Moralische Ermutigung - Moral suasion
Moralische Überredung ist ein Appell an die Moral , um Verhalten zu beeinflussen oder zu ändern . Ein berühmtes Beispiel ist der Versuch von William Lloyd Garrison und seiner American Anti-Slavery Society , die Sklaverei in den Vereinigten Staaten durch moralische Überredung zu beenden. In der Ökonomie wird moralische Ermutigung genauer definiert als "der Versuch, private wirtschaftliche Aktivitäten durch staatliche Ermahnungen in Richtungen zu erzwingen, die nicht bereits durch das geltende Gesetz definiert oder diktiert sind". Der "moralische" Aspekt ergibt sich aus dem Druck, "moralische Verantwortung" auf eine Weise zu betreiben, die mit dem Wohl der Wirtschaft vereinbar ist. Moralische Überredung in diesem engeren Sinne wird manchmal auch als Kieferknochenbildung bezeichnet .
Es gibt zwei Arten von moralischer Überredung:
- "Reine" moralische Überredung ist ein Appell an altruistisches Verhalten und wird in der Wirtschaftspolitik selten verwendet.
- "Unreine" moralische Überredung, was die übliche Bedeutung von "moralischer Überredung" in der Wirtschaftswissenschaft ist, wird durch explizite oder implizite Drohungen der Behörden unterstützt, Anreize zu schaffen, den Wünschen der Behörden nachzukommen.
Reine moralische Überredung
Moralische Ermutigung wurde in vielen verschiedenen Bereichen angewendet. Im frühpädagogischen Denken wurde sie oft mit der körperlichen Züchtigung als Mittel zur Erzielung der Schuldisziplin in Verbindung gebracht . Auch in Kindererziehung , Schriftsteller aus dem 19. Jahrhundert durch Benjamin Spock haben die Verwendung von moralischen Appellen mit Kindern als Alternative zu körperlicher Gewalt befürwortet. In der Politik wurde moralische Ermutigung häufig von Bewegungen für sozialen Wandel eingesetzt , aber ihre Wirksamkeit war sehr unterschiedlich.
Beispiele
Mäßigkeitsbewegung
In der Mäßigkeitsbewegung des 18. und frühen 19. Jahrhunderts in Großbritannien und Nordamerika war moralische Ermutigung zunächst ein wesentlicher Bestandteil der Strategie zur Verringerung der Prävalenz von Alkohol in der Gesellschaft. Als die Bewegung Ende des 19. Jahrhunderts anfing, sich den Grenzen der Strategie zu stellen, wandten sich ihre Mitglieder dem rechtlichen Zwang zu , was zum Aufstieg des Prohibitionismus führte .
US-Bürgerrechtsbewegung
In der US-Bürgerrechtsbewegung im 20. Jahrhundert war moralische Überredung einer der drei Hauptpfeiler der Bewegung, die anderen waren rechtliche Schritte und kollektiver gewaltfreier Protest. Nach anfänglichen Siegen begann die gewaltfreie Strategie in den 1960er Jahren zu kämpfen und endete weitgehend durch die Ermordung von Martin Luther King Jr.
Förderung religiöser Toleranz
Moralische Überredung war manchmal wirksam, um religiöse Disharmonien zu lösen, insbesondere wenn die Regierung aktiv als Vermittler involviert ist. Moralische Überredung hat sich in Singapur bei der Schaffung religiöser Harmonie zwischen verschiedenen religiösen Gruppen bewährt. Wenn Konflikte auftreten, besteht der Ansatz der Regierung darin, das Problem durch gesunden Menschenverstand und moralische Überredung zu vermitteln oder zu lösen, indem sie die kollektiven Bemühungen der Gemeinschaft, der Basis und religiöser Führer nutzt.
Umweltschutz
Der Einsatz moralischer Abwägung bei der Umweltregulierung führt dazu, dass sich Umweltverschmutzer für die negativen externen Effekte verantwortlich fühlen , die sie verursachen. Moralische Absicherung kann aus wirtschaftlicher Sicht sehr effizient sein, da es den Wirtschaftsakteuren freisteht, jede kostenminimierende Lösung zu nutzen, um ihre negativen Externalitäten zu bewältigen, anstatt sich auf eine staatlich vorgeschriebene Regulierung oder Steuer verlassen zu müssen. Darüber hinaus sind die Verwaltungskosten für den Umgang mit Umweltproblemen mit moralischen Mitteln sehr gering.
Eine Studie über die Vorschriften für Meeresmüll in den Vereinigten Staaten von 1989 bis 1993 hat gezeigt, dass moralische Abmahnung ein wirksames Instrument sein kann, um die Einleitung von Müll ins Wasser zu begrenzen, trotz der geringen Wahrscheinlichkeit der Täter, entdeckt zu werden. Die Evidenz für die Wirksamkeit von Methoden der moralischen Abschreckung zur Herbeiführung von umweltverträglichem Verhalten ist jedoch nur dann stichhaltig, wenn sie mit anderen Instrumenten gekoppelt wird. Beispielsweise plädiert die kanadische Politik für moralische Abmahnung in ihrem Bemühen, umwelt- und tierschutzpolitische Ziele zu erreichen, eine Vorgehensweise, die wahrscheinlich scheitern wird, wenn die begleitenden Anreize wenig beachtet werden.
Unreine moralische Verführung
Als politisches Instrument unterscheidet sich die unreine moralische Abmahnung von der direkten Abmahnung durch Gesetze und Vorschriften dadurch, dass Strafen für Nichteinhaltung nicht systematisch auf Nichteinhaltungen angewendet werden. Dies hat einige Autoren dazu veranlasst, moralische Überredung als unmoralisch zu kritisieren, da Komplizen für die Zusammenarbeit mit der erklärten Regierungsagenda bestraft werden und dadurch zusätzliche Kosten entstehen, Nichteinhaltung jedoch nicht bestraft. Andere Einwände gegen den Einsatz moralischer Abmahnungen sind, dass sie einen außerrechtlichen Zwang durch die Regierung darstellen, den Regulierungsprozess verunsichern und die Umsetzung wirksamer Rechtsvorschriften untergraben oder verzögern können.
Wirksamkeit
Moralische Abmahnung ist "eine wirksame Wirtschaftspolitik, wenn die erwarteten Kosten der Nichteinhaltung die Kosten der Einhaltung übersteigen".
Das erfordert zwei notwendige Bedingungen:
- Erstens müssen die Bürger die Politik der Regierung unterstützen, was eine objektive Kongruenz zwischen dem Förderer der moralischen Überredung und dem Ziel, dessen Verhalten geändert werden soll, mit sich bringt. Die Unterstützung geht von solchen Faktoren aus, die die Einhaltung als potenzieller illegaler Gewinn, die Härte und Sicherheit von Sanktionen, die moralische Entwicklung des Einzelnen und seine persönlichen Moralstandards, die Wahrnehmung des Einzelnen von der Durchsetzung von Regeln und sozialen Umwelteinflüssen bestimmen. Während der Hyperinflation in Simbabwe zum Beispiel akzeptierten die meisten Geschäftsleute unter Verstoß gegen die Devisenkontrollregeln und -bestimmungen des Landes ausländische Währungen als Zahlungsmittel, obwohl die Zentralbank sie aufforderte, die Interessengruppen davon zu überzeugen, nur die lokale Währung als Zahlungsmittel zu akzeptieren Austausch. Die Geschäftswelt war der Ansicht, dass die Regeln, die durch moralische Überredung durchgesetzt wurden, nicht gerecht und moralisch waren. Faktoren, die die Einhaltung bestimmen, sind daher die Ziele der Regierung, die Kosten der Nichteinhaltung und ob der Ruf in der Gesellschaft leidet, wenn die Nichteinhaltung bekannt wird.
- Zweitens muss die Zahl der zu überzeugenden Wirtschaftsakteure klein sein. Eine geringe Zahl macht es möglich, Wirtschaftsakteure leicht zu überzeugen, und erhöht die wahrgenommene Wahrscheinlichkeit, dass Nichteinhaltungen identifiziert und bestraft werden.
Selbst wenn diese beiden notwendigen Bedingungen nicht vollständig erfüllt sind, kann moralische Absicherung, wenn sie nur teilweise wirksam ist, eine gültige Wahl des politischen Instruments sein, wenn die Alternativen nichts tun oder Maßnahmen mit hohem Opportunitäts- oder Verwaltungsaufwand ergreifen.
Obwohl weder eine notwendige noch eine hinreichende Bedingung, trägt ein geringer Wettbewerb der Anbieter in der Wirtschaft zu einer erhöhten Wirksamkeit moralischer Überzeugung bei. Tatsächlich sind Unternehmen, die zu einem moralisch überlegenen, aber kostspieligeren Verhalten "überredet" wurden, weniger wettbewerbsfähig und könnten von Wettbewerbern, die nicht durch solche Zwänge behindert werden, aus dem Markt gedrängt werden, wenn der Wettbewerb zu stark ist.
Beispiele
Finanzsektor
Die Bank of Canada definiert moralische Überredung im Zentralbankwesen als "ein breites Spektrum möglicher Initiativen der Zentralbank, die darauf abzielen, die Zusammenarbeit von Geschäftsbanken oder anderen Finanzorganisationen bei der Verfolgung eines finanzpolitischen Ziels zu fördern". Es könnte auch allgemeiner definiert werden als „ein Prozess, bei dem Geschäftsbanken entweder aus altruistischen Gründen oder aus Angst vor administrativen oder gesetzlichen Sanktionen mit der Zentralbank zusammenarbeiten“.
Formelle moralische Abmahnung ist gekennzeichnet durch ausdrückliche, aber nicht vertragliche Verpflichtungen, "alle Aktivitäten zu unterlassen, die als mit der Politik der Zentralbank in Konflikt geraten" angesehen werden. Informelle moralische Überredung ist schwieriger zu definieren und wird durch verschiedene Gespräche und Interaktionen zwischen der Zentralbank und den kommerziellen Finanzinstituten getragen, bei denen die kommerziellen Institutionen dazu gebracht werden können, die politischen Ziele der Zentralbank in verschiedenen Angelegenheiten zu verstehen.
Der oligopolistische Wettbewerb im britischen Bankensektor hat den Erfolg der moralischen Überzeugung als geldpolitisches Instrument erlebt, das es der Zentralbank ermöglicht, durch Überzeugung und Direktive zu kontrollieren. Da in England fünf Großbanken überzeugt werden müssen, ist ein politisches Instrument der moralischen Abmahnung sehr effektiv, weil Nichteinhaltungen sofort identifiziert und strafrechtlich verfolgt werden können, aber in den Vereinigten Staaten gibt es viele Geschäftsbanken und daher muss die Federal Reserve gesetzliche Kontrollen anwenden die gleichen Ziele zu verfolgen.
Eindämmung der Inflation
Moralische Abmahnung wurde in einer Reihe von Ländern effektiv bei der Inflationsbekämpfung eingesetzt und wird im Finanzsektor auch als " Open-Mouth-Operationen " bezeichnet. Der gemeinsame Erfolgsfaktor der moralischen Überredung ist das Vertrauen der Stakeholder in die Zentralbank. Neuseeland beispielsweise erlebte Anfang bis Mitte der 1980er Jahre eine hohe Inflation, die sich jedoch drastisch verringerte, da es der Bank gelang, die Inflationserwartungen der Interessengruppen durch moralische Überredung zu verankern. Geldpolitik ist in hohem Maße das Management von Erwartungen, das die Inflationserwartungen von Unternehmen und Arbeitskräften beeinflusst. Forscher haben herausgefunden, dass die Inflationserwartungen die zukünftige Inflation stark beeinflussen. Daher ist der Einsatz moralischer Anreize zur Verankerung der Inflationserwartungen ein wichtiges Instrument zur Senkung der Inflationsrate in Neuseeland.
Auch in Ländern wie Großbritannien und Schweden, die seit einiger Zeit ein Prinzip des demokratischen Sozialismus hatten, wurde moralische Aufmunterung weit verbreitet und erfolgreich eingesetzt, um moderate Preiserhöhungen einzudämmen . Lohn- und Preiserhöhungen wurden von Vertretern von Regierung, Arbeitnehmern und Unternehmen vereinbart. Das öffentliche Eigentum an der gesamten Übung verbesserte die Einhaltung.
In verschiedenen politischen Regimen
Moralische Überredung könnte theoretisch in jedem politischen Regime eingesetzt werden, hat jedoch eine höhere Chance, effektiv zu sein, wenn die politische Autorität zentralisiert und effektiv ist.
Die Zentralisierung der Autorität trägt zur Wirksamkeit der moralischen Überzeugung als politisches Instrument bei, da sie die Positionen der Regierung klarer und konsistenter macht. Versuche von Regierungen, das Verhalten von Unternehmen und Bürgern zu beeinflussen, können daher besser verstanden werden.
Die Wirksamkeit der Autorität bezieht sich auf die Leichtigkeit, mit der die Absichten der politischen Exekutive in gesetzgeberische oder ordnungspolitische Maßnahmen umgesetzt werden können. Das ist wichtig, weil die Regierungen und Behörden stillschweigende Androhungen von Preiskontrollen, zusätzlichen Regulierungen oder Steuern nutzen können, um bestimmte Verhaltensweisen von Unternehmen herbeizuführen. Solche Drohungen werden nur dann glaubwürdig sein, wenn Unternehmen der Meinung sind, dass diese Drohungen ausgeführt werden, wenn sie sich nicht daran halten.
Da eine geringe Überzeugungskraft der Wirtschaftsakteure eine notwendige Bedingung für eine wirksame moralische Überredung ist, ist dieses politische Instrument sowohl in Bezug auf die Zahl als auch auf die geografische Lage besser auf Länder mit einer höheren Konzentration von Anbietern zugeschnitten.
Studien legen nahe, dass moralische Überredung in Umweltangelegenheiten in fortgeschrittenen Volkswirtschaften normalerweise nicht wirksam ist. Es kann jedoch immer noch für Entwicklungsländer verwendet werden, da es immer noch leichte Umweltgewinne gibt, die ohne grobe Regulierung erzielt werden könnten.
Interaktion mit anderen Politikinstrumenten
Moralische Überredung wird selten isoliert verwendet. Regierungen können moralische Überzeugungsarbeit in Verbindung mit einer Vielzahl anderer politischer Instrumente einsetzen, um ihre Ziele zu erreichen.
Verordnung
Unternehmen können ihr Verhalten ändern, um die Wahrscheinlichkeit zu verringern, dass sie zusätzlichen Vorschriften unterliegen. Tatsächlich reagieren sie möglicherweise eher auf die drohende Regulierung als auf die tatsächliche Auferlegung von Vorschriften, wie die Tatsache zeigt, dass US-Ölkonzerne die Großhandelspreise für Benzin zu Beginn des Golfkriegs 1991 einfroren, obwohl sie dazu nicht aufgefordert wurden.
Preisobergrenze
Regierungen können auch implizit oder explizit androhen, Preisobergrenzen festzulegen, um die Erfolgswahrscheinlichkeit moralischer Überredung zu erhöhen. Das zeigte sich 1979, als der Vorsitzende des US-Notenbanksystems Paul Volcker die Banken davor warnte, die Leitzinsen über ein bestimmtes Niveau zu erhöhen, und in den 1960er Jahren, als US-Präsident John F. Kennedy US Steel veranlasste, seine Entscheidung zu revidieren durch scharfe Kritik am Unternehmen die Preise erhöhen.
Zusätzliche Besteuerung
Moralische Ermahnung in Form einer öffentlichen Ermahnung drosselte die Prämien, die bestimmten Angestellten im Finanzsektor gezahlt wurden, ohne großen Erfolg. Die Androhung zusätzlicher, spezifischer Steuern wurde später in Verbindung mit moralischen Anreizen eingesetzt, um die Einhaltung wahrscheinlicher zu machen.
Offenmarkttransaktionen und andere Interventionen von Zentralbanken
Zentralbanken und Regierungen, die den Märkten mitteilen, was sie als „angemessene“ Wertebereiche für ihre Währung erachten, wirken sich auf den Handel mit der Währung aus, selbst wenn nie eingegriffen wird. Zentralbanken können verschiedene Wertpapiere kaufen oder verkaufen, wenn der Währungswert außerhalb des gewünschten Bereichs liegt.
Informationsbereitstellung
Regierungen können sich dafür entscheiden, Informationen zu veröffentlichen, um bestimmte Marktteilnehmer zu „beschämen“, damit sie ihr Verhalten ändern. Die Drohung, Informationen bereitzustellen und Pharmaunternehmen zu beschämen, die in den Augen der US-Regierung "überhöhte" Preise verlangten, wurde von der Clinton-Regierung genutzt , um den Anstieg der Arzneimittelpreise einzudämmen. Die Entscheidung der Regierung von Singapur, vergleichende Kostendaten von verschiedenen Krankenhäusern zu veröffentlichen, um sie zu mehr Effizienz zu ermutigen, ist auch ein Beispiel für moralische Überredung in Verbindung mit der Bereitstellung von Informationen.
Erbringung von Dienstleistungen
Die Drohung einer öffentlichen Option , einer direkten staatlichen Bereitstellung von Gütern und Dienstleistungen in einem Sektor, der als unterversorgt gilt, kann für private Unternehmen eine starke Motivation sein, ihr Verhalten zu ändern, um den Staat am Markteintritt zu hindern.
Privatisierung und Deregulierung
Großen Monopolen, die manchmal als nicht auf Bürger- oder Verbraucherwünsche eingestellt gelten, kann mit Privatisierung oder Deregulierung gedroht werden, je nachdem, ob das Monopol in Staatsbesitz ist oder nicht.