Geschichte des Comecon - History of the Comecon

Frühe Jahre

Die Gründung des Rates für gegenseitige Wirtschaftshilfe (auch Comecon, RGW, CEMA oder Rat genannt) geht auf ein Kommuniqué vom Januar 1949 zurück, das von der Sowjetunion , Bulgarien , der Tschechoslowakei , Ungarn , Polen und Rumänien in Moskau vereinbart wurde . Das Kommuniqué zur Ankündigung der Veranstaltung zitierte die Weigerung dieser Länder, sich "dem Diktat des Marshall-Plans unterzuordnen".“ und ihre Absicht, dem von „den Vereinigten Staaten, Großbritannien und einigen anderen Ländern Westeuropas“ verhängten Handelsboykott zu widerstehen, als die wichtigsten Faktoren, die zu der Entscheidung beigetragen haben, „eine breiter angelegte wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den Ländern der Volksdemokratie zu organisieren und die UdSSR."

Die genauen Gründe für die Gründung von Comecon nach dem Zweiten Weltkrieg sind angesichts der politischen und wirtschaftlichen Turbulenzen dieser Zeit recht komplex. Der Wunsch Joseph Stalins , die sowjetische Vorherrschaft in den kleinen Staaten Osteuropas durchzusetzen und einige Staaten zu besänftigen, die Interesse am Marshallplan bekundet hatten, waren jedoch die Hauptfaktoren bei der Gründung von Comecon. Erklärter Zweck der Organisation war es, den Mitgliedsstaaten „den wirtschaftlichen Erfahrungsaustausch, die gegenseitige technische Hilfeleistung und die gegenseitige Hilfeleistung in Bezug auf Rohstoffe, Lebensmittel, Maschinen, Geräte usw. zu ermöglichen“.

In den Anfangsjahren des Comecon (bis 1955) wurden seine Sitzungen ad hoc einberufen . Der Organisation fehlte eine klare Struktur und sie arbeitete bis ein Jahrzehnt nach ihrer Gründung ohne Charta. Diese lockeren Vereinbarungen spiegelten die begrenzten Ziele von Comecon zu dieser Zeit und den Charakter des Marshallplans (der ebenfalls von einer losen Struktur geregelt wurde), wider , auf den Comecon als Antwort diente.

Von 1949 bis 1953 bestand Comecon die Funktion in erster Linie Handel der Mitgliedsländer aufeinander zu und die Einführung Umleiten Import Ersatzindustrien, damit Mitglieder wirtschaftlich autarker zu machen. Es wurde wenig getan, um wirtschaftliche Probleme durch eine Regionalpolitik zu lösen. Dies war eine Zeit darüber hinaus , wenn ihre erste Fünfjahrespläne , entlang des formulierten sowjetischen Modells , die osteuropäischen Mitglieder beschäftigt. In der wilden Verfolgung paralleler Industrialisierungsstrategien richteten die osteuropäischen Regierungen ihre Aufmerksamkeit nach innen. Aufgrund des Misstrauens Stalins gegenüber multilateralen Gremien dominierten schnell die bilateralen Beziehungen zur Sowjetunion die Außenbeziehungen der osteuropäischen Mitglieder. Jedes Land verhandelte mit den Sowjets eins zu eins durch direkte Konsultationen mit Moskau durch lokale sowjetische Missionen. Obwohl Reparationstransfers (von der Sowjetunion an Bulgarien, Rumänien, Ungarn und die ehemalige Slowakei, die im Zweiten Weltkrieg Verbündete der Achsenmächte waren ) durch normalere Handelsbeziehungen ersetzt worden waren, wurden die ausstehenden Reparationsverpflichtungen erst 1956 eingestellt , gab es kaum Bedarf oder Spielraum für multilaterale Politiken oder Institutionen.

Wiederentdeckung des Comecon nach Stalins Tod

Nach Stalins Tod 1953 entstanden jedoch in den Ländern der Region neue Führer und neue Ansätze. Die stärker industrialisierten und handelsabhängigen osteuropäischen Länder (Tschechoslowakei, Ostdeutschland und Polen) hatten die Notwendigkeit, das sowjetische Autarkiemodell an ihre eigenen Bedürfnisse anzupassen, verspätet erkannt . Während der Diskussionen über Wirtschaftsreformen entstanden neue Ansätze für den Außenhandel. Angesichts ihrer Isolation vom Rest der Welt und der Dominanz des Intrablock- Handels in ihren Außenbeziehungen konzentrierte sich das Interesse dieser Länder zwangsläufig auf neue Formen der regionalen Zusammenarbeit. Für kleine, zentral geplante Volkswirtschaften bedeutete dies die Entwicklung eines Mechanismus zur Koordinierung der Investitions- und Handelspolitik.

Die Instabilität in Osteuropa und die Integration in Westeuropa erhöhten den Wunsch nach einer Regularisierung der innerblockbezogenen Beziehungen in einem ausgefeilteren institutionellen Rahmen. Der Warschauer Vertrag über Freundschaft, Zusammenarbeit und gegenseitige Hilfe von 1955 und sein Durchführungsmechanismus stärkten die politisch-militärischen Verbindungen. An der wirtschaftlichen Front wurde Comecon wiederentdeckt. Das Beispiel der Römischen Verträge von 1957 , die den Prozess der westeuropäischen wirtschaftlichen Integration einleiteten, gab der Wiederbelebung des Comecon Impulse und Richtung.

Rasantes Wachstum der Comecon-Aktivität

Die Jahre 1956 bis 1963 erlebten das schnelle Wachstum der Comecon-Institutionen und -Aktivitäten, insbesondere nach Inkrafttreten der Charta von 1959. Comecon beispielsweise startete ein Programm zur Vereinheitlichung der Stromversorgungssysteme seiner Mitgliedsstaaten und schuf 1962 das Central Dispatching Board , um das einheitliche System zu verwalten. Die Organisation unternahm ähnliche Schritte, um den Eisenbahn- und Flussverkehr zu koordinieren. 1963 wurde eine Sonderbank, die Internationale Bank für wirtschaftliche Zusammenarbeit , gegründet, um den Finanzausgleich zwischen den Mitgliedern zu erleichtern. In diesem Zeitraum hat Comecon auch eine Reihe von bilateralen und multilateralen Investitionsprojekten durchgeführt. Das bemerkenswerteste Projekt führte zum koordinierten Bau der Druschba-Ölpipeline für den Transport und die Verteilung von Rohöl aus der Sowjetunion nach Osteuropa. Das 1956 gegründete gemeinsame Institut für Kernforschung initiierte eine Zusammenarbeit in einem weiteren Bereich von langfristiger Bedeutung.

Parallel zu diesen Entwicklungen bemühte sich die Sowjetunion, die Investitionsstrategien der Mitglieder im Interesse einer rationaleren regionalen Spezialisierung, einer gesteigerten Produktivität und einer schnelleren Überwindung der kapitalistischen Ökonomien zu koordinieren. Diese Bemühungen gipfelten 1962 in der Verabschiedung der Grundprinzipien der Internationalen Sozialistischen Arbeitsteilung auf der 15. Ratssitzung . Obwohl die Prinzipien der Spezialisierung von den stärker industrialisierten, nördlichen Staaten im Allgemeinen favorisiert wurden, befürchteten die weniger entwickelten osteuropäischen Länder, dass eine solche Spezialisierung zu einer Konzentration der Industrie in den bereits etablierten Zentren führen und damit ihre eigenen ehrgeizigen Industrialisierungspläne durchkreuzen würde . Darüber hinaus hatte die von den Grundprinzipien geforderte verstärkte wirtschaftliche Interdependenz unvermeidliche politische Konnotationen. Letztere wurden 1962 durch Artikel und Reden des sowjetischen Parteichefs Nikita Chruschtschow verstärkt , die ein zentrales Comecon-Planungsorgan zur Umsetzung der Grundprinzipien vorschlugen und die Entwicklung eines "sozialistischen Gemeinwesens" auf der Grundlage einer einheitlichen regionalen Wirtschaft voraussahen.

Diese Vorschläge provozierten eine starke und offene Reaktion Rumäniens mit der Begründung der „souveränen Gleichheit“ der Mitglieder, wie es in der Erklärung des rumänischen Zentralkomitees vom April 1964 am stärksten formuliert wurde. Rumäniens Opposition (zusammen mit dem eher passiven Widerstand einiger anderer Mitglieder) gelang es, supranationale Planungen zu verhindern und die Bestimmungen der Charta für interessierte Parteien zu stärken. Der institutionelle Kompromiss war die Schaffung des Büros für Integrierte Planung, das dem Exekutivausschuss angegliedert war und sich auf eine beratende Funktion bei der Koordinierung der Entwicklungspläne der Mitglieder beschränkte. Die Grundprinzipien, die an Schwung verloren hatten, wurden einige Jahre später durch das Gesamtprogramm abgelöst.

Eine Flaute und anschließende Revitalisierung Ende der 1960er Jahre

Nach dem Sturz Chruschtschows 1964 war die neue sowjetische Führung mit inneren Angelegenheiten beschäftigt, und die osteuropäischen Länder waren selbst mit Programmen zur Wirtschaftsreform beschäftigt. Es folgte eine vergleichsweise Flaute bei den Comecon-Aktivitäten, die bis weit nach der sowjetisch geführten Intervention in der Tschechoslowakei 1968 andauerte . Ende der 1960er Jahre war Osteuropa von den Ereignissen von 1968 erschüttert worden, und es bestand offensichtlich die Notwendigkeit, Programme zur Stärkung des regionalen Zusammenhalts wiederzubeleben.

In Fachzeitschriften und auf internationalen Expertentreffen wurde Ende der 1960er Jahre die Frage nach dem weiteren Vorgehen bei der wirtschaftlichen Integration intensiv diskutiert. Desillusioniert von traditionellen Instrumenten und besorgt über die Notwendigkeit, Planung und Management in ihren heimischen Volkswirtschaften zu dezentralisieren, plädierten die Reformer für die Stärkung der Marktbeziehungen zwischen den Comecon-Staaten. Die Konservativen betonten weiterhin die Bedeutung geplanter Ansätze. In ein logisches Extrem getrieben, würde letzteres eine supranationale Planung wichtiger Aspekte der Volkswirtschaften der Mitglieder und den unvermeidlichen Verlust der nationalen Autonomie über die inländische Investitionspolitik beinhalten. Der alte Konflikt zwischen geplanten Ansätzen regionaler Spezialisierung und dem Prinzip der souveränen Gleichheit ließ sich bei keiner Diskussion über den Mechanismus der künftigen Zusammenarbeit vermeiden.

Das umfassende Programm für die sozialistische Wirtschaftsintegration, 1971

Die Kontroverse um die supranationale Planung führte zu einem Kompromiss in Form des 1971er Gesamtprogramms für den weiteren Ausbau und die Verbesserung der Zusammenarbeit und die Weiterentwicklung der sozialistischen Wirtschaftsintegration, das die Leitlinien für die Aktivitäten des Comecon bis 1990 festlegte sowohl der Markt als auch der Plan nähern sich. Dem Marktansatz folgend, zielte das Gesamtprogramm darauf ab, die Rolle von Geld, Preisen und Wechselkursen in den innerkommunistischen Beziehungen zu stärken und direkte Kontakte zwischen Wirtschaftssubjekten auf niedrigerer Ebene in den Mitgliedsländern zu fördern. Gleichzeitig forderte das Gesamtprogramm eine stärkere gemeinsame Planung auf sektoraler Basis durch zwischenstaatliche Gremien, die die Aktivitäten der Mitglieder in einem bestimmten Sektor koordinieren würden. Auch wurden neue Organe in Form von internationalen Vereinigungen ins Auge gefasst, die im Auftrag der teilnehmenden Länder in einem bestimmten Sektor tatsächlich tätig werden sollten. Schließlich betonte das Gesamtprogramm die Notwendigkeit multilateraler Projekte zur Erschließung neuer regionaler Brennstoff-, Energie- und Rohstoffquellen. Solche Projekte sollten gemeinsam geplant, finanziert und durchgeführt werden.

Das Gesamtprogramm führte ein neues Konzept für die Beziehungen zwischen den Mitgliedern ein: "sozialistische wirtschaftliche Integration". Abschnitt I Absatz 2 des Gesamtprogramms verweist auf die Notwendigkeit, die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedern zu „intensivieren und zu verbessern“ und „die sozialistische Wirtschaftsintegration zu entwickeln“. Diese inzwischen zum Standard gewordene Formulierung impliziert, dass es sich bei letzterem um eine neue und höhere Interaktionsebene handelt, "einen Prozess der internationalen sozialistischen Arbeitsteilung, die Annäherung der Volkswirtschaften [der Mitgliedsstaaten] und die Herausbildung moderner, hochgradig" effektive nationale Wirtschaftsstrukturen." Das umfassende Programm vermeidet jedoch den Vorschlag einer endgültigen Fusion der Volkswirtschaften der Mitglieder, die in den Grundprinzipien von 1962 enthalten war. Sie schränkt den integrativen Prozess folgendermaßen ein: "Die sozialistische Wirtschaftsintegration ist völlig freiwillig und beinhaltet nicht die Schaffung supranationaler Gremien."

Der Begriff Integration wurde früher verwendet, um die Aktivitäten westlicher Regionalorganisationen wie der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft zu bezeichnen . Seine neue Verwendung im umfassenden Programm deutete auf einen gleichrangigen Status zwischen Comecon und der EWG hin. In späteren Änderungen seiner Charta wurde die Zuständigkeit des Comecon, im Namen seiner Mitglieder mit anderen internationalen Organisationen und Drittstaaten zu verhandeln, klargestellt. Comecon bemühte sich um die Beteiligung von Entwicklungsländern an seinen Aktivitäten. Die Sprache des Gesamtprogramms kann daher auch als Versuch gewertet werden, das Image des Comecon zu revitalisieren, um die Assoziation mit ihm zu einer attraktiven Alternative zur Assoziation mit der EWG zu machen.

Die Mitglieder von Comecon nahmen das umfassende Programm zu einer Zeit an, als sie die Wirtschaftsbeziehungen mit dem Rest der Welt, insbesondere mit den westlichen Industrieländern, aktiv aufbauten. Das Gesamtprogramm betrachtete die beiden Politikbereiche als komplementär und bekräftigte, dass "da die internationale sozialistische Arbeitsteilung unter gebührender Berücksichtigung der weltweiten Arbeitsteilung erfolgt, die Comecon-Mitgliedsländer weiterhin wirtschaftliche, wissenschaftliche und technologische Verbindungen entwickeln werden". mit anderen Ländern, ungeachtet ihres sozialen und politischen Systems."

In den Jahren nach der Verabschiedung des Gesamtprogramms hat Comecon einige Fortschritte bei der Stärkung der Marktbeziehungen zwischen den Mitgliedern gemacht. Die Ziele des Gesamtprogramms erwiesen sich als etwas unvereinbar mit den vorherrschenden Trends in den Volkswirtschaften der Mitgliedsländer in den 1970er Jahren, die eine Zeit der Rezentralisierung – und nicht der Dezentralisierung – der innerstaatlichen Planungs- und Managementsysteme waren. Die größte Ausnahme von diesem Mangel an Fortschritten bildete der Bereich der Intra-Comecon-Preisgestaltung und -Zahlung, wo die Ausweitung der Beziehungen zum Westen dazu beitrug, dass Preise und außerplanmäßige Vereinbarungen den internationalen Normen angenähert wurden. Die Leistungen des Gesamtprogramms fallen unter die Überschrift geplanter Ansätze, insbesondere im Bereich gemeinsamer Ressourcenentwicklungsprojekte. 1970 wurde eine zweite Comecon-Bank, die International Investment Bank , gegründet, um einen Mechanismus für die gemeinsame Finanzierung solcher Projekte bereitzustellen. 1973 beschloss Comecon, einen Gesamtplan mit diesen Maßnahmen zu erstellen. Eine Reihe von in den Jahren formulierten Projekte unmittelbar nach der Annahme des umfassenden Programms wurde dann in einem auf dem 29.en Ratssitzung Dokument zusammen unterzeichnet 1975 der Titel „ konzertierte Plan für die multilateralen Integrationsmaßnahmen “ , bedeckt das Dokument die 1976-1980 fünf- Jahresplanperiode und wurde als erster Generalplan für die Comecon-Volkswirtschaften proklamiert. Die im Plan enthaltenen Gemeinschaftsprojekte wurden im Laufe des Planzeitraums weitgehend abgeschlossen.

Eine zweite große Initiative zur Umsetzung des Gesamtprogramms kam 1976 auf der 30. Ratstagung, als beschlossen wurde, langfristige Zielprogramme für die Zusammenarbeit in wichtigen Wirtschaftssektoren und Teilsektoren zu erarbeiten. Auf der Sitzung wurden eine Reihe von Zielen benannt, auf die Zielprogramme ausgerichtet sein würden: "Garantie des wirtschaftlich begründeten Bedarfs der Comecon-Mitgliedsländer an grundlegenden Energiearten, Brennstoffen und Rohstoffen; die Entwicklung des Maschinenbaus auf der Grundlage von intensive Spezialisierung und Kooperation in der Produktion, die Befriedigung des nationalen Bedarfs an Grundnahrungsmitteln und industriellen Konsumgütern sowie Modernisierung und Ausbau der Verkehrsverbindungen zwischen den Mitgliedsländern. Die 32. Ratstagung, die 1978 stattfand, genehmigte Zielprogramme für die Zusammenarbeit bis 1990 in den ersten beiden Bereichen sowie in der Landwirtschaft und in der Lebensmittelindustrie. Diese Programme legten die Verpflichtungen zur multilateralen Zusammenarbeit fest, die die Mitgliedsländer bei der Erstellung ihrer Fünfjahrespläne für die 1980er Jahre berücksichtigen sollten.

Bis Ende der 1970er Jahre waren mit Ausnahme des polnischen Agrarsektors die Wirtschaftssektoren aller Comecon-Staaten auf das sozialistische System umgestellt. Die Mitgliedstaaten hatten ihre Volkswirtschaften umstrukturiert, um den Schwerpunkt auf Industrie, Verkehr, Kommunikation sowie materielle und technische Versorgung zu legen, und den Anteil der Ressourcen für die landwirtschaftliche Entwicklung verringert. Innerhalb der Industrie stellten die Mitgliedstaaten zusätzliche Mittel für den Maschinenbau und die Produktion von Chemikalien bereit. Die sozialistische wirtschaftliche Integration führte zur Produktion von Gütern, die auf dem Weltmarkt konkurrenzfähig waren.

Die 1980er Jahre

Die meisten Comecon-Länder beendeten ihre Fünfjahrespläne 1981-85 mit einer verringerten umfassenden wirtschaftlichen Entwicklung, erhöhten Ausgaben für Brennstoffe und Rohstoffe und einer geringeren Abhängigkeit vom Westen sowohl bei Kredit- als auch bei Hartwährungsimporten. In den frühen 1980er Jahren hatten die Außenwirtschaftsbeziehungen einen größeren Einfluss auf die Comecon-Staaten als je zuvor. Bei der Kreditvergabe an osteuropäische Länder gingen westliche Gläubiger davon aus, dass die Sowjetunion bei Zahlungsschwierigkeiten finanzielle Hilfe leisten würde. Dieses Prinzip, das schon immer in der abgelehnt worden Ostblock , erwies sich in der Folge der inoperablen polnischen Krise von 1979-1982. Der starke Zinsanstieg im Westen brachte die polnische Verschuldung auf ein überhöhtes Niveau, das über den Betrag hinausging, den die Sowjetunion decken konnte. Die daraus resultierende Liquiditätsknappheit, die 1981 in allen Comecon-Ländern auftrat, zwang sie, die Einfuhr von Hartwährungen zu reduzieren.

In den 1980er Jahren verteuerten hohe Zinsen und der gestiegene Wert des US-Dollars auf den internationalen Märkten den Schuldendienst. So wurde der Schuldenabbau gegenüber dem Westen auch innerhalb von Comecon zu einer der obersten Prioritäten. Von 1981 bis 1985 versuchten die europäischen Comecon-Länder, das schnellere Wachstum der Exporte gegenüber den Importen zu fördern und versuchten, den intraregionalen Handel zu stärken, einen erhöhten Handelsüberschuss aufzubauen und die Verschuldung gegenüber westlichen Ländern zu verringern.

In den 1980er Jahren wurden Comecon-Sitzungen nach ihrem regulären Jahresplan abgehalten. Die beiden bemerkenswertesten Treffen waren die im Juni 1984 und Dezember 1985 einberufenen Sondersitzungen. Das erste Gipfeltreffen der Comecon-Mitgliedstaaten seit fünfzehn Jahren fand vom 12. bis 14. Juni 1984 mit großem Getöse in Moskau statt (das 23. " Sitzung der Comecon-Mitgliedsländer). Das Treffen wurde abgehalten, um die Koordinierung der Wirtschaftsstrategie und der langfristigen Ziele angesichts der "unterschiedlichen Perspektiven und gegensätzlichen Interessen" zu diskutieren, die sich seit 1969 unter den Comecon-Mitgliedern entwickelt hatten. Konkret waren die beiden grundlegenden Ziele des Treffens die Stärkung der Einheit unter den Mitgliedern Mitglieder und stellen eine engere Verbindung zwischen der Produktionsbasis, dem wissenschaftlichen und technologischen Fortschritt und dem Kapitalbau her. Trotz der Vorlage von Vorschlägen zur Verbesserung der Effizienz und Zusammenarbeit in sechs Schlüsselbereichen behaupteten westliche und einige östliche Analysten jedoch, dass das Treffen enttäuschend und sogar gescheitert sei.

Die Ideen und Ergebnisse der Tagung vom 14. Juni wurden auf der außerordentlichen 41. Ratssitzung vom 17. bis 18. Dezember 1985 in Moskau ausgearbeitet. Das Treffen wurde in der Comecon-Gemeinde als „eines der denkwürdigsten Ereignisse in der Geschichte des Comecon“ gefeiert. Diese Sondersitzung bildete den Höhepunkt der mehrjährigen Arbeit am neuen Gesamtprogramm für den wissenschaftlichen und technischen Fortschritt bis zum Jahr 2000. Ziel war es, "eine feste Grundlage für die Erarbeitung eines vereinbarten und in einigen Bereichen einheitlichen wissenschaftlichen und technischen Fortschritts" zu schaffen Politik und die praktische Umsetzung im gemeinsamen Interesse höherer Errungenschaften in Wissenschaft und Technik."

Das umfassende Programm für wissenschaftlichen und technischen Fortschritt bis zum Jahr 2000 sollte ursprünglich 1986 ratifiziert werden, aber die Sowjets plädierten für einen früheren Abschlusstermin, damit die Comecon-Staaten ihre Verpflichtungen zur Umsetzung des Programms in ihre nächsten Fünfjahrespläne aufnehmen können (die im Januar 1986 begann). Das Programm umfasste umfangreiche Aufgaben in fünf Kernbereichen: Elektronik , Automatisierungssysteme , Kernenergie , Entwicklung neuer Materialien und Biotechnologie . Ziel war es, die Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten umzustrukturieren und zu modernisieren, um Engpässen bei der Arbeitskräfte- und Materialversorgung entgegenzuwirken. Die Notwendigkeit, innerhalb von Comecon zu intensiven Produktionstechniken überzugehen, zeigte sich darin, dass sich die Materialintensität der Produktion von 1961 bis 1984 insgesamt nicht wesentlich verbesserte. Das Programm von 1985 lieferte einen allgemeinen Rahmen für die neue Entwicklungsrichtung von Comecon. Einzelheiten sollten in bilateralen Abkommen geregelt werden.

Der Fall des Kommunismus und das Ende des Comecon

Mit dem Ende des Kommunismus in Osteuropa hörte Comecon am 28. Juni 1991 auf zu existieren.

Quellen

• Dieser Artikel enthält gemeinfreien Text, der vom Federal Research Program der United States Library of Congress verfasst wurde .