Wanderarbeiter in der Region des Golf-Kooperationsrats - Migrant workers in the Gulf Cooperation Council region

Wanderarbeitnehmer in der Region des Golf-Kooperationsrates betreffen die Prävalenz von Wanderarbeitnehmern im Königreich Bahrain , im Staat Kuwait , im Sultanat Oman , im Staat Katar , im Königreich Saudi-Arabien und in den Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE). Zusammen bilden diese sechs Länder den Golf-Kooperationsrat (GCC) (مجلس التعاون الخليجي), der 1981 gegründet wurde. Der Golf-Kooperationsrat (GCC) arbeitet in wirtschaftlichen und politischen Fragen zusammen, wobei das Thema Arbeitsmigranten einen wesentlichen Teil der Zusammenarbeit des Rates ausmacht. Alle GCC-Länder sind auf Wanderarbeitskräfte angewiesen, um das Wirtschaftswachstum und die Entwicklung zu stärken und zu stimulieren, da die GCC-Länder über reichlich Kapital verfügen, während die einheimische Arbeitskapazität gering ist. Obwohl Wanderarbeiter in der Persischen Golfregion nicht mehr als 10 % aller Migranten weltweit ausmachen, stellen sie einen bedeutenden Teil der Bevölkerung ihrer Aufnahmeländer.

Weltweit gehören die GCC-Staaten zu den Top-20-Ländern, in denen Nicht-Staatsbürger die Zahl der Staatsbürger übersteigen. Sowohl Saudi-Arabien als auch die Vereinigten Arabischen Emirate gehören zu den zehn Ländern mit den größten Migrantenpopulationen der Welt und belegen den vierten bzw. fünften Platz. In Bahrain, Oman, Katar und den Vereinigten Arabischen Emiraten besteht die Mehrheit der Bevölkerung aus ausländischen Arbeitskräften, in den beiden letztgenannten Ländern sind es sogar 80 %. Darüber hinaus sind 95 % der im Haushalts- und Bausektor tätigen Arbeitnehmer Wanderarbeitnehmer. Schätzungen zufolge lebten im Jahr 2013 etwa 18 Millionen legale Migranten in der GCC-Region. In den letzten Jahren hat die Zahl der im GCC lebenden Migranten stark zugenommen. Das Gulf Research Center definiert Ausländer als Personen mit der Staatsbürgerschaft eines Landes außerhalb der GCC-Region. Auch Personen ohne anerkannte Staatsbürgerschaft fallen unter diese Definition.

Geschichte

Die Migrationsgeschichte in die GCC-Staaten lässt sich in drei Wellen einteilen.

Erste Welle

Die erste Welle betrifft die Migration in die GCC-Region vor der Ankunft der Briten in den sogenannten Trucial States , dem heutigen Katar, Bahrain und den Vereinigten Arabischen Emiraten im Jahr 1820. Die älteste bekannte Seehandelsroute ist die zwischen der Industal-Zivilisation und Dilmun im heutigen Bahrain. Händler blieben oft längere Zeit in der Region des Persischen Golfs, bevor sie in ihren Ursprungshafen zurückkehrten. Während der ersten Welle kamen Migranten hauptsächlich aus Asien und ließen sich an der Ostküste des Persischen Golfs nieder . Migration war oft das Ergebnis von Handelsbeziehungen zwischen dem Golf und Asien. Die Migration wurde hauptsächlich von Menschen aus dem heutigen Iran und Indien unternommen , die an den Golf reisten. Die meisten Handelswaren wurden in den Persischen Golf exportiert , während in die andere Richtung nur eine begrenzte Menge Waren exportiert wurde. Perlen waren die Ausnahme und das wichtigste Handelsprodukt in Ländern wie Katar, Abu Dhabi und Dubai . Gelehrte wie Muhammad Azhar weisen auf die langjährige Beziehung der Indianer zum Persischen Golf hin, wo viele über Generationen blieben und sogar Bürger wurden.

Zweite Welle

Die zweite Welle kann als die Migration definiert werden, die nach der Ankunft der Briten in der Persischen Golfregion im Jahr 1820 stattfand. Der britische Konflikt mit der Familie Al Qasimi , die die Kontrolle über die Straße von Hormus hielt , begann mit der Weigerung der Briten, Maut zu zahlen für britische Schiffe, die die Meerenge passieren. Ein Konflikt brach aus und die Qawasim-Flotte wurde zerstört. Die Pax Britannica wurde auf die gesamte Region angewendet, die eine Reihe von Verträgen umfasste , die den Führern der Region auferlegt wurden und die die Position Großbritanniens als dominierende Macht in der Region weiter festigten . Die Briten übernahmen die Kontrolle über die Region und schufen die für einen verstärkten Handel erforderlichen Strukturen. Das britische Interesse an der Region des Persischen Golfs wird oft damit erklärt, dass Großbritannien den Seeweg nach Indien vor rivalisierenden Kolonialmächten schützen wollte. Eine wichtige Rolle spielte dabei die East India Company . Großbritannien machte Abu Dhabi 1820 zum Protektorat und übernahm 1839 die Kontrolle über Aden . Danach erlangte Großbritannien die Macht über Bahrain, Dubai, Kuwait, Oman und Katar. Die Macht der Briten in der Golfregion, verbunden mit den handelsfördernden Strukturen, stärkte die Beziehungen zwischen der Persischen Golfregion und Indien weiter. Dies wiederum förderte die Migration von Indien in den Persischen Golf, insbesondere indischer Beamter, die die Beziehungen zwischen dem Golf und Indien verwalten sollten. Basierend auf den Arbeiten von JG Lorimer (1908) und Al-Shaybani (1962) lässt sich die Migrantenbevölkerung in Katar vor den 1930er Jahren in Araber, Perser, Belutschen, Inder und Afrikaner einteilen. Viele dieser Gemeinden sind tatsächlich Wirtschaftsmigranten, die nach Katar kamen, um bessere Möglichkeiten in der Perlenindustrie zu suchen. Die Hawalas oder Araber, die aufgrund der Verfolgung der Sunniten aus Persien zurückgekehrt sind, spielen in der Perlenindustrie als Handwerker, Kaufleute und Seeleute eine wichtige Rolle. Indische Handelsgemeinschaften, wenn auch nur wenige, kontrollierten Importe wie Lebensmittel und fungierten als wirtschaftliche Zwischenhändler zwischen wohlhabenden Scheichs, die Perlen beschafften, und europäischen Käufern. Die Belutschen wanderten auch nach Katar aus, um als Arbeiter und Söldner oder Leibwächter zu arbeiten, während afrikanische Sklaven von der Ostküste Afrikas zur Arbeit in der Perlentauchindustrie gebracht wurden. Diese Wirtschaftsmigranten spielen nicht nur eine wichtige Rolle in der Entwicklung der Wirtschaft der Golfstaaten vor der Entdeckung des Öls, sondern haben auch einen wichtigen Einfluss auf die Kultur der Region. In Musik, Tanz und anderen Bereichen haben afrikanische Überzeugungen und Bräuche erheblichen Einfluss auf die kulturelle Typografie der Golfstaaten. Auch der Dialekt der Golfstaaten übernahm viele persische Begriffe und Baustile.

Dritte Welle

Die dritte Welle startete aufgrund des schnellen Wirtschaftswachstums im Zusammenhang mit der intensivierten Kohlenwasserstoffexploration in der Region. Dies führte zur Entdeckung großer Mengen an Rohöl. Obwohl bereits zu Beginn des 20. Jahrhunderts Öl in der GCC-Region entdeckt wurde, wurden die wirtschaftlichen Vorteile der Ölressourcen in den 1960er und 1970er Jahren richtig aktualisiert, als die GCC-Staaten 1971 offiziell vom Vereinigten Königreich unabhängig wurden . Der Autor Al Shehabi argumentiert weiter, dass in dieser Zeit ein kapitalistischer Wirtschaftsansatz in der GCC-Region immer dominanter wurde. Zusammen mit dem Ölboom war dies ein wichtiger Erklärungsfaktor für den Import von Wanderarbeitern und die wirtschaftliche Entwicklung.


Die dritte Migrationswelle im GCC lässt sich auf die 1960er Jahre zurückführen, verstärkte sich jedoch in den 1970er Jahren, als der zunehmende Reichtum der Staaten zu Industrialisierungs- und Modernisierungsplänen führte . Die Umsetzung dieser Pläne erhöhte den Bedarf an Arbeitskräften, aber die GCC-Länder und ihre Bevölkerung verfügten nicht über die Arbeitskräfte oder das Wissen, um diese Anforderungen zu erfüllen. Die relativ kleine Bevölkerungszahl in den GCC-Staaten sowie eine begrenzte Anzahl von weiblichen und männlichen Arbeitnehmern im entsprechenden Alter, verbunden mit einer Vielzahl von migrationswilligen ausländischen Arbeitskräften, sind wichtige „Pull“- und „Push“-Faktoren, die die Migration erklären Wachstum der 1970er Jahre. Während sieben der Trucial States beschlossen, sich zu vereinigen und die Vereinigten Arabischen Emirate zu bilden, nachdem sie die Unabhängigkeit vom Vereinigten Königreich erlangt hatten , beschlossen sowohl Katar als auch Bahrain eine Initiative von Zayed bin Sultan Al Nahyan aus Abu Dhabi und Rashid bin Saeed Al Maktoum aus Dubai eigene unabhängige Staaten gegründet.

Während in den 1980er und 1990er Jahren der Zustrom ausländischer Arbeitskräfte konstant blieb, veränderte sich die demografische Zusammensetzung dieser Migrationsströme. Während der erste Teil der dritten Welle hauptsächlich arabische Wanderarbeiter in die Persische Golfregion brachte, ging ihre Zahl in den 1980er und 1990er Jahren zurück, als sie durch südostasiatische Migranten ersetzt wurden. Im Vergleich dazu gab es in den Ölförderländern etwa 2.000.000 Wanderarbeiter, davon 68% arabische Arbeiter, während 1983 die Gesamtzahl der Wanderarbeiter auf 5.000.000 gestiegen war, von denen nur 55% arabische Migranten waren . Insbesondere in Saudi-Arabien ging die Zahl der arabischen Wanderarbeitnehmer zwischen 1975 und 1985 von 90 % auf 32 % zurück. Diese Veränderung in der Zusammensetzung wurde durch eine veränderte Einstellung gegenüber arabischen ausländischen Arbeitnehmern verursacht. Zunächst wurden die gemeinsame Sprache, Religion und Kultur von den GCC-Staaten als Vorteil angesehen. Dennoch verstärkte der Anstieg des Panarabismus in der Region die Befürchtungen der Behörden vor politischem Aktivismus und regierungsfeindlichen Aktivitäten arabischer Migranten. Zudem befürchteten die Behörden, dass die oft gering gebildeten arabischen Migranten die Kultur der arabischen Staaten am Persischen Golf korrumpieren würden . So wurde Asien und insbesondere Indien angesichts der historischen Bindungen, der geografischen Nähe und der Fülle an migrierenden Arbeitskräften für die GCC-Staaten die naheliegende Lösung. Insgesamt hat die dritte Welle dazu geführt, dass in allen GCC-Ländern mehr als 50 % der Erwerbstätigen aus Wanderarbeitern bestehen.

Demografie

Bahrain

2015 waren 51,1 % der Einwohner Bahrains ausländische Staatsbürger. Die Zahl der Ausländer erreichte 2010 mit einem Anteil von 54 % der Bevölkerung ihren Höhepunkt. Im selben Jahr waren etwa 45,5% der Einwohner Bahrains asiatische Migranten, während nicht-bahrainische Araber 4,7% der Gesamtbevölkerung ausmachten und 1% der Bevölkerung Europäer waren. 2013 stammten 85 % der Nicht-Bahrainer aus asiatischen Ländern und 50 % der asiatischen Migranten waren indischer Herkunft. 2014 kamen 84,4% der Ausländer aus Asien und 49,4% aus Indien.

Im Jahr 2013 hatten etwa 80 % aller nicht-bahrainischen Staatsangehörigen eine Beschäftigung, das sind 77 % der bahrainischen Arbeitskräfte. In der Privatwirtschaft machten Ausländer bis zu 81 % der Beschäftigten aus. Ausländer besetzen niedrige Positionen in Bereichen wie Bauarbeiten und Hausarbeit, während nicht-bahrainische Araber in der Regel höherwertige Positionen wie Managerpositionen einnehmen.

Bahrain unterscheidet sich von anderen GCC-Ländern, da 2013 die Mehrheit der Bürger Bahrains in der Privatwirtschaft beschäftigt war (63%). Allerdings sind die meisten Wanderarbeitnehmer auch in der Privatwirtschaft beschäftigt (78,5%). Ein geringerer Anteil (20 %) ist im häuslichen Sektor beschäftigt. Ungefähr 80% der Nicht-Bahrainer sind Männer mit niedrigem Bildungsniveau: 82,5% der Nicht-Bahrainer haben keinen Sekundarschulabschluss . Nicht-Bahrainer arbeiten hauptsächlich im Baugewerbe (27,9 %), im Groß- und Einzelhandel (16,3 %), Hausangestellten (16 %) und im verarbeitenden Gewerbe (12,4 %).

Kuwait

Hauptartikel: Wanderarbeiter in Kuwait

Von den 2.611.292 Nicht-Kuwaitis mit Wohnsitz in Kuwait im Jahr 2012 waren 1.864.139 beschäftigt. Die große Mehrheit arbeitete im privaten Sektor (63%), im Gegensatz zu kuwaitischen Bürgern, die überwiegend im öffentlichen Sektor tätig waren. Von der Gesamtbelegschaft im Privatsektor machten Wanderarbeiter 93,4 % der Gesamtbelegschaft im kuwaitischen Privatsektor aus. Die meisten Wanderarbeitnehmer waren männlich (65,3%), und 70% hatten keinen Sekundarschulabschluss. Der durchschnittliche Wanderarbeiter war 32,8 Jahre alt und arbeitete entweder in Privathaushalten (29 %), im Groß- und Einzelhandel (14,8 %), im Baugewerbe (9,9 %) oder im verarbeitenden Gewerbe (6,1 %).

Die meisten Wanderarbeiter in Kuwait waren asiatischer Herkunft und die größte Gruppe bestand aus indischen Staatsangehörigen, die 2012 30 % der nicht kuwaitischen Einwohner ausmachten. Etwa 80 % der ausländischen Einwohner waren aktive Arbeiter und machten 83 % der Belegschaft aus . In der Privatwirtschaft machten Nicht-Kuwaitis über 90 % der Erwerbstätigen aus. Ausländer aus arabischen Ländern bekleideten tendenziell höhere Positionen mit mehr Verantwortung, beispielsweise Führungspositionen. Asiatische Arbeitsmigranten arbeiteten in der Regel im Handwerk oder im Dienstleistungssektor. Kuwait hatte vor dem Ersten Golfkrieg einen großen Anteil palästinensischer Wanderarbeiter . Die Palästinenser mussten das Land nach Kriegsende verlassen, da ihnen vorgeworfen wurde, Saddam Hussein zu unterstützen . Zudem ist die ethnische Minderheit der Bedoon seit Mitte der 1980er Jahre nach und nach gezwungen, das Land zu verlassen. Diejenigen, die noch in Kuwait wohnen, gelten als staatenlos.

Oman

Die Migration in den Oman hat seit dem Jahr 2000 aufgrund des Wirtschaftswachstums stark zugenommen, was zu einer weiteren Entwicklung der Infrastruktur geführt hat. Nach der Wirtschaftskrise im Jahr 2008 stieg die Zahl der Migranten weiter an und wich damit vom allgemeinen Trend in anderen GCC-Ländern ab, in denen die Zahl der Migranten zurückging. Im Jahr 1993 betrug die Bevölkerung 2.017.643 Personen, von denen 26,5% ausländische Einwohner waren. Im Jahr 2015 waren 44,2 % (1.849.412 Personen) der gesamten omanischen Bevölkerung (4.187.516 Personen) Nicht-Omani. Dies stellte einen Anstieg der Migrantenzahlen seit der zweiten omanischen Volkszählung im Jahr 2003 dar, als ausländische Einwohner schätzungsweise etwa 24 % der Gesamtbevölkerung ausmachten. 2013 kam die Mehrheit der Wanderarbeiter aus Indien, Pakistan und Bangladesch (87%). 82 % aller Wanderarbeitnehmer waren in der Privatwirtschaft beschäftigt. Im Jahr 2013 hat der Shura-Rat von Oman jedoch festgelegt, dass der Zustrom von Wanderarbeitern 33 % der Gesamtbevölkerung nicht übersteigen sollte. Darüber hinaus führte die omanische Führung 2010 umfangreiche Abschiebungen von Migranten ohne Papiere durch, die zur Rückführung von etwa 70.000 Menschen in ihre jeweiligen Herkunftsländer führten. Zum Zeitpunkt der Abschiebungen schätzten die omanischen Behörden etwa 200.000 Migranten ohne Papiere im Land.

Migranten aus dem Nahen Osten befinden sich im Allgemeinen in Berufen, die im Vergleich zum durchschnittlichen asiatischen Migranten die höheren Schichten der Gesellschaft repräsentieren. Auch beim Phänomen der Familienzusammenführung gibt es einen erkennbaren Unterschied zwischen Migranten aus dem Nahen Osten und Asien . Während die erstere Gruppe oft Familienmitglieder mitbringen kann, hat die letztere Gruppe diese Möglichkeit in der Regel nicht.

Katar

Die Bevölkerung Katars ist zwischen 1986 und 2013 jährlich um 6,2 % gestiegen. Während die katarischen Bürger immer weniger Kinder haben, ist der Hauptfaktor für das Bevölkerungswachstum die Migration. Zwischen 2005 und 2015 verstärkte sich das Bevölkerungswachstum nach einer Phase des langsameren Wachstums und stieg um 15,3%. Im Jahr 2013 wurde eine Gesamtbevölkerung von 2.003.700 Personen erwartet, von denen 85,7% ausländische Einwohner waren. Darüber hinaus machten ausländische Einwohner 94,1 % der Arbeitskräfte des Landes aus, und etwa 80 % der Migranten waren schätzungsweise männlich. Katar hatte 2013 auch das zweithöchste Pro-Kopf-BIP und trug die Kosten für die Einreise von Migranten in das Land. In den Arbeitslagern, in denen über 50 % aller Einwohner Katars leben, leben jedoch auch viele Kataris. Da demografische statistische Daten für In- und Ausländer nicht getrennt verfügbar sind, kann nur die Demografie der Gesamtbevölkerung dargestellt werden.

Ungefähr 80 % aller katarischen Bürger sind in der Büroarbeit beschäftigt. Nicht-Katarer dominieren alle Arbeitssektoren des Landes, von Managerpositionen bis hin zu ungelernten Arbeitskräften. Die große Mehrheit der Wanderarbeiter ist im Bausektor beschäftigt. Migranten kommen hauptsächlich aus Nepal, Indien, Bangladesch und Pakistan nach Katar.

Saudi Arabien

Hauptartikel: Ausländische Arbeitnehmer in Saudi-Arabien

Saudi-Arabien hat eine der am schnellsten wachsenden Bevölkerungen der Welt. Die Mehrheit der Wanderarbeiter in Saudi-Arabien kommt aus Südasien. Obwohl Migranten 33 % der Gesamtbevölkerung ausmachen, stellen sie 56,5 % der Gesamtzahl der Beschäftigten und 89 % der Beschäftigten im Privatsektor. Während mehr als die Hälfte der saudischen Bürger im öffentlichen Sektor arbeiteten, arbeiteten 99% der nichtsaudischen Bevölkerung im privaten Sektor. Im Jahr 2013 waren rund 74 % der Ausländer männlich und 62,3 % hatten keinen Sekundarschulabschluss. Darüber hinaus sind etwa 80 % der Ausländer zwischen 15 und 64 Jahren alt. Die häufigste Beschäftigung von Ausländern ist das Baugewerbe (26,5 %), Einzel- und Großhandel (22,3 %) sowie Hausangestellte (15 %). Ausländer sind auch im Gesundheits- und Bildungssektor anzutreffen. Während die Mehrzahl der Wanderarbeitnehmer in Berufen mit niedrigem Einkommen zu finden ist, die meist körperliche Arbeit beinhalten, sind die meisten Manager und Spezialisten auch nichtsaudischer Herkunft.

In Bezug auf Überweisungen sind Indien, Ägypten und Pakistan die Hauptempfänger der in Saudi-Arabien arbeitenden Staatsbürger. Die Daten sind unvollständig, aber das Golfforschungszentrum legt nahe, dass diese Nationalitäten wahrscheinlich die Mehrheit der Wanderarbeiter im Land ausmachen.

Vereinigte Arabische Emirate (VAE)

Hauptartikel: Wanderarbeiter in den Vereinigten Arabischen Emiraten

Die von den statistischen Ämtern auf Bundes- und Emiratsebene bereitgestellten Daten sind im Vergleich zu den anderen GCC-Ländern begrenzt. Die Zahl der Migranten in den VAE ist rasant gestiegen: Zwischen 2007 und 2008 stieg die Zahl um 30 %. Im Jahr 2010 machten Ausländer 88,5% der Gesamtbevölkerung aus. Im selben Jahr machten ausländische Einwohner 96 % der Arbeitskräfte des Landes aus. Die Mehrheit der Ausländer stammte aus Asien, insbesondere aus Indien, Bangladesch und Pakistan. Die Mehrheit der Wanderarbeitnehmer war in der Privatwirtschaft zu finden, wo sie 99,5 % der Erwerbstätigen ausmachten. Wanderarbeitnehmer hatten auch 40% der Arbeitsplätze im öffentlichen Sektor. Die Beschäftigungsmöglichkeiten in den VAE zogen sowohl hoch-, mittel- und geringqualifizierte Arbeitskräfte an, und im Vergleich zu anderen GCC-Ländern bekleideten Migranten im Allgemeinen höhere Positionen, wie beispielsweise Managerpositionen.

Regierungspolitik

Seit den 1980er Jahren haben die Länder am Persischen Golf eine Politik umgesetzt, die sich auf die Verstaatlichung der Arbeitskräfte und die Begrenzung des Zustroms ausländischer Arbeitskräfte konzentriert – sogenannte „Gulfisierungspolitiken“. Diese Maßnahmen wurden aufgrund der wahrgenommenen Bedrohung durch eine große Zahl von Migranten in Verbindung mit einer hohen Arbeitslosigkeit von Staatsangehörigen angenommen. Im Laufe der Jahre wurden diese Richtlinien angepasst und ergänzt, um sie besser an die jeweilige Situation anzupassen. Diese Politik konzentrierte sich sowohl auf das Angebot ausländischer Arbeitskräfte als auch auf die Nachfrage nach ausländischen Arbeitskräften. Beispiele für ersteres sind die Erhöhung der Lebenshaltungskosten, zum Beispiel durch indirekte Steuern, das Durchgreifen von Wanderarbeitern, die sich illegal in den GCC-Staaten aufhalten, sowie die Einschränkung von Visa- und Arbeitserlaubnisbestimmungen sowie des Visahandels. Beispiele für Maßnahmen zur Begrenzung der Nachfrage nach ausländischen Arbeitskräften sind finanzielle Anreize für Arbeitgeber zur Einstellung von Inländern, Ausbildung und Schulung von Inländern, Erhöhung der Kosten für die Einstellung von Wanderarbeitnehmern, Ausschluss von Wanderarbeitnehmern aus bestimmten spezifischen Sektoren und Festlegung von Quoten für die Beschäftigung von Staatsangehörigen und Wanderarbeitnehmern .

Diese Politik wurde kritisiert und ihre Wirksamkeit in Frage gestellt. In Bezug auf den öffentlichen Sektor wurde argumentiert, dass die Einführung von Quoten ein eigenes Problem darstellt: die weitgehende Abhängigkeit der Staatsangehörigen von der Beschäftigung im öffentlichen Sektor. Dennoch hat sich dieses Problem in den meisten GCC-Staaten mit Ausnahme von Kuwait von selbst gelöst, auch wenn der Anteil der Beschäftigten im öffentlichen Sektor nach wie vor überproportional hoch ist. Im privaten Sektor weigern sich einige Arbeitgeber, die Richtlinien einzuhalten, und es wurde argumentiert, dass einige Sektoren, beispielsweise die Bauindustrie, ohne Wanderarbeitnehmer nicht erfolgreich funktionieren können. Darüber hinaus sind in einigen Staaten die Arbeitslosenquoten für Staatsangehörige hoch geblieben.

Überweisungen

Die GCC-Staaten gehören zu den Ländern mit den größten Überweisungen weltweit. Im Jahr 2013 wurden 23% aller Überweisungen weltweit aus der GCC-Region gesendet. Der offizielle Gesamtwert wurde auf etwa 90 Milliarden US-Dollar geschätzt. Im Jahr 2016 stand Saudi-Arabien an zweiter Stelle der Liste der Länder, die Geldüberweisungen senden, und auch andere GCC-Mitgliedstaaten waren unter den Ländern mit den höchsten Abflüssen von Geldüberweisungen. Der geschätzte Wert der jährlichen Überweisungen aus Saudi-Arabien wird auf rund 16 Milliarden US-Dollar geschätzt. Indien, Ägypten und Pakistan sind die Hauptnutznießer der in Saudi-Arabien arbeitenden Staatsbürger. Die Daten sind unvollständig, aber das Golfforschungszentrum geht davon aus, dass diese Nationalitäten wahrscheinlich die Mehrheit der Wanderarbeiter im Land ausmachen. Es wird außerdem geschätzt, dass der Abfluss von Geldüberweisungen über informelle Kanäle ein weit verbreitetes Phänomen ist.

Gruppen von Wanderarbeitnehmern setzen sich aus unterschiedlichen Nationalitäten zusammen, eint aber im Allgemeinen die Tatsache, dass die große Mehrheit Geld an Familienmitglieder und Verwandte in ihren jeweiligen Herkunftsländern schickt . Migranten in den GCC-Staaten wird generell das Recht auf Eigentum und das Mitbringen von Familienangehörigen in das Beschäftigungsland verweigert. Diese Faktoren tragen im Allgemeinen dazu bei, dass Migranten nicht lebenslang im Beschäftigungsland bleiben wollen. Die Arbeit der Migranten im GCC stellt jedoch einen wichtigen Teil der Wirtschaft im Herkunftsland dar, da Geld an Familienmitglieder und Verwandte nach Hause geschickt wird. Indien erhält etwa die Hälfte aller Überweisungen von indischen Migranten in die GCC-Staaten und ist weiterhin das Land, das die meisten Migranten in die Region entsendet.

Mehrere Staatsführer im GCC betrachten Überweisungen als wirtschaftliches „Leakage“, da Wirtschaftskapital das Land verlässt. Aufgrund des Wertes von Überweisungen haben die GCC-Staaten kürzlich begonnen, Überweisungssteuern als Strategie zum Ausgleich von Haushaltsdefiziten zu diskutieren. Der Internationale Währungsfonds warnte den GCC vor kurzem, bereit zu sein für Gewinnrückgänge, da die Ölpreise sinken könnten. Folglich kann der Steuereinzug von Migranten verwendet werden, um künftige wirtschaftliche Notlagen auszugleichen. Saudi-Arabien, das größte Land unter den GCC-Staaten, weist derzeit ein Haushaltsdefizit von 38,6 Mrd. USD auf. Oman reagiert besonders empfindlich auf sinkende Ölpreise und wirtschaftliche Veränderungen, da etwa 70 % der Wirtschaft von natürlichen Ressourcen abhängig sind. Ein führender Vertreter der Beratenden Versammlung von Oman (Majlis al-Shura) hat die Notwendigkeit zum Ausdruck gebracht, „unseren Gürtel enger zu schnallen und uns gemeinsam auf die kommenden Herausforderungen vorzubereiten. Die Flitterwochen sind vorbei!“ Ob eine Besteuerung von Remittances zu einer wirtschaftlichen Verbesserung führt, ist jedoch nach Ansicht von Finanzexperten fraglich. Während die Staats- und Regierungschefs des GCC die Wirtschaftslage kurzfristig dämpfen könnten, sind die langfristigen Folgen der Überweisungsbesteuerung alles andere als sicher.

Rechtsordnungen

Internationale Rechtsordnung

Obwohl die sechs Länder alle Mitglieder der Internationalen Arbeitsorganisation sind , ist keines dieser Länder Mitglied der Internationalen Organisation für Migration , obwohl Bahrain, Katar und Saudi-Arabien Beobachterstaaten sind. Darüber hinaus hat keiner der sechs Staaten die wichtigsten Übereinkommen zum Schutz der Rechte von Wanderarbeitnehmern unterzeichnet, nämlich das Übereinkommen über die Migration zur Beschäftigung von 1949 , das Übereinkommen über Wanderarbeitnehmer von 1975 (ergänzende Bestimmungen) und das Internationale Übereinkommen zum Schutz der Arbeitnehmer von 1990 die Rechte aller Wanderarbeitnehmer und ihrer Familienangehörigen . Von den sogenannten acht grundlegenden Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation hat Bahrain fünf Übereinkommen ratifiziert, Kuwait hat sieben Übereinkommen ratifiziert, Oman hat vier Übereinkommen ratifiziert, Katar hat fünf Übereinkommen ratifiziert, Saudi-Arabien hat sechs Übereinkommen ratifiziert und die Vereinigten Arabischen Emirate haben ebenfalls ratifiziert sechs Konventionen. Alle haben das Zwangsarbeitsübereinkommen von 1930 und das Übereinkommen von 1957 über die Abschaffung der Zwangsarbeit ratifiziert .

Nationale Rechtsordnungen

Kafala-System

Ein wichtiges Konzept zur Regulierung von Wanderarbeitnehmern in den GCC-Ländern ist das Kafala-System , ein Sponsorensystem, das die rechtliche Grundlage für den Aufenthalt und die Beschäftigung von Wanderarbeitnehmern in den GCC-Ländern bildet. Es stützt sich auf einen Bürger oder eine Organisation, den Kafeel (Sponsor) in einem der GCC-Staaten, der Wanderarbeitnehmer beschäftigt. Nur so kann der Wanderarbeitnehmer ein Einreisevisum, eine Aufenthaltserlaubnis und eine Arbeitserlaubnis erhalten. Darüber hinaus übernimmt der Sponsor im Kafala-System sowohl die rechtliche als auch die wirtschaftliche Verantwortung für den Wanderarbeitnehmer. Dieses System bindet den Wanderarbeitnehmer an den Arbeitgeber, da der Wanderarbeitnehmer nur für das Kafeel und nur für die Dauer des Vertrags arbeiten darf. Das Kafala-System bleibt ein wichtiger Bestandteil der Gesetze zur Regulierung von Wanderarbeitern in allen Golfstaaten, auch wenn viele dieser Gesetze in den letzten 15 Jahren in den arabischen Staaten des Persischen Golfs geändert wurden .

Nationale Gesetze und Vorschriften

Seit ihrer Gründung im Jahr 2006 ist die bahrainische Arbeitsmarktregulierungsbehörde (LMRA) nicht nur mit der Regulierung von ua Arbeitsversetzungen, Personalvermittlungsagenturen und Arbeitsvisa beauftragt, sondern auch mit der Aufklärung von Wanderarbeitnehmern über ihre Rechte und Pflichten. Darüber hinaus gilt die bestehende arbeitsrechtliche Regelung sowohl für inländische als auch für ausländische Arbeitnehmer. Der Schutz, den das bahrainische Strafrecht Arbeitnehmern bietet, gilt auch für Wanderarbeitnehmer.

2009 kündigte Bahrain unter Berufung auf Menschenrechtsbedenken im Zusammenhang mit Menschenhandel und sexueller Sklaverei die Beendigung des Kafala-Systems an. Das Arbeitsmarktregulierungsgesetz wurde geändert, wodurch die LMRA zum offiziellen Sponsor von Wanderarbeitnehmern wurde und vor allem Wanderarbeitskräften erlaubt, ihren Arbeitgeber ohne deren Zustimmung zu verlassen. Im Dezember 2016 kündigte die bahrainische Regierung erneut die offizielle und vollständige Abschaffung des Sponsoring-Systems an.

Andere Gesetzesinitiativen zum Schutz der Arbeitnehmerrechte in Bahrain umfassen ein Arbeitsgesetz für den Privatsektor aus dem Jahr 2012, das sich unter anderem auf die Anzahl der Krankheitstage, den Jahresurlaub, die Entschädigung für ungerechtfertigte Entlassungen, Geldbußen für Arbeitsrechtsverstöße und die Straffung von Arbeitskonflikten konzentriert. Ein Gesetz über Menschenhandel aus dem Jahr 2008 wurde von der bahrainischen Regierung vorgelegt, das viele allgemeine Verstöße gegen das Arbeitsrecht abdeckt, beispielsweise die Einbehaltung von Löhnen. Darüber hinaus erwog Bahrain Ende 2016, die Ausstellung flexibler Arbeitserlaubnisse für undokumentierte Arbeitnehmer zuzulassen, die ihnen die Möglichkeit geben, auch ohne legales Visum für mehr als einen Arbeitgeber zu arbeiten.

Die wichtigste Rechtsquelle für das Kafala-System in Kuwait ist das Ausländeraufenthaltsgesetz von 1959 und seine Durchführungsbestimmungen. Dieses Gesetz sah nicht nur vor, dass alle ausländischen Arbeitnehmer einen lokalen Sponsor haben sollten, sondern auch, dass die Verantwortung für die Überwachung der ausländischen Arbeitnehmer beim Sponsor liegt. Darüber hinaus wurden Wanderarbeitnehmer auch durch das Gesetz über Arbeit in der Privatwirtschaft von 1964 abgedeckt, dem Sektor, in dem die meisten ausländischen Arbeitnehmer tätig sind. Das Rechtssystem zur Regulierung ausländischer Arbeitnehmer hat sich seit den frühen 2000er Jahren verändert. Im Jahr 2007 hat das kuwaitische Ministerium für Arbeit und Soziales beispielsweise ein Dekret erlassen, das es Arbeitgebern untersagte, die Reisepässe ihrer Arbeitnehmer mitzunehmen. Im Jahr 2009 wurde ein weiterer Erlass erlassen, der es Wanderarbeitnehmern erlaubte, den Arbeitgeber ohne Zustimmung des Arbeitgebers zu wechseln. Dies wäre jedoch erst nach Abschluss des ersten Arbeitsvertrags oder nach drei aufeinander folgenden Jahren Beschäftigung möglich.

2010 kündigte der kuwaitische Minister für Soziales und Arbeit an, das Kafala-System abzuschaffen, und ersuchte die IAO um Unterstützung in politischen Fragen im Zusammenhang mit Wanderarbeitnehmern. 2010 wurden neue Arbeitsgesetze eingeführt. Eine wesentliche Änderung war die Schaffung einer Agentur, der Public Authority for Manpower (PAM), die die alleinige Verantwortung für die Einfuhr und Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte trägt. Die Agentur arbeitet auch daran, die Praxis des Visa-Handels zu verhindern, bei der Sponsoren oder lokale Agenturen von potenziellen Wanderarbeitern hohe Summen für Arbeitsvisa im Austausch gegen eine Beschäftigung verlangen, ohne dem Migranten eine tatsächliche Beschäftigung zu verschaffen. Darüber hinaus schränkten die neuen Arbeitsgesetze die tägliche Arbeitszeit ein, sahen aber auch Zahlungen bei Beendigung des Dienstverhältnisses, bezahlten Mutterschaftsurlaub und Zugang zu Mechanismen zur Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten vor. In den Gesetzen von 2010 wurde auch der Ministerialerlass von 2009 über die Möglichkeit der Umwandlung von Arbeitgebern in geltendes Recht aufgenommen, wobei die Anforderungen des Erlasses von 2009 beibehalten wurden. Die neuen Gesetze legten jedoch keine Mindestlohnanforderungen fest, erlaubten nicht die Gründung von Gewerkschaften und deckten Hausangestellte nicht ab.

Im Jahr 2015 genehmigte das Ministerium für Arbeit und Soziales von Kuwait einen von der PAM ausgestellten standardisierten Arbeitsvertrag für ausländische Arbeitnehmer in der Privatwirtschaft, der eine Entschädigung bei Vertragsende, Urlaub und Urlaub festlegt. Der standardisierte Vertrag ermöglicht das Hinzufügen zusätzlicher Artikel, solange diese zusätzlichen Artikel den Arbeitsgesetzen von Kuwait entsprechen. Darüber hinaus verteilte die Regierung Kopien dieses standardisierten Vertrags zur Übersetzung an die Botschaften. Im selben Jahr verabschiedete die Regierung neue Arbeitsgesetze, die die Arbeitsrechte auf Hausangestellte ausweiteten, und 2016 legte die Regierung einen Mindestlohn für Hausangestellte fest.

Im Oman wird das Kafala-System durch das Ausländergesetz und die begleitenden Gesetze geregelt, während das System vom Arbeitsministerium und der Royal Oman Police durchgesetzt wird. Gemäß dem Arbeitsgesetz von 2003 im Oman benötigt ein Arbeitgeber eine vom Arbeitsministerium ausgestellte Genehmigung, um ausländische Arbeitnehmer zu importieren. Darüber hinaus ist es Wanderarbeitnehmern untersagt, für einen anderen Arbeitgeber zu arbeiten. Das Arbeitsgesetz legt die Verantwortung für den Wanderarbeitnehmer auf den Arbeitgeber. Das Gesetz von 2003 legt auch die Bedingungen für den Arbeitsvertrag sowie die Rechte und Pflichten sowohl von Arbeitgebern als auch von Wanderarbeitnehmern fest, einschließlich der Bereitstellung medizinischer Einrichtungen, geeigneter Transportmittel und eines Mindestlohns durch den Ministerrat. Wenn ein Wanderarbeitnehmer den Arbeitgeber wechseln möchte, muss der Arbeitnehmer außerdem eine Unbedenklichkeitsbescheinigung vom Arbeitgeber erhalten.

Im Jahr 2011 soll Oman den Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen darüber informiert haben, dass Alternativen zum Kafala-System in Betracht gezogen werden. Das Sponsoring-System bleibt jedoch bis heute bestehen. Ende 2016 wurden Gesetzesänderungen der omanischen Arbeitsgesetze in Erwägung gezogen. Das Arbeitsministerium kündigte 2016 auch die Abschaffung der obligatorischen Unbedenklichkeitsbescheinigung an.

In Katar war die Einreise, der Aufenthalt und die Beschäftigung von Ausländern vor 2009 durch verschiedene aufeinander folgende Gesetze geregelt, die bis ins Jahr 1963 zurückreichen. Im Jahr 2009 wurden diese Gesetze zu einem sogenannten „Sponsoring-Gesetz“, dem Gesetz Nr. 4 zur Regelung der Einreise, zusammengefasst. Ausreise, Aufenthalt & Sponsoring von Ausländern. Sowohl das Sponsoring-Gesetz von 2009 als auch die Gesetze, die dem Sponsoring-Gesetz vorausgingen, waren Kodifizierungen des Kafala-Systems. Das Gesetz von 2009 sah vor, dass Wanderarbeitnehmer nur unter sehr eingeschränkten Umständen eine Aufenthaltserlaubnis ohne Förderung erhalten dürfen, dass Wanderarbeitnehmer nur für den Arbeitgeber arbeiten dürfen, der sie gefördert hat und dass Förderungen bei Arbeitskonflikten nur vom Innenminister übertragen werden können oder wenn ein Missbrauch des Arbeitnehmers nachgewiesen werden konnte. Das Gesetz verpflichtete Arbeitgeber außerdem, Arbeitnehmern Ausreisegenehmigungen zu erteilen, wenn sie Katar vorübergehend oder dauerhaft verlassen wollten, zwangen Arbeitgeber jedoch auch dazu, den Arbeitnehmern nach Abschluss des Aufenthaltsverfahrens Pässe zurückzugeben.

Im Mai 2014 kündigte Katar seine Absicht an, das Arbeitsrecht zu reformieren und das Kafala-System abzuschaffen. Ein neues Gesetz Nr. 21 über die Einreise, Ausreise und den Aufenthalt von Ausländern, das das Sponsoringgesetz von 2009 ersetzt, wurde 2015 verabschiedet und trat im Dezember 2016 in Kraft. Ziel des neuen Gesetzes war es, die Rechte und den Schutz von Wanderarbeitnehmer, obwohl das Gesetz kritisiert wurde, weil es den Schutz von Wanderarbeitnehmern nicht ausreichend verbessert. Laut Amnesty International verlangt das neue Gesetz nach wie vor, dass Wanderarbeiter die Erlaubnis ihres Arbeitgebers einholen, um ihren Arbeitsplatz zu wechseln oder Katar zu verlassen. Darüber hinaus benötigt der Wanderarbeitnehmer, der anderswo in Katar eine Beschäftigung finden möchte, auch nach Abschluss des Arbeitsvertrags die Erlaubnis der „zuständigen Behörde“ sowie des Ministeriums für Arbeit und Soziales, ohne dass gesetzlich festgelegt ist, wer darunter verstanden wird die zuständige Behörde. Das Gesetz verbietet Wanderarbeitern auch die Gründung von Gewerkschaften oder die Organisation von Streiks. Darüber hinaus kündigte die katarische Regierung 2015 ihren Plan an, ein elektronisches Vertragssystem einzurichten, in dem Arbeitnehmer ihren Arbeitsvertrag in zehn verschiedenen Sprachen finden können.

In Saudi-Arabien ist das Kafala-System im Arbeitsgesetz von 1969 verankert. Das Gesetz von 1969 verlangte, dass jeder Wanderarbeitnehmer einen Vertrag mit einem Arbeitgeber abschließt, wodurch er direkt unter die Verantwortung des Sponsors gestellt wird. Die Arbeitgeber mussten anschließend die saudische Regierung auffordern, diesen Wanderarbeitern eine Arbeitserlaubnis zu erteilen. Arbeitserlaubnisse wurden bei der Ankunft der Wanderarbeiter erteilt, jedoch nur, wenn sie ihre Arbeitsverträge vorweisen konnten, die sowohl von ihnen selbst als auch vom Sponsor unterzeichnet wurden.

Das Arbeitsgesetz von 2005 stellte eine Überarbeitung des Arbeitsgesetzes von 1969 dar, enthielt jedoch viele der Kafala-Elemente des alten Arbeitsgesetzes von 1969. Für Arbeits- und Aufenthaltsgenehmigungen war das Arbeitsministerium zuständig. Wanderarbeitnehmer konnten eine Arbeitserlaubnis nur erhalten, nachdem sie einen Vertrag mit einem Arbeitgeber unterzeichnet hatten und unter der Verantwortung des Arbeitgebers standen. Wanderarbeitnehmer durften weder für andere Arbeitgeber arbeiten noch durften Arbeitgeber Wanderarbeitskräfte anderer Arbeitgeber beschäftigen. Im Arbeitsvertrag musste die Dauer der Beschäftigung angegeben werden.

Das Arbeitsgesetz von 2005 wurde 2013 geändert, wodurch die saudischen Polizei- und Arbeitsbehörden ermächtigt wurden, die Bestimmungen des Arbeitsgesetzes gegen undokumentierte Arbeiter durchzusetzen. Die Strafen umfassten sowohl Inhaftierung als auch Abschiebung. Das Arbeitsgesetz von 2005 wurde 2015 erneut geändert, um einen umfassenderen Arbeitsschutz einzuführen. Zunächst wurde durch die Änderungen eine Reihe von missbräuchlichen Arbeitspraktiken kriminalisiert. Zweitens erhöhen die Änderungen den bezahlten Urlaub und die Entschädigung für arbeitsbedingte Verletzungen und verpflichten Arbeitgeber bei der Beendigung eines Arbeitsvertrags, dem Arbeitnehmer eine Wochenvergütung zu zahlen, damit eine andere Beschäftigung gefunden werden kann. Drittens stärken die Änderungen die Kontroll- und Durchsetzungsbefugnisse des Arbeitsministeriums.

Zu den Änderungen gehörten außerdem die Einführung von Geldbußen für Arbeitsrechtsverletzungen, einschließlich der Beschlagnahme von Reisepässen, übermäßiger Arbeitszeiten, gefährlicher Arbeitsbedingungen, fehlender Arbeitsverträge, verspäteter Gehaltszahlungen und falscher Meldungen über unbefugten Urlaub. Geld- und Haftstrafen wurden auch für Wanderarbeiter eingeführt, die sich über die Dauer ihrer Aufenthaltserlaubnis hinaus in Saudi-Arabien aufgehalten haben und ohne Erlaubnis des Arbeitgebers ausreisen.

In den Vereinigten Arabischen Emiraten war das Kafala-System Teil des Bundesgesetzes zur Regulierung der Arbeitsbeziehungen von 1980, das die Beziehung zwischen Staat, Sponsor und Sponsor regelte. Das Gesetz verlangte keinen schriftlichen Vertrag zwischen dem Arbeitgeber und dem Wanderarbeitnehmer. Wanderarbeitnehmer benötigten die Erlaubnis ihres Arbeitgebers, um den Arbeitsplatz zu wechseln, und die bereitgestellte Patenschaft konnte nicht auf einen anderen Arbeitgeber übertragen werden. Das Gesetz von 1980 regelte Fragen wie Abfindungen, Rückführungsgelder, Jahresurlaub, Höchstarbeitszeit und Arbeitsbedingungen, Bezahlung von Überstunden und Behandlung von Arbeitsunfällen. Das Gesetz verbot jedoch auch Gewerkschaften und Streiks.

Im Jahr 2016 wurden in den Vereinigten Arabischen Emiraten Arbeitsrechtsreformen eingeführt, die ein standardisiertes Angebotsschreiben des Arbeitsministeriums der Vereinigten Arabischen Emirate umfassten, ein standardisierter Arbeitsvertrag, in dem Dauer, Art der Arbeit, Beschäftigungsort, Löhne und Vergütung festgelegt werden müssen. Die Änderungen legen auch die Arbeitszeit als 8 Stunden pro Tag oder 48 Stunden pro Woche fest. Diese Arbeitszeiten könnten jedoch für diejenigen, die in der Dienstleistungsbranche tätig sind, höher sein. Darüber hinaus ist es Wanderarbeitnehmern erlaubt, den Arbeitgeber nach sechs Monaten zu wechseln, und zwar nur, wenn der Arbeitgeber zustimmt, keine Beschäftigung angeboten wird oder eine Rechtsbeschwerde eingereicht wird. Beide Parteien können vereinbaren, den Arbeitsvertrag nach sechs Monaten zu beenden. Gemäß den Reformen müssen Verträge sowohl in Arabisch als auch in Englisch und bei Bedarf in einer dritten Sprache zur Verfügung gestellt werden. Arbeitgeber, die keine Übersetzungen anfertigen, werden mit Geldstrafen belegt.

Gemäß dem Bundesgesetz Nr. 6 der Vereinigten Arabischen Emirate von 1973 über die Einreise und den Aufenthalt von Ausländern darf ein Arbeitgeber einem Arbeitnehmer mit einem Arbeitsvisum nicht das Recht auf Jahresurlaub, regelmäßigen bezahlten Lohn, 45 Tage Mutterschaftsurlaub, Kündigungsrecht, Kündigungsgeld, und eine 30-tägige Kulanzfrist, um einen neuen Job zu finden. Es ist einem Arbeitgeber auch gesetzlich verboten, einen Arbeitnehmerpass einzuziehen, den Arbeitnehmer zur Zahlung seiner Aufenthaltsvisumgebühren zu zwingen oder den Arbeitnehmer zu zwingen, mehr als 8 Stunden pro Tag oder 45 Stunden pro Woche ohne Entschädigung zu arbeiten. Ein Arbeitnehmer, der ausscheiden möchte, muss seine gesetzliche Kündigungsfrist, die in der Regel 30 Tage oder weniger beträgt, erfüllen, bevor er seinen Arbeitsplatz aufgibt, oder riskiert ein Arbeitsverbot in den Vereinigten Arabischen Emiraten für bis zu einem Jahr. Ausländische Witwen oder geschiedene Frauen, deren legale Anwesenheit im Land durch den Arbeitsstatus ihres Mannes gefördert wurde, erhalten ein 1-Jahres-Visum für den Aufenthalt im Land, ohne dass eine Arbeitserlaubnis oder ein Sponsor erforderlich sind.

Spezifische Rechte und Schutzmaßnahmen

In Bezug auf die Rechte und den Schutz, die Wanderarbeitnehmern gewährt werden, werden Wanderarbeitnehmern von allen GCC-Ländern die folgenden Rechte gewährt:

  • Das Recht auf Leistungen bei Beendigung des Dienstes
  • Das Recht auf Gesundheitsleistungen
  • Das Recht auf Mutterschaftsurlaub
  • Anspruch auf Krankengeld
  • Das Recht auf Reisebestimmungen
  • Anspruch auf Urlaubsgeld
  • Anspruch auf Leistungen bei Arbeitsunfall.

Die folgenden Rechte werden Wanderarbeitnehmern jedoch von keinem der GCC-Staaten gewährt:

  • Das Recht auf Zugang zu Finanzmitteln
  • Das Recht auf Antidiskriminierungsmaßnahmen
  • Das Recht auf Erleichterung von Überweisungen
  • Anspruch auf Familienbeihilfe oder ähnliche Leistungen
  • Das Recht auf Gesundheitsleistungen für Familien
  • Das Recht auf Insolvenzgeld
  • Anspruch auf Rentenleistungen
  • Das Recht auf Portabilitätsbestimmungen
  • Das Recht auf Informationen und Schulungen vor der Abreise
  • Das Recht auf Rückstellungen im Konkursfall
  • Das Recht auf Lohngleichheit
  • Das Recht auf arbeitsmarktspezifische Integration.

Menschenrechtsfragen

Siehe auch: Behandlung südasiatischer Arbeiter in der Region des Golf-Kooperationsrats

Mehrere Menschenrechtsorganisationen, insbesondere Human Rights Watch , haben über weit verbreitete Verletzungen der Arbeits- und Menschenrechte von Wanderarbeitern in der Region des Persischen Golfs berichtet. Zu den gemeldeten Missbräuchen zählen die Beschlagnahme von Reisepässen, Mobilitätseinschränkungen, übermäßige Arbeitszeiten, verspätete oder ausbleibende Gehaltszahlungen, unterdurchschnittliche Arbeits- und Lebensbedingungen sowie sexueller, physischer und psychischer Missbrauch von Arbeitnehmern durch ihre Arbeitgeber.

Kafala-System

Das Kafala-System wurde von Menschenrechtsorganisationen als eine der Hauptursachen für einige der in den GCC-Ländern gemeldeten Menschenrechtsverletzungen bezeichnet. Da dieses oft im Arbeitsrecht verankerte Sponsoring-System dem Arbeitgeber die alleinige Verantwortung für den Wanderarbeitnehmer zuweist, bietet es dem Arbeitgeber auch eine große Machtposition gegenüber seinen Arbeitnehmern. In einigen GCC-Ländern haben Arbeitgeber die Möglichkeit, eine Arbeitserlaubnis jederzeit zu widerrufen, während ein Arbeitnehmer das Arbeitsverhältnis ohne Zustimmung des Arbeitgebers nicht frei verlassen kann – in einigen Fällen, z Sponsor unterwirft die Arbeiter Missbräuchen. Es wird berichtet, dass Wanderarbeitnehmer, die ohne Zustimmung ihres Arbeitgebers ausreisen, in einigen GCC-Ländern bestraft wurden, die ein Wiedereinreiseverbot, Geldstrafen und Abschiebung beinhalten können. Wanderarbeiter können ihre Beschäftigung oft nicht aufgeben, da ihr Arbeitgeber ihre Pässe abgenommen hat. In einem Bericht heißt es, dass in Katar 90 % der Arbeitnehmer mit niedrigem Einkommen keinen Reisepass besitzen.

Wie bereits erwähnt, haben einige Staaten wie Bahrain, Kuwait, Katar und die VAE ihre Zusage angekündigt, den Rechtsrahmen des Kafala-Systems zu ändern und den Arbeitsschutz auf Wanderarbeiter auszuweiten. Einige dieser Staaten haben ihre Arbeitsgesetze grundlegend geändert, um Wanderarbeitnehmer einzubeziehen; andere Staaten haben keine Änderungen am Kafala-System vorgenommen.

Schutz von Hausangestellten mit Migrationshintergrund

Die Arbeitsrechte von Hausangestellten mit Migrationshintergrund sind in dieser Hinsicht eine eigene Kategorie, da alle Golfstaaten, zumindest bis vor kurzem, Hausangestellte mit Migrationshintergrund vom arbeitsrechtlichen Schutz ausgeschlossen haben. Laut einem Bericht von Human Rights Watch macht dies diese Arbeitnehmer anfällig und anfällig für alle Arten von Missbrauch, ohne dass ihnen irgendeine Art von Rechtsbehelf zur Verfügung steht. Zu den am häufigsten begangenen Missbräuchen gegen migrantische Hausangestellte gehören nach NGO-Berichten sexueller Missbrauch, körperliche Misshandlungen, übermäßige Arbeitszeiten, das Einbehalten von Gehältern, das Fehlen angemessener Nahrungs- und Lebensbedingungen sowie die Beschlagnahme von Reisepässen.

Während einige Entsendestaaten die Migration von Hausangestellten in einige der Golfstaaten verboten haben, haben NGOs argumentiert, dass solche Verbote nur die Möglichkeit erhöhen, dass diese Arbeiter illegale Mittel suchen, um in Golfstaaten einzureisen und dort zu arbeiten – was wiederum das Risiko erhöht, dass Zwangsarbeit und Menschenhandel.

Einige Staaten, darunter Bahrain, Kuwait, Oman und Katar, haben angekündigt, bestehende Arbeitsgesetze zu ändern oder sogar zu ändern, um Hausangestellten einen besseren Rechtsschutz zu bieten.

Im April 2020 wurde bekannt, dass die Wanderarbeiter in Katar inmitten der Coronavirus-Pandemie von der katarischen inneren Sicherheit innerhalb des Industriegebiets abgeriegelt wurden. In einem offenen Brief von 15 NGOs, darunter Human Rights Watch, Amnesty International und Migrant Rights.org, wurde Doha aufgefordert, Initiativen zum Schutz der Arbeitnehmer zu ergreifen.

Zahlung von (Mindest-)Löhnen

Die meisten Golfstaaten haben keine Mindestlohnanforderungen eingeführt, und Wanderarbeiter fallen oft in die Kategorie der „niedrig bezahlten“ Arbeitskräfte. Im Jahr 2012 berichtete Human Rights Watch, dass die bahrainischen Wanderarbeiter 98 % der „Niedriglohn“-Arbeitsgruppe ausmachten und die meisten der von Human Rights Watch befragten Wanderarbeiter zwischen 40 und 100 BD (106 bis 265 US-Dollar) als monatliches Gehalt verdienten. Im Jahr 2016 hat Kuwait jedoch als erster Golfstaat einen Mindestlohn für Hausangestellte festgelegt, der auf 60 KD (ca. 200 US-Dollar) pro Monat festgelegt ist.<ref "Kuwait legt den Mindestlohn für Hausangestellte fest" . Al Jazeera . 14. Juli 2016.</ref>

Ein weiteres Problem betrifft verspätete oder ausbleibende Gehaltszahlungen. Im Oman wurde beispielsweise berichtet, dass sinkende Ölpreise und das Verstaatlichungsprogramm nicht nur zu einem Rückgang neuer Projekte im Ölsektor führten, sondern auch zu gestrandeten Wanderarbeitern, die oft sechs Monate lang nicht bezahlt wurden, die keine beschäftigt und deren Arbeitserlaubnis zwischenzeitlich abgelaufen war. Einige dieser Arbeiter fanden eine neue Anstellung und verloren ohne die Erlaubnis ihres vorherigen Arbeitgebers ihre Arbeitserlaubnis und wurden somit ohne Papiere. Sowohl die verspäteten als auch die fehlenden Gehaltszahlungen wurden bei Inspektionen im Oman 2013 als die größten Verstöße gegen das Arbeitsrecht festgestellt.

Ein weiteres Problem bei der Zahlung von Gehältern, wie Migrant-Rights.Org berichtet, betrifft die Schaffung sogenannter Wage Protection Systems in den Golfstaaten. Während die Regierungen des Golfs behaupten, das Ziel des Systems sei es, die Arbeitnehmerrechte zu schützen, hat die omanische Regierung laut Migrant-Rights.Org kürzlich erklärt, dass sie beabsichtigt, das System zu verwenden, um die Löhne und Bankkonten der Arbeitnehmer zu überwachen und zu sammeln – um Rücküberweisungen ins Heimatland im Auge zu behalten. Laut dem gleichen Bericht von Migrant-Rights.Org betrachtet die omanische Regierung Überweisungen als „verschwendete Investition“ und möchte ihre Wirtschaft besser vor solchen Verlusten schützen. Auch die Regierung von Saudi-Arabien soll das Lohnschutzsystem nutzen, um die Finanzen und Ausgaben von Wanderarbeitern zu kontrollieren. Darüber hinaus hat der Internationale Währungsfonds , obwohl es diesbezüglich keine konkreten Vorschläge gegeben hat, vor möglichen Plänen der Golfstaaten zur Einführung von Überweisungssteuern gewarnt, um die Staatseinnahmen zu erhöhen.

Im April 2020 kündigten einige Arbeitgeber in Saudi-Arabien einseitig Lohnkürzungen an und nutzten chaotische Rückführungen aus, um die Bezahlung von Wanderarbeitern zu vermeiden. Die Mitarbeiter mussten dann ohne Geld in ihre Heimatländer zurückkehren.

Abschiebungen

In den letzten Jahren haben die Golfstaaten aus verschiedenen Gründen eine Politik der groß angelegten Abschiebung von sowohl undokumentierten als auch dokumentierten Wanderarbeitern eingeführt. Laut kuwaitischen Medien wurden zwischen Januar und April 2016 14.400 Migranten aus Kuwait abgeschoben. Im Jahr 2016 wurden insgesamt 29.000 Migranten aus Kuwait abgeschoben, im Vergleich zu etwa 25.000 Migranten im Jahr 2015. Im Jahr 2013 wurden fast eine Million Migranten aus Saudi-Arabien abgeschoben Arabien, laut Migrant-Rights.Org, um die Beschäftigung saudischer Staatsangehöriger zu fördern und die nationale Sicherheit zu schützen. Im selben Jahr wurden 7.346 Migranten ohne Papiere aus Bahrain abgeschoben. Im Jahr 2016 wurden Berichten zufolge in nur 7 Tagen mehr als 600 Migranten aus dem Oman abgeschoben.

Arbeitsmigranten werden Berichten zufolge häufig wegen geringfügiger Verstöße abgeschoben, beispielsweise wegen Verkehrsverstößen, Grillen im öffentlichen Raum, Beschwerden über Arbeitsbedingungen, Organisation von Streiks oder Verstößen gegen die Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis. Die festgenommenen Migranten verbringen vor der eigentlichen Abschiebung oft nur drei Tage bis eine Woche im Gefängnis, sodass sie weder Zeit noch Mittel haben, gegen die Abschiebungsentscheidung Berufung einzulegen. Trotzdem führen diese Massenabschiebungen immer noch zu überfüllten Gefängnissen, berichteten Menschenrechtsorganisationen. Es wird argumentiert, dass diese Massenabschiebungen Teil der Politik der Golfstaaten sind, um die Beschäftigung ihrer Staatsangehörigen zu erhöhen und die nationale Sicherheit zu verbessern.

Im Frühjahr 2013 kündigte König Abdullah von Saudi-Arabien eine auf die Abschiebung irregulärer Migranten ausgerichtete Regierungspolitik an, die von diesen Migranten verlangte, ihren Status zu legalisieren oder auszureisen. Während etwa eine Million ausländischer Arbeitnehmer freiwillig das Land verließen, wurden Berichten zufolge zwischen November 2013 und März 2014 rund 370.000 Wanderarbeiter aus Saudi-Arabien abgeschoben. Es wurde berichtet, dass die saudische Polizei Verbrechen gegen diese Migranten begangen hat, darunter extreme Gewalt, Folter, Vergewaltigung und Tötung.

Laut einer Untersuchung des Guardian wurden Wanderarbeiter unter unmenschlichen Bedingungen in der Haftanstalt in Saudi-Arabien festgehalten . Sie erhielten während der COVID-19-Pandemie keinen Zugang zu sauberem Trinkwasser, Matratzen zum Schlafen oder anderen medizinischen Einrichtungen . Den Arbeitern wurden Smartphones beschlagnahmt, um sie daran zu hindern, ihre Lebensbedingungen zu dokumentieren. In einem Interview mit The Guardian gaben mehrere Insassen bekannt, dass sie Wasser aus der Toilette trinken mussten, da sie kein Geld hatten, um es von den Beamten zu kaufen.

In den Monaten Juni und Juli 2020 befragte Human Rights Watch 19 äthiopische Migranten, die sich in Saudi-Arabien oder Äthiopien aufhielten . Es enthüllte, dass Huthi-Rebellen im April 2020 unter der Bedrohung durch das Coronavirus Tausende äthiopischer Migranten aus dem nördlichen Teil des Jemen gewaltsam vertrieben haben . Sie töteten Hunderte von Migranten und zwangen den Rest, in Richtung der saudischen Grenze zu ziehen. Die saudischen Grenzbeamten schossen auf die Migranten, die Dutzende weitere töteten, während Hunderte der Überlebenden in das bergige Grenzgebiet flüchteten. Die umgezogenen Migranten blieben mehrere Tage ohne Nahrung und Wasser gestrandet. Saudi-Arabien ließ einige der Migranten über ihre Grenze und brachte sie schließlich in unhygienische Bedingungen und in missbräuchliche Hafteinrichtungen, ohne ihnen das Recht zu geben, ihre Inhaftierung rechtlich anzufechten.

Zugang zu Rechtsmitteln

Obwohl die Internationale Konvention zum Schutz der Rechte aller Wanderarbeitnehmer und ihrer Familienangehörigen von 1990 und die Wanderarbeitnehmerkonvention von 1975 (ergänzende Bestimmungen) Zugang zu Rechtsbehelfen bieten , wurden diese Konventionen von den Golfstaaten nicht ratifiziert. Dennoch wird in einigen Golfstaaten der Zugang zu Rechtsmitteln für Arbeitsrechtsverletzungen gewährt, doch wird der Zugang zu diesen Rechtsmitteln in der Praxis oft durch mehrere Faktoren behindert.

Ein Themenkomplex betrifft Sprach- und Mobilitätsbarrieren, die den Zugang von Wanderarbeitnehmern zu Institutionen, Informationen und Dienstleistungen behindern. Viele Wanderarbeitnehmer sprechen nicht genug Arabisch, um die für eine Wiedergutmachung erforderlichen Informationen zu verstehen, während der Mangel an öffentlichen Verkehrsmitteln und die langen Arbeitszeiten die Mobilität der Wanderarbeitnehmer behindern. Diesbezüglich verbessert die angeblich bestehende Auffassung, dass die Gerichte Staatsangehörige gegenüber Wanderarbeitnehmern bevorzugen, die Zugänglichkeit von Rechtsbehelfen nicht.

Ein weiteres Thema in diesem Zusammenhang ist der Rückstand einiger Gerichte der Golfstaaten. In den Vereinigten Arabischen Emiraten beispielsweise konnten die Gerichte in Dubai mit der Zahl der eingereichten Arbeitsklagen nicht Schritt halten – insbesondere um das Jahr 2008 herum, als die globale Finanzkrise Unternehmen daran hinderte, ihren Mitarbeitern Arbeit oder Gehälter zur Verfügung zu stellen. Einige Kritiker haben auch auf die Unterbesetzung und Unterfinanzierung sowie die fehlende Koordinierung zwischen den Durchsetzungsbehörden hingewiesen.

Doch selbst wenn Wanderarbeitnehmer Zugang zu Rechtsmitteln erhalten, erhalten sie nicht immer einen Rechtsbehelf. Im Fall von Bahrain wurden 50 pakistanische Arbeiter von den Behörden festgenommen, nachdem sie bei den bahrainischen Gerichten Beschwerde wegen fehlender Gehaltszahlungen eingereicht hatten. Obwohl das Gericht zugunsten der Arbeiter entschied, wurden sie noch mindestens ein Jahr lang von den Behörden festgehalten und befanden sich im Januar 2017 immer noch in Haft.

Die FIFA Fussball-Weltmeisterschaft in Katar

Seit Katar zum Ausrichter der Fußball-Weltmeisterschaft 2022 gewählt wurde , steht das Land wegen der Behandlung von Wanderarbeitern bei der Vorbereitung auf das Turnier heftig in der Kritik. Während Katar in der Vergangenheit für seinen Umgang mit Wanderarbeitern weniger kritisiert wurde als andere GCC-Staaten, hat die Vorbereitung auf die WM mehr Aufmerksamkeit auf die Situation der Arbeitnehmerrechte im Land gelenkt. Arbeiter starben mit einer Rate von einem Todesfall pro Tag, und die Gehälter der Arbeiter werden von den Arbeitgebern einbehalten. Es gibt auch Geschichten von nepalesischen Wanderarbeitern, die die größte einzelne Migrantengruppe in Katar darstellen und in der nepalesischen Botschaft in Doha Zuflucht suchen . Der Guardian erklärte, dass die meisten nepalesischen Wanderarbeiter hohe Schulden haben, da sie sich Geld geliehen haben, um ihre Personalvermittler zu bezahlen.

Amnesty International argumentiert, dass die Arbeitsmigration nach Katar aufgrund der WM-Bauarbeiten weiter zunehmen wird und bezeichnet die Bedingungen für Arbeiter als "düster". Ein zusätzlicher Pull-Faktor ist die Absicht der katarischen Regierung angesichts der WM, Doha zu einer internationalen Drehscheibe zu machen. Regierungsbehörden in Katar haben Kritik an der Ausbeutung von Migranten zurückgewiesen und die Ausbeutung von Wanderarbeitern als Einzelfälle bezeichnet.

Internationale, regionale und lokale Antworten

Auf lokaler, regionaler und internationaler Ebene wurden zahlreiche Initiativen sowohl von Nichtregierungsorganisationen als auch von Regierungsorganisationen unternommen. Die Reaktionen internationaler Organisationen, zivilgesellschaftlicher Organisationen und Gewerkschaften zum Schutz von Wanderarbeitnehmern haben ebenso zugenommen wie Initiativen zur Meldung von Verletzungen der Rechte von Wanderarbeitnehmern.

Auf internationaler Ebene haben mehrere große NGOs, darunter Human Rights Watch und Amnesty International , häufig über verschiedene Themen in Bezug auf die Rechte von Wanderarbeitnehmern berichtet. Human Rights Watch hat unter anderem über verschiedene Menschenrechtsverletzungen ausländischer Arbeitnehmer, über bestimmte gefährdete Kategorien von Wanderarbeitnehmern und über neue Richtlinien und Gesetze der Golfstaaten zum Schutz von Wanderarbeitnehmern berichtet. Amnesty International hat ähnliche Berichte veröffentlicht und sich kürzlich stark auf die FIFA Fussball-Weltmeisterschaft 2022 in Katar konzentriert. Auch die Internationale Organisation für Migration hat Berichte über Wanderarbeiter veröffentlicht, die sowohl die asiatischen Entsendestaaten als auch die Golf-Empfangsstaaten abdecken. Obwohl die Vereinten Nationen unabhängige Berichte zu einigen Fragen der Rechte von Wanderarbeitnehmern in der Golfregion erstellt haben, ist die Internationale Arbeitsorganisation die wichtigste Agentur, die sich auf die Position der Wanderarbeitnehmer konzentriert. Eines ihrer 2016 eingeführten Projekte ist das Regional Fair Migration Project im Nahen Osten, um migrantengerechte nationale Politiken zu fördern, Staaten bei der Umsetzung migrantenfreundlicher Gesetze zu unterstützen und die Arbeitsbedingungen von Wanderarbeitern zu verbessern . Darüber hinaus veröffentlichen sie Berichte über den Status von Wanderarbeitnehmern, nehmen Beschwerden über Menschenrechtsverletzungen entgegen und 2015 veröffentlichte die ILO auch ein Papier zur Verbesserung und Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen den asiatischen Entsendeländern und den aufnehmenden Golfstaaten. Im Dezember 2016 unterzeichnete das Regionalbüro für arabische Staaten der IAO zusammen mit dem Exekutivbüro des Ministerrats für Arbeit und Soziales des GCC einen Plan für gemeinsame Aktivitäten, der sich auf mehrere arbeitsbezogene Themen konzentriert, darunter die Umgang mit Ausländerproblemen.

Eine wichtige NGO, die auf regionaler Ebene arbeitet, ist Migrant-Rights.org, eine 2007 gegründete Organisation, die auf Missbräuche von Wanderarbeitern in der Golfregion aufmerksam macht, mit Regierungen zusammenarbeitet, um Gesetzes- und Politikänderungen herbeizuführen, Wanderarbeiter informiert und ihnen eine Stimme. Die Organisation veröffentlicht regelmäßig Berichte über die Verletzung der Rechte von Wanderarbeitern, über Gesetzesänderungen in den Golfstaaten und über persönliche Geschichten von Wanderarbeitern. Sie bieten auch detaillierte Informationen, Zahlen und Infografiken sowie eine Grafik der Organisationen und zivilgesellschaftlichen Gruppen, mit denen sie verbunden sind, einschließlich Organisationen zum allgemeinen Schutz von Wanderarbeitnehmern und standortspezifischen Organisationen. Eine weitere Organisation ist das Migrant Forum Asia, ein regionales Netzwerk von NGOs, Gewerkschaften, Verbänden und Einzelpersonen, das zum Schutz der Rechte von Wanderarbeitnehmern und zur Förderung ihres Wohlergehens gegründet wurde. Sie haben über mehrere Probleme berichtet, die asiatische Wanderarbeiter in der Golfregion betreffen.

Ein Beispiel für eine nationale Organisation ist Lawyers for Human Rights International, eine in Indien ansässige NGO, die sich für den Schutz der Arbeitnehmerrechte in Indien und im Ausland einsetzt. Eines der Hauptziele der NGO ist es, auf Menschenrechtsverletzungen im GCC aufmerksam zu machen. Darüber hinaus wurde 2003 das VAE-Chapter der Migrante International gegründet, einer Allianz philippinischer Wanderarbeiterorganisationen auf der ganzen Welt. Die Ziele der Organisation bestehen hauptsächlich darin, den Arbeitsschutz zu stärken und die Strafen für Personalvermittlungsagenturen zu erhöhen, die gegen philippinische Gesetze verstoßen, und für Arbeitgeber, die gegen Arbeitsgesetze der VAE verstoßen. Darüber hinaus bietet die Organisation Dienstleistungen wie Schulungen, Rechtsberatung, Beratung und vorübergehende Unterkünfte für Filipinos an, die von ihren Arbeitgebern missbraucht werden. Zwei weitere in Bahrain tätige Organisationen sind das Bahrain Center for Human Rights, das sich unter anderem auf die Rechte von Wanderarbeitnehmern konzentriert, und die 2005 gegründete Migrant Workers Protection Society, um Wanderarbeitnehmern dabei zu helfen, vollen Menschenrechtsschutz zu erhalten. Ein Beispiel für eine Einzelinitiative ist die Entwicklung einer Smartphone-App für Wanderarbeiter, die 2016 von einem indischen Journalisten im Oman gemeinsam mit dem Migrant Forum Asia erstellt wurde. Beim Herunterladen speichert die App namens MigCall zehn Hotline-Telefonnummern, die den Zugang zu Diensten in sechs verschiedenen Sprachen ermöglichen. Bei der Registrierung muss der Benutzer auch eine Notfallkontaktnummer angeben. Im Notfall kann der Benutzer den SOS-Knopf in der App drücken und eine Nachricht wird an den Notfallkontakt gesendet, während der GPS-Standort des Benutzers an die nächste indische Botschaft oder das nächstgelegene indische Konsulat gesendet wird. Im Februar 2016 wurde die App 12.000.000 Mal heruntergeladen.

Aufgrund der Aktivitäten dieser NGOs, internationaler Organisationen und lokaler Initiativen stammen große Teile der verfügbaren Daten über Wanderarbeitnehmer und ihre Arbeitsbedingungen von Organisationen. In den letzten Jahrzehnten haben diese Akteure Arbeitsbedingungen, Menschenrechtsverletzungen, Demografie und Bewegungen untersucht und außerdem Richtlinien für Empfänger- und Entsendeländer erstellt, um Maßnahmen zum Schutz von Wanderarbeitnehmern im GCC zu überwachen, zu untersuchen, zu melden und zu stärken .

Auswirkungen von Migranten

Nach dem ersten Golfkrieg 1990–1991 war Kuwait besonders betroffen. Die immense Entbehrung des Landes zwang Kuwait zum Wiederaufbau der Wirtschaft und Infrastruktur des Landes, hauptsächlich durch den Wiederaufbau der Erdölindustrie . Obwohl bereits 1992 das Vorkriegsniveau des Pro-Kopf-BIP erreicht wurde, war dies ein kostspieliger Prozess.

Auch die Entsendegebiete haben eine Vielzahl von Veränderungen erlebt, wobei die Arbeitsmigration in die GCC-Region Auswirkungen auf Geschlecht, Verwandtschaft und andere soziale Beziehungen hatte. Auch neue Entsenderegionen sind entstanden. In Indien beispielsweise wurde die Migration in den Golf ursprünglich von Migranten aus dem Süden des Landes, insbesondere aus Kerala, dominiert. In jüngerer Zeit haben sich die nördlichen Regionen des Landes – darunter Uttar Pradesh und Bihar – als die absolut zahlenmäßig größten Entsenderegionen herausgestellt. Der zirkuläre Charakter der Mehrheit der Arbeitsmigration – eine Folge des Kafala-Systems – hat auch dazu geführt, dass die Entsenderegionen von den Ideen, kulturellen Praktiken, Religiositäten und Stilen beeinflusst werden, die von Migranten aus der GCC-Region mitgebracht werden.

Siehe auch

Verweise