Wassergesetz 1989 - Water Act 1989

Water Act 1989

Parlament des Vereinigten Königreichs
Langer Titel	Ein Gesetz zur Einrichtung und Durchführung einer nationalen Flussbehörde und von Ausschüssen zur Beratung dieser Behörde; die Übertragung von Eigentum, Rechten und Pflichten der Wasserbehörden an die National Rivers Authority und an vom Außenminister benannte Unternehmen und die Auflösung dieser Behörden vorzusehen; die Ernennung und die Funktionen des Generaldirektors für Wasserdienstleistungen und der Kundendienstausschüsse vorzusehen; vorzusehen, dass die Unternehmen zu Wasser- und Abwasserunternehmen ernannt werden, und dass die ernannten Unternehmen reguliert werden; Vorkehrungen in Bezug auf und die Finanzen von benannten Unternehmen, Holdinggesellschaften von benannten Unternehmen und gesetzlichen Wasserunternehmen zu treffen; das Gesetz über die Wasserversorgung und das Gesetz über die Bestimmungen über Abwasserkanäle sowie die Behandlung und Entsorgung von Abwasser zu ändern; das Gesetz in Bezug auf die Verschmutzung von Wasser und das Gesetz in Bezug auf seine Entnahme aus Binnengewässern und unterirdischen Schichten zu ändern; neue Bestimmungen in Bezug auf Hochwasserschutz und Fischerei zu treffen; Übertragung von Funktionen in Bezug auf Schifffahrt, Erhaltung und Häfen an die Nationale Flussbehörde; und für verbundene Zwecke.
Zitat	1989 c. 15
Territoriale Ausdehnung	England und Wales
Termine
königliche Zustimmung	6. Juli 1989
Gesetzestext in der ursprünglich erlassenen Fassung

Das Water Act 1989 (1989 c.15) ist ein Gesetz des Parlaments des Vereinigten Königreichs , das die für alle Aspekte des Wassers in England und Wales zuständigen Stellen neu organisiert hat. Während sich frühere Rechtsvorschriften, insbesondere das Wassergesetz von 1973 , darauf konzentriert hatten, eine einzige einheitliche Stelle mit der Verantwortung für alle wasserbezogenen Funktionen innerhalb eines Flusseinzugsgebiets oder einer Reihe von Flusseinzugsgebieten zu beauftragen, wurden diese Funktionen durch diese Rechtsvorschriften erneut aufgeteilt: Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und Abwasserentsorgung Die Abwasserentsorgung wird von privaten Unternehmen kontrolliert, und die Funktionen für Flussmanagement, Landentwässerung und Umweltverschmutzung fallen in die Verantwortung der National Rivers Authority .

Hintergrund

Das Konzept einer einheitlichen Behörde, die für alle wasserbezogenen Funktionen innerhalb eines Flusseinzugsgebiets oder einer Reihe von Flusseinzugsgebieten verantwortlich ist, stammt aus dem späten 19. Jahrhundert. Ein Gesetz zur Erhaltung der Flüsse wurde 1878 vom Herzog von Richmond im Parlament eingeführt, und der Rat der Gesellschaft der Künste bot Medaillen für diejenigen an, die geeignete Wassereinzugsgebiete für diese Erhaltung erarbeiten konnten. Frederick Toplis erhielt eine Silbermedaille für seinen Plan, 12 Wassereinzugsgebiete zu schaffen, die ähnliche Gebiete abdeckten wie die nach dem Water Act 1973 geschaffenen Wasserbehörden . Jeder Bezirk würde von Kommissaren geleitet, die befugt sind, alle Wasserwerke in ihrem Gebiet zu erwerben und sowohl sie als auch die Flüsse für die Wasserversorgung und die Verhinderung von Überschwemmungen und Umweltverschmutzung zu verwalten. Er schrieb, dass "jeder Wassertropfen, der auf ihr Gebiet fällt, von dem Zeitpunkt an, an dem er auf das Land fällt, bis er das Meer erreicht, mehr oder weniger unter ihrer Kontrolle sein sollte".

Die weitsichtigen Ideen von Toplis wurden nicht sofort umgesetzt, aber die ersten Schritte zu einer umfassenderen Bewirtschaftung der Flusseinzugsgebiete in England und Wales wurden im Land Drainage Act von 1930 verankert . Obwohl dies hauptsächlich mit dem Hochwasserschutz und der Landentwässerung zu tun hatte, wurden Einzugsgebiete geschaffen, die für die Bewirtschaftung der Hauptflüsse zuständig waren , und jedes befand sich um ein Flusseinzugsgebiet oder eine Gruppe von Flusseinzugsgebieten. Die Einzugsplatten nur Teile von England und Wales bedeckt, aber im Jahr 1948 geändert, als der Fluss Boards Act 1948 32 erstellt Fluss Bretter . Wo Einzugsgebiete existierten, wurden ihre Befugnisse von den Flussbrettern geerbt, und wo sie dies nicht taten, übernahmen sie die Verantwortung für den Hochwasserschutz von den örtlichen Behörden. Die Flussbehörden hatten zusätzliche Aufgaben in Bezug auf die Fischerei, die Vermeidung von Umweltverschmutzung und die Messung von Flüssen. Sie wurden wiederum ersetzt durch 27 Fluss Behörden nach der Verabschiedung des WHG 1963 , jeweils mit zusätzlichen Aufgaben zu überwachen Wasserqualität und zum Schutz der Wasserressourcen.

Parallel zu diesen Entwicklungen erfolgte die Entwicklung einer nationalen Wasserversorgungspolitik. Das Wassergesetz von 1945 hatte die Notwendigkeit anerkannt, dass die Zentralregierung die gesetzlichen Wasserversorger überwacht und sich mit den schwierigen Fragen der Wasserversorgung befasst. Sie hatte auch erkannt, dass die Wasserversorgung nicht inländischer Verbraucher Teil einer integrierten Politik ist, und das Konzept der Lizenzierung von Abstraktionen eingeführt. In vielen Gebieten war die Verschmutzung von Flüssen durch Abwasser ein ernstes Problem, das sich aus der raschen Bevölkerungszunahme und dem geringen Anreiz für Investitionen in Kläranlagen ergab . Mit dem Rivers (Prevention of Pollution) Act von 1951 wurde die Einleitungsgenehmigung eingeführt, und mit zusätzlichen Befugnissen aus einem ähnlichen Act von 1961 wurde versucht, die lokalen Behörden zu ermutigen, mehr in solche Arbeiten zu investieren, doch die 1970 berichtete Arbeitsgruppe für Abwasserentsorgung schloss dass es über 3000 Kläranlagen gab, die unzureichend arbeiteten.

Mit dem Water Act von 1973 wurden zehn regionale Wasserbehörden geschaffen , die England und Wales abdecken. Sie waren verantwortlich für Wasserversorgung, Kanalisation, Abwasserbehandlung, Hochwasserschutz, Landentwässerung, Vermeidung von Umweltverschmutzung, Fischerei und Wasserentnahme. Während es den Anschein hatte, dass alle Wassermanagementfunktionen jetzt von einer Stelle wahrgenommen wurden und die Vision von Toplis verwirklicht worden war, schrieb Porter 1978, dass dies möglicherweise nicht das letzte Wort zum Wassermanagement ist, wie das Gesetz von 1963, das als "a Ein großer Schritt nach vorne in Englands Reaktion auf aktuelle Wasserprobleme "hatte nur zehn Jahre gedauert.

Entwicklung

Nachdem die Wasserbehörden so viele verschiedene Organisationen mit jeweils eigener Verwaltungsstruktur übernommen hatten, standen sie vor der schwierigen Aufgabe, eine einzige Struktur zu schaffen. Der Umweltstaatssekretär hatte 1972 den Verwaltungsstrukturausschuss ernannt, der einen zweistufigen Ansatz mit einem regionalen Hauptsitz und kleineren Abteilungseinheiten vorschlug. Die Behörden tendierten zunächst dazu, die bestehenden Strukturen beizubehalten, mit Abteilungen für die Wasserversorgung, basierend auf den gesetzlichen Wasserversorgern, Flussabteilungen, basierend auf den früheren Flussbehörden, und neuen Abteilungen für die Abwasserbehandlung, da die Abwasserbehandlung viel mehr gewesen war fragmentiert als die anderen Funktionen. Die Severn Trent Authority war die erste, die den zweistufigen Ansatz vollständig umsetzte.

Es stellte sich bald heraus, dass die Wasserwirtschaft mit einer alternden Infrastruktur und chronischen Unterinvestitionen konfrontiert war, aber es gab wenig öffentliche oder politische Begeisterung für einen starken Anstieg der Wasserrechnungen, um für Veränderungen zu zahlen. Es gab auch ein Problem mit der Umweltverschmutzung, bei der dieselbe Behörde für die Abwasserbehandlung und die Flussqualität verantwortlich war und sich wahrscheinlich nicht wegen Qualitätsverletzungen strafrechtlich verfolgen konnte. Mit dem Water Act von 1983 wurde versucht, die Organisationsstrukturen der Behörden zu ändern und die große Anzahl von Vertretern der Kommunalbehörden zu verringern, um Gremien zu schaffen, die eher denen der Privatwirtschaft ähneln. Eine 1985 durchgeführte Untersuchung der Flussqualität ergab, dass sich die Flussqualität immer noch verschlechtert, und eine 1988 veröffentlichte Prüfung von Kläranlagen ergab, dass 742 von 6.407 ihre Einleitungsgrenzen verletzten.

Die damalige Regierung war nicht bereit, die zur Umkehrung der Situation erforderlichen Investitionen zu finanzieren, und betrachtete diese Option nach der Privatisierung von British Telecom im Jahr 1984 und British Gas im Jahr 1986 als mögliche Lösung für die Finanzierungslücke. Sie veröffentlichten 1986 ein Diskussionspapier, in dem vorgeschlagen wurde, die Wasserbehörden zu privaten Unternehmen zu machen, ohne ihre Verantwortlichkeiten zu ändern. Sie schlugen jedoch vor, dass eine externe Regulierung erforderlich sei, da eine rein preislich beurteilte Leistung durch eine Verringerung der Wasserqualität erzielt werden könne. Die Wasserwirtschaft war etwas anders als Telekommunikation und Gas, da es kein nationales Vertriebsnetz gab und die Regulierung der Umwelt der Erzielung von Gewinnen entgegenwirkte. Das Papier wurde nach sechs Monaten zurückgestellt.

Mit einer allgemeinen Wahl, die 1987 stattfinden soll, enthielt das Manifest der Konservativen Partei ihre Absicht, die Wasserindustrie zu privatisieren. Der Hauptunterschied zwischen ihren Plänen und dem vorherigen Diskussionspapier bestand darin, die Kontrolle der Umweltverschmutzung, die Landentwässerung und den Hochwasserschutz aus dem Zuständigkeitsbereich der Unternehmen zu streichen. Stattdessen würde diese Verantwortung von einer neuen National Rivers Authority (NRA) übernommen, wobei sich die Wasserunternehmen auf die Wasserversorgung und -verteilung, die Kanalisation und die Abwasserentsorgung konzentrieren. Dieser Vorschlag bildete die Grundlage für das Gesetz von 1989.

Privatisierung

Das Gesetz wurde am 6. Juli 1989 zum Gesetz. Darunter wurden die bestehenden Wasserbehörden zu Wasser- und Abwasserunternehmen , die gemäß den Bestimmungen des Companies Act 1985 beim Companies House registriert waren . Das Gesetz legte auch fest, dass die Verantwortung für die Regulierung der Trinkwasserqualität beim Staatssekretär für Umwelt lag , definierte die Rolle der Nationalen Flussbehörde für das Management der Verschmutzung und der Umweltkontrolle und setzte den Generaldirektor für Wasser ein Dienstleistungen als Wirtschaftsregulierungsbehörde. Die Unternehmen wurden am 1. April 1989 im Companies House eingetragen und registriert. Obwohl der größte Teil von England und Wales von den zehn Wasser- und Abwasserunternehmen abgedeckt wurde, gab es immer noch 29 separate gesetzliche Wasserunternehmen, die sich ausschließlich mit sauberem Wasser befassten und überwiegend im Süden ansässig waren -Ost von England.

Es war ein System der Wirtschaftsregulierung erforderlich, um sicherzustellen, dass die Wasserrechnungen nicht außer Kontrolle geraten. Das Gesetz erkannte die Geschichte der Unterinvestitionen und die Notwendigkeit an, die Wasserqualität und die Abwasserqualität auf das in den EG-Richtlinien festgelegte Niveau zu verbessern. Preisbeschränkungen wurden von den Staatssekretären für Umwelt und Wales festgelegt , wobei diese Aufgabe nach zehn Jahren vom Generaldirektor für Wasserdienstleistungen übernommen wurde. Das verwendete System war als RPI + K bekannt , wobei der K- Faktor den maximalen Prozentsatz festlegte, um den die Gebühren erhöht werden konnten. Die Berechnung war recht komplex und beinhaltete eine Beurteilung der potenziellen Betriebs- und Kapitaleffizienz, die von jedem Unternehmen vorgenommen werden konnte. Vor der Privatisierung mussten die Wasserbehörden Investitionspläne auf der Grundlage des Zustands ihres Anlagevermögens wie Wasseraufbereitungsanlagen, Kläranlagen, Pipelines und Abwasserkanäle sowie der voraussichtlichen Ausgaben in den folgenden 20 Jahren erstellen. Diese wurden als Vermögensverwaltungspläne bezeichnet.

Um den Börsengang rentabel zu machen, schrieb die Regierung Schulden der Wasser- und Abwasserunternehmen in Höhe von 7,6 Mrd. GBP ab, stellte eine „grüne Mitgift“ zur Verfügung, die ihre Bilanzen um 2,3 Mrd. GBP erhöhte, und gewährte eine Kapitalsteuervergünstigung von 12 GBP Milliarden, um die Tatsache auszugleichen, dass sie keine Zeit hatten, Kapitalreserven aufzubauen. (Alle Preise sind auf dem Niveau von 2003/4) Bei der Privatisierung wurden 2.183 Millionen Wasseraktien zu einem Preis von jeweils 2,40 GBP angeboten, und das Angebot war um den Faktor 2,8 überzeichnet. Durch den Verkauf wurden 7,6 Mrd. GBP aufgebracht, was im Vergleich zu den abgeschriebenen Schulden keinen Nettogewinn für die Staatskasse bedeutete.

Die im Rahmen des Gesetzes gegründeten Wasser- und Abwasserunternehmen waren Anglian Water , Dŵr Cymru Welsh Water , Northumbrian Water , North West Water , Severn Trent Water , Southern Water , South West Water , Thames Water , Wessex Water und Yorkshire Water .

Literaturverzeichnis

Verweise