Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in England und Wales - Water supply and sanitation in England and Wales

Die öffentliche Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in England und Wales zeichnet sich durch universellen Zugang und allgemein gute Servicequalität aus. Hervorstechende Merkmale des Sektors im Vereinigten Königreich im Vergleich zu anderen entwickelten Ländern sind die vollständige Privatisierung der Dienstleistungserbringung und die Pionierarbeit einer unabhängigen Wirtschaftsregulierung in diesem Sektor in Europa. Zwischen 1989 und 2005 gab es einen erheblichen Anstieg der realen Tarife, während unabhängige Bewertungen die Kosten für die Wasserversorgung im Vereinigten Königreich höher einstufen als in den meisten anderen großen Ländern der EU. Die für die Wasserregulierung zuständige staatliche Stelle hat zusammen mit den Wasserversorgungsunternehmen im gleichen Zeitraum eine Verbesserung der Servicequalität gefordert.

Wasserressourcen und -nutzungen

Im Durchschnitt werden nur etwa 10 Prozent der Süßwasserressourcen in England und Wales entnommen. Wasserversorger ziehen fast die Hälfte dieser Menge ab. Der Rest wird für Kühlkraftwerke, andere Industrien, Fischzucht und andere Zwecke verwendet. Wasserversorger nutzen hauptsächlich Oberflächenwasser (zwei Drittel), aber auch Grundwasser (ein Drittel).

Die Wassermenge, die in England und Wales zur Verfügung steht, um den Bedarf der Menschen zu decken und die Wasserumwelt zu erhalten, variiert stark zwischen verschiedenen Orten und Jahreszeiten sowie von einem Jahr zum anderen. Teile von Wales und der englische Lake District sind gut mit Wasser ausgestattet, während in Teilen Ost- und Südostenglands Wasser knapp ist. Teile Englands waren 1976, 1995 und 2005-2007 von schwerer Dürre betroffen.

Der Wasserverbrauch der Haushalte in England und Wales betrug 2008/09 etwa 145 Liter/Kopf/Tag. Die gesamte Wasserversorgung für Haushalts- und Gewerbekunden in England und Wales betrug im Jahr 2009 14,5 Millionen Kubikmeter pro Tag.

Servicequalität

Die Qualität der Wasser- und Sanitärversorgung in England und Wales wird regelmäßig und umfassend von der Wirtschaftsaufsichtsbehörde OFWAT überwacht . OFWAT-Statistiken zeigen, dass sich die Servicequalität seit Anfang der 1990er Jahre, dh kurz nach der Privatisierung der Dienste, verbessert hat. So sind beispielsweise die Zahl ungeplanter Unterbrechungen, tiefdruckgefährdeter Liegenschaften, der Anteil der Reklamationen, die nicht innerhalb von fünf Tagen beantwortet wurden, und Mischwasserüberläufe zurückgegangen, während die Einhaltung der Kläranlagen gestiegen und die Flusswasserqualität verbessert wurde. Ein Vergleich mit der Servicequalität in anderen Gebieten der Europäischen Union ist schwierig, da in wenigen anderen Ländern so umfassende Daten zur Wasser- und Sanitärversorgungsqualität veröffentlicht werden wie dies von OFWAT der Fall ist.

Auch die Trinkwasserqualität ist durchgängig hoch, obwohl es vereinzelt zu Qualitätseinbußen gekommen ist. Zum Beispiel wurden im Juni 2008 etwa 250.000 Menschen in Northamptonshire angewiesen, Leitungswasser zum Trinken abzukochen, nachdem bei Routinetests von Anglian Water Kryptosporidien gefunden wurden

Infrastruktur

Zu den physischen Vermögenswerten privater Wasser- und Abwasserunternehmen in England und Wales gehören 1.000 Stauseen, über 2.500 Wasseraufbereitungsanlagen und 9.000 Kläranlagen. Mehr als 700.000 Kilometer Strom- und Abwasserleitungen sind unter der Erde vergraben – das reicht bis zum Mond und zurück oder 200-mal mehr als das gesamte Autobahnnetz Großbritanniens.

Im Jahr 2021 startete das britische Ministerium für Digital, Kultur, Medien und Sport einen offenen Wettbewerb, Fiber in Water , um das Potenzial für die Bereitstellung von Breitband- und Mobiltelefondiensten über Trinkwasserleitungen zu erkunden.

Verantwortung für Wasserversorgung und Abwasserentsorgung

Politik und Regulierung

Der Großteil der Bevölkerung Londons wird von Thames Water versorgt, einem von 10 privaten regionalen Wasser- und Abwasserunternehmen in England

Innerhalb der Regierung ist das Ministerium für Umwelt, Ernährung und ländliche Angelegenheiten (Defra) für die Politik im Wasser- und Abwassersektor zuständig. Die wirtschaftliche Regulierungsbehörde für Wasserunternehmen in England und Wales ist die Water Services Regulation Authority, OFWAT . Die Umweltbehörde ist für die Umweltregulierung und die Trinkwasserinspektion für die Regulierung der Trinkwasserqualität zuständig. Trinkwasserstandards und Abwassereinleitungsstandards in Großbritannien werden wie in anderen Ländern der Europäischen Union von der EU festgelegt (siehe EU-Wasserpolitik ).

Erbringung von Dienstleistungen

In England und Wales werden Wasser- und Abwasserdienstleistungen von 10 privaten regionalen Wasser- und Abwasserunternehmen und 16 meist kleineren privaten "Nur-Wasser"-Unternehmen erbracht.

Geschichte und aktuelle Entwicklungen

Erbringung von Dienstleistungen der Kommunalverwaltung (vor 1973)

Vor 1973 wurden Wasser- und Abwasserdienstleistungen von Wasserversorgungsunternehmen bzw. Abwasser- und Abwasserentsorgungsbehörden erbracht. Bis in die 1950er Jahre gab es über tausend Wasserunternehmen mit Verwaltungsgrenzen, die denen der Gemeindegrenzen ähnelten. Bis Anfang der 1970er Jahre war ihre Zahl durch einen allmählichen Konsolidierungsprozess auf 198 reduziert worden, um Skaleneffekte zu erzielen . Von den 198 Wasserunternehmen wurden 64 von einzelnen lokalen Regierungsbehörden betrieben, 101 von gemeinsamen Gremien, die mehrere lokale Regierungsbehörden umfassten, und 33 waren gesetzliche private Wasserunternehmen, von denen einige aus der viktorianischen Zeit stammen. Gleichzeitig gab es über 1.300 Kanalisations- und Abwasserentsorgungsämter, die größtenteils von einzelnen Kommunalbehörden geführt wurden. Der Sektor war somit stark fragmentiert.

Wasserressourcenmanagement wurde auf 29 beauftragt Fluss Behörden im Jahr 1965 Ihre Aufgaben umfasste Wasserschutz, Entwässerung, Fischerei, Kontrolle der Verschmutzung von Flüssen und in einigen Fällen Navigation erstellt.

Öffentliche Regionalgesellschaften (1973–1989)

Mit dem Wassergesetz 1973 richtete die Regierung zehn regionale Wasserbehörden ein, um vor allem bei der Abwasserentsorgung noch größere Skaleneffekte gegenüber der vorherigen schrittweisen Zusammenlegung der Wasserversorgungsunternehmen zu erzielen. Die Reform zielte auch darauf ab, das Prinzip des integrierten Flussgebietsmanagements, insbesondere bei der Planung von Investitionen in die Abwasserbehandlung , in die Praxis umzusetzen . Angesichts der geringen Größe vieler Flusseinzugsgebiete in England und Wales umfasste das von jeder der regionalen Wasserbehörden abgedeckte Gebiet in der Praxis in der Regel mehr als ein Flusseinzugsgebiet.

Die regionalen Wasserbehörden waren nicht nur für die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung zuständig, sondern auch für die Bewirtschaftung der Wasserressourcen, wodurch Interessenkonflikte möglich wurden, da dieselbe Institution einerseits für die Wasserentnahme und die Abwassereinleitung zuständig war und andererseits für die Kontrolle zuständig war dieselben Abstraktionen und Entladungen andererseits. Das Wassergesetz ließ die Möglichkeit offen, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung an lokale Behörden zu vergeben. Dies geschah jedoch in der Praxis nicht, und es wurden erhebliche Vermögenswerte von den lokalen Regierungen auf die neuen Wasserbehörden übertragen. Da es sich um einen internen Transfer des öffentlichen Sektors handelte, wurde den lokalen Behörden keine Entschädigung gezahlt. Auch die Kommunalbehörden hielten zunächst die Mehrheit der Vorstandssitze der neuen Organisationen. Die privaten gesetzlichen Wasserversorger, die 25 % der Bevölkerung mit Wasser versorgten, entgingen der Reorganisation und blieben unverändert.

Mit der Wahl von Margaret Thatcher im Jahr 1979 blieb der Wasser- und Abwassersektor zunächst öffentlich, aber die Regierung versuchte, die Unternehmen stärker nach kommerziellen Gesichtspunkten zu betreiben. Infolgedessen sank die Zahl der Beschäftigten in der Branche von 61.000 im Jahr 1976 auf 52.000 im Jahr 1985, die realen Betriebskosten sanken, die Tarife wurden über die Inflationsrate angehoben und der Anteil der Eigenfinanzierung der Investitionen erhöht. Allerdings kürzen auch die staatlichen Regulierungsbehörden ihre Investitionen. Während die Branche profitabel wurde, blieb die Kapitalrendite basierend auf den Wiederbeschaffungskosten mit weniger als 2 % niedrig. Im Rahmen des Versuchs, die Dienstleister zu kommerzialisieren, reduzierte das Wassergesetz 1983 die Zahl der Vorstandsmitglieder der Wasserbehörden. Es beseitigte jedoch auch die Vertretung der lokalen Gebietskörperschaften in den Gremien und ernannte alle Vorstandsmitglieder von den Ministern, wodurch der Sektor weiter zentralisiert wurde.

Privatisierung (1989)

1989 privatisierte die Regierung die zehn öffentlichen regionalen Wasserbehörden durch Veräußerung (Verkauf von Vermögenswerten). Die Aufgaben der Behörden in Bezug auf das Wasserressourcenmanagement wurden getrennt und von der öffentlichen Hand erhalten. Gleichzeitig wurde die Regulierungsbehörde OFWAT nach dem Vorbild der Infrastrukturregulierungsbehörde in anderen Sektoren wie Telekommunikation und Energie geschaffen.

Wasserwirtschaftsgesetz 1999

Das Wasserwirtschaftsgesetz von 1999 verbot die Abschaltung von Wasser- und Abwasserdiensten wegen Nichtzahlung von Haushaltskunden. Es ermöglicht auch die Fortführung von Wassergebühren basierend auf dem steuerpflichtigen Immobilienwert, im Gegensatz zu volumetrischen Tarifen, die auf Zählern basieren.

Einzelhandelsmarkt für Unternehmen

Ab dem 1. April 2017 können die meisten Unternehmen und Organisationen in England wählen, welches Unternehmen ihre Wasserdienstleistungen für den Einzelhandel erbringt.

Finanzielle Aspekte

Tarife

Tarifstufe . Die Wasser- und Abwassergebühren in England und Wales sind zwischen 1989 und 2008-09 real um 44 % gestiegen und gehören zu den höchsten der Welt. Die durchschnittliche Wasser- und Abwasserrechnung für Haushalte in England und Wales betrug 2008-09 £330. Laut einer Umfrage der NUS Consulting Group aus dem Jahr 2006 betrug der durchschnittliche Wassertarif (Preis) ohne Kanalisation in Großbritannien für Großverbraucher umgerechnet 1,90 US-Dollar pro Kubikmeter. Dies war der dritthöchste Zoll unter den 14 überwiegend OECD-Ländern, die in den Bericht einbezogen wurden. Eine Studie im Auftrag des deutschen Branchenverbands BGW aus dem Jahr 2006 verglich die durchschnittliche Wasser- und Abwasserrechnung in Haushalten (im Gegensatz zum Tarif pro Kubikmeter, den die NUS-Studie als Vergleichswert verwendet) in vier EU-Ländern. Diese Studie zeigte, dass die Wasserrechnungen in England und Wales unter den vier Ländern am höchsten waren. Die durchschnittlichen Wasserrechnungen (ohne Abwasserentsorgung) lagen in England und Wales mit 295 Euro pro Jahr höher als in Deutschland, Frankreich (85 Euro) oder Italien (59 Euro).

Vergleich der jährlichen Wasser- und Abwasserrechnungen in vier EU-Ländern:

Quelle: Metropolitan Consulting Group: VEWA - Vergleich europaeischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006, p. 7 der Zusammenfassung

Unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Subventionen und der Servicequalität würden die Kosten für die Wasserversorgung auf einem ausgeglichenen Serviceniveau in Deutschland 84 Euro, in Frankreich und England/Wales 106 Euro und in Italien 74 Euro betragen. Was die Sanitärversorgung angeht, sind die ungleichen Tarife mit 111 Euro pro Jahr in Deutschland am höchsten, in England und Wales 93 Euro, in Frankreich 90 Euro und in Italien nur 40 Euro. Die ausgeglichenen Kosten ohne Subventionen sind jedoch in England und Wales mit 138 € am höchsten, gefolgt von Frankreich (122), Deutschland (119 €) und Italien (85 €).

Tarifstruktur und Quersubventionen . Gemessene Anschlüsse werden nach einem Volumentarif abgerechnet, während ungemessene Anschlüsse pauschal nach dem steuerpflichtigen Wert der Immobilie abgerechnet werden. Das steuerbare Wertesystem war als Quersubvention von wohlhabenderen zu ärmeren Haushalten gedacht. Da steuerbare Werte jedoch oft veraltet sind, ist die Förderung wenig zielgerichtet. Da sich immer mehr Haushalte mit höheren Bewertungen für das Messen entscheiden, werden die Flatrates für die verbleibenden Kunden ohne Messung erhöht, um die entgangenen Einnahmen auszugleichen. Infolgedessen wird das ohnehin unvollkommene Quersubventionssystem abgewickelt. Ein 2009 von Anna Walker veröffentlichter unabhängiger Bericht über die Erhebung von Wasser- und Abwassergebühren in Haushalten empfahl ein Hilfspaket, um sicherzustellen, dass "der Übergang zur Zählernutzung für Menschen mit niedrigem Einkommen keine wirklichen Erschwinglichkeitsprobleme verursacht".

Verfahren zur Tarifüberprüfung . Wasser- und Abwassertarife werden von OFWAT reguliert, das Obergrenzen für Tarifänderungen über einen fünfjährigen Vermögensverwaltungsplan festlegt . Im Berichtszeitraum 2000–2005 ordnete OFWAT eine durchschnittliche jährliche Tarifsenkung von 1,6 % an. Im Berichtszeitraum 2006–2010 hat sie jedoch einen durchschnittlichen jährlichen Anstieg von 4,2 % ermöglicht.

Erschwinglichkeit . Im Verhältnis zum Einkommen betragen die Wasser- und Abwasserkosten in England und Wales zusammen weniger als 1,5 % des Wochenverdienstes. Weitere Einzelheiten zu den Tarifen in England und Wales sind in den Jahresberichten von OFWAT über Wasser- und Abwassergebühren enthalten.

Investition und Finanzierung

Die durchschnittlichen jährlichen Investitionen in Wasser und Abwasser in England und Wales beliefen sich laut OFWAT auf 3,3 Mrd. GBP in den Jahren 2000–2005 und 3,6 Mrd. GBP in den Jahren 2005–2010, was 61 GBP pro Kopf und Jahr entspricht. Nach Angaben des Branchenverbands Water UK hat die Wasser- und Abwasserindustrie in England und Wales zwischen 1980 und 2010 über 88 Mrd. GBP investiert.

Investitionen werden hauptsächlich durch Eigenfinanzierung und Kreditaufnahme am Kapitalmarkt finanziert. Im März 2006 belief sich die Gesamtkreditaufnahme für England und Wales auf 23,5 Mrd. £. Die Nettorendite dieser Kreditaufnahme betrug 2006 6,6%.

Wirkungsgrad (Wasserverluste)

Die Effizienz der Leistungserbringung hat viele Dimensionen, von denen hier nur eine (Wasserverluste) behandelt wird.

Laut OFWAT ist die Leckage in England und Wales deutlich von 228 Liter/Grundstück/Tag in den Jahren 1994-95 auf 141 l/p/d in den Jahren 2006-07 zurückgegangen, genug, um den Bedarf von 10 Millionen Menschen zu decken. Nach Angaben der Umweltbehörde haben viele Unternehmen im Vereinigten Königreich ihren Wasserverlust auf das wirtschaftliche Niveau einer Leckage reduziert. Dies ist das Niveau, bei dem langfristig die Grenzkosten der Leckagekontrolle dem Grenznutzen des eingesparten Wassers entsprechen. Die Verringerung der Leckage hat sich für viele Unternehmen verlangsamt, da die offensichtlichsten Ursachen für Leckagen erkannt und angegangen wurden, sodass nur noch weniger offensichtliche Leckageprobleme übrigbleiben. Es wurden Modelle entwickelt und verfeinert, um das wirtschaftliche Ausmaß der Leckage zu bewerten. Eine Zusammenfassung der Debatte um diese Modelle findet sich in einem aktuellen Bericht von OFWAT.

Laut einer Vergleichsstudie im Auftrag des deutschen Wasserwirtschaftsverbandes BGW werden die durchschnittlichen Wasserverluste im Verteilnetz in England und Wales auf 19 Prozent geschätzt. Sie sind niedriger als in Frankreich (26 Prozent) oder Italien (29 Prozent), aber höher als in Deutschland, wo sie offenbar nur 7 Prozent betragen. Die Studie gibt an, dass ihre Methodik einen genauen Vergleich ermöglicht, einschließlich des Wassers, das zum Spülen von Rohren und zur Brandbekämpfung verwendet wird. Dies steht im Einklang mit der Definition von Non-Revenue Water der International Water Association , die den genehmigten, nicht gemessenen Verbrauch wie zum Beispiel zum Spülen und zur Brandbekämpfung einschließt.

OFWAT verwendet bei der Bewertung der Leckage keine Prozentzahlen. Außerdem werden nur Leckagen und keine weitergehenden Verluste bewertet. Daher ist es schwierig, die Zahlen der oben zitierten Vergleichsstudie mit den OFWAT-Zahlen für England und Wales zu vergleichen.

Messung

Eine Besonderheit der Wassertarife in England und Wales ist der geringe Metering-Anteil. Die meisten Nutzer werden nicht auf Volumenbasis abgerechnet und haben keinen finanziellen Anreiz zum Wassersparen. Seit den 1990er Jahren wurden Anstrengungen unternommen, um den Anteil der Haushaltsmessung zu erhöhen, der 2008 in Großbritannien 33 % erreichte. Die Umweltbehörde möchte, dass bis 2025 75 % der Haushalte gemessen werden. Studien zeigen, dass Wasserzähler zu einer Reduzierung des Wasserverbrauchs in den Haushalten um 5 bis 15 % führen. Zähler werden in der Regel nur auf Kundenwunsch installiert.

Im Jahr 2006 kündigte die Umweltbehörde an, dass sie die obligatorische Messung im wasserarmen Süden Englands befürwortet. Die Maßnahme ist umstritten. Verbrauchergruppen befürchten, dass dadurch ärmere Familien mit vielen Kindern und Behinderte, die mehr Wasser verbrauchen, benachteiligt werden. Im März 2006 wurde dem Unternehmen Folkestone & Dover Water Services in einer wegweisenden Ministerentscheidung die Befugnis zur Installation von obligatorischen Wasserzählern erteilt, wonach es von Umweltminister Elliot Morley als „ Wasserknappheitsstatus “ eingestuft wurde . In einer schriftlichen Ministererklärung sagte Morley: "Wasser ist in vielen Teilen des Landes eine kostbare Ressource, die wir nicht mehr einfach als selbstverständlich betrachten können."

Umweltkritiken

Im Juli 2011 meldete die Denkfabrik Policy Exchange einen deutlichen Rückgang der Flussqualität aufgrund von Entnahmen durch Wasserunternehmen. Der Bericht fordert, dass Wasserunternehmen höhere Gebühren für die Nutzung der umweltschädlichsten Flüsse und Grundwasserleiter in trockeneren Teilen des Landes zahlen müssen, mit günstigeren Preisen, wo Wasser im Überfluss vorhanden ist. Es forderte auch höhere Wassergebühren bei Dürren.

Im Jahr 2009 kam eine Untersuchung des BBC -Panoramas zu dem Schluss, dass der Betrieb von mehr als 20.000 Combined Sewer Overflow Pipes (CSO) dazu führte, dass unbehandelte Abfälle an der britischen Küste routinemäßig verschüttet wurden, was möglicherweise zu sehr schmutzigem Wasser in einigen der beliebtesten Strände in Großbritannien. Die CSOs, die nur in sehr seltenen Fällen eingesetzt werden sollten, fielen nicht unter die bestehende Gesetzgebung für Abfallemissionen.

Operative Kritik

Eine Studie aus dem Jahr 2001 der gewerkschaftlich organisierten und gegen Privatisierungen gerichteten Studie der Internationalen Forschungseinheit für öffentliche Dienste stellte fest, dass

• Zölle stiegen im Zeitraum 1990-2000 real um 46 %
• Betriebsgewinn hat sich in acht Jahren, zwischen 1991-2000, mehr als verdoppelt (+142%)
• Investitionen wurden reduziert und
• Die öffentliche Gesundheit wurde durch Zahlungssperren gefährdet.

Siehe auch

• EU-Wasserpolitik
• Nordirisches Wasser
• Wasserunternehmen im Vereinigten Königreich
• Wasserrahmenrichtlinie
• Wasserversorgung und Abwasserentsorgung im Vereinigten Königreich

Verweise

Externe Links

• Wasser Großbritannien
• OFWAT , die wirtschaftliche Regulierungsbehörde für die Wasser- und Abwasserindustrie in England und Wales
• Website der Umweltbehörde für Wasserqualität
• Wasserressourcenmanagement in Kooperation mit Landwirtschaftsprojekt