Konferenz zur Zukunft Europas - Conference on the Future of Europe

Nicht zu verwechseln mit dem Konvent zur Zukunft Europas .

Die Konferenz zur Zukunft Europas ist ein Ende 2019 angekündigter Vorschlag der Europäischen Kommission und des Europäischen Parlaments mit dem Ziel, die mittel- bis langfristige Zukunft der EU und die Reform ihrer Politik zu untersuchen und Institutionen. Es ist beabsichtigt, dass die Konferenz die Bürger einbezieht, einschließlich einer bedeutenden Rolle für junge Menschen, die Zivilgesellschaft und die europäischen Institutionen als gleichberechtigte Partner und dauert zwei Jahre. Sie wird gemeinsam vom Europäischen Parlament , dem EU-Rat und der Europäischen Kommission organisiert . Am 19. April 2021 wurde die mehrsprachige digitale Plattform der Konferenz ( https://futureu.europa.eu/ ) gestartet.

Vorsitzende der Konferenz

Die Konferenz zur Zukunft Europas wird gemeinsam von den Präsidenten der 3 EU-Institutionen geleitet: dem Präsidenten des Europäischen Parlaments, David Sassoli, dem portugiesischen Premierminister António Costa (im Namen der Ratspräsidentschaft) und der Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen.

Zeitplan

Im November 2019 schlugen die französische und die deutsche Regierung in ihrem „ Non-Paper “ folgenden ungefähren Zeitplan vor:

  • 12./13. Dezember 2019 – Erste Diskussion beim Europäischen Rat
  • Januar 2020 – Konferenzkonzept / Interinstitutionelles Mandat
  • Februar 2020 – Startschuss für Phase 1 (insbesondere transnationale Listen, Spitzenkandidatensystem, Fragen der Bürgerbeteiligung in EU-Institutionen/Angelegenheiten)
  • Juli 2020 – Kick-Off-Konferenz der Phase 2 in Brüssel
  • zweites Halbjahr 2020 – Start von EU-weiten Expertentreffen und Bürgerdialogen (durch EU-Institutionen und Mitgliedstaaten)
  • 2021 – Thematische und Halbzeitüberprüfungskonferenzen
  • 1. Halbjahr 2022 – Abschlusskonferenz

Das Papier skizzierte auch ihre Erwartungen an die Ergebnisse der Konferenz: "Die Konferenz sollte sich bereits im interinstitutionellen Mandat verpflichten, greifbare und konkrete Ergebnisse zu erzielen. Das Abschlussdokument mit Empfehlungen sollte dem EUCO [Europäischen Rat] zur Debatte und Umsetzung vorgelegt werden."

Italien gehörte zu den ersten Mitgliedstaaten, die eine artikulierte Position zu möglichen Inhalten und Ergebnissen der Konferenz entwickelt haben. Diese Position wurde in einem „Non-Paper“ ausgearbeitet, das am 19. Februar 2020 veröffentlicht wurde.

Fortschritt und aktueller Status

Stand November/Dezember 2019:

  • Die Arbeitsgruppe des Europäischen Parlaments hat Ende Dezember 2019 einen ersten Entwurf zur Methodik der Konferenz erarbeitet. Laut Bericht eines ihrer Mitglieder:
    • das Europäische Parlament sollte eine führende Rolle spielen.
    • Bis zu sechs Bürgerversammlungen sollen eine zentrale Rolle spielen – darin sollen repräsentative Bürgerinnen und Bürger aus ganz Europa Empfehlungen erarbeiten, die den EU-Institutionen vorgelegt werden. Pro Treffen sollten etwa 200 Teilnehmer anwesend sein, die über ein bestimmtes politisches Thema debattieren. Die Treffen sollen in verschiedenen europäischen Städten mit Teilnehmern aus allen Mitgliedstaaten stattfinden.
    • Die Konferenz soll von einem Lenkungsausschuss (organisatorische und logistische Fragen) geleitet werden, der sich aus Vertretern der Kommission, des Rates und der sieben Fraktionen im EU-Parlament zusammensetzt.
    • EU-Institutionen sollten die Vorschläge in konkrete Gesetzesvorschläge oder gar Vertragsänderungen umsetzen – Vertreter der EU-Kommission, des Rates, des Europäischen Parlaments und der nationalen Parlamente, alle politischen Gremien, die an der (möglichen) Ratifizierung beteiligt sein werden. Auch Vertreter der Regionalparlamente und der Zivilgesellschaft sollten einbezogen werden.
    • Die von den Institutionen ausgehandelten Gesetzesvorschläge sollen den Bürgerversammlungen so vorgelegt werden, dass sie ihren Vorstellungen entsprechen.
    • Die EU-Institutionen sollten sich verpflichten, die Empfehlungen in Gesetzen oder Vertragsänderungen umzusetzen.
    • Die Fraktionsvorsitzenden nahmen den Entwurf der Arbeitsgruppe an. Es soll im Januar 2020 im Plenum abgestimmt und mit der EU-Kommission und dem Rat verhandelt werden.
    • Die Konferenz soll am 9. Mai 2020 beginnen.
    • Am 15. Januar 2020 verabschiedete das Parlament mit 494 Ja-Stimmen, 147 Nein-Stimmen und 49 Enthaltungen eine Entschließung, in der seine Vision für die Konferenz dargelegt wird.
  • Der Ausschuss für konstitutionelle Fragen (AFCO) hat eine Stellungnahme gebilligt, in der Kriterien für die Struktur der Konferenz und die Themen festgelegt sind, die die AFCO-Mitglieder in den Debatten der Konferenz am 9. Dezember 2019 sehen möchten. Eine Entschließung des EU-Parlaments soll im Januar verabschiedet werden Vollversammlung 2020.
  • Der Europäische Rat (EUCO) (hätte) die Konferenz während seines Gipfeltreffens vom 12. bis 13. Dezember 2019 erörtert (hätten sollen).

Bürgerbeteiligung

Die übliche Art der Bürgerbeteiligung in der EU sind Meinungsumfragen , Bürgerkonsultationen, Gespräche (Dialoge, Debatten) und seit 2012 die Annahme von Petitionen mit Vorschlägen.

Seit 1978 berücksichtigt die EU die Meinungen der Bürger durch Eurobarometer- Umfragen, wie die von 2018 zur Zukunft Europas / Zukunft Europas (einschließlich "Klimawandel") .

Im Rahmen der Barroso-Kommission (2004–2014) fanden Debatten mit Bürgern statt, mit 51 Bürgerdialogen in EU-Ländern. Gefolgt von einer abschließenden paneuropäischen Debatte in Brüssel mit Teilnehmern aus allen Städten, die eine Debatte organisiert hatten, und unter Beteiligung des Präsidenten der Kommission, der Kommissare und Vertreter des Europäischen Parlaments sowie mit nationalen und lokalen Politikern.

Seit 2012 ermöglicht das formelle Instrument der Europäischen Bürgerinitiative (ECI) , heute eher eine Petition , EU-Bürgern, der Kommission einen Vorschlag zu unterbreiten.

Im Rahmen der Juncker-Kommission (2014–2019) wurden die Debatten im Weißbuch zur Zukunft Europas vom März 2017 angekündigt. Im Mai 2018 wurde eine Online-Konsultation zur Zukunft Europas mit einem Fragebogen mit zwölf Fragen gestartet, der von a Gremium aus 96 Bürgern, das "den Bürgern die Möglichkeit gibt, ihre Erwartungen, Sorgen und Hoffnungen zu äußern" .
Bürgerdialog Konferenzen statt, den Präsidenten der Kommission, den Kommissionsmitgliedern und einigen Mitarbeitern der Kommission beteiligt waren , „Stadthalle Stil Debatten im Einklang mit Juncker die Einladung an die Mitglieder des Kollegiums der Kommissionsmitglieder durchgeführt werden politisch aktiv in der Kommunikation die gemeinsame Agenda für die Bürger und das Hören auf gemeinsame Anliegen, die von ihnen ausgehen" .
Der Bericht über den Bürgerdialog und die Bürgerkonsultation 2019 wurde den „EU-27-Staats- und Regierungschefs als Reflexionsmaterial“ für ihr EUCO- Treffen in Sibiu am 9. Mai 2019 vorgelegt .

Ebenso wie der von Emmanuel Macron initiierte Joint Report on European Citizens' Consultations , der von April bis Oktober 2018 auf nationaler Ebene stattfand, als Debatten oder andere Formate.

Es bleibt abzuwarten, ob – während der anstehenden Debatten der Konferenz zur Zukunft Europas (ab "Februar 2020 [on] – Kick-Off of Phase... Fragen der Bürgerbeteiligung in EU-Institutionen..." , wie von der französischen und der deutschen Regierung in ihrem „Non-Paper“ vorgeschlagen) – mehr Bürgerbeteiligung in EU-Angelegenheiten ergibt sich aus dem Versprechen von Ursula von der Leyen in der Rede ihrer Kandidatin: „Ich möchte, dass die Bürgerinnen und Bürger bei a Konferenz über die Zukunft Europas... bringen Bürger zusammen, darunter eine bedeutende Rolle für junge Menschen, die Zivilgesellschaft und die europäischen Institutionen als gleichberechtigte Partner..."

Am 19. April startet die Konferenz eine sogenannte "Digitale Plattform", die Bürgerinnen und Bürger zur Debatte bringen soll.

Position der Europäischen Kommission

In ihren politischen Leitlinien beschrieb die designierte Präsidentin Ursula von der Leyen die Konferenz wie folgt:

„Ich möchte, dass die Bürgerinnen und Bürger bei einer Konferenz zur Zukunft Europas zu Wort kommen, die 2020 beginnt und zwei Jahre dauert Partner. Die Konferenz sollte mit einem klaren Umfang und klaren Zielen gut vorbereitet sein, die zwischen dem Parlament, dem Rat und der Kommission vereinbart werden. Ich bin bereit, die Vereinbarungen weiterzuverfolgen, gegebenenfalls auch durch gesetzgeberische Maßnahmen. Ich bin auch offen für Vertragsänderung."

In ihren „Missionsbriefen“, die von der Leyen den nominierten Kommissaren zugeteilt wurden , wurden drei Mitglieder des neuen Kommissarskollegiums für die Konferenz zur Zukunft Europas verantwortlich gemacht: Věra Jourová , Maroš Šefčovič und Dubravka Šuica . Während Šuica in erster Linie mit der Vorbereitung der Konferenz in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament beauftragt ist, ist Jourová zur Vertretung der Kommission bei der Konferenz bestimmt. Die Hauptverantwortung von Šefčovič liegt in der Weiterverfolgung der Ergebnisse der Konferenz, die gemeinsam mit dem Europäischen Rat , dem Rat der Europäischen Union und dem Europäischen Parlament durchgeführt werden sollen.

Position des Europäischen Parlaments

Arbeitsgruppe

Am 16. Oktober 2019 hat die Konferenz der Präsidenten des Europäischen Parlaments beschlossen, eine Arbeitsgruppe zur Konferenz zur Zukunft Europas einzusetzen. Die Arbeitsgruppe setzt sich aus je einem Vertreter pro Fraktion im Europäischen Parlament und einem Vertreter des Ausschusses für konstitutionelle Fragen (AFCO) zusammen, einige Mitglieder der Arbeitsgruppe sind jedoch auch im AFCO. Sie hat die Aufgabe, "einen Vorschlag zum Ansatz des Parlaments für die Konferenz über die Zukunft Europas auszuarbeiten, der unter anderem den Umfang, die Governance, die Dauer, die Struktur, die Interessenträger, die Ziele und die erwarteten Maßnahmen und Ergebnisse umfasst".

Mitglieder der Arbeitsgruppe EP-Gruppe AFCO
Präsident des Parlaments
David Sassoli  ITA S&D
Vertreter der Fraktionen
Paulo Rangel  POR EVP Mitglied
Gabriele Bischoff  GER S&D Stellvertretender Vorsitzender
Guy Verhofstadt  BEL BETREFFEND Mitglied
Daniel Freund  GER G/EFA Koordinator
Gunnar Beck  GER ICH WÜRDE
Zdzisław Krasnodębski  POL ECR
Helmut Scholz  GER GUE/NGL Ersatz
Vertreter von AFCO
Antonio Tajani (pro tempore )  ITA EVP Sessel

Ausschuss für konstitutionelle Fragen (AFCO)

Parallel zu den Sitzungen der Arbeitsgruppe zur Zukunft Europas befindet sich der Ausschuss für konstitutionelle Fragen (AFCO) in einem Beratungsprozess.

Im November 2019 hat der Ausschuss für konstitutionelle Fragen (AFCO) seine Debatte über die Gestaltung der Struktur und des Umfangs der Konferenz aufgenommen. Wie man Bürger, Vertreter der Zivilgesellschaft und nationale Parlamente einbezieht. Wie man einen Bottom-Up-Ansatz fördert, anstatt einen Top-Down-Ansatz. In Bezug auf die Beteiligung der Bürger haben einige betont, dass die Auswahlkriterien wichtig wären, um eine inklusive Beteiligung im Hinblick auf Vielfalt und Geschlechtergleichgewicht zu gewährleisten. Zu den möglichen Themen der Konferenz diskutierte der AFCO-Ausschuss die Gesetzgebungsinitiative des Parlaments, des Rates als zweite Kammer, Rechtsstaatlichkeit, Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit im Rat, Spitzenkandidaten , transnationale Listen, wirtschaftspolitische Steuerung, Sozialpolitik, die Transparenzregister und ein unabhängiges Ethikgremium. Am 9. Dezember 2019 hat der AFCO-Ausschuss eine Stellungnahme zu Struktur, Arbeitsweise und Themen der Konferenz abgegeben.

Standpunkte des Europäischen Rates

Konferenz angekündigt

Am 26. November 2019 wurde bekannt, dass die französische und die deutsche Regierung ein „Non-Paper“ zur Konferenz erarbeitet haben. Nach anfänglicher Verzögerung aufgrund der Corona-Virus-Pandemie 2020 hat sich der Europäische Rat im Juni 2020 auf seine Ausgangsposition geeinigt , die besagt, dass „die Konferenz gestartet werden sollte, sobald die epidemiologischen Bedingungen es zulassen“ und dass der Fokus auf der Entwicklung liegen sollte Mittel- und langfristiger EU-Politik, um die Herausforderungen, vor denen Europa steht, wirksamer zu bewältigen. Der Rat hat ausdrücklich darauf hingewiesen, dass die Konferenz nicht in den Anwendungsbereich von Artikel 48 des Vertrags über die Europäische Union (EUV) fällt, und stellt sicher, dass alle möglichen Vertragsänderungen entweder vollständig außerhalb des Anwendungsbereichs der Konferenz liegen oder einen separaten Artikel durchlaufen müssen 48 Verfahren nach Abschluss der Konferenz im Jahr 2022.

Medienecho

Die deutsch-französische Ankündigung der Konferenz vom 26. November 2019 wurde in den Medien breit aufgenommen.

Politico stellte fest, dass die Konferenz „das Europäische Parlament wahrscheinlich dazu verpflichten würde, auf seiner Plenarsitzung im Januar in Straßburg eine Entschließung zu dem Prozess zu verabschieden. Angesichts des enormen Umfangs der Bemühungen, die möglicherweise zu vorgeschlagenen Änderungen der EU-Verträge führen könnten, wird vom Parlament erwartet, ringen Sie ein wenig mit der Kommission und dem Rat um die Kontrolle über den Ablauf des Prozesses."

Die Financial Times nannte die Konferenz "eines der großen Projekte für Ursula von der Leyen ... Ihr Ziel ist es, Empfehlungen für neue Politiken und institutionelle Veränderungen zu geben."

Die Schweizer NZZ schloss: „Schließlich haben Berlin und Paris vor wenigen Tagen die Idee einer Bürgerkonferenz zur Zukunft Europas aufgegriffen, die sie in einem gemeinsamen Vorschlag vertreten haben Funktionieren der EU und dann zu allen anderen umstrittenen Themen. Eine Anpassung der Verträge als Folge davon ist ausdrücklich nicht ausgeschlossen. Viele Mitgliedstaaten hören das nicht gerne. Vertragsänderungen sind kompliziert. Denn zum Beispiel alle nationalen Parlamente zustimmen müssen. Aber vielleicht braucht die EU eine solche Generalüberholung."

Die Washington Post nannte den Konferenzvorschlag "einen Versuchsballon", verwies auf die von Frankreich und Deutschland angestrebten "ehrgeizigen Reformen" und stellte fest, dass "möglicherweise die EU in der Zwischenzeit von nationalen Bürgerversammlungen wie diesen gelernt hat ... in Irland." Das Papier äußerte Skepsis, dass alle Vorschläge der Konferenz die Unterstützung aller EU-Mitglieder gewinnen würden, da „eine umfassende Revision der EU-Verträge die Zustimmung von 42 parlamentarischen Kammern und bis zu 17 nationalen Gerichten erfordern würde. Ein Referendum ist in Irland praktisch unvermeidlich“. und in 20 weiteren EU-Mitgliedern möglich." Das Papier kam zu dem Schluss: "Angesichts der Schwierigkeiten bei der Erlangung der Zustimmung ist es möglich, dass die Zukunft Europas nicht in einer allgemeinen Vertragsänderung liegt, sondern in ... Verträgen zwischen Untergruppen von EU-Mitgliedern, die darauf abzielen, die Integration in bestimmten Politikbereichen zu vertiefen."

Siehe auch

Externe Links

Verweise