Monnet-Plan - Monnet Plan

Dieser Artikel befasst sich mit dem Plan 1946/50 der unmittelbaren Nachkriegszeit. Zum Monnet-Plan von 1950 siehe Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl .
Jean Monnet, französischer Planungskommissar, 1946-1952.

Angesichts der Herausforderung des Wiederaufbaus nach dem Zweiten Weltkrieg setzte Frankreich den Modernisierungs- und Umrüstungsplan um , der die wirtschaftliche Erholung ankurbeln sollte. Dieser Plan ist allgemein als „Monnet-Plan“ bekannt, nach Jean Monnet , dem Hauptanwalt und ersten Leiter der Allgemeinen Planungskommission ( Le Commissariat général du Plan ).

Der Monnet-Plan betonte Expansion, Modernisierung, Effizienz und moderne Managementpraxis. Sie hat Anlageziele festgelegt und Anlagefonds zugewiesen. Der Prozess des Plans – Fokussieren, Priorisieren und Wegweisen – wurde als „indikative Planung“ bezeichnet, um ihn von stark direktiven und starren Planungen im sowjetischen Stil zu unterscheiden.

Hintergrund und Begründung für einen Plan

Frankreich ging wirtschaftlich stark geschwächt aus dem Zweiten Weltkrieg hervor. Es befand sich in einer Zeit der wirtschaftlichen Stagnation, selbst als der Krieg ausbrach, und 1945 betrug das reale Nationaleinkommen kaum mehr als die Hälfte dessen, was es 1929 gewesen war. Außerdem betrug die Arbeiterproduktivität nur ein Drittel der US-amerikanischen vor allem aufgrund geringer Investitionen. In Frankreich zum Beispiel kam auf 200 Menschen auf dem Land ein Traktor, in den USA auf 43.

Der Monnet-Plan zielte darauf ab, die Investitionen zu erhöhen und die französische Wirtschaft zu modernisieren. Ein Teil des Modernisierungsschubs war ein Umdenken. In der Landwirtschaft zum Beispiel zielte der Plan auf Maschinen ab, weil „ein Bauer, der einen Traktor fährt, nicht mehr wie ein Bauer denkt, der einem Pferd folgt“.

Implementierung

Gedenktafel in der Rue de Martignac 18, Paris, die Büros der Planungskommission. Es lautet: In diesem Haus bereitete Jean Monnet, der erste Planungskommissar von 1946-1952, den Wiederaufbau Frankreichs und den Aufbau Europas vor.

Die Generalplanungskommission wurde am 3. Januar 1946 vom Vorsitzenden der französischen Provisorischen Regierung, Charles de Gaulle, eingesetzt . Die formellen Ziele des Plans waren: (1) Entwicklung der nationalen Produktion und des Außenhandels, insbesondere in den Bereichen, in denen Frankreich am günstigsten ist; (2) um die Produktivität zu steigern; (3) die Vollbeschäftigung der Arbeitskräfte sicherzustellen; (4) den Lebensstandard anzuheben und die Umwelt und die Lebensbedingungen der Nation zu verbessern.

Um seine Ziele zu verfolgen, legte der Plan Produktions- und andere Ziele für 1950 entsprechend den dann erwarteten verfügbaren Ressourcen fest, beginnend mit sechs wichtigen Sektoren: Kohlebergbau, Stahl, Elektrizität, Schienenverkehr, Zement und Landmaschinen. Später kamen Öl, Chemikalien, Düngemittel, Kunstdünger, Kunstfasern, Schiffbau und andere Sektoren hinzu.

Obwohl Ziele festgelegt wurden, gab es keinen Durchsetzungsmechanismus. Drei der sechs Grundstoffindustrien waren jedoch verstaatlicht: Kohle, Strom und Schienenverkehr. Die übrigen drei waren ziemlich konzentriert und implizit von Verstaatlichung bedroht. In der Stahlindustrie wurde Expansionskapital aus staatlichen Quellen unter der Bedingung von Fusionen und Umstrukturierungen bereitgestellt. Der Plan hatte weniger direkte Auswirkungen auf Sektoren außerhalb der sechs Grundstoffindustrien und beispielsweise versuchte er nie auf direkte Weise, Sektoren wie Öl, Pharmazeutika und Autos aufzuhalten, die spontan Märkte und Kapital für ein schnelles Wachstum fanden.

Zentrales Element oder „Kingpins“ des Planungssystems waren die Modernisierungskommissionen. Diese Kommissionen waren ein Mittel, um die Ideen der Planer an die Verantwortlichen in der Wirtschaft und damit an die breite Öffentlichkeit zu vermitteln, sie waren aber auch eine Informationsquelle für die Planer. In den achtzehn Modernisierungskommissionen arbeiteten 1946 mehr als tausend Menschen. Der Hintergrund und die Fachkenntnisse der Kommissionsmitglieder waren bewusst vielfältig. Die Elektrizitätskommission hatte beispielsweise 22 Mitglieder, darunter sechs Firmenchefs, drei Gewerkschafter, zwei Angestellte, fünf Sachverständige und vier Beamte.

Ein wichtiger Aspekt des Plans war, dass er weithin akzeptiert wurde – er wurde von den kommunistischen und christlichen Gewerkschaften, von den Bauerngewerkschaften und von den Industriellen des Nationalen Rates der französischen Arbeitgeber gebilligt. Dies war wichtig, weil zum Beispiel die Vorschläge der Manpower Commission angenommen wurden, die es ermöglichten, dass die längere 48-Stunden-Woche schließlich zur Norm wurde. Dies wäre nicht möglich gewesen, wenn es nicht von der Belegschaft akzeptiert worden wäre, und war ein entscheidender Faktor für den Aufschwung Frankreichs.

Planverwaltung

Monnet war entschlossen, die Generalplanungskommission dem Büro des Premierministers und nicht einem der Wirtschaftsministerien unterzuordnen. Er wolle permanente Verhandlungen zwischen den Ministerien vermeiden und sei in diesem Punkt notfalls zum Rücktritt bereit. Yergin und Stanislaw argumentieren, dass dies ein brillanter Verwaltungscoup war und es gelungen ist, die Planungsfunktion von den Launen der französischen Politik zu isolieren.

Während Hunderte von Menschen an Modernisierungskommissionen teilnahmen, war das Personal der Generalplanungskommission klein und zählte nie mehr als fünfunddreißig leitende Beamte. Die Gruppe war jedoch "wahrscheinlich das kreativste Team in Paris" und umfasste viele, die andere Rollen in der französischen und europäischen Regierung oder Verwaltung übernehmen würden, darunter der zukünftige französische Premierminister Felix Gaillard ; Robert Marjolin , später einer der Gründer des Europäischen Gemeinsamen Marktes ; Etienne Hirsch ; Pierre Uri ; und Paul Delouvrier .

Die Rolle von Auslandskrediten und -beihilfen

Kapitalinvestitionen standen im Mittelpunkt des Monnet-Plans. Der Plan sah vor, jährlich rund 24 % des Volkseinkommens zu investieren. Da die Wirtschaftsleistung bereits gering war, bemühte sich Frankreich um Kredite zur Finanzierung von Kapital- und Ausrüstungsimporten, um Konsumkürzungen zu begrenzen. Im März 1946 reiste eine französische Delegation mit der ersten Veröffentlichung des französischen Planungsrates: Statistischer Überblick über die wirtschaftliche und finanzielle Lage Frankreichs Anfang 1946 nach Washington . Dieser Bericht skizzierte die Bedürfnisse, Ressourcen und vorgeschlagenen Projekte Frankreichs und erläuterte, wie die geliehenen Mittel ausgegeben würden. Es wurde sowohl in englischer als auch in französischer Sprache mit Blick auf den US-Kongress verfasst.

Am 28. Mai 1946 wurde mit der US-Regierung eine Vereinbarung über neue Finanzierungen im Wert von etwa 1 Milliarde US-Dollar sowie die Aussicht auf ein Darlehen der Weltbank ( IBRD ) in Höhe von 500 Millionen US-Dollar getroffen . Dies war weniger als die geforderten 3 Milliarden Dollar über drei Jahre, aber ausreichend, um den Plan auf den Weg zu bringen, und der Modernisierungs- und Umrüstungsplan wurde der Regierung am 27. November 1946 vorgelegt.

Der Monnet-Plan hatte kurzfristige Sparmaßnahmen gefordert, aber einen raschen Anstieg des Konsums versprochen. Im Jahr 1947 drohte Frankreich jedoch aufgrund von Inflation, Dürre und der schlechtesten Ernte seit 150 Jahren der Verlust sogar grundlegender Güter. Die düstere Nachkriegssituation in Europa wurde von US - Politikern beobachtet, und am 5. Juni 1947 Außenminister George Marshall sagte , dass „Europas Anforderungen für die nächsten drei oder vier Jahre ausländischer Lebensmittel und anderer wichtiger Produkte - vor allem aus Amerika - so viel größer als ihre gegenwärtige Zahlungsfähigkeit ist, muss sie erhebliche zusätzliche Hilfe erhalten oder sich einem wirtschaftlichen, sozialen und politischen Verfall sehr schwerwiegenden Charakters stellen." Zehn Monate später, am 3. April 1948, starteten die USA das European Recovery Program (ERP), allgemein bekannt als Marshallplan. Die ERP-Hilfe wurde auf 50 Monate verteilt, und der Modernisierungs- und Umrüstungsplan wurde um zwei Jahre verlängert, um mit dem Enddatum des ERP 1952 zusammenzufallen.

Der Großteil der französischen ERP-Hilfe, knapp 3 Milliarden US-Dollar, wurde zur Erreichung der Ziele des Monnet-Plans verwendet. Mit ERP-Dollar wurden Rohstoff- und Maschinenimporte akquiriert, die in Frankreich für Franken verkauft wurden. Diese Franken oder „Gegenmittel“ wurden von der französischen Regierung dem Plan zugeteilt. In den Jahren 1949 und 1950 stammten zwischen 50 und 90 % der Mittel des Monnet-Plans aus Gegenwertmitteln. Die ERP-Beihilfen machten von 1948 bis 1952 20 % aller französischen Investitionen aus, und diese Marge reichte aus, um einige Projekte durchzuführen, die sonst wahrscheinlich nicht möglich gewesen wären – wie etwa Investitionen in Großstahlwalzwerke.

Ziele und Wirkung

Die Ziele des Monnet-Plans waren ehrgeizig. Die ursprünglichen Ziele waren, bis 1948 das Produktionsniveau Frankreichs von 1938 zu erreichen; das Niveau von 1929, 25 % höher, bis 1949 zu erreichen; und bis 1950 gegenüber dem Stand von 1929 um weitere 25 % zu verbessern. Obwohl nicht alle der genannten Ziele erreicht wurden, argumentieren Yergin und Stanislaw, dass der Plan in einer entscheidenden Phase „die Disziplin, die Richtung, die Vision, das Vertrauen und die Hoffnung für eine Nation lieferte, die andernfalls in einer tiefen Lage geblieben wäre“. und gefährliches Unwohlsein.“ Und es brachte Frankreich in den 1950er Jahren auf den Weg zum Wirtschaftswunder.

Der Monnet-Plan gab den Anstoß für den von Jean Monnet initiierten und am 9. Mai 1950 vom französischen Außenminister Robert Schuman vorgeschlagenen Schuman-Plan. Vor dem Krieg war Frankreich der größte Kohleimporteur der Welt, und der Monnet-Plan sah Kohleimporte aus Deutschland vor. Um die noch aus der Vorkriegszeit stammende Sorge zu vermeiden, dass Kohle dem deutschen Markt zu günstigeren Bedingungen zur Verfügung stehen und damit der deutschen Industrie einen Vorteil verschaffen würde, wollte Schuman verhindern, dass Kohle- und Stahlunternehmen als Kartelle agieren, die das Angebot einschränken könnten nach dem nationalen Markt. Der Schuman-Plan würde die Bündelung der Märkte und die Ausweitung der Produktion bedeuten. Dies wurde als eine Kraft für den Frieden in Europa angesehen, da "die so hergestellte Solidarität in der Produktion deutlich machen wird, dass ein Krieg zwischen Frankreich und Deutschland nicht nur undenkbar, sondern materiell unmöglich wird". Der Schuman-Plan führte zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl , die den Grundstein für die Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft im Jahr 1958, dem Vorläufer der Europäischen Union, legte.

Der Monnet-Plan war der erste von der Generalplanungskommission ( Le Commissariat général du Plan ) erstellte Plan , und die Agentur erstellte bis 2006 einen Mehrjahresplan für Frankreich. Die Generalplanungskommission wurde vom Centre d'analyse stratégie abgelöst . die 2013 durch France Stratégie ersetzt wurde .

Siehe auch

Referenzen und Hinweise

Externe Links