Nicht finanziertes Mandat - Unfunded mandate

In den Vereinigten Staaten sind föderale Mandate Anordnungen, die "Verantwortung, Maßnahmen, Verfahren oder alles andere, was durch verfassungsmäßige, administrative, exekutive oder gerichtliche Maßnahmen auferlegt wird" für staatliche und lokale Regierungen und/oder den privaten Sektor auslösen.

Ein nicht finanziertes Mandat ist ein Gesetz oder eine Verordnung, die eine staatliche oder lokale Regierung zur Durchführung bestimmter Maßnahmen verpflichtet, wobei kein Geld für die Erfüllung der Anforderungen bereitgestellt wird. Auch öffentliche Personen oder Organisationen können zur Erfüllung öffentlicher Aufträge verpflichtet werden.

Ab 1992 verpflichteten 172 Bundesmandate die Landes- oder Kommunalverwaltungen, Programme in gewissem Umfang zu finanzieren. Beginnend mit dem Civil Rights Act von 1957 und dem Civil Rights Act von 1964 sowie dem Voting Rights Act von 1965 hat die US-Bundesregierung Gesetze entworfen, die staatliche und lokale Regierungsausgaben zur Förderung nationaler Ziele vorschreiben. In den 1970er Jahren förderte die nationale Regierung Programme für Bildung, psychische Gesundheit und Umwelt durch die Umsetzung von Zuschussprojekten auf staatlicher und lokaler Ebene; die Zuschüsse waren so häufig, dass die Bundeshilfe für diese Programme über ein Viertel der Staats- und Kommunalhaushalte ausmachte. Der Anstieg der Bundesmandate führte zu mehr Mandatsregulierung. Während der Reagan-Administration wurden die Executive Order 12291 und der State and Local Cost Estimate Act von 1981 verabschiedet, die eine sorgfältige Prüfung der tatsächlichen Kosten von nicht finanzierten Bundesmandaten vorsahen. Weitere Reformen für Bundesmandate kamen 1995 mit dem Unfunded Mandates Reform Act (UMRA) , der eine Konzentration des Kongresses auf die Kosten förderte, die zwischenstaatlichen Einrichtungen und dem Privatsektor aufgrund von Bundesmandaten auferlegt werden. Bekannte Beispiele für nicht finanzierte Bundesmandate in den Vereinigten Staaten sind der Americans with Disabilities Act und Medicaid .

Hintergrund

Ein „zwischenstaatliches Mandat“ bezieht sich im Allgemeinen auf die Verantwortlichkeiten oder Aktivitäten, die eine Regierungsebene einer anderen durch legislative, exekutive oder gerichtliche Maßnahmen auferlegt. Gemäß dem Unfunded Mandates Reform Act von 1995 (UMRA) kann ein zwischenstaatliches Mandat verschiedene Formen annehmen:

  • Eine durchsetzbare Pflicht – Dies bezieht sich auf jede Art von Gesetz, Satzung oder Verordnung, die eine Maßnahme staatlicher oder lokaler Regierungen entweder erfordert oder verbietet, ausgenommen Maßnahmen, die als Bedingungen für den Erhalt von Bundeshilfe auferlegt werden.
  • Bestimmte Änderungen bei großen Anspruchsprogrammen – dies bezieht sich auf Fälle, in denen von der Bundesregierung neue Bedingungen oder Kürzungen bei großen Anspruchsprogrammen auferlegt werden, die staatlichen oder lokalen Regierungen jährlich 5 Milliarden US-Dollar oder mehr zur Verfügung stellen.
  • Kürzung der Bundesmittel für ein bestehendes Mandat – dies bezeichnet eine Kürzung oder Streichung von Bundesmitteln, die zur Deckung der Kosten eines bestehenden Mandats bewilligt wurden.

Eine 1993 von Price Waterhouse durchgeführte Studie , die von der National Association of Counties gesponsert wurde, ergab , dass die US-Bundesstaaten im Geschäftsjahr 1993 4,8 Milliarden US-Dollar für zwölf nicht finanzierte Bundesmandate ausgegeben haben. Medicaid war eines dieser zwölf nicht finanzierten Mandate und stellte den zweitgrößten Posten im Staatshaushalt dar, der 1993 fast 13 Prozent der allgemeinen Staatseinnahmen ausmachte.

Mandate können entweder vertikal oder horizontal angewendet werden . Vertikal angewandte Mandate werden von einer Regierungsebene einer einzelnen Abteilung oder eines Programms geleitet. Umgekehrt beziehen sich horizontal angewendete oder "querschneidende" Mandate auf Mandate, die verschiedene Abteilungen oder Programme betreffen. Beispielsweise würde ein Mandat, das die Gesundheitsämter des Landkreises dazu verpflichtet, ambulante Programme zur psychischen Gesundheit bereitzustellen, als vertikal angewendetes Mandat angesehen, während eine Anforderung, dass alle Büros in einer bestimmten Gerichtsbarkeit behindertengerecht werden müssen, als horizontal angewendetes Mandat angesehen würde.

Geschichte

Nicht finanzierte Bundesmandate lassen sich bis in die Jahre nach dem Zweiten Weltkrieg zurückverfolgen , als die Bundesregierung nationale Programme in den Bereichen Bildung , Psychiatrie und Umweltschutz initiierte . Die Methode zur Umsetzung dieser Projekte auf Landes- und Kommunalebene bestand darin, die Landes- und Kommunalverwaltungen einzubeziehen. In den 1970er Jahren nutzte die Bundesregierung Zuschüsse, um die Beteiligung des Staates und der Kommunen zu erhöhen, was dazu führte, dass die Bundeshilfe über 25 Prozent der Staats- und Kommunalhaushalte ausmachte.

In den 1960er und 1970er Jahren gab es die erste Welle von Großmandaten in den Bereichen Bürgerrechte, Bildung und Umwelt. Die Ankunft der Reagan-Administration untergrub angeblich verschiedene Bemühungen um das Bundesmandat, da die Exekutive versprach, die Regulierungsbemühungen des Bundes zu reduzieren. Zum Beispiel erforderte die Verabschiedung der Executive Order 12291 eine Kosten-Nutzen-Analyse und eine Verwaltungs- und Haushaltsfreigabe zu den vorgeschlagenen Verordnungen der Agentur, und der State and Local Cost Estimate Act von 1981 verlangte, dass das Congressional Budget Office die staatlichen und lokalen Kosten festlegte Auswirkungen der vorgeschlagenen Bundesgesetzgebung durch die Legislative. Die US-amerikanische Beratungskommission für zwischenstaatliche Beziehungen (ACIR) berichtete jedoch, dass in den 1980er Jahren mehr größere zwischenstaatliche Regulierungsprogramme erlassen wurden als in den 1970er Jahren.

Laut einem Bericht der Brookings Institution aus dem Jahr 1995 gab es 1980 36 Gesetze, die als nicht finanzierte Mandate qualifiziert wurden. Trotz des Widerstands der Regierung Reagan und George HW Bush traten zwischen 1982 und 1991 weitere 27 Gesetze in Kraft, die als nicht finanzierte Mandate eingestuft werden konnten.

Der Oberste Gerichtshof der USA war an der Entscheidung über die verfassungskonforme Rolle der Bundesregierung im US-Regierungssystem beteiligt. In der Zeit zwischen der New Deal- Ära und Mitte der 1980er Jahre nutzte der Gerichtshof im Allgemeinen eine weitreichende Auslegung der zwischenstaatlichen Handelsklausel und des 14. Zusatzartikels , um das wachsende Engagement der Bundesregierung in der Innenpolitik zu bestätigen. Zum Beispiel bestätigte der Oberste Gerichtshof Garcia gegen San Antonio Metropolitan Transit Authority 1985 die Fähigkeit der Bundesregierung, staatliche und lokale Regierungsangelegenheiten direkt zu regulieren.

Die Zunahme der Mandate in den 1980er und 1990er Jahren rief staatliche und lokale Proteste hervor. Im Oktober 1993 sponserten staatliche und lokale Interessengruppen einen National Unfunded Mandates Day, der Pressekonferenzen und Aufrufe an Kongressdelegationen zur Mandatserleichterung umfasste. Anfang 1995 verabschiedete der Kongress ein Gesetz zur Reform des Mandats ohne Finanzierung.

Im Jahr 1992 stellte der Gerichtshof in verschiedenen Fällen fest, dass die Verfassung staatliche und örtliche Schutzmaßnahmen in Bezug auf nicht finanzierte Mandatserlasse vorsieht. Im Fall New York gegen die Vereinigten Staaten von 1992 beispielsweise hob das Gericht ein Bundesgesetz auf, das die Entsorgung schwach radioaktiver Abfälle regelte , das den Zehnten Zusatzartikel zur Verfassung der Vereinigten Staaten nutzte, um die Staaten zur Entsorgung radioaktiver Abfälle zu verpflichten Material.

Beispiele

Nicht finanzierte Mandate werden am häufigsten bei der Regulierung von Bürgerrechten , Armutsbekämpfungsprogrammen und Umweltschutzprogrammen eingesetzt.

Gesetz zur Luftreinhaltung

Der Clean Air Act wurde 1963 verabschiedet, um die am 2. Dezember 1970 gegründete United States Environmental Protection Agency (EPA) bei der Entwicklung von Forschungsprogrammen zur Erforschung von Luftverschmutzungsproblemen und -lösungen zu unterstützen. Die EPA erhielt die Befugnis zur Erforschung der Luftqualität. Die 1970er Änderungen des Clean Air Act legten die National Ambient Air Quality Standards fest , autorisierte Anforderungen für die Kontrolle von Kraftfahrzeugemissionen, erhöhten die Bundesdurchsetzungsbehörden, forderten jedoch die Staaten auf, Pläne zur Einhaltung dieser Standards umzusetzen. Die 1990er Änderungen des Clean Air Act von 1970 erweiterten und modifizierten die National Ambient Air Quality Standards und erweiterten und modifizierten die Durchsetzungsbehörde. Durch die Änderungen wurden die Mandate der Bundesstaaten zur Einhaltung der bundesstaatlichen Standards für die Luftqualität erweitert. Die Staaten mussten staatliche Umsetzungspläne erstellen, von der EPA genehmigen lassen und auch die Umsetzung finanzieren.

Der Americans with Disabilities Act von 1990

Der Americans with Disabilities Act von 1990 verbietet die Diskriminierung aufgrund von Behinderungen, verlangt die Zugänglichkeit bestehender öffentlicher Einrichtungen, fordert neue Einrichtungen, um die Barrierefreiheitserwartungen zu erfüllen, und verlangt, dass Arbeitgeber alles zur Verfügung stellen, was ein behinderter Mitarbeiter benötigt, beispielsweise einen Gebärdensprachdolmetscher. Steuerliche Anreize ermutigen Arbeitgeber, Menschen mit Behinderungen einzustellen. Von staatlichen Institutionen und lokalen Arbeitgebern wird erwartet, dass sie für Änderungen an bestehenden Einrichtungen bezahlen und dafür verantwortlich sind, sicherzustellen, dass neue Einrichtungen den bundesstaatlichen Anforderungen gemäß der ADA entsprechen.

Medicaid

Medicaid ist ein Gesundheitsprogramm für einkommensschwache Familien und Menschen mit bestimmten medizinischen Bedürfnissen in den Vereinigten Staaten. Es wird von Bund und Ländern gemeinsam finanziert, aber von den Ländern umgesetzt. Die Bundesfinanzierung deckt einen variablen Teil von mindestens der Hälfte der Medicaid-Kosten ab, und die Staaten sollen den Rest übernehmen. Dies bedeutet, dass jede vom Bund vorgeschriebene Erhöhung der Medicaid-Ausgaben die Staaten dazu zwingt, mehr auszugeben. Da die staatliche Teilnahme an Medicaid jedoch freiwillig ist, handelt es sich technisch gesehen nicht um ein nicht finanziertes Mandat.

Das No Child Left Behind Act von 2001

Als Reaktion auf weit verbreitete Besorgnis über die Qualität der öffentlichen Bildung in Amerika wurde 2001 das No Child Left Behind Act verabschiedet. Das Gesetz sollte die Kluft zwischen Schülern mit sehr guten Leistungen und Schülern mit schlechten Leistungen verringern. Das Gesetz verlangte, dass Schulen, die Bundesmittel erhielten, am Ende jedes Jahres landesweite standardisierte Tests für Schüler durchführen mussten. Wenn die Schüler bei diesen Tests von Jahr zu Jahr keine Verbesserung zeigten, wurden ihre Schulen gebeten, an der Verbesserung der Bildungsqualität zu arbeiten, indem hochqualifizierte Lehrer eingestellt und Schüler in Schwierigkeiten unterrichtet wurden. Um weiterhin Bundeszuschüsse zu erhalten, mussten die Bundesstaaten Pläne entwickeln, die ihre Schritte zur Verbesserung der Bildungsqualität an ihren Schulen aufzeigten. Das No Child Left Behind Act schreibt vor, dass die Staaten die Verbesserungen an ihren Schulen finanzieren und weniger qualifizierte Lehrer entsprechend ausbilden. Die vom Bund vorgeschriebene K-12-Ausbildung ist auch ein (meist) nicht finanziertes Mandat.

Kritik

Kritiker argumentieren, dass unfinanzierte Mandate ineffizient sind und eine unfaire Auferlegung der nationalen Regierung an die kleineren Regierungen darstellen. Während viele Wissenschaftler die Ziele der Mandate nicht ablehnen, wird die Art und Weise, wie sie durchgesetzt und verfasst werden, für ihre Unwirksamkeit kritisiert. Landes- und Kommunalverwaltungen sind nicht immer mit dem Geist des Mandats nicht einverstanden, lehnen jedoch manchmal die hohen Kosten ab, die sie zur Verwirklichung der Ziele tragen müssen.

Die Debatte über nicht finanzierte Bundesmandate ist in Fällen wie dem oben erwähnten New York gegen die Vereinigten Staaten sichtbar . Im Schulbezirk von Pontiac, Michigan v. Duncan , behaupteten die Kläger, dass der Schulbezirk das No Child Left Behind Act von 2001 nicht einhalten müsse, weil die Bundesregierung ihnen keine ausreichende Finanzierung zur Verfügung gestellt habe; Das Gericht kam zu dem Schluss, dass unzureichende Bundesmittel kein triftiger Grund seien, einem Bundesauftrag nicht nachzukommen.

Gesetz zur Reform der nicht finanzierten Mandate

Hauptartikel: Unfunded Mandates Reform Act von 1995

Zweck

Der Unfunded Mandates Reform Act (UMRA) wurde am 22. März 1995 vom 104. Kongress genehmigt und trat am 5. Oktober 1995 während der Clinton-Administration in Kraft . Es ist öffentliches Recht 104-4. Die offizielle Gesetzgebung fasst den Gesetzentwurf wie folgt zusammen: "Ein Gesetz: Um die Praxis einzudämmen, Bundesstaaten und lokalen Regierungen unfinanzierte Mandate aufzuerlegen; [...] und sicherzustellen, dass die Bundesregierung die Kosten trägt, die diesen Regierungen bei der Einhaltung der bestimmte Anforderungen nach Bundesgesetzen und -verordnungen und für andere Zwecke."

UMRA wurde erlassen, um die Auferlegung von Mandaten zu vermeiden, wenn diese Mandate keine Bundesmittel zur Unterstützung der SLTG (Staats-, Kommunal- und Stammesregierungen) bei der Erfüllung der Ziele des Mandats enthielten. Es ermöglichte auch dem Congressional Budget Office , die Kosten von Mandaten für SLTGs und den privaten Sektor zu schätzen, und ermöglicht es Bundesbehörden, die Mandate erteilen, die Kosten von Mandaten für die Einrichtungen zu schätzen, die von diesen Mandaten reguliert werden.

Anwendung

Die meisten Bestimmungen des Gesetzes gelten für vorgeschlagene und endgültige Regeln, für die eine Bekanntmachung der vorgeschlagenen Regel veröffentlicht wurde, und die ein Bundesmandat beinhalten, das dazu führen könnte, dass SLTGs oder der Privatsektor Gelder in Höhe von oder mehr als 100 Millionen US-Dollar aufwenden ein beliebiges Jahr. Erfüllt ein Mandat diese Voraussetzungen, muss eine schriftliche Stellungnahme vorgelegt werden, die die Rechtsbefugnis für die Regelung, eine Kosten-Nutzen-Abwägung, eine Beschreibung der voraussichtlichen gesamtwirtschaftlichen Auswirkungen des Mandats sowie eine Zusammenfassung der Bedenken der SLTG und wie sie angesprochen wurden. Eine Agentur, die das Mandat durchsetzt, muss auch die kostengünstigste Option wählen, die die Ziele des Mandats noch erreicht, sowie gewählte Funktionäre der SLTG konsultieren, um ihren Beitrag zur Umsetzung des Mandats und seiner Ziele zu ermöglichen. Abschnitt 203 von UMRA ist insofern etwas ausführlicher, als er für alle regulatorischen Anforderungen gilt, die kleine Regierungen erheblich betreffen, und fordert, dass Bundesbehörden die Regierung(en) über die Anforderungen informieren, den Beamten der Regierung(en) ermöglichen, ihren Beitrag zum Mandat leisten und die Regierung(en) über die Anforderungen für die Umsetzung des Mandats informieren und schulen.

UMRA erlaubt dem Kongress der Vereinigten Staaten , nicht finanzierte Bundesmandate im Rahmen der Gesetzgebung abzulehnen , wenn diese Mandate schätzungsweise mehr kosten als die vom Congressional Budget Office geschätzten Schwellenwerte . UMRA gilt nicht für "Bedingungen der Bundeshilfe; Pflichten, die sich aus der Teilnahme an freiwilligen Bundesprogrammen ergeben; Regeln, die von unabhängigen Regulierungsbehörden erlassen wurden; Regeln, die ohne eine allgemeine Bekanntmachung über vorgeschlagene Regelsetzungen erlassen wurden; und Regeln und Rechtsvorschriften, die einzelne verfassungsmäßige Rechte, Diskriminierung, Nothilfe, Finanzbuchhaltungs- und Rechnungsprüfungsverfahren, nationale Sicherheit, vertragliche Verpflichtungen und bestimmte Elemente der Sozialversicherung ".

Wirksamkeit

Seit UMRA vorgeschlagen wurde, ist unklar geblieben, wie effektiv die Gesetzgebung tatsächlich die Belastungen von SLTGs durch nicht finanzierte Mandate begrenzt und ob nicht finanzierte Mandate so streng begrenzt werden müssen oder nicht. Befürworter des Gesetzes argumentieren, dass UMRA erforderlich ist, um Gesetze zu begrenzen, die SLTGs Verpflichtungen auferlegen und die höhere Kosten und weniger Effizienz verursachen, während Gegner argumentieren, dass manchmal nicht finanzierte Bundesmandate notwendig sind, um ein nationales Ziel zu erreichen, das staatliche und lokale Regierungen nicht finanzieren freiwillig. Gegner stellen auch die Wirksamkeit des Gesetzentwurfs aufgrund der genannten Einschränkungen in Frage.

2015 nicht finanzierte Mandate und Informationstransparenzgesetz

Das Gesetz wurde verfasst, um UMRA zu ändern, indem die CBO die genehmigte Höhe der Finanzierung in der Gesetzgebung mit den Kosten für die Durchführung von Änderungen vergleicht. Dies geschah durch die Änderung des Congressional Budget Act von 1974. Der Gesetzentwurf wurde von der republikanischen Vertreterin von North Carolina, Virginia Foxx, eingebracht und am 4. Februar 2015 vom Repräsentantenhaus verabschiedet.

Foxx hatte eine frühere Version dieses Gesetzentwurfs verfasst, die im Februar 2014 auch als HR 899 (113. Kongress) verabschiedet wurde. Der Gesetzentwurf würde es privaten Unternehmen und Handelsverbänden ermöglichen, vorgeschlagene Regeln zu prüfen, bevor sie der Öffentlichkeit bekannt gegeben werden. Es besteht die Sorge, dass private Unternehmen die Aufrüstung des öffentlichen Schutzes schwächen könnten.

Anmerkungen

Externe Links