Welles-Erklärung - Welles Declaration

Welles-Erklärung, 23. Juli 1940
Die baltischen Staaten heute

Die Welles-Erklärung war eine diplomatische Erklärung von Sumner Welles , dem amtierenden US-Außenminister , die am 23. Juli 1940 die Besetzung der drei baltischen Staaten ( Estland , Lettland und Litauen ) durch die Sowjetunion im Juni 1940 verurteilte und sich weigerte, erkennen ihre Annexion als Sowjetrepubliken an . Es war eine Anwendung der Stimson-Doktrin von 1932 über die Nichtanerkennung internationaler territorialer Veränderungen, die mit Gewalt durchgeführt wurden, und entsprach der Haltung von US-Präsident Franklin Roosevelt gegenüber gewaltsamer territorialer Expansion.

Die sowjetische Invasion war eine Umsetzung des Molotow-Ribbentrop-Pakts von 1939 mit Nazi-Deutschland , der ein geheimes Protokoll enthielt, in dem sich beide Mächte darauf einigten, die unabhängigen Staaten zwischen ihnen aufzuteilen und zu annektieren. Nach dem Pakt stellten die Sowjets eine Reihe von Ultimaten und Aktionen, die im Sommer 1940 mit der Annexion der baltischen Staaten endeten. Das Gebiet hatte für die Vereinigten Staaten nur geringe strategische Bedeutung, aber mehrere Gesandtschaften des US-Außenministeriums hatten diplomatische Beziehungen dort. Die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich erwarteten eine zukünftige Beteiligung am Krieg, aber die Nichteinmischung der USA und eine absehbare britisch-sowjetische Allianz schreckten eine offene Konfrontation über die baltischen Staaten ab.

Welles, der sich mit der Grenzplanung in der Nachkriegszeit beschäftigte, war von Roosevelt ermächtigt worden, stärkere öffentliche Erklärungen abzugeben, die einen Schritt zu mehr Interventionen abschätzen. Loy Henderson und andere mit der Gegend vertraute Beamte des Außenministeriums hielten die Verwaltung über die Entwicklungen dort auf dem Laufenden, und Henderson, Welles und Roosevelt arbeiteten zusammen, um die Erklärung zu verfassen.

Die Erklärung begründete eine fünf Jahrzehnte lange Nichtanerkennung der Annexion. Das Dokument hatte im kritischen Jahr 1940 große Bedeutung für die gesamte US-Politik gegenüber Europa. Die USA engagierten die Sowjets nicht militärisch in der Region, aber die Erklärung ermöglichte den baltischen Staaten, unabhängige diplomatische Vertretungen zu unterhalten, und die Exekutivverordnung 8484 schützte die baltischen Finanzen Vermögenswerte. Seine Essenz wurde von allen nachfolgenden US-Präsidenten und Kongressbeschlüssen unterstützt.

Die baltischen Staaten stellten 1990 und 91 ihre Unabhängigkeit wieder her.

Hintergrund

19. und frühes 20. Jahrhundert

Vom späten 18. bis zum frühen 20. Jahrhundert annektierte das Russische Reich die Gebiete der heutigen drei baltischen Staaten sowie Finnland. Ihre nationalen Bewusstseinsbewegungen gewannen an Stärke und sie erklärten ihre Unabhängigkeit nach dem Ersten Weltkrieg . Alle Staaten wurden in den frühen 1920er Jahren vom Völkerbund anerkannt . Das estnische Zeitalter des Erwachens , das Lettische Nationale Erwachen und die litauische Nationale Wiedergeburt drückten ihren Wunsch aus, unabhängige Staaten zu gründen. Nach dem Krieg erklärten die drei Staaten ihre Unabhängigkeit: Litauen stellte seine Unabhängigkeit am 16. Februar 1918 wieder her; Estland am 24. Februar 1918 ; und Lettland am 18. November 1918 . Obwohl die baltischen Staaten oft als eine einheitliche Gruppe angesehen wurden, haben sie unterschiedliche Sprachen und Geschichten. Litauen wurde 1253 als Staat anerkannt , und Estland und Lettland gingen aus Territorien hervor, die von der Livländischen Konföderation (gegründet 1243) gehalten wurden. Alle drei Staaten wurden 1921 in den Völkerbund aufgenommen.

Die USA hatten allen drei baltischen Staaten bis Juli 1922 de jure die volle Anerkennung zuerkannt. Die Anerkennungen wurden während des Wechsels von der demokratischen Regierung von Woodrow Wilson zur republikanischen Regierung von Warren Harding gewährt . Die USA unterstützten in der Zwischenkriegszeit keine bedeutsamen politischen oder wirtschaftlichen Initiativen in der Region, und ihre Regierungen hielten die Staaten nicht für strategisch wichtig, aber das Land unterhielt normale diplomatische Beziehungen zu allen dreien.

Die USA hatten während des Krieges über 100.000 Tote erlitten und verfolgten eine nicht-interventionistische Politik, da sie entschlossen waren, sich nicht in weitere europäische Konflikte einzumischen. Im Jahr 1932 kritisierte jedoch US-Außenminister Henry L. Stimson offiziell die japanische Invasion der Mandschurei von 1931 , und die daraus resultierende Stimson-Doktrin sollte als Grundlage für die Welles-Erklärung dienen.

Ausbruch des Zweiten Weltkriegs

Sumner Welles , amtierender Außenminister im Juli 1940

Die Situation änderte sich nach Ausbruch des Zweiten Weltkriegs . Polen wurde im September 1939 überfallen . Das Vereinigte Königreich beteiligte sich daran, und die Serie deutscher Siege in Dänemark, Norwegen und den Niederlanden im Frühjahr 1940 war alarmierend. Großbritannien war eindeutig bedroht, und seine Führung diskutierte die Möglichkeit eines Bündnisses mit der Sowjetunion. Unter diesen Umständen war eine direkte britische Konfrontation über die baltischen Staaten schwierig.

Roosevelt wollte die USA nicht in den Krieg führen, und seine Quarantäne-Rede von 1937, in der er indirekt die Aggression Italiens und Japans anprangerte, stieß auf gemischte Reaktionen. Welles fühlte sich in dieser Hinsicht freier und blickte auf Grenzfragen der Nachkriegszeit und die Einrichtung eines von den USA geführten internationalen Gremiums, das in solche Streitigkeiten eingreifen konnte. Roosevelt betrachtete Welles' stärkere öffentliche Äußerungen als Experimente, die die öffentliche Stimmung gegenüber der Außenpolitik der Ameeicai auf die Probe stellen würden.

Das Geheimprotokoll des Molotow-Ribbentrop-Pakts von 1939 zwischen Deutschland und der Sowjetunion hatte Estland, Lettland und Litauen in den sowjetischen Einflussbereich verbannt . Ende 1939 und Anfang 1940 stellte die Sowjetunion den baltischen Regierungen eine Reihe von Ultimaten, die schließlich zur rechtswidrigen Annexion der Staaten führten . (Ungefähr zur gleichen Zeit übte die Sowjetunion einen ähnlichen Druck auf Finnland aus .) Etwa 30.000 sowjetische Soldaten drangen im Juni 1940 in die baltischen Staaten ein, gefolgt von Verhaftungen ihrer Führer und Bürger.

In allen drei Bundesstaaten fanden Mitte Juli Wahlen zu "Volksversammlungen" statt; die von der Sowjetunion gesponserten Schiefertafeln erhielten zwischen 92,2% und 99,2% der Stimmen. Im Juni schickte John Cooper Wiley vom Außenministerium verschlüsselte Telegramme nach Washington, die über die Entwicklungen im Baltikum berichteten, und die Berichte beeinflussten Welles. Die USA reagierten mit einer Änderung der Executive Order 8389 vom 15. Juli , die die Vermögenswerte der baltischen Staaten einfror, sie den von Deutschland besetzten Ländern zuordnete und die verurteilende Welles-Erklärung herausgab.

Formulierung

Loy W. Henderson , einer der Autoren der Erklärung

Die Welles-Erklärung wurde von Loy W. Henderson in Absprache mit Welles und Roosevelt verfasst. Welles würde sich weiterhin an der Schaffung der Atlantik-Charta beteiligen , die besagte, dass territoriale Anpassungen in Übereinstimmung mit den Wünschen der betroffenen Völker vorgenommen werden sollten. Während Cordell Hulls Erkrankungen war er zunehmend als amtierender Außenminister tätig . Henderson, der Direktor des Amtes für europäische Angelegenheiten im Außenministerium, war mit einer Lettin verheiratet. Er hatte nach dem Ersten Weltkrieg ein Büro des Amerikanischen Roten Kreuzes in Kaunas , Litauen, eröffnet und war 18 Jahre lang in der Osteuropaabteilung des Außenministeriums tätig.

In einem Gespräch am Morgen des 23. Juli forderte Welles Henderson auf, eine Pressemitteilung vorzubereiten, in der "Sympathie für die Bevölkerung der baltischen Staaten und die Verurteilung des sowjetischen Vorgehens ausgedrückt" werden. Nachdem er den ursprünglichen Entwurf der Stellungnahme überprüft hatte, äußerte Welles nachdrücklich seine Meinung, dass er nicht stark genug sei. In Anwesenheit von Henderson rief Welles Roosevelt an und las ihm den Entwurf vor. Roosevelt und Welles waren sich einig, dass es einer Stärkung bedürfe. Welles formulierte dann mehrere Sätze um und fügte weitere hinzu, die offenbar von Roosevelt vorgeschlagen worden waren. Laut Henderson "war Präsident Roosevelt empört über die Art und Weise, in der die Sowjetunion die baltischen Staaten annektiert hat, und billigte persönlich die verurteilende Erklärung von Unterstaatssekretär Welles zu diesem Thema." Die Erklärung wurde veröffentlicht und später am Tag an die US-Botschaft in Moskau telegrafiert .

Text

Die Aussage lautete:

Die hinterhältigen Prozesse, unter denen die politische Unabhängigkeit und territoriale Integrität der drei kleinen baltischen Republiken – Estland, Lettland und Litauen – von einem ihrer mächtigeren Nachbarn absichtlich vernichtet werden sollten, sind in den letzten Tagen rasch zu Ende gegangen.

Seit dem Tag, an dem die Völker dieser Republiken zum ersten Mal ihre unabhängige und demokratische Regierungsform erlangten, hat das Volk der Vereinigten Staaten ihren bewundernswerten Fortschritt in der Selbstverwaltung mit tiefem und mitfühlendem Interesse verfolgt.

Die Politik dieser Regierung ist allgemein bekannt. Die Menschen in den Vereinigten Staaten sind gegen räuberische Aktivitäten, egal ob sie durch Gewaltanwendung oder durch Androhung von Gewalt ausgeübt werden. Ebenso lehnen sie jegliche Eingriffe eines noch so mächtigen Staates in die inneren Belange eines noch so schwachen anderen souveränen Staates ab.

Diese Prinzipien bilden die Grundlage, auf der die bestehenden Beziehungen zwischen den einundzwanzig souveränen Republiken der Neuen Welt beruhen.

Die Vereinigten Staaten werden aufgrund der Überzeugung des amerikanischen Volkes weiterhin zu diesen Prinzipien stehen, wenn die Doktrin, der diese Prinzipien innewohnen, nicht wieder die Beziehungen zwischen den Nationen, die Herrschaft der Vernunft, der Gerechtigkeit und des Rechts regelt – in anderer Hinsicht Worte, die Grundlage der modernen Zivilisation selbst, können nicht erhalten werden.

Auswirkung

Zweiter Weltkrieg

Welles kündigte zudem an, dass die US-Regierung die Außenminister der baltischen Länder weiterhin als Gesandte souveräner Regierungen anerkennen werde . Unterdessen wies das Außenministerium US-Vertreter an, sich zu "Konsultationen" aus den baltischen Staaten zurückzuziehen. 1940 beschrieb die New York Times die Erklärung als "eines der außergewöhnlichsten diplomatischen Dokumente, die seit vielen Jahren vom Außenministerium ausgestellt wurden".

Die Erklärung war während des anschließenden Bündnisses zwischen den Amerikanern, den Briten und den Sowjets eine Quelle von Streit, aber Welles verteidigte sie beharrlich. In einer Diskussion mit den Medien behauptete er, die Sowjets hätten manövriert, um "aggressiven Akten zum Zwecke der Akte einen Hauch von Legalität" zu verleihen. In einem Memorandum über seine Gespräche mit dem britischen Botschafter Lord Halifax im Jahr 1942 erklärte Welles, er hätte es vorgezogen, die Volksabstimmungen zur Unterstützung der Annexionen als "gefälscht" zu bezeichnen. Im April 1942 schrieb er, die Annexion sei "nicht nur in jeder Hinsicht unhaltbar, sondern auch außerordentlich dumm". Er interpretierte jedes Zugeständnis in der Ostseefrage als Präzedenzfall, der zu weiteren Grenzkämpfen in Ostpolen und anderswo führen würde.

Als sich der Krieg verschärfte, akzeptierte Roosevelt die Notwendigkeit sowjetischer Hilfe und zögerte, territoriale Konflikte der Nachkriegszeit anzugehen. Während der Konferenz von Teheran 1943 versicherte er Stalin "scherzhaft", dass er bei der Wiedereroberung der baltischen Länder durch die sowjetischen Truppen "in diesem Punkt nicht die Absicht habe, mit der Sowjetunion in den Krieg zu ziehen". Für die Amerikaner sei aber "die Frage des Referendums und des Selbstbestimmungsrechts " von großer Bedeutung. Trotz seiner Arbeit mit sowjetischen Vertretern in den frühen 1940er Jahren, um das Bündnis voranzubringen, sah Welles Roosevelts und Churchills mangelndes Engagement als gefährlich an.

Nachkriegszeit

Die Erklärung verband die amerikanische Außenpolitik gegenüber den baltischen Staaten mit der Stimson-Doktrin , die die japanische, deutsche und italienische Besetzung der 1930er Jahre nicht anerkannte. Es brach mit der Wilsonschen Politik, die eine starke russische Präsenz als Gegengewicht zur deutschen Macht unterstützt hatte. Während des Kalten Krieges wurde die baltische Frage als Hebel in den amerikanisch-sowjetischen Beziehungen genutzt.

Der Völkerrechtsrichter Sir Hersch Lauterpacht beschrieb die Grundlage der Nichtanerkennungsdoktrin als auf den Grundsätzen des ex injuria jus non oritur begründet :

Diese Konstruktion der Nichtanerkennung basiert auf der Auffassung, dass völkerrechtswidrige Handlungen ungültig sind und dem Täter keine Rechtsansprüche begründen können. Diese Ansicht gilt für das Völkerrecht als einer der "allgemeinen Rechtsgrundsätze, die von einer zivilisierten Nation anerkannt werden". Der Grundsatz ex injuria jus non oritur ist eine der Grundmaximen der Rechtsprechung. Aus einer Rechtswidrigkeit kann in der Regel kein Rechtsanspruch des Täters werden.

Wie die Stimson-Doktrin war Welles' Erklärung weitgehend symbolischer Natur, bot jedoch in Verbindung mit der Executive Order 8484 einige materielle Vorteile , die es den diplomatischen Vertretern der baltischen Staaten in verschiedenen anderen Ländern ermöglichte, ihre Operationen zu finanzieren, und sie schützte das Eigentum an Schiffe unter baltischer Flagge. Durch die Festlegung der Politik ermöglichte die Exekutivverordnung etwa 120.000 Vertriebenen aus den baltischen Staaten der Nachkriegszeit , einer Rückführung in die Sowjetunion zu entgehen und sich für die Unabhängigkeit vom Ausland einzusetzen.

Die amerikanische Position, die baltischen Staaten seien gewaltsam annektiert worden, sollte 51 Jahre lang ihre offizielle Haltung bleiben. Nachfolgende Präsidenten und Kongressbeschlüsse bestätigten den Inhalt der Erklärung. Präsident Dwight Eisenhower bekräftigte in einer Rede vor dem US-Kongress am 6. Januar 1957 das Recht der baltischen Staaten auf Unabhängigkeit . Nach der Bestätigung des Helsinki-Abkommens im Juli 1975 verabschiedete das US-Repräsentantenhaus eine Resolution, die die Anerkennung durch die USA nicht beeinträchtigen würde die Souveränität der baltischen Staaten.

Am 26. Juli 1983, dem 61. Jahrestag der de jure Anerkennung der drei baltischen Länder durch die USA im Jahr 1922, erklärte Präsident Ronald Reagan erneut die Anerkennung der Unabhängigkeit Estlands, Lettlands und Litauens. Die Erklärung wurde auch in den Vereinten Nationen gelesen. In den 51 Jahren nach der Besetzung der baltischen Staaten im Jahr 1940 enthielten alle offiziellen US-Karten und Veröffentlichungen, in denen die baltischen Staaten erwähnt wurden, eine Erklärung, dass die USA die sowjetische Besatzung nicht anerkennen.

Die Unabhängigkeitsbewegungen der Staaten in den 1980er und 1990er Jahren waren erfolgreich, und die Vereinten Nationen erkannten alle drei 1991 an. Sie wurden Mitglieder der Europäischen Union und der NATO . Ihre Entwicklung seit der Unabhängigkeit gilt allgemein als eine der erfolgreichsten postsowjetischen Geschichten.

Den 70. Jahrestag der Erklärung kommentierte US-Außenministerin Hillary Clinton als "eine Hommage an das Engagement jedes unserer Länder für die Ideale von Freiheit und Demokratie". Am 23. Juli 2010 wurde in Vilnius , der litauischen Hauptstadt , eine Gedenktafel mit ihrem Text in Englisch und Litauisch feierlich eingeweiht .

Siehe auch

Verweise

Quellen