Beschäftigungs-und Unterstützungsbeihilfe - Employment and Support Allowance

Die Beschäftigungs- und Unterstützungsbeihilfe ( ESA ) ist eine britische Sozialleistung für Erwachsene unter dem gesetzlichen Rentenalter, die aufgrund ihres langfristigen Gesundheitszustands oder einer Behinderung Schwierigkeiten haben, eine Arbeit zu finden. Es handelt sich um eine Grundsicherungsleistung, die an Stelle des Arbeitsentgelts gezahlt wird. Es wird derzeit auslaufen und durch den Universalkredit für Antragsteller mit geringem Einkommen ersetzt , obwohl das beitragsbasierte Element weiterhin verfügbar ist.

Berechtigung für ESA

Eine Person kann einen Antrag auf ESA stellen, wenn sie alle diese Bedingungen erfüllt:

• Sie leben im Vereinigten Königreich
• Sie sind über sechzehn Jahre alt
• Sie haben ihr gesetzliches Rentenalter noch nicht erreicht
• Sie haben eine Krankmeldung von ihrem Arzt

Sie erhalten keine ESA, wenn sie Anspruch auf gesetzliches Krankengeld haben (das von einem aktuellen Arbeitgeber gezahlt wird) und es nicht möglich ist, ESA gleichzeitig mit den anderen Hauptleistungen bei Arbeitslosen, dh Arbeitslosengeld , zu beziehen oder Einkommensunterstützung .

Der Universalkredit , der landesweit von einer Million Menschen erhalten wird, kann eine der ESA analoge Komponente enthalten.

Die Höhe des Zuschusses

In der ersten Woche wird kein Geld gezahlt. Danach wird dem Antragsteller die Grundleistung bis zu seiner Arbeitsfähigkeitsbewertung (WCA) in der - theoretisch - Woche 13 gezahlt , danach kann ein erfolgreicher Antragsteller eine höhere Zahlung erhalten (abhängig vom Grad der Behinderung und davon, ob er eintritt). die arbeitsbezogene Aktivitätsgruppe oder die Unterstützungsgruppe nach ihrer Bewertung).

ESA-Preise für 2019/2020
	bezahlt in den Wochen 2–13	bezahlt ab Woche 14
Grundzulage (für unter 25-Jährige)	£57,90 pro Woche	£57,90 pro Woche
Grundzulage (ab 25 Jahren)	£73,10 pro Woche	£73,10 pro Woche
Berufsbezogene Aktivitätskomponente (wird nicht mehr an neue Antragsteller gezahlt)*	———	29,05 £ pro Woche
Support-Komponente*	———	38,55 £ pro Woche

* Pro Schadenfall ist nur eine dieser Komponenten zahlbar

Im April 2017 wurde die Erwerbstätigkeitskomponente für Neuantragsteller abgeschafft. Gleiches gilt für erfolgreiche Rückforderungen, wenn seit dem letzten Erhalt der ESA mehr als eine gewisse Zeit vergangen ist (langfristig erfolgreiche Antragsteller, die vor April 2017 eine WCA hatten, erhalten diese weiterhin). Personen, die die Unterstützungskomponente erhalten, sind davon nicht betroffen.

Alleinstehenden, die die Unterstützungskomponente des einkommensbezogenen ESVG erhalten, kann eine erweiterte Invaliditätsprämie von 16,80 GBP pro Woche gezahlt werden; für ein Paar beträgt der Preis 24,10 £, wenn ein oder beide Partner qualifizieren.

Unter bestimmten Umständen kann eine zusätzliche Schwerbehindertenprämie von 65,85 £ pro Woche gezahlt werden.

Arten von ESA

ESA kann entweder beitrags- oder einkommensbezogen sein.

Beitrags- und einkommensbezogene ESA

Wenn Antragsteller genug bezahlt haben National Insurance können sie beitrags ESA behaupten. Das einkommensabhängige ESVG ist für Personen gedacht, die nicht genügend Sozialversicherungsbeiträge gezahlt haben und unterliegt einer Bedürftigkeitsprüfung und bestimmten anderen Bedingungen (obwohl der Betrag, das als beitragsbasiertes ESVG gezahlt wird, auch durch finanzielle Umstände beeinflusst werden kann). Eine Person muss über ein Kapital von weniger als 16.000 £ verfügen , um Anspruch auf ein einkommensbasiertes ESA zu haben. Dies schließt alle Ersparnisse ein, die der Antragsteller oder sein Ehepartner oder Partner besitzen. Das einkommensabhängige ESVG ist nicht befristet und unterliegt in der Regel nicht der Einkommensteuer, das beitragsbasierte ESVG jedoch.

Universal Credit integriert einkommensbezogene ESVG stufenweise. In den Teilen des Vereinigten Königreichs, in denen dies bereits der Fall ist, wurde die beitragsbasierte ESA als „ESA neuen Stils“ umbenannt.

Arbeitsbezogene Aktivitätsgruppe und Unterstützungsgruppe

Nach der Arbeitsfähigkeitsbewertung werden die Antragsteller in zwei Gruppen aufgeteilt: die Work-Related Activity Group (WRAG) und die Support Group. Im Februar 2017 waren 66 % der Antragsteller in der Unterstützungsgruppe, 17 % in der WRAG, 13 % in der Beurteilungsphase und die Phase für 3 % der Antragsteller war unbekannt.

Das WRAG richtet sich an Antragsteller, die derzeit arbeitsunfähig sind, aber voraussichtlich in Zukunft eine Arbeit finden werden. Anspruchsberechtigte in der WRAG sind zur Teilnahme an einer berufsbezogenen Tätigkeit verpflichtet oder werden ansonsten sanktioniert; wenn ihre Leistungszahlungen vorübergehend eingestellt werden. Personen, die beitragsabhängige ESVG in Anspruch nehmen und in die WRAG aufgenommen wurden, können nur für ein Jahr geltend gemacht werden. WRAG-Antragsteller müssen an einem arbeitsbezogenen Gespräch mit einem persönlichen Berater teilnehmen, in dem sie besprechen, wie der Anspruchsteller eine geeignete Arbeit finden könnte, und an Aktivitäten teilnehmen, um ihre Chancen auf Arbeit zu verbessern. Einige Arten von Aktivitäten, an denen Antragsteller teilnehmen können, umfassen:

• Rechen- oder Alphabetisierungskurse
• Lernen, wie man seinen Lebenslauf schreibt oder verbessert
• Lernen, wie man mit seiner Behinderung besser umgeht.

Die Selbsthilfegruppe richtet sich an Antragsteller, die als nicht arbeitsfähig gelten und in naher Zukunft voraussichtlich nicht arbeitsfähig werden. Antragsteller in dieser Gruppe erhalten die Unterstützungskomponente und sind nicht verpflichtet, an arbeitsbezogenen Aktivitäten teilzunehmen.

Der Reklamationsprozess

Wer ESA in Anspruch nehmen möchte, benötigt ein ärztliches Attest, dh eine Krankmeldung, die von seinem Hausarzt unterschrieben wird, um zu bestätigen, dass er nicht voll arbeitsfähig ist. Der neue Antragsteller muss sich dann in der Regel telefonisch an das Department for Work and Pensions (DWP) wenden, das seinen Antrag protokolliert und ihm in der Regel einen Fragebogen namens ESA50 zusendet, in dem der Antragsteller erläutert, wie sich seine Behinderung auf ihn auswirkt. In seltenen Fällen ist keine vollständige Beurteilung erforderlich, beispielsweise wenn ein Arzt dem Antragsteller offiziell bescheinigt hat, dass er innerhalb von sechs Monaten wahrscheinlich sterben wird. Das ausgefüllte Formular muss dann in dem bereitgestellten Umschlag an den Beratungsdienst für Gesundheitsbewertungen gesendet werden – der Handelsname des Bewertungsanbieters, Maximus .

Nachdem eine Person einen Antrag auf ESA gestellt hat, wird ihr in der Regel 13 Wochen lang der Veranlagungssatz gezahlt. Das ESA50-Formular wird zusammen mit allen anderen vom Antragsteller übermittelten Informationen von einem qualifizierten Arzt gelesen, der dann entscheidet, ob eine persönliche medizinische Untersuchung tatsächlich erforderlich ist: Einige Menschen mit schweren Behinderungen können erteilten ESA ausschließlich auf der Grundlage der vorgelegten Unterlagen, wenn dies aus den Unterlagen ersichtlich ist. Aus diesem Grund ermutigt Maximus neue Antragsteller, beim Ausfüllen des Antragsformulars so viele relevante Informationen wie möglich zu senden und eine detaillierte Beschreibung ihrer Behinderung anzugeben. Der Antragsteller wird dann gebeten, an einer Arbeitsfähigkeitsbewertung teilzunehmen .

Beurteilung der Arbeitsfähigkeit

Die Bewertung wird oft als aus zwei getrennten Bewertungen bestehend beschrieben. In der Praxis wird ein einzelner Antragsteller bei einer persönlichen Begutachtung an dem Tag nur einer Begutachtung unterzogen (die Entscheidungsfindung erfolgt danach). Die zwei Stufen sind:

• Die Beurteilung der „eingeschränkten Arbeitsfähigkeit“, die feststellt, ob der Antragsteller überhaupt Anspruch auf ESA hat.
• Die Bewertung „Eingeschränkte Fähigkeit zur beruflichen Tätigkeit“, die dem DWP mitteilt, ob jemand, der die erste Stufe der Prüfung bestanden hat, zur „beruflichen Tätigkeit“ in der Lage ist. Sie beeinflusst auch den an den Antragsteller gezahlten ESA-Satz.

Ein DWP-Beamter trifft die endgültige Entscheidung über den Anspruch auf der Grundlage aller verfügbaren Beweise.

Eingeschränkte Arbeitsfähigkeit

Bei ihrer WCA muss festgestellt werden, dass ein ESA-Antragsteller eine eingeschränkte Arbeitsfähigkeit hat, um sich überhaupt zu qualifizieren. Der Testprozess misst die Fähigkeit des Antragstellers, bis zu 17 Aktivitäten auszuführen; diese Tätigkeiten sind auf dem ESA-Antragsformular aufgeführt. Für jede Aktivität kann ein Antragsteller 15, 9, 6 oder 0 Punkte erzielen: Je schwerer seine Behinderung, desto mehr Punkte erhält er. Punkte werden erzielt, wenn körperliche Beeinträchtigungen, geistige Beeinträchtigungen oder eine Mischung aus beidem vorliegen (wenn diese voraussichtlich die Arbeitsfähigkeit des Antragstellers erheblich beeinträchtigen). Um Anspruch auf ESA zu haben, muss eine Person insgesamt mindestens 15 Punkte erreichen. Andere Faktoren, wie zum Beispiel einige Aspekte der Schwangerschaft, werden auch vom Gutachter berücksichtigt, der eine Krankenschwester, ein Arzt, Ergotherapeut oder Physiotherapeut sein wird; diese Faktoren beruhen nicht auf einem Punktesystem, können den Antragsteller jedoch dennoch für die ESA qualifizieren.

Eingeschränkte Fähigkeit für arbeitsbezogene Aktivitäten

Dabei geht es darum, ob ein erfolgreicher Antragsteller der ESA in der Lage ist, an Vorstellungsgesprächen und berufsvorbereitenden Schulungen teilzunehmen, oder ob seine Fähigkeit dazu in erheblichem Maße eingeschränkt ist. Was die tatsächliche Arbeitsweise der WCA betrifft, so geht es darum, ob der Antragsteller eine oder mehrere schwere Behinderungen hat, was die 17 Bereiche betrifft, auf die sich die ESA-Deskriptoren konzentrieren. Wenn bei einer Person eine schwere Behinderung festgestellt wird, wird sie in die Selbsthilfegruppe aufgenommen.

Entwicklung der ESA

ESA ersetzte drei ältere Leistungen: Arbeitsunfähigkeitsleistung ; Einkommensbeihilfe wegen Krankheit oder Behinderung; und Schwerbehindertengeld .

Frühe Entwicklungen: 1998-2007

In einem 1998 veröffentlichten Grünbuch wurde vorgeschlagen, das Erwerbsunfähigkeitsgeld teilweise nach Bedürftigkeit zu prüfen und für Personen, die eine Betriebsrente beziehen, Abzüge von den Leistungszahlungen vorzunehmen.

Im Februar 2005 kündigte der Sozialminister Alan Johnson Pläne an, das Arbeitsunfähigkeitsgeld durch zwei neue Leistungen zu ersetzen: „Behinderten- und Krankengeld“ für Menschen, die als zu krank gelten, um zu arbeiten; und „Rehabilitation Support Allowance“, die zum gleichen Satz wie die Jobseekers Allowance an weniger behinderte Menschen gezahlt wird, die von der DWP bei der Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt unterstützt werden. Keine Vorteile mit diesen Namen materialisierten sich jemals.

Im März 2005 erhielt Atos den Auftrag, mit der DWP zusammenzuarbeiten, um das Softwareprogramm zu entwickeln, das bei der Beurteilung von Ansprüchen auf die Zulage verwendet werden sollte, die an die Stelle des Arbeitsunfähigkeitsgeldes treten würde. Das Unternehmen, das bereits die bestehenden Behinderungsbewertungen des DWP durchführte, würde Hunderte weiterer medizinischer Fachkräfte beschäftigen, um den neuen Test durchzuführen, sobald er in Betrieb genommen wurde – Ende 2008.

Im Januar 2006 veröffentlichte John Hutton ein Weißbuch, in dem die jüngsten Pläne der Regierung für eine Sozialreform skizziert wurden: Die Leistung, die das Arbeitsunfähigkeitsgeld ersetzen würde, würde als Beschäftigungs- und Unterstützungsbeihilfe bezeichnet und ihre Eingangsbewertung würde geändert. Im Laufe von 10 Jahren erwartete Hutton, dass die Zahl der Personen mit Erwerbsunfähigkeitsrente um eine Million sinken würde, wodurch jährlich 7 Milliarden Pfund eingespart würden. Der daraus resultierende Gesetzentwurf zur Wohlfahrtsreform wurde dem Parlament im Juli 2006 zur Prüfung vorgelegt. Am 3. Mai 2007 erhielt der Gesetzentwurf die Zustimmung des Königs.

Blair ernannte David Freud im Dezember 2006 zum Berater für die Reform der Arbeitslosenunterstützung. Freud schrieb den Bericht: Verringerung der Abhängigkeit, Erhöhung der Chancen: Optionen für die Zukunft der Sozialhilfe zur Arbeit im Jahr 2007. Er forderte eine stärkere Nutzung privater Unternehmen des Sektors, die nach den Ergebnissen bezahlt würden, für die Bereitstellung erheblicher Ressourcen, um Menschen mit Erwerbsunfähigkeitsgeld wieder in Arbeit zu verhelfen , und für eine einmalige Zahlung von Leistungen im erwerbsfähigen Alter , die Wohngeld, Arbeitslosengeld und alle anderen Leistungen im erwerbsfähigen Alter ersetzen.

Im Juli 2008 wurde ein Grünbuch veröffentlicht. Darin heißt es, dass „zwischen 2009 und 2013 alle Anspruchsberechtigten auf Arbeitsunfähigkeitsrente anhand einer medizinischen Bewertung, der so genannten Arbeitsfähigkeitsbewertung“, neu bewertet werden, die sie in drei Gruppen einteilen würde: Arbeitsfähigkeit; arbeitsunfähig, aber geeignet für „berufsbezogene Tätigkeit“; oder für keines geeignet.

ESA eingeführt

Im Oktober 2008 wurden die ESA und ihr Eignungstest, das Work Capability Assessment , für neue Ansprüche eingeführt. Der Sozialminister schrieb, dass diese und andere geplante Änderungen sicherstellen würden, dass "nur diejenigen, die wirklich arbeitsunfähig sind", die volle ESA erhalten - andere Krankengeldempfänger müssten sich an Pläne halten, die mit den privaten Partnern der DWP ausgearbeitet wurden, um sie wieder ins Erwerbsleben zu bringen Arbeit. Das Department for Work and Pensions (DWP) beauftragte Atos mit der Durchführung des WCA bei der Einführung der ESA. Im Dezember 2008 veröffentlichte Paul Gregg einen Bericht, in dem empfohlen wurde, dass die meisten Mitarbeiter der ESA arbeitsbezogene Aktivitäten ausüben sollten.

Koalition 2010–2015

Anfang 2011 wurde das Programm zur Neubewertung der Erwerbsunfähigkeitsrente mit einer strengeren Version des WCA ins Leben gerufen, und der fallende Trend der Fallzahl setzte sich fort – bis Mitte 2013, als die Fallzahl wieder anwuchs, nachdem neue Leitlinien zur Beurteilung herausgegeben werden mussten Eignung für die Arbeit. Ohne den von den Architekten der ESA prophezeiten massiven Rückgang der Empfänger und trotz des weitgehend abwärts gerichteten natürlichen langfristigen Trends unterschied sich die Gesamtzahl der Fälle bis 2015 kaum von der bei der Einführung der ESA.

Maximus übernahm den Vertrag – im Wert von 170 Millionen Pfund pro Jahr an die US-Firma – von Atos im März 2015.

2016-heute

Im Jahr 2016 erklärte Stephen Crabb , der Außenminister der DWP, dass es in dieser Wahlperiode keine neuen Sozialpolitiken geben werde, außer denen, die im Manifest der Konservativen Partei von 2015 festgelegt sind. Im Oktober 2016 kündigte Damian Green eine Konsultation zur Reform des WCA an.

Unterzahlungen

Etwa 70.000 Antragsteller erhielten von 2011 bis 2016 zwischen 5.000 und 20.000 Pfund zu wenig, weil die DWP ihren Anspruch beim Übergang von der Erwerbsunfähigkeitsrente auf Beschäftigungs- und Unterstützungsgeld falsch berechnet hatte. Ein Bericht des Public Accounts Committee beschuldigte die DWP der Eile bei der Übertragung, während sie keine Rechtsberatung in Anspruch nahm oder grundlegende Kontrollen durchführte. Beweise dafür, dass Menschen unterbezahlt waren, wurden ignoriert, und Warnungen ihrer eigenen Politikberater, dass sie die Probleme verzögern und klären sollten, bevor sie fortfahren, wurden ignoriert. In dem Bericht heißt es, dass die mangelnde Dringlichkeit der DWP – es dauerte sechs Jahre, um mit dem Fehler umzugehen – zeige „eine Kultur der Gleichgültigkeit“ gegenüber Menschen, die zu wenig bezahlt werden. Meg Hillier sagte, die Affäre zeige „Schwäche auf höchster Ebene“ der DWP. „Tausende Menschen haben wegen des engstirnigen und völlig ungeschickten Umgangs der Regierung mit der ESA kein für ihren Lebensunterhalt notwendiges Geld erhalten“, sagte sie.

Kritik

Die ESA wurde aus zahlreichen Gründen kritisiert, einschließlich der Behauptung, dass die WCA schlecht konzipiert sei, dass die WCA und die zur Bestimmung der Arbeitsfähigkeit verwendeten Kriterien keine realistische Perspektive auf die Arbeitsfähigkeit des Antragstellers bieten, dass die Berechtigung die persönlichen Umstände des Antragstellers nicht berücksichtigt bei der Entscheidung, ob ein Antragsteller arbeitsfähig ist, die Zahl der Entscheidungen, die im Berufungsverfahren aufgehoben wurden, dass die Gutachter unter Druck gesetzt wurden, Antragsteller zu finden, die sich nicht arbeitsfähig fühlten, dass ESA verwendet wird, um die Arbeitslosigkeit zu verschleiern, dass Einige Personen waren zu krank oder behindert, um zu arbeiten, konnten aber keinen Anspruch geltend machen, weil sie nicht genügend Sozialversicherungsbeiträge gezahlt hatten, ihr Haushaltseinkommen jedoch zu hoch war, die Entscheidung, beitragspflichtige ESA-Antragsteller, die in die WRAG aufgenommen wurden, auf ein Jahr zu beschränken , dass die ESA die prognostizierten Einsparungen nicht erzielt hat, die Kosten für die Auslagerung des Vertrags zur Durchführung des WCA, die Kürzungen des Betrags, den die ESA-Mitarbeiter erhalten haben, d Schwierigkeiten bei der Anfechtung einer Entscheidung über die Berechtigung, dass den Antragstellern kein Anreiz zur Arbeit gegeben wurde, dass die Antragsteller mit dem Bewerbungsverfahren Schwierigkeiten hatten, die Anwendung von Sanktionen für Personen in der WRAG, die möglicherweise zu unwohl sind, um an ihren arbeitsbezogenen Aktivitäten teilzunehmen, dass die Regierung hatte unrealistische Erwartungen an behinderte Menschen, Arbeit zu finden, dass einige Antragsteller nicht genug Geld erhielten, um ihre Lebenshaltungskosten zu decken, und dass ESA WCAs und die Beendigung von Anträgen mit dem Tod von Antragstellern verbunden waren. Es wurde ein Bericht der Vereinten Nationen verfasst, der das Beschäftigungsunterstützungsgeld sehr kritisch sieht.

Siehe auch

• Arbeitsfähigkeitsbewertung
• Kritik an der Arbeitsfähigkeitsbewertung
• Behindertenrente
• Invalidenversicherung der Sozialversicherung

Verweise