Subsidiarität - Subsidiarity

Subsidiarität ist ein Prinzip der sozialen Organisation, das besagt, dass soziale und politische Fragen auf der unmittelbarsten (oder lokalen) Ebene behandelt werden sollten, die mit ihrer Lösung vereinbar ist.

Das Oxford English Dictionary definiert Subsidiarität als „das Prinzip, dass eine zentrale Behörde eine untergeordnete Funktion haben sollte und nur die Aufgaben wahrnimmt, die auf lokaler Ebene nicht ausgeführt werden können“. Das Konzept ist anwendbar in den Bereichen Regierung, Politikwissenschaft , Neuropsychologie , Kybernetik , Management und in der militärischen Führung ( Mission Command ). Die OED fügt hinzu, dass der Begriff "Subsidiarität" im Englischen der frühen deutschen Verwendung von "Subsidiarität" folgt . Weiter entfernt leitet es sich vom lateinischen Verb subsidio (helfen oder helfen) und dem verwandten Substantiv subsidium (Hilfe oder Hilfe) ab.

Der Begriff stammt aus den Schriften des calvinistischen Rechtsphilosophen Johannes Althaus , der 1603 das Wort "Subsidia" verwendete. Als Prinzip einer gerechten Gesellschaftsordnung wurde es zu einem der Grundpfeiler der modernen katholischen Soziallehre. Die Subsidiarität ist ein allgemeiner Grundsatz des Unionsrechts . In den Vereinigten Staaten von Amerika ist Artikel VI, Absatz 2 der Verfassung der Vereinigten Staaten als Supremacy Clause bekannt . Dies legt fest, dass die Bundesverfassung und das Bundesrecht im Allgemeinen Vorrang vor Landesgesetzen und sogar Landesverfassungen haben. Das Prinzip der Rechte der Staaten wird manchmal so interpretiert, dass es durch den Zehnten Zusatzartikel festgelegt wurde , der besagt, dass "die Befugnisse, die den Vereinigten Staaten nicht durch die Verfassung delegiert oder von ihr verboten sind, den Staaten bzw die Menschen."

Politische Theorie

Alexis de Tocquevilles klassische Studie Democracy in America kann als Untersuchung der Funktionsweise des Subsidiaritätsprinzips im Amerika des frühen 19. Jahrhunderts angesehen werden. Tocqueville bemerkte, dass die Französische Revolution mit "einem Vorstoß in Richtung Dezentralisierung ... am Ende eine Erweiterung der Zentralisierung" begann. Er schrieb: "Die Dezentralisierung hat nicht nur einen administrativen Wert, sondern auch eine bürgerliche Dimension, da sie die Möglichkeiten der Bürger erhöht, sich für öffentliche Angelegenheiten zu interessieren, sie sich daran gewöhnen, Freiheit zu nutzen. Und aus der Anhäufung dieser lokalen, aktiver, persnlicher Freiheiten, ist das wirksamste Gegengewicht gegen die Ansprüche der Zentralregierung, selbst wenn sie von einem unpersönlichen, kollektiven Willen getragen würde."

Als sich christdemokratische politische Parteien bildeten, übernahmen sie die katholische Soziallehre der Subsidiarität sowie die neokalvinistische theologische Lehre der Sphärensouveränität , wobei sowohl Protestanten als auch Katholiken darin übereinstimmten, „dass die Prinzipien der Sphärensouveränität und Subsidiarität auf die gleiche Sache".

Der Begriff "Subsidiarität" wird auch verwendet, um sich auf einen Grundsatz einiger Formen konservativen oder libertären Denkens in den Vereinigten Staaten zu beziehen . Der konservative Autor Reid Buckley schreibt beispielsweise:

Wird das amerikanische Volk nie lernen, dass es grundsätzlich töricht ist, von der Regierung eine schnelle Reaktion und Effizienz zu erwarten? Werden wir das Subsidiaritätsprinzip (in dem unsere Väter erzogen wurden) niemals beachten, nämlich dass keine Behörde das tun sollte, was eine private Behörde besser kann, und dass keine übergeordnete Behörde versuchen sollte, das zu tun, was eine untergeordnete Behörde tun kann? besser machen können – dass in dem Maße, in dem das Subsidiaritätsprinzip verletzt wird, erst die Kommune, die Landesregierung und dann der Bund ineffizient werden? Je mehr Befugnisse in die Regierung investiert werden und je mehr Befugnisse die Regierung ausübt, desto weniger erfüllt die Regierung ihre Hauptaufgaben, die (1) Verteidigung des Gemeinwesens , (2) Schutz der Rechte der Bürger sind und (3) Unterstützung der gerechten Ordnung.

Im Bericht des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen von 1999 über die Dezentralisierung wurde festgestellt, dass die Subsidiarität ein wichtiges Prinzip ist. Es zitierte eine Definition:

Dezentralisierung oder Dezentralisierung der Regierungsführung bezieht sich auf die Umstrukturierung oder Neuordnung von Behörden, so dass ein System der Mitverantwortung zwischen Regierungsinstitutionen auf zentraler, regionaler und lokaler Ebene nach dem Subsidiaritätsprinzip besteht, wodurch die Gesamtqualität und -wirksamkeit erhöht wird des Governance-Systems bei gleichzeitiger Erhöhung der Autorität und Kapazitäten der subnationalen Ebenen.

Zu den positiven Auswirkungen eines politisch-ökonomischen Systems nach dem Subsidiaritätsprinzip gehören nach Richard Macrory :

Systemische Ausfälle, wie sie beim Crash 2007/08 zu beobachten waren, können weitgehend vermieden werden, da vielfältige Lösungen für häufig auftretende Probleme Gleichtaktausfälle vermeiden .
Der Eigen- und Gruppeninitiative wird ein maximaler Spielraum zur Lösung von Problemen eingeräumt.
Das systemische Problem des Moral Hazard wird weitgehend vermieden. Insbesondere wird das leidige Problem der verkümmerten lokalen Initiative/Verantwortung vermieden.

Er schreibt, dass die negativen Auswirkungen eines politisch-ökonomischen Systems, das dem Subsidiaritätsprinzip unterliegt, umfassen:

Wird ein echter Freiheitsgrundsatz von einer höheren politischen Instanz, aber nicht von allen untergeordneten Stellen anerkannt, kann sich die Umsetzung dieses Grundsatzes auf lokaler Ebene verzögern.
Wenn ein wirklich wirksames wirtschaftliches Prinzip von einer höheren politischen Instanz anerkannt wird, aber nicht von allen untergeordneten Stellen, kann sich die Umsetzung dieses Prinzips auf lokaler Ebene verzögern.
In Gebieten, in denen die lokale Nutzung gemeinsamer Ressourcen weitreichende regionale oder sogar globale Auswirkungen hat, können höhere Autoritäten den natürlichen Auftrag haben, die lokale Autorität zu ersetzen.

Allgemeiner Grundsatz des Unionsrechts

Subsidiarität ist derzeit vielleicht am besten als allgemeiner Grundsatz des EU-Rechts bekannt . Nach diesem Grundsatz darf die Union nur dann kollektiv handeln (dh Gesetze erlassen), wenn ein eigenständiges Handeln einzelner Länder ohne gleichwertiges Handeln anderer Mitglieder nicht ausreicht. Das Prinzip wurde im Vertrag von Maastricht von 1992 festgelegt . Auf lokaler Ebene war sie jedoch bereits ein zentrales Element der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung , einem Instrument des Europarats, das 1985 verkündet wurde (siehe Artikel 4 Absatz 3 der Charta ) (die besagt, dass die Ausübung der öffentliche Zuständigkeiten sollten dezentralisiert werden). Subsidiarität bezieht sich im Wesentlichen auf das Konzept des Bewertungsspielraums , sollte jedoch nicht damit verwechselt werden .

Die Subsidiarität wurde im EU-Recht durch den Vertrag von Maastricht begründet , der am 7. Februar 1992 unterzeichnet wurde und am 1. November 1993 in Kraft trat. Die derzeitige Formulierung ist in Artikel 5 Absatz 3 des Vertrags über die Europäische Union (konsolidierte Fassung nach dem Vertrag von Lissabon , der am 1. Dezember 2009 in Kraft getreten ist):

Nach dem Subsidiaritätsprinzip wird die Union in Bereichen, die nicht in ihre ausschließliche Zuständigkeit fallen, nur tätig, wenn und soweit die Ziele der vorgeschlagenen Maßnahme von den Mitgliedstaaten weder auf zentraler noch auf regionaler Ebene ausreichend erreicht werden können und lokaler Ebene, sondern kann aufgrund des Umfangs oder der Auswirkungen der vorgeschlagenen Maßnahme besser auf Unionsebene erreicht werden.

Die nationalen Parlamente der EU-Mitgliedstaaten verfügen über einen „Frühwarnmechanismus“, bei dem ein Drittel – eine „Gelbe Karte“ – mit der Begründung einer Verletzung des Subsidiaritätsprinzips widerspricht, der Vorschlag überprüft werden muss. Tut dies eine Mehrheit – eine „orange Karte“ – können der Rat oder das Parlament sofort abstimmen. Wenn die logistischen Probleme bei der Umsetzung überwunden sind, könnte die Macht der nationalen Parlamente als zusätzliche Legislative ohne gemeinsame Debatte oder physischen Ort betrachtet werden: von EUObserver als "virtuelle dritte Kammer" bezeichnet.

Eine ausführlichere Analyse des Prinzips findet sich in Protokoll 2 zu den Europäischen Verträgen .

Gerichtshof

Der Gerichtshof der Europäischen Union in Luxemburg ist die Behörde, die zu entscheiden hat, ob eine Verordnung in die ausschließliche Zuständigkeit der Union im Sinne des Vertrags über die Europäische Union und seiner Vorgänger fällt . Da der Begriff der Subsidiarität sowohl eine politische als auch eine rechtliche Dimension hat, verhält sich der Gerichtshof bei der Beurteilung der Vereinbarkeit des EU-Rechts mit dem Begriff zurückhaltend. Der Gerichtshof wird nur am Rande prüfen, ob der Grundsatz erfüllt ist. Eine detaillierte Erläuterung der Rechtsvorschriften ist nicht erforderlich; es reicht aus, dass die EU-Organe erklären, warum die nationalen Rechtsvorschriften unangemessen erscheinen und dass das Unionsrecht einen Mehrwert hat.

Ein Beispiel ist das Urteil des Gerichtshofs der Europäischen Union in einer Klage der Bundesrepublik Deutschland gegen das Europäische Parlament und den Rat der Europäischen Union betreffend eine Richtlinie über Einlagensicherungssysteme (13. Mai 1997). Deutschland argumentierte, die Richtlinie erkläre nicht, wie sie mit dem Subsidiaritätsprinzip vereinbar sei. Das Gericht antwortete:

Im vorliegenden Fall haben das Parlament und der Rat in der zweiten Begründungserwägung der Richtlinie festgestellt, dass "der Situation Rechnung getragen werden sollte, die eintreten könnte, wenn Einlagen bei einem Kreditinstitut mit Zweigstellen in anderen Mitgliedstaaten nicht mehr verfügbar sind" und dass es „unabdingbar sei, überall dort, wo Einlagen in der Gemeinschaft liegen, ein harmonisiertes Mindestniveau der Einlagensicherung zu gewährleisten“. Dies zeigt, dass nach Auffassung des Gemeinschaftsgesetzgebers das Ziel seines Handelns aufgrund der Dimension des beabsichtigten Handelns am besten auf Gemeinschaftsebene erreicht werden könnte....

Darüber hinaus haben das Parlament und der Rat im fünften Erwägungsgrund erklärt, dass die von den Mitgliedstaaten als Reaktion auf die Empfehlung der Kommission ergriffenen Maßnahmen nicht vollständig zum gewünschten Ergebnis geführt haben. Der Gemeinschaftsgesetzgeber hat daher festgestellt, dass das Ziel seines Handelns von den Mitgliedstaaten nicht ausreichend erreicht werden kann.

Folglich ist ersichtlich, dass das Parlament und der Rat jedenfalls erklärt haben, warum sie der Ansicht waren, dass ihr Vorgehen mit dem Subsidiaritätsprinzip vereinbar ist und dass sie dementsprechend der Begründungspflicht nach Artikel 190 nachgekommen sind des Vertrags. Eine ausdrückliche Bezugnahme auf diesen Grundsatz kann nicht verlangt werden.

Aus diesen Gründen ist die Rüge der Verletzung der Begründungspflicht in der Tat unbegründet und daher zurückzuweisen. (Rechtssache C-233/94)

Siehe auch

Antiföderalismus – Bewegung, die sich gegen die Schaffung einer starken US-Bundesregierung und später die Ratifizierung der Verfassung richtete
Zellulare Demokratie
Dezentralisierung – Prozess der Umverteilung oder Verteilung von Funktionen, Befugnissen, Personen oder Dingen von einem zentralen Ort oder einer zentralen Behörde weg
Dezentralisierung – Übertragung einiger Kompetenzen der Zentralregierung an die lokale Regierung
Distributismus – Ökonomische Theorie, die behauptet, dass die Produktivgüter der Welt weit verbreitet und nicht konzentriert sein sollten
Föderalismus – Politisches Konzept
Stiftung für Subsidiarität
Basisdemokratie – Typ, der individuellen Aktivismus begünstigt
Kommunalverwaltung – Unterste Verwaltungsebene innerhalb eines souveränen Staates
Lokalismus (Politik) – Ideologie für die lokale Verwaltung der Angelegenheiten
Wertschätzungsspielraum – Doktrin im internationalen Menschenrechtsrecht
Engstirnigkeit – Konzentrieren Sie sich auf kleine Abschnitte eines Themas
Grundsatz der Übertragung – EU handelt im Auftrag ihrer Mitglieder
Öffentliche Wahl – Wirtschaftstheorie angewandt auf die Politikwissenschaft
Oswald von Nell-Breuning – deutscher katholischer Theologe
Staatenverbund – Potentielle Union souveräner Staaten
Staatenrechte – Politische Befugnisse für US-Bundesstaaten
Urbane Sezession – Stadt wird eigenständige politische Einheit

Verweise

Anmerkungen

Externe Links

Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft
Die Subsidiarität der Versammlung der Regionen Europas ist eine Wortbewegung , die weltweite Anerkennung in Wörterbüchern fordert
"Subsidiarität" im Lexikon der sozialökologischen Marktwirtschaft

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