Königliche Kommission für Gewerkschaftsführung und Korruption - Royal Commission into Trade Union Governance and Corruption
| Anfragen | Königliche Kommission für Gewerkschaftsführung und Korruption |
|---|---|
| Kommissar | Dyson Heydon , AC QC |
| Anfragezeitraum | 10. Februar 2014 – 28. Dezember 2015 |
| Konstituierendes Instrument | Gesetz über königliche Kommissionen 1902 (Cth) |
| Webseite | gewerkschaftroyalcommission |
Die Royal Commission in Trade Union Governance and Corruption war eine königliche Kommission, die von der australischen Regierung eingesetzt wurde , um angebliche finanzielle Unregelmäßigkeiten im Zusammenhang mit Gewerkschaftsangelegenheiten zu untersuchen. In der Leistungsbeschreibung wurden die Australian Workers Union , die Construction, Forestry, Mining and Energy Union , die Electrical Trades Union , die Health Services Union und die Transport Workers Union genannt. Die Royal Commission erkundigte sich nach den Aktivitäten im Zusammenhang mit Slush-Fonds und anderen ähnlichen Fonds und Einrichtungen, die von diesen Organisationen gegründet wurden oder damit in Verbindung standen.
Der Premierminister Tony Abbott kündigte am 10. Februar 2014 die Königliche Kommission an und nominierte, dass die Kommission von einem einzigen Königlichen Kommissar , The Honourable Dyson Heydon , AC QC , einem ehemaligen Richter des Obersten Gerichtshofs , beaufsichtigt wird . Patentschrift wurden am 13. März 2014 erteilt Der Kommissar einen Zwischenbericht im Dezember 2014 vorgelegt, die Fälle von „vorsätzlicher Missachtung des Gesetzes“ und empfahlen Strafanzeigen gegen bestimmte Unionisten gefunden. Es wurden Vorwürfe der Illegalität gegen neun Gewerkschaften aufgedeckt, wobei über 50 potenzielle Verstöße gegen das Straf- und Zivilrecht festgestellt wurden.
Nach einer Verlängerung legte der Kommissar dem Generalgouverneur im Dezember 2015 seinen Abschlussbericht vor und stellte „weit verbreitetes und tiefsitzendes“ Fehlverhalten von Gewerkschaftsfunktionären in Australien fest. Mehr als 40 Personen und Organisationen wurden an Behörden verwiesen, darunter die Polizei, die Staatsanwaltschaft, die Australian Securities and Investments Commission und die Fair Work Commission, und es wurde eine Empfehlung für die Einrichtung einer unabhängigen Stelle zur Untersuchung von Gewerkschaftsunterlagen und -finanzen abgegeben.
Aus dem gesamten Prozess resultierte nur eine Verurteilung, während bei fünf anderen Gewerkschaftsfunktionären ihre Anklage fallengelassen oder für nicht schuldig befunden wurde.
Der Australian Council of Trade Unions bezeichnete die Royal Commission als politisierten Zusammenschluss, der ausschließlich darauf abzielte, die gewerkschaftsfeindliche ideologische und parteiische Agenda der Liberal Party of Australia voranzutreiben . Die Labour Party of Australia bezeichnete durch ihren Beschäftigungssprecher Brendan O'Connor die Royal Commission als modernen McCarthyismus und als empörenden Eingriff in die persönlichen Angelegenheiten der Gewerkschaftsmitglieder.
Einrichtung der Kommission
Hintergrund
Im Jahr 2013 leitete die Fair Work Commission erste Ermittlungen zu Vorwürfen über unangemessenes finanzielles Verhalten der Gewerkschaften ein, und die oppositionelle Liberal-Nationale Koalition versprach eine gerichtliche Untersuchung der AWU-Affäre , bei der es um den Vorwurf der Veruntreuung von Geldern durch Beamte der Australian Workers Union ging. Craig Thomson , ein Abgeordneter der Federal Labour Party, und Michael Williamson , ein ehemaliger Präsident der Labour Party, sahen sich mit Betrugsvorwürfen in Bezug auf ihre finanziellen Geschäfte als Beamte der Health Services Union konfrontiert (beide Männer wurden später wegen Betrugs verurteilt).
Im Dezember 2013 berichtete die Fairfax-Presse, dass die neu gewählte Abbott-Regierung eine Royal Commission zu gewerkschaftlichen Slush-Fonds aufrufen würde, „weniger als vierzehn Tage, nachdem eine Fairfax Media-Untersuchung Millionen von Dollar in einer Reihe von geheimen Gewerkschafts-Slush-Fonds aufgedeckt hatte der Fairfax-Berichte enthüllten die Beteiligung der mächtigen Transport Workers Union von NSW Right an einer 500.000-Dollar-Übernahme ihrer eigenen Zweigstelle in Queensland mit Unterstützung des in Ungnade gefallenen ehemaligen HSU-Chefs Michael Williamson sowie über den möglichen rechtswidrigen Missbrauch von Gewerkschafts- und Parlamentspersonal durch hochrangige Gewerkschaften Beamte und Labour-Zahlen."
Patent
Die Königliche Kommission für Gewerkschaftsführung und Korruption wurde am 13. März 2014 von der ehemaligen Generalgouverneurin Dame Quentin Bryce eingesetzt. Der Generalgouverneur gab Patentbriefe heraus, die den königlichen Kommissar John Dyson Heydon formell ernannten und die Aufgabenstellung für die Untersuchung umrissen.
Das Letters Patent forderte eine Untersuchung und Empfehlungen insbesondere im Hinblick auf das Finanzmanagement relevanter Unternehmen und die Angemessenheit der bestehenden Gesetze in Bezug auf das Finanzmanagement dieser Unternehmen und die Rechenschaftspflicht ihrer Beamten. Es sollte auch untersucht werden, ob relevante Entitäten für rechtswidrige Zwecke verwendet werden; sowie die Verwendung von Mitteln, die im Namen der betreffenden Einrichtungen beantragt wurden. Die australische Arbeitergewerkschaft ; Bau Forstwirtschaft Bergbau und Energie Union ; Union of Australia für Kommunikation, Elektro-, Elektronik-, Energie-, Informations-, Post-, Sanitär- und verbundene Dienste ; die Gewerkschaft der Gesundheitsdienste ; und die Transport Workers Union wurden für die Untersuchung nominiert, aber das Letters Patent erlaubte es anderen Unternehmen, die mit "glaubwürdigen Anschuldigungen" konfrontiert waren, zu untersuchen.
Am 30. Oktober 2014 änderte Generalgouverneur Cosgrove das Letters Patent, um einen zusätzlichen Referenzauftrag aufzunehmen, und das Meldedatum wurde vom 31. Dezember 2014 auf den 31. Dezember 2015 geändert. Dyson Heydon teilte der Royal Commission im April 2015 mit, dass "A Die Lektüre des Zwischenberichts wird zeigen, dass der Fortgang der Ermittlungen der Kommission im Jahr 2014 durch falsche Aussagen, Verzögerungen bei der Dokumentenerstellung, die Vernichtung oder Entfernung von Dokumenten und die mangelnde Kooperationsbereitschaft selbst von Personen behindert wurde, die einem mutmaßlichen Fehlverhalten gegenüber Zeugen fürchteten um ihre Sicherheit.
Kommissar Heydon
Richter Dyson Heydon AC , QC war seit 2000 Richter am Berufungsgericht von NSW und wurde im Februar 2003 zum Richter des High Court of Australia ernannt. Er wurde zum Companion in der General Division of the Order of Australia in . ernannt 2004. Justice Heydon ist ehemaliger Rhodes-Stipendiat und hat einen Master of Arts und einen Bachelor of Civil Law der Oxford University . 1973 wurde er als Rechtsanwalt in New South Wales zugelassen und 1987 zum Queen's Counsel ernannt. Im Alter von 34 Jahren wurde er zum Dekan der University of Sydney Law School gewählt und war von 1979 bis zu seiner Berufung in das Berufungsgericht als Rechtsanwalt tätig. Heydon hat eine Reihe von Rechtstexten verfasst, darunter Cross on Evidence und The Restraint of Trade Doctrine (1971).
Bill Auftritt verkürzen
Im Juli 2015 wurde Oppositionsführer Bill Shorten von der Australian Labour Party, ein ehemaliger Beamter der AWU, vor der Royal Commission ausgesagt. Während der zweitägigen Befragung fragte Counsel Assisting Shorten mehrmals, ob er einen Interessenkonflikt gehabt habe, große Spenden von Arbeitgebern anzunehmen und nicht offenzulegen, während er im Namen der Arbeitnehmer für die Gewerkschaft verhandelte. Shorten sagte, es gebe keinen Interessenkonflikt. Shorten gab gegenüber der Kommission zu, dass er im Vorfeld des Wahlkampfs 2007 eine politische Spende von rund 40.000 Dollar von einem Leiharbeitsunternehmen nicht deklariert hatte und dass die Rechnungen über die Zahlungen für Dienstleistungen nicht wahrheitsgetreu waren. Shorten dementierte Kenntnis von angeblich falschen Rechnungen in Höhe von insgesamt mehr als 300.000 US-Dollar, die an das Bauunternehmen Thiess John Holland geschickt worden waren.
Während des Kreuzverhörs sagte Counsel Assisting, dass Shorten "ausweichend" sei. Heydon intervenierte, um Shorten mitzuteilen, dass einige seiner Antworten „nicht ansprechbar“ waren, und fügte hinzu: „Wenn ich ehrlich sein kann, wurden Sie in den letzten Wochen in den Zeitungen kritisiert und ich denke, es wird allgemein angenommen, dass Sie hierher gekommen sind in der Hoffnung, dass Sie diese Kritik oder vieles davon entkräften können. Das stört mich nicht sehr, obwohl ich das verstehen kann, und es ist legitim, dass Sie diese Gelegenheit nutzen, um Ihre Ziele in dieser Hinsicht zu erreichen . Was mir mehr am Herzen liegt, ist Ihre Glaubwürdigkeit als Zeuge … und vielleicht auch Ihr Eigeninteresse als Zeuge. Es liegt in Ihrem Interesse, diese zum Teil überflüssigen Antworten einzudämmen.“ Nach der Anhörung kritisierte Labour-Frontbencher Brendan O'Connor, Bruder des nationalen CFMEU-Sekretärs Michael O'Connor, Heydons Kommentare als "bemerkenswerten Zwischenruf" und nannte die Kommission "eine Hexenjagd".
Kündigungsantrag
Während seiner Amtszeit als Royal Commissioner wurde Heydon eingeladen, die 6. Sir Garfield Barwick Address zu halten, eine Fundraising-Veranstaltung, die von einer Anwaltsabteilung und der Rechtspolitikabteilung der Liberalen Partei organisiert wurde , in der Annahme, dass die Kommission ihre Untersuchungen abgeschlossen hätte. Heydon bestätigte seine Verfügbarkeit, um die Adresse zu nennen. Die Abbott-Regierung verlängerte im Oktober 2014 die Amtszeit der Royal Commission, und als Heydon im März 2015 an die Adresse erinnert wurde, bestätigte er sein anhaltendes Interesse.
Heydon erklärte später, er habe die Tatsache "übersehen", dass die Veranstaltung von der Liberalen Partei organisiert wurde, und dass er gebeten worden sei, die Adresse erst anzugeben, wenn die Königliche Kommission fertig sei. Heydon sagte: „Ich habe die Verbindung zwischen der Person oder den Personen, die die Veranstaltung organisiert hat, und der Liberalen Partei übersehen, die in der E-Mail vom 10 unter der Bedingung, dass die Arbeit der Kommission vor diesem Zeitpunkt abgeschlossen ist."
Am 14. April 2015 gab die NSW Bar Association bekannt, dass Heydon die 6. jährliche Sir Garfield Barwick Ansprache halten wird. Heydon erhielt am 12. Juni 2015 Informationen über die Veranstaltung mit Anhängen, in denen die Veranstaltung zu einer Spendenaktion der Liberalen Partei erklärt wurde. Heydon gab an, die Anhänge nicht gelesen zu haben. Später wurde vereinbart, dass die Liberale Partei nicht in Anzeigen in öffentlichen Publikationen der Anwaltskammer erwähnt werden sollte. Am 13. August erhielten Journalisten Flyer für die Veranstaltung, in denen bekannt wurde, dass es sich um eine Spendenaktion der Liberalen Partei handelt.
Heydon Assistent bestätigte am 13. August um 09.23 Uhr , dass Heydon teilnehmen würde und sagte : „Er keine Fragen nach seiner Adresse beantworten will. Wenn es irgendeine Möglichkeit , dass das Ereignis als liberale Partei Ereignis bezeichnen könnte er nicht in der Lage sein wird , die Adresse anzugeben, zumindest während er in der Position des königlichen Kommissars ist." Fairfax Media berichtete, dass sie das Büro des Kommissars um 9:35 Uhr kontaktierten. Ein Sprecher von Heydon sagte, er habe sich entschieden, nicht an der Spendenaktion teilzunehmen, aber dies war, bevor die Medien über die Flyer der Liberalen Partei kontaktiert wurden. Heydon vertagte die königliche Kommission, als die Einladung an die Öffentlichkeit kam, und sagte: "Ein weiteres Problem ist aufgetreten, um das ich mich kümmern muss."
Später an diesem Tag forderten Labour-Abgeordnete Heydon auf, sich wegen des Anscheins von Voreingenommenheit von der Rolle des Royal Commissioner zurückzuziehen, und wiederholten frühere Behauptungen über die politische Absicht der Kommission, während Premierminister Tony Abbott Heydons Rolle und die Rechtfertigung dafür verteidigte die Königliche Kommission. Abbott sagte: "Jemand, der [Heydon] sehr gut kennt und der kein großer Freund dieser Regierung Julian Burnside QC ist, hat heute Morgen gesagt, dass er ein Ehrenmann ist". Burnside sagte: "Heydon ist ein ehrenhafter Mann. Ich gebe ihm den Vorteil des Zweifels. Vielleicht ist er ehrenhaft genug, um zurückzutreten."
Am 17. August 2015 berichtete der Sydney Morning Herald , dass Heydon in der Jury war, die Tony Abbott sein Rhodes-Stipendium verlieh . Am 19. August wurde berichtet, Heydon habe in einer Podiumsdiskussion im Juni 2013 im Center for Independent Studies gesagt, dass die Regierung von Kevin Rudd dazu tendiere, „nicht substanzielle Dinge zu tun“. Der frühere Arbeitsminister Graham Richardson schrieb in The Australian , die Kommentare seien „parteiisch“. In einer Pressemitteilung kritisierte der Law Council öffentliche Angriffe auf Heydon und erklärte: „Die öffentlichen Angriffe auf den Kommissar, die über die Medien gespielt werden, sind inakzeptabel und beschädigen die Grundlage, auf der Tribunale und Gerichte arbeiten … In diesem Fall, Herr John Dyson Heydon AC QC ist ein hoch angesehener ehemaliger Justizbeamter."
Am 21. August beantragten ACTU , AWU und CFMEU bei der Kommission, dass Heydon wegen „angenommener Voreingenommenheit“ zurücktritt.
Am 31. August wies Heydon seine Rücktrittsanträge ab und veröffentlichte seine Gründe auf der Website der königlichen Kommission. In einem 209-Absatz-Urteil wies Heydon alle Behauptungen im Detail zurück. Zu der Annahme, dass alles in seiner Annahme der Einladung, die Sir Garfield Barwick Lecture zu halten, zu einer begründeten Befürchtung einer Voreingenommenheit geführt habe, sagte er (Absatz 87): "Die bloße Tatsache, dass eine Person zustimmt, eine Rede zu bestimmten Forums nicht rational belegen, dass die Person mit dem Organisator dieses Forums sympathisiert oder dessen Ansichten befürwortet."
Beratungshilfe
Senior Counsel, die die Kommission unterstützen, sind: Jeremy Stoljar SC, dessen Tätigkeitsgebiete Handelsrecht, Gesellschaftsrecht (einschließlich Corporate Governance), Immobilien und Bauwesen umfassen; Sarah McNaughton SC, deren Tätigkeitsgebiete Strafrecht (einschließlich komplexer Steuerhinterziehung und Unternehmensbetrug), Disziplinarverfahren und Ermittlungen umfassen.
Weitere Berater, die die Kommission unterstützen, sind: Richard Scruby, der in einer Vielzahl von Jurisdiktionen praktiziert, mit den Hauptgebieten der Praxis einschließlich Aktien- und Handelsrecht, Gesellschaftsrecht, Bergbaurecht und Bauwesen; Michael Elliott, dessen Tätigkeitsgebiete Handelsgeschäfte, Pflichten und Haftung von leitenden Angestellten, Bauwesen, Versicherungen und berufliche Fahrlässigkeit umfassen, und war als Anwalt bei verschiedenen Kommissionen tätig; und Thomas Prince, der 2012 als Rechtsanwalt in New South Wales zugelassen wurde.
Befugnisse
Die Befugnisse der Royal Commissions in Australien sind in der Ermächtigungsgesetzgebung, dem Royal Commissions Act 1902 (Cth), festgelegt. Royal Commissions, die gemäß dem Royal Commissions Act oder auf andere Weise ernannt wurden, sind befugt , eine Person vorzuladen , bei einer Anhörung vor der Kommission zu erscheinen, um auszusagen oder in der Ladung aufgeführte Dokumente vorzulegen ; verlangen, dass Zeugen einen Eid ablegen oder eine Erklärung abgeben; und verlangen, dass eine Person der Kommission Dokumente an einem bestimmten Ort und zu einer bestimmten Zeit aushändigt. Eine Person, der eine Vorladung oder eine Aufforderung zur Vorlage von Dokumenten zugestellt wird, muss diese Anforderung erfüllen oder wird wegen einer Straftat strafrechtlich verfolgt. Die Strafe für eine Verurteilung bei solchen Straftat ist eine Geldbuße in Höhe von A $ 1.000 oder sechs Monaten Haft. Eine Royal Commission kann die australische Bundespolizei ermächtigen , Durchsuchungsbefehle zu vollstrecken .
Verfahren und Methoden
Anhörungen
Kommissar Heydon hörte am 7. Juli 2014 Eröffnungserklärungen vor der Königlichen Kommission. Bis zum Jahresende hielt die Königliche Kommission der Gewerkschaften mehr als 70 öffentliche und private Anhörungen ab, an denen 239 Zeugen teilnahmen. Die Anhörungen fanden in Sydney, Melbourne, Perth und Brisbane statt. 687 Mitteilungen zur Erstellung und Veröffentlichung von Issues Papers zu Governance und Schutz wurden herausgegeben. Die Königliche Kommission setzt ihre öffentlichen Anhörungen 2015 fort.
Berichte
- Zwischenbericht
Kommissar Heydon übergab seinen Zwischenbericht am 15. Dezember an Generalgouverneur Sir Peter Cosgrove , der am 19. Dezember 2014 im Parlament vorgelegt wurde Gegen John Setka , den Staatssekretär der Bau-, Forst-, Bergbau- und Energieunion (CFMEU), zusammen mit seinem Assistenten Shaun Reardon und einer Reihe anderer hochrangiger CFMEU-Beamter wird eine strafrechtliche Anklage wegen Erpressung erhoben . Zu den von CFMEU-Beamten angeführten Aktivitäten gehörten Morddrohungen, Erpressung, grobe Vernachlässigung und andere "schwerwiegende kriminelle Angelegenheiten".
Nach der Veröffentlichung des Zwischenberichts berichtete The Age : „Justice Heydon hat die wichtigsten Bedenken hinsichtlich der Verwendung und des Betriebs von Slush-Geldern für Gewerkschaftswahlen festgestellt plädieren häufig für Unwissenheit darüber, wie Geld gesammelt und ausgegeben wird. Der Bericht empfahl auch, gegen die ehemaligen Beamten der australischen Arbeitergewerkschaft Bruce Wilson und Ralph Blewitt wegen der Verwendung eines geheimen Slush-Fonds in den 1990er Jahren Betrugsvorwürfe in Erwägung zu ziehen Die ehemalige Premierministerin Julia Gillard. Richterin Heydon sagte, es gebe keinen Grund, Frau Gillard strafrechtlich zu verfolgen, stimmte jedoch mit dem Anwalt, der Jeremy Stoljars Vorlage unterstützte, zu, dass ihr Verhalten als Anwältin "fragwürdig" gewesen sei. Frau Gillard hatte rechtliche Arbeit geleistet, um den Slush-Fonds einzurichten für Herrn Wilson und Herrn Blwitt. Der Bericht empfahl, sieben ehemalige und gegenwärtige Beamte der Gewerkschaft der Gesundheitsdienste wegen ihrer Rolle in einem angeblicher Einreisebetrug... .
Ergebnisse der Anhörungen und Empfehlungen
Im August 2015 berichtete The Australian , dass 30 Personen wegen möglicher Anklagen an elf Behörden verwiesen worden seien, und dass elf Personen an den Generalstaatsanwalt des Commonwealth (DPP) und zehn Personen an staatliche DPPs verwiesen worden seien. Die Polizei hatte bereits vier Festnahmen vorgenommen und gegen neun Gewerkschaften Vorwürfe der Illegalität aufgedeckt, wobei über 50 potenzielle Verstöße gegen das Straf- und Zivilrecht festgestellt wurden.
Nach Anhörungen im Juli/August 2015 in Canberra wurde berichtet, dass die australische Wettbewerbs- und Verbraucherkommission (ACCC) mit der Untersuchung von Vorwürfen der Royal Commission begann, wonach Gewerkschaftsaktionen zu Preisabsprachen im Beton- und Schalungsgewerbe führten. Die Medien berichteten, dass „Vorwürfe der Einschüchterung, Erpressung, Überstellungstaktiken und Drohungen“ aufgedeckt und nach ihrer Aussage zwei Gewerkschaftsfunktionäre wegen mutmaßlicher Erpressungsdelikte festgenommen wurden.
Bis März 2016 wurde nur eine Verurteilung erwirkt, während die Anklage gegen fünf weitere Gewerkschaftsfunktionäre entweder fallengelassen oder für nicht schuldig befunden wurde.
Abschlussbericht
Kommissar Heydon stellte fest, dass Korruption weit verbreitet und tief verwurzelt sei, und empfahl die Einrichtung einer neuen nationalen Regulierungsbehörde mit den gleichen Befugnissen wie die australische Wertpapier- und Investitionskommission zur Bekämpfung der Korruption in der Gewerkschaftsbewegung. Der Bericht hob eine unzureichende Führung von Aufzeichnungen hervor (einschließlich falscher Rechnungsstellung und Vernichtung von Dokumenten); "Stempel"-Ausschüsse, die es versäumten, Regeln durchzusetzen; Zahlung großer Summen durch Arbeitgeber an Gewerkschaften; und Einfluss auf das Hausieren durch die Inflation der Gewerkschaftsmitgliederzahlen. Der Bericht empfahl eine Verschärfung der Vorschriften zur finanziellen Offenlegung, neue zivilrechtliche Sanktionen, um Arbeitnehmer und Beamte an die Bestimmungen zur finanziellen Offenlegung zu binden; eine neue Straftat. Frank Bongiorno , Professor für Geschichte an der Australian National University , hat diesen Bericht so beschrieben, dass er "alle Auswirkungen darauf hat, dass das Telefonbuch des letzten Jahres in einer Mülltonne landete".