliche Komponente. Zum Beispiel Gesundheitswesen, erneuerbare Energien , Klimawandel und nationale Sicherheit . In der öffentlichen Meinung der USA glauben 60 % der Amerikaner, dass wissenschaftliche Experten eine aktive Rolle in politischen Debatten über relevante Themen spielen sollten, obwohl diese Ansicht unter Demokraten und Republikanern geteilt wird. Im Großen und Ganzen glaubt eine Mehrheit der Amerikaner, dass Wissenschaftler an der Gestaltung von Politiken in den Bereichen Medizin und Gesundheit, Energie, Bildung, Umwelt, Infrastruktur, Verteidigung und Landwirtschaft beteiligt werden sollten.

Wissenschaftspolitik in den Ländern

Initiativen der Landesregierung

Darüber hinaus gibt es eine Reihe staatlicher und lokaler Behörden, die sich mit landesspezifischer Wissenschaftspolitik befassen und zusätzliche Mittel bereitstellen, wie das California Institute for Regenerative Medicine und das Cancer Prevention and Research Institute of Texas .

Gesamtforschungsausgaben in den Bundesländern

Beitrag jedes Bundesstaates zur US-amerikanischen Forschung im Jahr 2010 in Bezug auf Finanzierung (öffentlicher und privater Sektor) und Wissenschafts- und Ingenieurberufe. Quelle: Abbildung 5.6 aus dem UNESCO-Wissenschaftsbericht: gegen 2030 , basierend auf Daten der National Science Foundation

Die Höhe der Forschungsausgaben variiert stark von einem Bundesland zum anderen. Sechs Bundesstaaten (New Mexico, Maryland, Massachusetts, Washington, Kalifornien und Michigan) wandten 2010 jeweils 3,9% oder mehr ihres BIP für FuE auf und trugen zusammen 42% der nationalen Forschungsausgaben bei. Im Jahr 2010 konzentrierte sich mehr als ein Viertel der FuE auf Kalifornien (28,1%), vor Massachusetts (5,7%), New Jersey (5,6%), Washington State (5,5%), Michigan (5,4%), Texas (5,2 .). %), Illinois (4,8 %), New York (3,6 %) und Pennsylvania (3,5 %). Sieben Bundesstaaten (Arkansas, Nevada, Oklahoma, Louisiana, South Dakota und Wyoming) widmeten weniger als 0,8% des BIP für F&E.

Kalifornien ist die Heimat des Silicon Valley, der Name für das Gebiet, in dem die führenden Unternehmen und Start-ups der Informationstechnologie ansässig sind. Dieser Staat beherbergt auch dynamische Biotechnologie-Cluster in der San Francisco Bay Area, Los Angeles und San Diego. Die wichtigsten Biotechnologie-Cluster außerhalb Kaliforniens sind die Städte Boston/Cambridge, Massachusetts, Maryland, ein Vorort von Washington DC, New York, Seattle, Philadelphia und Chicago. Kalifornien bietet 13,7 % aller Arbeitsplätze in Wissenschaft und Technik im ganzen Land, mehr als jeder andere Bundesstaat. Etwa 5,7% der Kalifornier sind in diesen Bereichen beschäftigt. Dieser hohe Anteil spiegelt eine starke Kombination aus akademischer Exzellenz und einem starken geschäftlichen Fokus auf F&E wider: Die renommierte Stanford University und die University of California stehen zum Beispiel an der Seite des Silicon Valley. Ebenso beherbergt die Route 128 rund um Boston im Bundesstaat Massachusetts nicht nur zahlreiche Hightech-Firmen und Konzerne, sondern auch die renommierte Harvard University und das Massachusetts Institute of Technology.

Die hohe Forschungsintensität New Mexicos lässt sich durch die Tatsache erklären, dass es sowohl das Los Alamos National Laboratory als auch den Hauptcampus der Sandia National Laboratories beherbergt , den beiden großen nationalen Forschungs- und Entwicklungslabors des US-Energieministeriums. Die Position von Maryland könnte die Konzentration der vom Bund finanzierten Forschungseinrichtungen dort widerspiegeln. Im Bundesstaat Washington gibt es eine hohe Konzentration von Hightech-Firmen wie Microsoft, Amazon und Boeing, und die Engineering-Funktionen der meisten Automobilhersteller befinden sich im Bundesstaat Michigan.

Microsoft, Intel und Google gehörten 2014 zu den 10 weltweit führenden Unternehmen für Forschungsausgaben. Diese Auszeichnung teilten sie sich mit Johnson & Johnson, einem multinationalen Unternehmen mit Sitz in New Jersey, das pharmazeutische und Gesundheitsprodukte sowie medizinische Geräte herstellt, und wurden aufmerksam verfolgt vom Automobilriesen General Motors (11.) mit Sitz in Detroit und den Pharmakonzernen Merck (12.) und Pfizer (15.). Merck hat seinen Hauptsitz in New Jersey und Pfizer in New York. Die Investitionen von Intel in Forschung und Entwicklung haben sich in den letzten 10 Jahren mehr als verdoppelt, während die Investitionen von Pfizer seit 2012 gesunken sind. Mehrere Pharmaunternehmen gehören zu den 15 größten Unternehmen für Forschungsausgaben. Die USA betreiben fast die Hälfte (46%) der gesamten Forschung in den Lebenswissenschaften und sind damit weltweit führend. 2013 gaben US-Pharmaunternehmen 40 Milliarden US-Dollar für Forschung und Entwicklung in den USA und fast weitere 11 Milliarden US-Dollar für Forschung und Entwicklung im Ausland aus. Etwa 7 % der Unternehmen auf der Liste der Top 100 Global Innovators von Thomson Reuters für das Jahr 2014 sind in der biomedizinischen Forschung tätig , ebenso viele Unternehmen in den Bereichen Konsumgüter und Telekommunikation.

Geschichte

Der erste Wissenschafts- und Technologieberater des Präsidenten war James R. Killian , der 1958 von Präsident Dwight D. Eisenhower ernannt wurde, nachdem Sputnik Shock die Dringlichkeit für die Regierung geschaffen hatte, Wissenschaft und Bildung zu unterstützen. Präsident Eisenhower erkannte damals, dass die Regierung Unterstützung leisten müsste, wenn die Amerikaner weiterhin weltweit führend in wissenschaftlichen, technologischen und militärischen Fortschritten sein wollten. Nach dem Zweiten Weltkrieg begann die US-Regierung, die wissenschaftliche Forschung offiziell zu unterstützen und die allgemeine Struktur zu schaffen, nach der die Wissenschaft in den USA betrieben wird. Der Grundstein für die moderne amerikanische Wissenschaftspolitik wurde in Vannevar Bushs Science – the Endless Frontier gelegt , das 1945 Präsident Truman vorgelegt wurde. Vannevar Bush war der Wissenschaftsberater von Präsident Roosevelt und wurde einer der einflussreichsten Wissenschaftsberater, wie er in seinem Essay wegweisend, wie wir heute über Wissenschaftspolitik entscheiden. Er gab Empfehlungen zur Verbesserung der folgenden drei Bereiche: nationale Sicherheit, Gesundheit und Wirtschaft – dieselben drei Schwerpunkte, die wir heute haben.

Gründung der NSF

Die Gründung der National Science Foundation , obwohl sie 1950 eingeführt wurde, war ein umstrittenes Thema, das bereits 1942 zwischen dem Ingenieur und Wissenschaftsadministrator Vannevar Bush und Senator Harley M. Kilgore (D-WV) begann, die an der Organisation von militärische Forschung. Senator Kilgore legte dem Kongress zwischen 1942 und 1945 eine Reihe von Gesetzentwürfen vor, die der Gründung der NSF namentlich 1944 am ähnlichsten waren und eine unabhängige Agentur skizzierten, deren Hauptaugenmerk auf der Förderung der Grundlagen- und angewandten Forschung in Friedenszeiten sowie der Förderung der angewandten Forschung in Friedenszeiten lag wissenschaftliche Aus- und Weiterbildung. Einige Besonderheiten waren die Ernennung des Direktors und die Zusammensetzung des Vorstandes aus Wissenschaftlern, technischen Experten und Mitgliedern der Öffentlichkeit. Die Regierung würde das Eigentum an geistigem Eigentum übernehmen, das mit Bundesmitteln entwickelt wurde, und die Mittel würden nach geografischer Lage und nicht nach Verdienst verteilt. Obwohl sowohl Bush als auch Kilgore die staatliche Unterstützung der Wissenschaft befürworteten, waren sie sich philosophisch über die Einzelheiten der Durchführung dieser Unterstützung nicht einig. Bush stellte sich insbesondere auf die Seite des Vorstands, der nur aus Wissenschaftlern ohne öffentliche Einsicht besteht. Als der Kongress das Gesetz unterzeichnete, aus dem die NSF hervorging, wurden viele von Bushs Idealen entfernt. Es veranschaulicht, dass diese Fragen nach Patentrechten, sozialwissenschaftlichen Erwartungen, der Verteilung von Bundesmitteln (geografisch oder verdienstvoll) und wer (Wissenschaftler oder politische Entscheidungsträger) die Administratoren sein werden, interessante Fragen sind, mit denen sich die Wissenschaftspolitik auseinandersetzt.

Siehe auch

Verweise

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